各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2000年和“九五”时期政府工作简要回顾

　　2000年是大连乘势前进、加快发展的一年。在市委的领导和市人大、市政协的监督、支持下，市政府带领广大干部群众,认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针、政策和省委、省政府的部署，按照建设现代化国际城市的宏伟目标，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成了市十二届人大三次会议确定的各项任务，国民经济和社会事业都取得了新的成绩。

　　国民经济快速健康发展。全年完成国内生产总值1110.8亿元，比上年增长11.8%，一二三次产业增加值构成比例为9.8∶46.2∶44，人均国内生产总值2447美元；固定资产投资268.5亿元，增长20.5%；地方预算内财政收入77.6亿元，按可比口径增长14.2%。工业经济继续增长，实现总产值2247亿元，增长11.8%；规模以上工业销售收入突破1000亿元，增长30.3%；预计利税总额突破70亿元，增长22%。在连续两年遭遇严重干旱的情况下，农业增加值仍比上年增长6.5%，粮豆总产量达到106.3万吨；地方水产品总产量205.7万吨，蔬菜总产量223.4万吨，水果总产量72.8万吨，蛋、奶产量创历史最好水平；新建农业精品工程87项，农业产业化水平有了新的提高，乡镇企业增加值增长12%，营业收入超亿元的企业达70家；全市森林覆盖率达到38.2%，农田基本建设成效显著。第三产业整体水平有新的提高，全年实现社会消费品零售总额488.7亿元，增长9.1%；国有商业六大集团继续保持健康发展的态势，引进了国际著名的商业跨国公司和商业先进业态，开始实施了电子商务、信贷消费等现代营销方式，商业的国际化、现代化色彩更加浓厚；便民商业和放心食品工程全面启动。解决了粮食长期压库问题,粮食贸易逐步做大，大型仓储和中转能力进一步提高。供销社系统结束了连续6年亏损局面，实现扭亏为盈。金融机构各项存贷款余额分别达到1374.7亿元和1162.5亿元，比年初增加149.8亿元和176.9亿元。接待海内外旅游包机150多架，海外大型豪华游船5艘，来连海外游客及旅游创汇均比上年增长30%，旅游总收入90亿元。举办各种展会52个，交易额突破300亿元。全市新增个体工商户3万户、私营企业2855家；培育和建成10处年交易额10亿元以上的大型市场。海港货物吞吐量完成9699万吨，增长6.8%，集装箱吞吐量突破100万标箱，增长37.4%；空港旅客吞吐量275万人次，增长16.5%，货邮吞吐量7.6万吨,增长25.4%。市民收入水平和生活质量有所提高，城镇和农村居民年人均可支配收入分别达到6861元和3442元，人均储蓄达到1.7万元；新增住宅竣工配套面积250万平方米，归集房改资金110亿元，开始实施了住房货币化分配，城市人均住房使用面积达到13.8平方米。

　　各项社会事业全面进步。全年实施各类科技计划210项，其中74项成果通过了技术鉴定；民营科技企业发展到2300家，技工贸总收入70亿元。人才高地建设开始启动，引进人才5000余名，新增市级专业技术人员继续教育基地4个，建立市级乡土人才培训基地11个，冰山集团等3家企业设立了博士后科研工作站。素质教育取得成效，教育整体水平明显提高，全市实现了6周岁儿童入学的目标，高中阶段教育普及率突破70%，高考升学率达到90%；多元化教育投资体系、办学体制初步形成，吸纳社会资金2亿多元，新建寄宿制高中2所、民办高中5所；农村小学、中等职业教育布局和结构调整全面启动；高校后勤社会化改革开始起步。文化艺术工作水平有了提高，各专业艺术团体获得国家级奖9项。完成了微波传输数字化改造和有线电视县区网并购工作，有线电视网络覆盖了全市1600多个村。城乡医疗卫生条件进一步改善，城区医疗服务二级格局框架初步建立；远程可视医疗会诊中心通过卫星与70多个网点连接并开展了远程会诊；群众健康水平提高，传染病总发病率继续下降。全市人口自然增长率比计划降低了0.4个千分点，计划生育率达99.44%。圆满完成了第五次全国人口普查调查登记工作。全民健身运动广泛开展，体育人口比例达到46%；大连籍运动员夺得奥运会金牌、铜牌各1枚，残奥会金牌2枚、银牌1枚，实德足球队夺得全国足球甲A联赛冠军和超霸杯。建成了人防指挥自动化系统，人防通信和快速反应能力得到提高。地震工作获全省观测质量综合评比第一名。新闻出版、民族、宗教、侨务、对台和残疾人等工作均取得喜人成绩。

