为了充分发挥文化和旅游产业对经济社会发展的综合带动作用，积极融入国际国内双循环新格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步丰富活跃全省文化和旅游市场，现制定本指导意见。

　　一、制定背景和重大意义

　　文化和旅游行业，兼具经济、公益双重属性。作为现代服务业的重要产业，今年以来，文旅市场供给和需求均受新冠疫情影响较为严重。作为公益普惠的文旅事业，是重要的民生工程，我们必须站在稳定经济社会发展的高度，重视文旅市场的恢复和提振，兼顾援企惠民，拿出切实有效可行的举措，尽快丰富活跃全省文化和旅游市场。制定实施《关于丰富活跃文化和旅游市场的指导意见》（以下简称《指导意见》），紧扣疫情防控常态化下文旅市场这一关键环节，是促进我省文旅产业稳定发展针对性极强的重要举措。在文化和旅游领域丰富活跃市场，激发文化和旅游消费潜力，是民之所盼，也是政之所向。《指导意见》的出台，有利于充分发挥文文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感。《指导意见》的九项政策措施，既是丰富活跃文化和旅游市场的“及时雨”，更是促进居民文化和旅游消费的“大礼包”。

　　二、制定过程

　　为了贯彻落实好习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，按照省政府的要求，进一步提振文旅产业发展信心，促进文旅市场回暖和消费回升，适应后疫情时代文化和旅游市场需求的新特点、新趋势，我们在全面梳理党中央、国务院和省委、省政府一系列部署和要求，研究制定了《关于丰富活跃文化和旅游市场的指导意见》。先后2次征求省直20余个部门的意见，并通过了合法性审核和公平竞争审查。《指导意见》通过了第36次省长办公会议和第90次省政府常务会议的审议，以省政府办公厅的名义印发。

　　三、主要内容

　　《指导意见》分为总体要求、主要任务和保障措施三部分。其中，主要任务共8条：

　　一是推出系列惠民便民措施。组建旅游优惠联盟，探索建立居民服务“一卡通”，推广移动互联网新兴支付方式等。

　　二是推进各类市场要素集聚。出台《旅游主体功能区建设指导意见》，加快建设旅游主体功能区，培育文旅消费试点示范城市，打造文旅游消费集聚区等。

　　三是激发文旅市场主体活力。支持各地引进文旅战略投资者，加强资本运作，培育壮大文旅市场主体，打造产业领军企业和骨干龙头企业，打造文化旅游演艺精品，引导开发参与式、体验式文化创意产品，创新培育精品民宿等具有市场空间的休闲度假类产品。

　　四是推动旅游景区提质扩容。推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，加大秋冬季产品和适合工作日旅游产品的开发力度，推进景区智慧化建设。

　　五是加大文旅市场宣传营销力度。采取政府引导、企业主导的政企联合模式，策划组织辽宁“四季宜游”主题推广活动，策划培育四季主题精品线路，全方位持续加强大东北和京津冀传统客源地宣传推介。

　　六是丰富假日和夜间文旅市场。落实带薪休假制度，引导景区和各类文化场所实施夜间开放，提升连接景区公共交通服务水平；打造一批夜间文旅消费集聚区等。

　　七是促进相关产业融合发展。支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态发展；促进文旅与农业、工业和科技深度融合；培育休闲农业示范县和乡村旅游重点村，提升产品开发和服务设计的数字化水平等。

　　八是优化文旅市场环境。加大文化和旅游市场监管力度；完善并严格执行快速应急机制；完善市场主体和从业人员信用建设。

　　九是深化“辽宁人游辽宁”主题活动。组织开展自驾游、“避暑旅居”游、红色和工业主题教育游、亲子研学实践游、文化艺术游、“冰雪温泉”游等，吸引广大游客积极参与，带火网红打卡地，提升辽宁旅游人气。

　　保障措施共3条：

　　一是加强组织领导。各级旅游产业发展领导小组要加强统筹协调，省文旅厅负责跟踪分析评估，切实把全省各市的文化和旅游市场丰富活跃起来。

　　二是强化政策保障。用好各类资金和政策，创新融资担保、抵押保险等金融产品，盘活老旧厂房和闲置场馆等各类资源，加强信息共享，丰富和活跃全省文旅市场。

　　三是做好疫情防控。各地要切实做到新冠疫情防控常态化下文旅市场规范、有序开放，各类文旅经营场所要科学消杀，完善公共卫生服务，为文旅消费者提供安全放心的市场环境。

　　四、政策亮点

　　一是明确文化和旅游产业发展目标。《指导意见》明确提出要“全力建设世界知名的东北亚生态休闲旅游目的地”，这既是对2016年中发7号文件提出将“东北建设成世界知名生态休闲旅游目的地”的贯彻落实，也为全省旅游业发展指明了战略定位和总体目标。

　　二是兼顾疫情防控常态下惠民援企。丰富活跃文化和旅游市场，特别是推出了各项惠民便民举措，既满足了人民群众对于美好生活需要的民生保障，也为文旅企业稳定经营发展提供了可靠的市场需求，保企业也是保就业，更是保民生，二者相辅相成、相得益彰。

　　三是突出文旅产业供给和需求适配。《实施意见》强调要激发文旅市场主体的活力，主动适应疫情防控常态化下文旅市场的新需求、新变化，加强以文旅产品的有效供给创造市场需求，突出以多元需求牵引供给创新，引导企业开发参与式、体验式文化创意产品、精品民宿等能够满足市场多元的休闲度假类产品，逐步平衡和解决供需矛盾，提升供需的适配度，促进文旅产业的高质量发展。

　　四是牢牢抓住文旅市场的新增长点。《实施意见》提出要丰富夜间文化和旅游市场，鼓励有条件的旅游景区开展夜间游览服务，引导乡村旅游集聚点增加夜间游览项目，支持有条件的博物馆、图书馆、文化馆等文化场所延长夜间开放时间，向广大市民提供夜游、夜读、夜娱等便民服务。这些举措将延长企业经营时限，拓展企业经营范围，为丰富和活跃文旅市场开启了新的增长点。

　　五是策划培育四季主题游精品线路。《实施意见》首次从全省的角度，明确提出要打造系列四季宜游的省内跨市和省际跨区域旅游精品线路，为整合全省乃至区域文旅资源和产品提供了载体和平台，辅以依托省旅游产业联盟成员结成优惠联盟，将进一步促进全省文旅产业的市场化、社会化运营水平，激发文旅企业和区域间的深度合作。