各市民政局、沈抚示范区社会事业局，各市委社会工作部、沈抚示范区党建工作部，各全省性社会组织：
　　现将《辽宁省社区慈善基金设立运行指引（试行）》印发给你们，请结合实际，认真参照执行。
　

辽宁省民政厅　中共辽宁省委社会工作部
2026年6月16日
　

　　（此件公开发布）
　

辽宁省社区慈善基金设立运行指引（试行）
　

第一章　总　则

　　第一条　为引导我省社区慈善基金健康有序发展，有效发挥慈善事业在提升民生福祉、促进社区共治、助力乡村振兴和共同富裕等方面作用，根据《中华人民共和国慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织信息公开办法》和《民政部关于进一步加强基金会专项基金管理工作的通知》等法律法规政策，结合我省实际，制定本指引。
　　第二条　本指引适用于辽宁省范围内以区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）为层级设立的社区慈善基金的建设与管理。
　　第三条　本指引所称社区慈善基金是指区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）在同级党组织领导下，依托慈善组织（基金会）设立运行的，用于辽宁省区域内社区（村）公益慈善事业发展的专项基金。
　　第四条　社区慈善基金遵循“地方发起、组织合作、社会参与、共同监督”原则，坚持公益性、规范性、参与性、公开性。
　　第五条　社区慈善基金接受慈善组织（基金会）统一管理，不具备独立法人资格，不得以独立名义开展募捐。
　　第六条　任何单位和个人不得私分、侵占、挪用、截留社区慈善基金慈善财产。

第二章　社区慈善基金设立

　　第七条　社区基金的设立应以公益慈善为宗旨，以服务社区居民、促进社区治理、支持社区发展等为主要目的。名称统一规范为“慈善组织（基金会）名称+XX市+XX区（市、县）或XX街道（乡镇）或XX社区（村）慈善基金”，设立地区和组织名称应为全称。
　　第八条　社区慈善基金由区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）自愿发起，通过与慈善组织（基金会）签订协议方式，确定基金设立、使用、监管、终止等事项。
　　第九条　申请设立社区慈善基金，应具备以下基本条件：
　　（一）有明确的发起人和筹备团队。发起人可由区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）中有意愿有能力的自然人、法人或其他组织担任。
　　（二）有充足的启动资金。发起人可自行或链接社会慈善资源向拟设立的社区慈善基金捐赠，捐赠的应为有处分权的合法财产。
　　（三）有合作的慈善组织（基金会）。可根据实际需求选择省内慈善组织（基金会）对接合作，建议优先选择社会组织评估等级3A（含）以上、具有公开募捐资格、公益性捐赠税前扣除资格等信誉优良的慈善组织。合作内容符合慈善组织（基金会）章程规定的宗旨和业务范围。
　　（四）有健全的管理机构。社区基金申请设立时，即应成立社区基金管理机构，负责基金运行决策、日常管理等工作。管理机构由设立基金的区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）牵头组建，采取管理委员会、管理小组、议事机制等形式，通过全体会议决议方式开展民主决策。管理机构由负责人、委员、财务专员等组成，人数5—9（单数），原则上由设立基金的区（市、县）、街道（乡镇）或社区（村）、捐赠人、设立基金的慈善组织（基金会）、驻地企业商户、居（村）民代表等结合实际推荐产生。
　　第十条　社区慈善基金的设立程序：
　　（一）筹备设立。社区慈善基金发起人具体负责社区基金的设立筹备工作，主要包括确定基金名称，拟定合作组织，组建管理机构，保证启动资金，明确后续资金来源等。
　　（二）设立申请。社区慈善基金的发起人向慈善组织（基金会）提出设立基金申请，提交设立申请材料。
　　（三）受理审核。慈善组织（基金会）受理书面申请后，对设立材料进行审核，并按章程规定提交决策机构审议，于接收设立申请20日内向基金发起人出具答复意见。
　　（四）签订协议。社区慈善基金设立完成后，发起人与慈善组织（基金会）签订社区慈善基金合作协议，协议应包括基金名称、规模、适用范围及期限、基金使用及监管、财务管理、双方权利义务、终止情形等事项。
　　（五）建立账目。慈善组织（基金会）建立社区慈善基金独立核算账目，基金设立方按协议约定将启动资金及时足额存入慈善组织（基金会）账户。设立基金的慈善组织（基金会）于签订协议后10个工作日内向社会公告。