　　精神文明和民主法制建设得到进一步加强。精神文明创建活动不断深入，城市文明程度和市民素质明显提高。双拥共建工作成效显著，我市再次被评为全国“双拥模范城”。民兵和预备役工作水平有了新的提高。各级政府自觉接受人大、政协和人民群众的监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用，1008件市人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案全部办理完毕。全面推行了政务公开、厂务公开和村务公开。全市县以上信访部门受理群众来信来访5.7万件次，处结率达93%。“三五”普法教育成效明显。实行依法治市、依法行政，开展了综合执法。强化了监察、审计工作，全年立案查办违纪违法案件721件，处分违反政纪人员254人。加强了国家安全工作；加大打击“法轮功”邪教组织斗争的力度，“法轮功”练习者教育转化工作取得成效；在70个乡镇和近海养殖区建立了“110”接出警机制，开展了“一打两整”、“打拐”、“扫丑”、“扫黑除恶”等专项斗争，维护了全市政治安定和社会稳定。

    2000年，我市各条战线、各方面工作都取得了令人鼓舞的成绩，其中几项重点工作的成效尤为突出。

　　国有企业改革脱困目标如期实现。去年是中央提出国有企业三年改革脱困目标的最后一年，我市积极推进国有资产重组和企业搬迁改造，落实减员减债、债转股、主辅分离等措施，使一批企业摆脱了困境。国有企业资产负债率由68%下降到55%；国有大中型企业亏损面下降到15%，比国家要求低15个百分点；国有及国有控股企业盈亏相抵实现利润15亿元，比上年增长35.7%。继续推进公司制改造，有72%的国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。同时，坚持既要脱困更要发展的思路，完成了一批重点技术改造和招商引资项目，调整了工业布局和产品结构，推进了大型船舶、电力机车、通信及网络、数字化电子视听、精细化工等一批新产品的开发。坚持抓大促小、扶优扶强，西太平洋炼油、大连石化、大显、冰山年销售额分别达到130亿元、127亿元、56亿元和35亿元。

　　高新技术产业发展跃上新台阶。去年我市以发展电子信息、生物工程、节能环保、新材料为重点，制定并实施更加优惠的政策措施，促进了高新技术产业快速成长。全市新认定高新技术企业48家；实现高新技术产品产值435.9亿元，比上年增长26.2%；高新技术园区技工贸收入150亿元，增长50%。加强了软件园建设，东大诺基亚、中软等52家软件企业入园，实现软件产业产值3.5亿元，比上年增长一倍。培育创新基地，开工建设了双D港，进港企业10家；建成了海外留学人员创业园，入园企业达96家；启动了民营科技企业创业中心建设，已有20家企业入驻；建立了炮台生物、中以园艺、科源生物等十大农业高科技基地；引进了以色列蔬菜、荷兰花卉、节水抗旱地被植物等50个农业新品种。成立大连科技风险投资公司，促进了高科技多元化融资体系的形成。城市信息化进程加快，推进了政府和行业信息系统建设。经中国人民银行批准建设的区域性支付网关和RA认证中心、城域网二期工程及城市“一卡通”项目开始启动；我市被国家批准为全国唯一的电子商务综合示范城市。

　　对外开放有了新突破。去年我市深入开展了改善投资软环境年活动，为扩大开放、吸引内外资创造了良好环境。调整了出口企业和出口商品结构，辟建了大连出口加工区，实现了外资、国有、乡镇和私营企业出口全面增长。根据海关统计，全市进出口总额首次突破100亿美元大关，其中自营出口52.1亿美元，比上年增长28.4%。开发区、保税区、金石滩旅游度假区发挥了开放先导区的带动作用，加强了面向跨国公司的招商工作，全市新批外商投资企业697家，实际使用外资13.3亿美元，又有20家跨国公司来连投资。对外经济技术合作规模进一步扩大，兴办境外企业、对外承包和劳务合作项目均有新的增长。国内经济技术合作取得佳绩，在成都、郑州、哈尔滨、长沙等城市成功地举办了商品展销暨经济技术合作洽谈会，扩大了大连地工产品在国内的市场份额；新希望集团等一批国内知名大企业在我市落户。对外交往进一步扩大，接待了印度、刚果、几内亚等国家元首和政府首脑，有46个国家的112位驻华使节和国际组织代表来我市参观访问。

