辽宁省人大常委会副主任  陈向群

各位代表：

  我受省十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

  过去一年的主要工作

  2025年是“十四五”收官之年。一年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在省委有力领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大政治优势、制度优势、职能优势，深入践行全过程人民民主，依法履职尽责、主动担当作为，推动人大工作迈上新台阶、开创新局面。一年来，共制定、修改省本级地方性法规18件，审查批准设区的市、民族自治县地方性法规、单行条例和决定53件；听取和审议专项工作报告17项，开展执法检查6项、专题调研18项、专题询问3项；选举和任免国家机关工作人员229人次，高质量完成了年度各项工作任务，为推动辽宁振兴发展提供了坚实法治保障。

  一、坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

  牢记政治机关属性，践行讲政治要求，以实际行动和履职成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署及省委工作要求得到全面贯彻和有效执行。

  （一）强化引领，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，召开常委会党组会议、理论学习中心组会议传达学习，党组成员深入一线开展宣讲，结合人大实际，采取务实举措，推动重要讲话精神落实落地。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，专题学习《习近平谈治国理政》第五卷等最新成果，组织开展集体学习50余次。健全常委会党组理论学习中心组学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习联动机制，切实做到学以致用、知行合一。

  （二）把牢方向，严格落实管党治党政治责任。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以上率下一体推进学查改，动真碰硬抓实集中整治，切实把学习教育成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。严格落实请示报告制度，重要会议、重大事项等及时向省委请示报告，年度立法计划及3部重要地方性法规草案提请省委常委会会议审议。坚持党管干部原则，确保党中央及省委人事安排意图通过法定程序顺利实现。自觉接受中央巡视监督，配合省委做好相关工作。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，加强对机关党组、专委会分党组的领导，健全落实会议制度、工作程序、运行机制，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

  （三）对标对表，自觉强化法治建设使命担当。深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合人大职能定位和自身优势，高标准谋划实施履职重点任务，创造性开展各项工作。聚焦服务中心大局，落实省委全会精神，制定省人大常委会2025年“一个要点、三个计划”，出台保障和促进辽宁全面振兴实施意见，细化12个方面、64项重点任务，把人大依法履职的具体行动转化为推动振兴发展的实际成效。

  二、护航振兴发展大局，着力提高地方立法质量

  牢牢把握提高立法质量这个关键，遵循立法规律，发挥主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，把立法决策同改革发展决策更好结合起来，强化振兴发展急需的法治供给，不断增强立法服务全局工作针对性实效性。

  （一）履行维护国家“五大安全”重要使命，以法治方式守牢安全底线。制定乡村振兴促进条例，加快推进农业农村现代化，落实粮食安全政治责任，以高水平法治保障乡村振兴。制定职业教育条例，完善职普融通、产教融合职业教育体系，精准对接重点产业集群实际需求，推动教育科技人才一体赋能产业振兴。修改科学技术协会条例，更好服务科技工作者，助力创新驱动发展。修改湿地保护、河道管理条例，推进辽宁特色湿地资源保护、强化河道生态修复，持续巩固生态安全。审议边境沿海地区边防管理条例，推动强边固防、兴边富民，筑牢国家安全辽宁屏障。

  （二）推进文化自信自强，凝聚全面振兴精神力量。修改牛河梁遗址保护条例，规范引领红山文化遗址考古挖掘、保护和申遗工作，促进中华文明探源工程走向深入，提升红山文化国际影响力。修改奖励和保护见义勇为人员条例，旗帜鲜明为见义勇为人员撑腰鼓劲，推动见义勇为事业持续健康发展，树立崇德向善义利观，凝聚守望相助正能量。