第三章　社区慈善基金责任分工

　　第十一条　县级以上民政部门牵头社区慈善基金工作，主要职责是：
　　（一）制定引导规范社区慈善基金设立、运行和管理的相关规划与配套政策。
　　（二）鼓励动员各类主体积极参与慈善事业，支持乡镇（街道）、社区（村）因地制宜设立社区慈善基金。
　　（三）以具有公开募捐资格慈善组织为重点，培育发展各类服务群众的公益慈善组织，加强公益慈善人才队伍建设，弘扬公益慈善文化。
　　（四）指导监督社区慈善基金运行管理，健全完善慈善组织（基金会）在社区慈善领域的监管机制与评价制度，并向社会公布检查、评价结果。
　　第十二条　设立社区慈善基金的区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）承担属地责任，主要职责是：
　　（一）牵头组建并派员参加管理机构，开展社区慈善基金监督管理。
　　（二）统筹协调辖区慈善资源和社会慈善资源支持社区慈善基金建设发展。
　　（三）为收集辖区居（村）民需求提供支持。
　　（四）监督社区慈善基金信息公开。
　　（五）提出社区慈善项目建议。
　　第十三条　管理机构承担议事决策和日常管理责任，主要职责是：
　　（一）协助协同区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）动员、引导社会各界参与社区慈善。
　　（二）执行社区慈善基金管理制度。
　　（三）调研收集辖区（村）居民需求，科学谋划社区慈善项目，研究编制工作方案和资金预算，申请立项。
　　（四）加强社区慈善基金使用管理和效果评估，接受、配合设立基金的慈善组织（基金会），对基金使用情况开展监督管理。
　　（五）协同设立基金的慈善组织（基金会）公开社区慈善基金信息。
　　（六）发生符合基金终止情形时，向设立基金的慈善组织（基金会）提出终止申请，配合做好终止事宜。
　　第十四条　慈善组织（基金会）承担管理主体责任，主要职责是：
　　（一）建立健全社区慈善基金配套管理制度，督促指导社区慈善基金在本组织章程和业务范围内开展活动，实施慈善项目。
　　（二）对社区慈善基金进行统一管理、独立核算,确保社区慈善基金的收支全部纳入慈善组织账户。
　　（三）采取定向募捐、公开募捐（具有公开募捐资格慈善组织可开展）等方式，为社区慈善基金筹集款物，支持基金可持续发展。
　　（四）为社区慈善项目设计提供专业指导，对项目的公益性、合规性、实效性、可行性进行论证评审，按时拨付资金。
　　（五）负责社区慈善基金决策、使用、管理、效果等全流程监管，并进行信息公开。
　　（六）根据捐赠人意愿与其签订捐赠协议，向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。

第四章　社区慈善基金筹集使用

　　第十五条　社区慈善基金款物来源，主要包括：
　　（一）区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）自筹、自有款物。
　　（二）设立基金的慈善组织（基金会）募集款物。
　　（三）党政机关、企事业单位、社会组织、各类市场主体和个人等自愿捐赠的款物。
　　（四）其他合法收入。
　　第十六条　社区慈善基金使用范围：
　　社区慈善基金使用应符合《中华人民共和国慈善法》第三条规定及设立基金的慈善组织（基金会）宗旨和业务范围，坚持需求导向，用于特殊困难群众救助和居民普遍关心的民生问题。主要包括：
　　（一）支持社区（村）扶贫、济困、扶老、救孤、助残、恤病及教育、文化、卫生等符合《中华人民共和国慈善法》规定的公益慈善项目或活动。
　　（二）资助有利于提升社区治理、生活环境、邻里关系、文化涵养、应急处置的社区慈善项目和公益服务活动。
　　（三）资助在辖区内建设慈善广场、慈善公园、慈善书房、慈善长廊、慈善学堂、慈善超市等慈善空间。
　　（四）支持社区社会组织培育和社区慈善公益人才培养，支持辖区乡镇（街道）民政服务站提供慈善服务。
　　（五）开展慈善宣传，弘扬慈善文化。
　　（六）其他符合《中华人民共和国慈善法》规定的社区慈善项目或活动。
　　第十七条　社区慈善基金使用形式，主要包括：
　　（一）直接资助。
　　（二）支持开展社区（村）公益慈善项目及活动。
　　（三）支持开展社区（村）志愿服务。
　　（四）购买社会工作等第三方机构服务。
　　（五）符合社区（村）公益慈善目的的其他形式。
　　第十八条　社区慈善基金使用流程：
　　（一）项目设计。基金管理机构立足辖区居民需求，自行谋划或委托社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织等谋划慈善项目，形成项目方案和资金预算。
　　（二）申报审核。管理机构向慈善组织（基金会）申请设立慈善项目，慈善组织（基金会）按照立项管理程序对申报项目开展审核论证。立项通过后，在“慈善中国”公开项目信息。
　　（三）款物拨付。根据项目方案，慈善组织（基金会）审核无误后，按时将资金拨付至帮扶对象或受托执行机构的银行账户，将物资拨付至基金所属的区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）。
　　（四）结项归档。项目执行完成后，管理机构组织开展项目总结，及时将含评审实施、绩效评价、结项报告、财务票据等档案材料报慈善组织（基金会）归档。