　　城乡建设迈出新步伐。去年我市完成了城市总体规划编制工作，为大连未来发展提供了建设蓝图。启动了市内经开发区至金石滩46.6公里的快速轨道交通建设，兴工街至黑石礁轨道交通试验线路一期工程已完成。旅大北路等路段的拓宽改造和海皮路一期等道路工程竣工通车。建成了马栏河、付家庄和开发区等城市污水处理厂，城市生活污水处理率达到70%。各区市县继续实施了“五个一”工程，全市128个乡镇实现了乡乡通柏油路，小城镇面貌发生了较大变化。面对连续两年大旱造成的水荒，为解决大连长远发展问题，在广泛开展压水节水的同时，提前开工英那河水库扩建和引英入连供水应急工程。庄河、普兰店市广大干部群众顾全大局，为工程建设作出了重大贡献。目前工程进展顺利，输水管线一期工程今年5月底前可正式通水。同时，支持瓦房店、普兰店市和长海县兴建了城镇供水应急工程。启动和推进了泉水、华乐、锦绣、泡崖等现代住宅新区建设。新建和改造了海军、绿之梦等14个广场，城市绿化覆盖率达到40.5%，人均公共绿地面积增加到8.5平方米。全面启动了“蓝天碧海”工程，城市综合环境质量位居全国前列，我市被国家批准为环保产业发展及设施运营示范试点城市。长江广场、世界贸易大厦、金石国际会议中心建成投入使用，森林动物园二期工程和市科技馆、图书馆、现代博物馆、旅顺历史博物馆、国际网球中心、友谊医院等一批社会公益性项目完工，新世界广场、王府商厦、新玛特、和平商业广场、越秀广场、百年商城主体封顶，开工建设了虎滩极地馆、渔人码头、星海城堡艺术馆等工程。

　　社会保障和社区建设取得新进展。去年我市进一步完善了独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保险制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。城镇职工基本养老保险覆盖率达98%，离退休养老金全部按时足额发放，社会化发放率达100%。改革城镇职工基本医疗保险制度，市内参保覆盖率达70%。实现了城镇就业和再就业8.5万人。完善了“四位一体”的城市居民最低生活保障模式，共投入资金3800万元。继续开展了扶贫帮困送温暖、敬老认亲等社会互助活动，为下岗、失业职工及其他困难群众发放临时救济金9593万元。加强了社区建设，各级财政投入4500万元用于改善社区办公条件，居委会办公经费和成员补贴得到了提高，街政建设得到进一步加强；开发和利用了社区资源，建立了系列化社区服务网络。我市的社会保障和社区建设工作得到了中央领导同志的充分肯定。

　　2000年是“九五”时期的最后一年，我市全面完成了“九五”计划的各项指标。过去的5年，是我市经济和社会快速发展的5年，是城市面貌显著变化的5年，也是在海内外的知名度不断提高的5年。经过5年的努力，我市综合经济实力跃上了一个大台阶，5年累计实现国内生产总值4603亿元、固定资产投资1254亿元、地方预算内财政收入321.4亿元，分别比“八五”时期增长89.6%、46%、77%。经济体制改革成效显著，社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置和结构调整中发挥了重要作用，政府管理经济的方式由直接管理为主开始向间接管理为主转变。经济结构调整取得重大进展，所有制结构、产业结构、就业结构和税收结构都发生了明显变化，区市县经济形成市中心三区、南三区和北三市及长海县各具特色的发展格局。对外开放出现了新局面，5年累计实际使用外资66.2亿美元、自营进出口323亿美元，分别比“八五”时期增长65.9%和1.3倍，其中自营出口183.7亿美元,增长1.2倍;对内招商和国内市场开拓闯出了新路，基本形成了全方位对外开放的新格局。高新技术产业和人才群体形成了一定规模，扩大了高新技术产业发展区域，兴办了一批高新技术企业，高新技术产品产值比“八五”期末翻了两番；通过多渠道引进和培养，大专以上学历人口占全市人口比例由“八五”期末的4.8%提高到6.9%。城市建设取得了巨大成就，完成了引碧三期工程、黄海大道、集装箱码头、北良工程、西太平洋炼油和旅顺南路等一大批基础设施、工交、环境和公建重点项目建设，从市区搬迁了75户企业，进一步完善了人民路商务区、中山广场金融区、青泥洼商业区、星海湾会展区和金石滩旅游度假区，提升了城市整体功能。市民生活质量有了明显提高，建成了锦绣、泡崖等十几个新的居民区，动迁改造了棚户区和低洼区，80万市民迁入新居；健全和完善了社会保障体系，下岗职工、低收入阶层和特困居民的生活得到基本保障。社会事业得到全面发展，新建了一批科技、教育、文化、广播电视、医疗卫生和体育设施；成功地举办了国际服装节等一系列大型文化、经贸活动，塑造了大连城市精神，推进了大连现代文明社会的建设。

　　5年的实践使我们深切体会到，做好新形势下的政府工作，需要做到“五个坚持”，即：坚持“发展才是硬道理”，积极运用发展的观点、方法，解决前进中遇到的各种困难和矛盾；坚持对外开放，积极引进资金、先进技术和管理经验，实现经济快速发展和城市功能的不断提升；坚持改革创新，遵循国际惯例和市场经济通行规则，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力；坚持“不求最大，但求最好”的城市发展思路，按市场经济规律建设城市，努力探索发展城市环境经济和老工业城市进行现代化建设的路子；坚持以人为本，努力为人民办实事、办好事，使城乡居民分享经济发展的成果，增强城市凝聚力。

