各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　经省政府同意,现将省文化厅、省发展改革委、省财政厅、省编委办《关于辽塔保护工程的实施意见》转发给你们，请认真组织实施。

 

辽宁省人民政府办公厅         

二○○九年四月十六日     

 

关于辽塔保护工程的实施意见

 

　　辽塔是我省具有鲜明地域文化特色、较高历史文化和科学艺术价值的地上文化遗产种类之一，是研究我国东北乃至北方地区历史发展、民族文化交流和古代建筑技法的重要依据。为进一步加强辽塔保护工作，推进辽塔保护工程／顷利实施，特提出如下实施意见。

　一、实施辽塔保护工程的基本原则

　（一）坚持地方为主，各方面协调配合的原则。辽塔所在地政府是承担辽塔保护工程的责任主体。省直各有关部门在职责范围内要给予大力支持和配合。省文化厅（省文物局）为辽塔保护工程提供业务指导和技术支持，省发展改革委、省财政厅为辽塔保护工程提供必要的经费支持：

　（二）坚持全面启动、加快进度的原则。辽塔所在地政府、省直有关部门要各负其责，密切配合，尽快全面启动保护工程，在确保质量的前提下力口快工程进度，确保年底前取得实物工作量，争取早日完成辽塔保护各项工作任务。

　（三）坚持各级投入、共同承担的原则。在实施辽塔保护工程的过程中，文物本体维修经费由各级财政部门承担，基础设施建设和环境整治经费由各级发展改革部门承担。省级财政承担由省文化厅（省文物局）组织的专家指导论证等工作经费和辽塔全部勘察设计经费。工程脚手架由辽塔所在地政府负责搭建；工程施工经费以地方政府为主，省财政视各地区财力状况和承担的工作量予以适当补助。要严格预算审核和资金审计，确保各级投入经费发挥最大效益。大连市的辽塔保护工程由大连市政府协调当地政府组织实施，所需经费由市、县两级财政解决。各级政府和有关部门要严格预算审核和资金审计，确保各级投入经费发挥最大效益。

　（四）坚持质量第一的原则。各级政府要严格按照《中国文物古迹保护准则》和《文物保护工程管理办法》的有关规定，切实做好工程前期准备、勘察设计、施工、监理等项工作，确保工程质量。

　二、实施辽塔保护工程的主要步骤

　（一）文物本体保护工程。

　1.前期准备。辽塔所在地政府要积极落实工程资金，尽快完成搭建工程脚手架工作。省文化厅（省文物局）要积极组织有关专家，指导和监督有关技术环节，确保工程进度和质量。

　工程脚手架搭设完成后，辽塔所在地政府要立即聘请文物保护工程勘察设计资质单位，尽快进行勘察设计，编制维修工程方案及预算。省文化厅（省文物局）要协助辽塔所在地政府，协调省内和省外资质单位，参与维修工程方案及预算编制工作。

　2.方案论证与审批。维修工程方案及预算编制完成后，省文化厅（省文物局）要尽快组织有关专家，对方案进行分期分批论证及必要的补充和完善，并由相应的文物主管部门审批方案。

　3.工程招投标。维修方案审批通过后，要根据国家招投标方面有关规定，由工程业主单位委托招标公司，进行施工招投标。省文化厅（省文物局）要组织有关专家参与工程评标。工程招投标完成后，要尽快完成签订工程协议、聘请监理单位、施工交底等准备工作。

　4.全面启动维修工程。前期工作完成后，辽塔所在地政府要尽快启动辽塔的文物本体保护工程。工程实施过程中，省文化厅（省文物局）要组织有关专家赴现场进行业务指导和检查，确保工程质量。

　（二）基础设施建设和环境整治工程。在开展文物本体保护工程的同时，辽塔所在地政府要有计划、有步骤地启动基础设施建设和环境整治工程。对今年需要实施基础设施建设和环境整治项目的10座辽塔，采取打捆立项的方式，由省文化厅（省文物局）会同省发展改革委统一委托资质单位编制基础设施建设和环境整治工程的实施方案及预算，进行一次论证、一次审批。

　项目审批完成后，辽塔所在地政府要抓紧做好各项准备工作，落实项目资金，尽快启动辽塔基础设施建设和环境整治工程。

　三、实施辽塔保护工程的有关要求

　（一）成立组织机构。辽塔所在地政府要尽快成立由政府有关负责同志牵头，各有关单位共同参与的辽塔修缮委员会，为辽塔保护工程顺利实施提供组织保障。工程启动后，辽塔所在地市级政府文化行政部门要定期编写工作简报上报省文化厅。

　（二）落实相关经费。辽塔所在地政府作为辽塔保护的责任主体，要抓紧组织项目论证和工程预算编制，积极筹措资金，确保经费落实。省文化厅（省文物局）要会同省发展改革委、省财政厅组织有关专家，统一审核维修工程预算，确定辽塔保护工程总的经费额度。省发展改革委、省财政厅要对项目经费给予大力支持，确定补助经费原则和各级发展改革、财政部门承担比例。

　（三）提供技术保障。省文化厅（省文物局）要切实做好技术保障工作，并积极协调国家文物局和有关专家，指导各地编制搭设工程脚手架方案及经费预算；协调辽塔保护方案编制、完善和论证工作；组织有关专家赴现场为工程提供业务和技术支撑；对工程技术环节进行日常业务检查和指导。

　（四）加快工程进度。辽塔所在地政府要制定切实可行的工作计划，科学合理地安排工期。省直有关部门要予以有力支持，切实做好检查和指导工作，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，按期完成辽塔保护工程。

　（五）力口强项目管理。辽塔所在地政府和工程项目业主单位要严格遵守国家项目管理规定，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。根据项目建设内容、规模和标准，认真组织施工，确保建设质量，防止发生安全生产事故。要坚持勤俭节约的方针，确保专款专用，严禁截留挪用、滞留不用，确保辽塔保护工程的建设资金发挥最大效益。

　附件：1.辽宁省辽塔统计表（列入各级保护单位）

　　　　　2.辽宁省未修缮辽塔统计表（列入各级保护单位）

 

省文化厅          　　　

省发展改革委         

省财政厅         

省编委办         

二○○九年四月十四日