第五章　社区慈善基金监督管理

　　第十九条　设立基金的慈善组织（基金会）应建立健全财务管理制度，规范基金款物使用申请、审批、拨付等程序及相关管理规定，并将社区慈善基金收支全部纳入组织账户统一管理，专款专用。管理机构应在合作协议约定的范围内开展或资助公益慈善项目，控制运行成本,提高款物使用效益。设立基金的慈善组织（基金会）列支管理成本时，协议有约定的，按约履行；协议未约定的，管理成本一般不超过该基金年度总支出的10%。
　　第二十条　慈善组织（基金会）在设立社区慈善基金30日内，依托“慈善中国”平台公开社区慈善基金名称、设立时间、存续情况和业务范围。社区慈善基金所设慈善项目，应在“慈善中国”公开项目名称和内容，并在项目结束后3个月内公开项目实施情况。为社区慈善基金公开募捐款物的慈善组织，应依法进行公开募捐活动备案，公开募捐周期超过6个月的，每3个月在“慈善中国”公开捐赠款物接受、使用和管理情况，接受社会监督。
　　管理机构要规范执行信息公开制度，通过信息公开栏、微信群等途径向居民公开基金的管理架构、决策事项、募捐活动和慈善项目实施情况等，主动接受居民监督。
　　涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及发起人、捐赠人、志愿者、受益人等不同意公开的信息，不得公开。
　　第二十一条　设立基金的慈善组织（基金会）应建立常态监管机制，定期组织开展基金运行情况检查，必要时聘请第三方机构对基金款物使用、项目开展情况及信息公开等进行专项审计和专项评估。管理机构要接受设立基金的慈善组织（基金会）指导监督。
　　各级民政管理部门要畅通投诉举报渠道，统筹运用年检年报、等级评估、执法检查等手段，加强社区慈善基金监管。

第六章　社区慈善基金终止

　　第二十二条　慈善组织（基金会）应定期对本组织设立的社区慈善基金进行清理整顿，对于长期不开展活动、管理不善、公益效果不明显的及时督促整改。出现下列情形的，应当予以终止：
　　（一）出现协议规定的终止情形的。
　　（二）二年内未开展慈善项目或活动的。
　　（三）基金资金不足以维持正常运作。
　　（四）项目实施违反基金设立目的。
　　（五）管理不善造成公益资产损失，损害设立基金的慈善组织（基金会）名誉，造成不良社会影响的。
　　（六）法律、法规规定的应当终止的其他情形。
　　第二十三条　社区慈善基金终止的，须由管理机构向设立基金的慈善组织（基金会）提出书面终止申请，经慈善组织（基金会）同意后予以终止。
　　第二十四条　社区慈善基金终止情形出现之日起三十日内,由基金管理机构与设立基金的慈善组织（基金会）共同成立清算组进行清算。清算后的剩余财产按照募捐方案或者捐赠协议处理，募捐方案和捐赠协议未规定的，设立基金的慈善组织（基金会）可用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。

第七章　附　则

　　第二十五条　本指引由辽宁省民政厅负责解释，作为全省社区慈善基金设立运行参考规范。各地可结合实际制定实施细则。
　　第二十六条　本指引自发布之日起施行。