　　各位代表，“九五”时期的5年是很不平凡的5年。全市人民团结奋斗，战胜了各种困难，取得了来之不易的成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各行各业的全体市民，向给予政府工作积极帮助和支持的市人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻连部队、武警官兵和中省直单位、外地驻连机构，向关心和支持大连发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　我市经济和社会发展虽然取得了很大成就，但在发展中仍然存在着一些矛盾和问题。主要是：国有企业虽然实现了脱困目标，但总体盈利水平还不够高，一些企业还缺乏市场竞争力、脱困但没脱险；区市县经济发展还不均衡，北三市综合经济实力与市中心区、南三区相比存在着较大差距；高新技术产业虽然发展速度较快，但具有牵动作用的大项目还不多，吸引人才的政策尚须进一步完善；农民收入增长还不够快，北部山区部分农民生活仍较困难；政府部门在转变职能、提高办事效率、依法行政等方面还存在一定问题；面对我国即将入世的新形势，我们的思想准备和对策研究还不够充分。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。

　　二、“十五”时期发展思路和2001年政府工作主要任务

　　2001年是新世纪的第一年。站在新的历史起点上，我们将承继“九五”辉煌，开创“十五”伟业。当前，我们既面临着新的挑战，更面临着加快发展的有利环境和历史机遇。经济全球化的步伐逐步加快，以信息产业为代表的新经济迅猛发展，亚洲经济全面回升，我国即将加入世贸组织，将会使大连的区位、口岸和对外开放优势得到更充分的发挥；我国经济发展出现的重要转机，西部大开发的全面实施，国家为保持经济增长、优化经济结构和改善人民生活所采取的一系列政策措施，将为大连的快速发展创造有利条件；改革开放以来，特别是1992年小平同志南方谈话以来，大连经济和社会的全面进步，区域性经济中心城市的地位初步确立，为今后的发展奠定了坚实基础。

　　“十五”时期我市经济和社会发展总的要求是：抢抓机遇，加快发展，按照建设社会主义现代化国际城市的长远目标，以提高城市综合竞争力为核心，全面加强现代产业体系和区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、信息中心、旅游中心的建设，尽快提高大连的体制创新和科技创新能力，实现物质文明和精神文明共同进步，人口、经济、社会、环境协调发展。主要目标是：全市国内生产总值年均预期增长10%以上，到2005年，人均国内生产总值突破4000美元；经济结构发生重大变化，三次产业及其内部结构明显优化，高新技术产品产值占全市工业总产值的1/3以上，第三产业的增加值占国内生产总值的48%以上，城市化率达到55%以上；城市功能和环境再上一个新台阶，环境质量达到或接近中等发达国家水平；人民生活水平大幅度提高，城镇居民人均住房使用面积增加到16平方米，城镇和农村居民可支配收入年均增长6%—8%。

　　今后5年，全市经济工作的基本思路是：全面深化改革和扩大开放，从根本上转变政府职能，按照国际规范广泛参与世界经济分工和竞争，促进大连经济的市场化和国际化；全面推进人力资源开发和科技进步，建立和完善科技创新体系，以信息化带动工业化，促进大连的高新技术产业化和传统产业高技术化；全面调整经济结构，放手发展混合经济和非公有制经济，增强国有经济的影响力，提高各次产业的质量和水平，加快农村城镇化进程，促进大连产业结构的高级化和城乡一体化；全面搞好城市建设，加强城市的科学规划和规范管理，进一步提升城市环境质量，提高城市信息化水平，促进大连城市的生态化和智能化；全面提高城乡人民生活质量，完善社会保障制度和社会救济制度，按照效率优先、兼顾公平和按劳分配为主、多种分配方式并存的原则，促进居民收入的多元化和支出的多样化。

　　2001年是“十五”计划开局之年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻党的十五届五中全会、中央和省委经济工作会议及市委八届十二次全会精神，坚持体制、科技创新和环境经济理念，以市场为导向，加快经济结构调整，发展高新科技，扶强优势企业，壮大县域经济，提升城市功能，改善人民生活，加强民主法制建设，确保国民经济持续稳定健康增长，为实现大连“十五”时期经济跨越式发展和社会事业全面进步，开好局，起好步。2001年经济发展的预期目标是：国内生产总值增长11%，固定资产投资增长10%，农业增加值增长6%，工业增加值增长11.8%，社会消费品零售额增长9%，自营出口增长11%，地方财政收入增长6%以上。为实现上述任务，今年要做好以下工作：

　　以市场为导向，加快工业结构优化升级。要坚持不懈地抓好国有企业改革和发展，以提高企业的市场竞争力为中心，积极推进技术改造、产品升级和企业组织结构优化，加快建设现代工业支柱产业体系。要下大力气开拓市场，开发培育具有自主技术产权、有竞争力、有地方特色的名牌产品和驰名商标，全市新产品率要达到20%。加快3000万吨原油加工、300万吨船舶制造、电力机车、城际高速机车、5万台柴油机、50万吨聚氯乙烯、300万台无绳电话等重点项目建设。继续扶强做大，重点扶持石化、交通运输机械、装备机械、电子信息、精细化工、服装等一批优势企业发展，提高产业集中度和产品开发能力。坚持“有所为、有所不为”，加大国有经济战略性改组的力度，探索多种产权运作方式，以发展混合所有制经济为主，进行规范的公司制改造，深化企业各项制度改革，全市85%的国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，基本完成市属中小企业产权制度改革。深化国有资产管理体制改革，健全国有资产管理、监督和营运体系。进一步搞好企业布局调整，完成大连玻璃厂、大连铸造厂等8家企业搬迁改造。鼓励和扶持一批中小企业向“精、专、特、新”的方向发展。积极推进轻纺、食品工业生产，扩大地工产品市场份额。加强企业管理和企业领导班子建设，培养一批懂经济、善管理、创新能力强的企业家和各类拔尖人才。

　　举全市之力，大力发展高新技术产业。要以创新为动力，坚持“引进外来的，发展自己的，孵化新生的”，推动高新技术产业跨越式发展。要集中优势，形成拳头，大力培育和引进具有当代技术水准，对大连高新技术产业发展有较大影响的大企业和大项目。在电子信息、生物工程、精细化工、新材料和节能环保领域，重点扶持5个重大高新技术产业化项目和10个示范项目。进一步加强高新园区建设，办好国家级创业中心和海外学子创业园。按照国际一流水准规划和建设“双D港”，依靠优惠的政策、灵活的体制和优越的软环境吸引知名高科技企业进港落户。继续大力发展软件产业，大连软件园年内引进软件企业50家、完成软件收入7亿元、出口创汇3000万美元，采取官助民办形式，启动2平方公里的大连软件园教育基地建设；促进东大阿尔派、华信计算机等企业做大，加强与国际知名软件企业的联合和合作；按国际通行方式，逐步建立起软件企业、产品和人才的培训、认证体系，全市完成软件产业产值15亿元，使大连成为国家软件产业国际化示范城市。要加快城市信息化和信息产业的发展，启动高速宽带网络工程，推进“数字城市”的建设。增强大中型企业的技术创新能力，鼓励企业加大技术开发投入，加速企业技术中心建设，通过改制和重组，形成一批新的科技企业。继续增加政府资金投入，引导和带动社会资本，建立和完善科技创业投融资体系。鼓励科技人员以技术、科技成果入股等形式进入或创办企业，促进多元投资主体的形成。积极培育、推荐高科技企业在二板市场上市。

　　发展区市县经济，大力推进北三市的开发建设。各城区要根据各自的功能定位，大力发展现代服务业，都市工农业和文化产业，努力建设现代化城区。要坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收、农村财力增强为目标，加快农业和农村经济结构战略性调整，推进农业的综合开发，按照率先基本实现农业现代化的要求，加快传统农业向现代农业转变步伐。在保护粮食生产能力的基础上，围绕水产、水果、蔬菜、畜牧、林木花卉五大产业，发展创汇农业、观光农业、生态农业，提高农业整体水平和效益，全年实现农业总产值215亿元。积极推进农业科技进步，引进农业新品种260个，推广农业新技术76项，发展10个有一定规模的绿色食品生产基地，建设农业精品工程80项。大搞以水源开发和节水工程为重点的农田基本建设，以退耕还林、沈大高速公路和黄海大道两翼绿化带和千亩苗圃建设为重点，掀起新一轮造林绿化高潮。继续推进“海上大连”建设，发展海洋产业，地方水产品产量要稳定提高。加强海域监督管理，实行海域的依法“有序、有度、有偿”使用。加快乡镇企业结构调整、体制创新和科技进步，强化企业管理，提高经济效益。大力推进农业产业化，积极发展农产品加工业，培育华农油脂、础明企业、大成食品等一批实力强、带动作用大的龙头企业。切实抓好农村税费制度改革，从根本上减轻农民负担。继续实施区域经济共同发展战略，制定切实可行的政策措施，加快北三市经济发展。从今年起的5年内，取消北三市财政的体制上解，适当增加定额补助，以壮大其财政实力；市政府每年通过市本级财力安排、开发区调入等办法筹集5亿元以上资金，重点支持北三市基础设施和生态环境建设、产业结构调整、发展科技教育及人才培养等。要切实帮助庄河市搞好英那河、转角楼、朱隈子水库因保城市供水造成灌区种植业结构的调整，对农民由此受到的损失要给予适当补偿；妥善做好英那河水库扩建工程淹没区移民动迁安置工作，切实保障他们的利益，努力使他们的生产、生活条件有新的改善。大连开发区、保税区、高新园区，市内三区和市有关部门要认真搞好对口帮扶，坚持优势互补、合作开发、共同发展，为北三市经济快速发展做出贡献。北三市广大干部群众一定要振奋精神，抓住机遇，自力更生、艰苦奋斗，依靠改革开放、科技进步和吸引人才，实施大开发，实现大发展。争取“十五”期间北三市经济实力有较大增强，地方面貌有较大变化，城镇居民和农民收入有较大提高。

　　抓住“入世”机遇，进一步提高对外开放水平。要结合大连实际认真研究世贸组织有关规则和我国的承诺，更加积极主动地参与国际合作和竞争。切实改善投资软环境，创造和形成引商、安商、富商的有利条件和良好氛围。加大招商力度，搞好赴日韩、欧洲和美国三次大型境外招商活动，瞄准跨国公司特别是世界500强企业，重点引进规模大、技术新的项目，鼓励外资投向农业、高新技术、出口创汇和基础产业。抓住国家有步骤开放金融和通讯等服务领域的契机，争取服务业开放的试点。全年实际使用外资13亿美元。更好地实施科技兴贸和市场多元化策略，千方百计扩大机电、软件和高新技术产品的出口规模，办好大连进出口商品交易会，全年完成自营出口58亿美元。鼓励有条件的国有企业和私营企业到境外投资办厂，扶持优势企业组建跨国公司。加快对外开放先导区体制创新和机制创新步伐，充分发挥对外开放的示范、辐射和带动作用。要扩大对外友好交往，巩固和发展同国外友好城市的关系。继续探索对内经济技术合作的新方法、新途径，加强与国内各地的经贸合作，组织好在南昌等城市举办的商品展销和经济技术合作洽谈会，取得实实在在的经济效益和社会效益。

　　优化结构，推动第三产业更快发展。要提高商贸流通业的现代化和国际化水平，国有商业要进一步实现资产重组及优化配置，促进投资主体多元化。依据城市建设西移、北扩和人口迁移的变化，适度调整中心城区商业布局。结合天津街、火车站改造，高标准建设青泥洼、胜利广场、天津街商业区，形成面向国内外游客的现代化商业中心；改造建设黄河路、新开路商业街，与奥林匹克广场共同形成中部商业区；规划建设西安路、和平商业广场等面向大众消费的西部商业中心和以甘井子“金三角”、华北路为主的面向东北的大市场。大力发展新型商业业态，拓展电子商务、信贷消费，促进传统商业向现代商业转变。充分发挥国家粮食储备库、北良码头、商品交易所、大连北方粮食批发市场的组合优势，做大粮食贸易，使大连成为东北亚最大的粮食仓储、中转和贸易基地。凭借大商集团、沃尔玛等国内外大型商业企业的规模优势和保税区的政策优势，发展服务东北乃至北方地区的物流配送中心。继续实施放心食品和早餐工程，发展便民商贸服务业，年内培育4个区域性配送中心，建成3家大型综合购物中心和4家大型超市、50家面向社区的便民连锁店。推进供销、粮食系统经营结构调整和资产优化配置，形成多元化、规模化经营格局。要以发展集装箱运输为重点，搞好同环渤海港口城市和国内外知名船务公司的合作，积极开辟新的国际空中航线和国际集装箱班轮干线。要改善金融服务，加强金融监管，防范和化解金融风险，积极吸引外资金融机构和国内金融机构向大连聚集。要加强旅游市场管理，提高服务质量，搞好旅游促销，办好中国北方旅游交易会、国际服装节、烟花爆竹迎春会、赏槐会和马拉松赛，组织好“四季旅游购物”活动，增加“海上看大连”旅游线路，全年要接待海外旅游者43万人次，实现旅游创汇3亿美元。要以培育名会名展为重点，推动会展业的发展，全年举办各种展会50个，完成交易额300亿元。加快房地产业社会化和规范化的进程，使其成为新的经济增长点。要大力发展个体私营经济，有关部门要解放思想，转变观念，积极创造条件，帮助和引导个体私营经济向集约型、科技型和外向型的方向发展，个体业户、私营企业的户数、从业人员和产值均比去年增长15%。深入开展“打假”活动，整顿和规范市场经济秩序，保护生产经营者和消费者的合法权益。

　　加快重大基础设施建设步伐，进一步提升城市功能。继续坚持“不求最大、但求最好”的城市发展思路，量入为出，适度超前，多元投资，注重效益，把重点放在提升城市整体功能和环境质量上。要按照城市总体规划的要求，以切实保护和合理利用资源为原则，加快分区规划和水资源、交通等专项规划的编制工作。高标准推进以供水和快速轨道交通为重点的基础设施建设，确保按期完成引英入连供水应急工程，全力抓好英那河水库的扩建，积极推进海水淡化和中水利用工程，完成春柳、马栏河污水处理厂的中水回用项目主体工程；做好海事大学至河口轨道交通线路的前期准备工作，力争完成大连至金石滩快速轨道交通铺轨工程。启动20万吨进口矿石码头、30万吨进口原油码头和老港区改造项目，争取开工建设大窑湾港二期和烟大火车轮渡工程；搞好火车站及站前广场建设，完成周水子国际机场扩建前期工作并做好开工准备，开工建设黄海大道二期工程和友谊街、新生路立交桥，整治、改造城乡结合部和城区二、三级道路。加快在建大型公建项目进程，确保亚太金融中心、联合大厦等项目竣工，开工建设星海会展中心二期工程。加大城市地下管网和农村电网改造力度，完成自来水和煤气管网改造各15公里。加大社区服务设施的投入，开工建设一批公益性与商业性相结合的科技、文化、卫生、体育项目。继续实施“蓝天碧海”工程，启动无燃煤区建设，控制近岸海域污染；下力气搞好甘井子工业区环境整治，对梭鱼湾区域实行雨污分流和清淤改造；完成金州区、旅顺口区污水处理厂的建设，开工建设虎滩污水处理厂，做好泉水污水处理厂前期工作。新建改造石葵路等29个游园绿地，新植大树10万株、花卉1000万株、垂直绿化30万株，城市绿化覆盖率达41%，人均公共绿地达到9平方米。

　　大力发展教育事业，构筑北方人才高地。继续深化教育改革，全面实施素质教育，推进全市中小学第二轮全员“双聘”工作，搞好农村小学和中等职业学校布局结构的调整，合并60所农村小学，调整中等职业学校20所。鼓励民间办学和利用外资办学，扩大普高办学规模，完成城区3所高中校舍的改扩建。实施教育信息化工程，加快中小学校园网络建设，城区要从小学一年级、农村从小学三年级开始实施外语教学。继续解决城区学校马路操场问题。搞好大连大学和大连职业技术学院改造，推进部、省、市属高校联合共建，加快高校后勤社会化改革步伐。继续按照构筑北方人才高地的战略目标，尊重知识，尊重人才，树立新的招才用人观念，切实完善和落实人才政策，建立灵活的人才引进和激励机制，提高软件人才和高新技术专门人才的待遇；支持高等院校和科研院所培育一批重点学科和重点实验室，吸引更多的各类人才；以能力提高和转换为目标，利用各种渠道，改进培训方式，全年培训高层次人才4000人。

　　强化财税管理，充分发挥财政的调节功能。要在经济发展的基础上，确保财政收入稳定增长。坚决贯彻党中央、国务院关于各级地方财政“一要吃饭，二要建设”的方针，特别是北三市的财政预算要优先安排好公教人员各项工资性支出；坚决按照国务院的要求，农村公办教师标准工资今年起必须实行县级统筹，解决多年存在的拖欠农村教师工资问题；根据全国社保工作会议的要求，加大社会保障工作的力度，新增加的财力除必需的支出外，主要用于增加社会保障专项资金。要优化支出结构，保证教育、科技等支出按法定比例增长。合理安排建设资金，切实保障引英入连和城市轨道交通等涉及全市生存和发展的重点项目，确保资金及时到位。要深化各项财税体制改革，逐步构建“比例适当，集散有度，收支合理，使用得当”的公共财政框架。扩大政府采购的范围，加强财政监督，切实提高资金的使用效益，确保财政收支平衡。要加强行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的“收支两条线”管理，依照国家和省的有关规定，再取消一批收费项目，减轻企业和群众负担。要坚决取缔“小金库”。坚持依法治税，强化税收征管，降低税收成本，打击偷税、抗税、骗税行为，坚决杜绝乱拉税源现象，保证税收稳定增长。

　　完善社会保障体系，切实改善人民生活。继续抓好再就业工作，积极开辟就业渠道，推行阶段性就业、弹性就业等形式，鼓励新经济组织吸纳下岗失业人员，力争城镇就业和再就业8万人。要完善养老、失业、医疗等基本社会保险制度，积极参与国家在辽宁进行的完善社会保障体系的试点工作。要做好对下岗职工和失业人员两大困难群体的帮困工作，实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，做到最低生活保障线与最低工资标准、最低离退休费标准有机结合；切实解决企业拖欠职工工资问题。各区市县要建立保障资金运行机制，按比例及时匹配资金，保障低收入群众的基本生活。在城镇继续推行“四位一体”保障模式，扩大保障面，做到应保尽保；在农村逐步建立正常救助、灾害救助、扶持救助、五保供养相配套，国家、集体、个体出资相结合的农村社会救济制度。要加强社区建设，建立与社会保障制度相适应的社会化服务体系，出台社区服务扶持保护政策，兴建一批社区服务中心，逐步实现社区服务的规范化、市场化、网络化。重视老龄工作，为老年人提供更多的服务。要保持居民收入的稳定增长，城镇和农村居民年人均可支配收入要分别比去年增长6%和5%以上。快速推进泉水新区、锦绣二期国家康居示范工程和民权旧区改造工程，城区住宅配套竣工300万平方米，其中新建经济适用房40万平方米；继续解决住宅小区配套的历史欠帐问题；加快住房货币化改革步伐，搞活房地产二、三级市场，实现个人住房贷款2万户、30亿元；不断适应市民对安居乐业的新要求，全面加强物业管理。

　　发展各项社会事业，加强社会主义精神文明建设。要积极推进文化事业产业化，加强文化市场管理。探索传媒业资本运作的路子，促进广播电视、新闻出版事业的发展，增加有线电视转播频道。深入开展爱国卫生运动和国际健康城市创建活动，发展社区卫生服务和农村合作医疗，提高市民健康水平；加大医疗机构改革力度，实现全行业管理和优质高效卫生服务。搞好计划生育，人口自然增长率控制在1.5‰以内。开展全民健身运动，推进竞技体育发展，开好九届市运会，支持实德足球队和凯飞女足再创佳绩。加快社会福利事业社会化的进程，逐步把农村敬老院建成综合性社会福利中心，推进社会福利和残疾人事业发展。做好民族、宗教、侨务、对台等工作。

　　深入开展“爱祖国、爱大连、建设新家园”主题教育和“新世纪、新大连、新市民”活动，大力加强思想道德建设，提高市民的整体素质。以提高群众生活质量，增强社区凝聚力为目标，搞好文明社区创建活动。在全市农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，提高广大基层干部的素质。加强职工思想政治工作，充分调动职工投身改革和建设的积极性。继续开展敬老认亲、扶贫帮困、星期六义务奉献日活动，弘扬中华民族团结友爱、互相帮助和富者知贫、贫者得助的传统美德。以科技拥军、军嫂无待业工程和优抚安置为重点，进一步搞好双拥共建。加强国防教育和人防建设，高标准抓好民兵预备役工作。

　　推进民主化、法制化进程，建设高效、廉洁的人民政府。各级政府要坚持依法治市，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人民代表的建议、批评、意见和政协提案，密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高决策的民主化科学化水平。大力推进政务公开、厂务公开和村务公开，自觉接受人民群众的监督。搞好“四五”普法工作，继续深入开展社区、企业、农村和学校等基层依法治理活动，做好乡镇、街道区划调整，促进基层民主政治建设。要全力维护社会稳定，完善热线电话制度，实施市长接待日，认真处理群众来信来访，及时化解各类矛盾；搞好科普教育，反对迷信，继续深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争；以“打黑除恶”专项斗争为重点，严厉打击各种犯罪；完善和提高城乡治安防控体系，加强社会治安综合治理；落实消防安全工作责任制，防止重特大火灾事故的发生；认真搞好“三项教育”，提高公安队伍整体素质。

　　要按照国家和省政府的部署，积极稳妥地推进市县乡政府机构改革，精简机构和人员，理顺政企、政事关系。要适应我国即将“入世”的新形势，按照世贸组织的基本规则，转变政府职能，改革行政审批制度，清理不符合经济发展和国际通行规则要求的地方法规和规章，规范行政行为，严格行政执法，增强政府工作的透明度，切实提高政府办事效率和服务水平。积极推进政府人事制度改革，加强对机关工作人员的科技、金融、外经外贸等知识培训，提高公务员队伍素质。各级政府工作人员特别是领导干部要经得起市场经济和改革开放的考验，牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的冷暖放在心上，深入基层调查研究，虚心听取群众呼声，及时解决群众反映的突出问题。要加强监察、审计工作，尤其要搞好对资金管理、使用部门和重大工程项目的审计。进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，纠正部门和行业不正之风。要切实转变工作作风，坚持实事求是，重实际、说实话、务实事、求实效，狠煞形式主义和官僚主义这两股歪风，杜绝做表面文章、贪图虚名、弄虚作假、文山会海、空话套话、沽名钓誉及报喜不报忧、掩盖矛盾和问题的恶习。以卓有成效的工作，进一步树立政府的良好形象。

　　各位代表，这些年来大连的经济和社会发展取得了巨大的进步，发生了令世人为之赞叹的变化，谱写了大连发展史上光辉的篇章，但还有许多困难和问题，未来发展仍面临着新的竞争和挑战。在新世纪创造一个更加繁荣、文明的大连，是历史赋予我们的神圣使命。全体政府组成人员一定要团结一致，埋头苦干，不辱使命，再创佳绩，同全市550万人民一起，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，万众一心，励精图治，为早日把大连建设成为现代化国际城市而奋斗。