  （三）夯实社会治理基础，积极回应民生关切。修改食品安全条例，落实“四个最严”要求，织密“从农田到餐桌”全链条管理网络，守护人民群众“舌尖上的安全”。修改城镇燃气管理条例，压紧压实燃气经营者、用户安全责任，加强智慧监管，提高城镇燃气安全水平。制定反家庭暴力条例，严格规范预防、处置、救助全过程关键环节,明确首接责任制，切实维护家庭弱势成员合法权益。制定禁毒条例，厉行禁毒方针，严格毒品管制、优化戒毒管理、强化禁毒保障，打好禁毒人民战争。

  （四）健全完善运行机制，提升人大履职质效。在全国省级层面率先修改实施监督法办法，紧密结合我省实际，有效衔接上位法，细化监督程序、完善监督内容、丰富监督方式，着力提高监督效能。修改国家工作人员宪法宣誓组织办法，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。制定街道人大工委工作条例，明确性质定位、工作职责和运行机制，提升街道人大工作制度化规范化水平，切实增强基层人大工作力量，有力夯实人大工作基础。

  （五）强化立法统筹，维护国家法治统一。系统梳理与新制定民营经济促进法不相适应的具体规定，修改、废止地方性法规和规范性文件5件，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。扎实开展省本级地方性法规集中清理、涉及行政复议规定和明显滞后的地方性法规清理，修改地方性法规5件、废止7件，着力打造公正透明的法治化营商环境。强化规范性文件备案审查能力建设，拓展备案审查制度体系，严格审查标准，防止“带病过关”。

  三、聚焦落实党中央决策部署及省委工作要求，不断增强监督实效

  坚持围绕中心、服务大局、突出重点，综合运用法定监督方式，强化督促检查和跟踪问效，寓支持于监督之中，助力经济社会发展和改革攻坚任务，努力把人大制度优势转化为治理效能。

  （一）围绕做强做优实体经济，推动加快构建现代化产业体系。连续三年开展全省重大项目建设情况专题调研，采取省市人大联动、边督边改等方式，推进强化要素保障、补齐短板弱项，筑牢经济发展“压舱石”。听取审议科技成果转化“一法一规定”执法检查报告及专题询问意见落实情况报告，推动科技创新和产业创新深度融合，打通“技术创新—中试转化—产业应用”工作链条。立足产业优势、蓄势发展动能，助力航空、船舶与海工装备、轨道交通、工程机械与高端重型装备等产业集群加快发展。开展首发经济、农产品加工业集聚区、民族地区产业、菱镁产业等专题调研，推进重点地区、重点行业因地制宜发展新质生产力。听取审议优化本科高校布局、构建优势特色学科体系专项报告，促进提高产教融合适配度，加快构建与辽宁振兴发展战略、生产力布局相适应高等教育格局。

  （二）推进深化改革扩大开放，激发振兴发展内生动力。听取审议数字政府建设专项报告并开展专题询问，推动政府加强总体设计、打破数据壁垒、深化资源整合，以数字化思维创新治理理念和方式。开展国有企业深化改革落实情况专题调研，促进破解深层次结构矛盾，更好履行国企担当。检查行政复议法实施情况，推动行政复议渠道更加畅通、程序更加规范，化解行政争议的主渠道作用进一步强化。专题调研海事审判服务海洋经济高质量发展情况，助推海洋强省建设。听取审议“引客入辽”工作情况，推进丰富产品业态，规划跨区域精品路线，打造更多“辽字号”精品力作。专题调研提高东北亚区域贸易水平情况，推进贸易、投资、通道、平台建设，打造对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户。

  （三）聚力打造农业现代化大产业，推动建设农业强省。听取审议永久基本农田保护及高标准农田建设情况专项报告，推动压紧压实耕地保护责任，健全完善高标准农田建设、管护、利用机制，持续推进耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，切实提高粮食综合生产能力。省市联动调研全省沙化耕地治理及综合利用情况，总结推广光伏治沙等典型模式，推动沙化耕地综合治理迈上新台阶。听取审议渔业“一法一条例”执法检查报告及审议意见落实情况报告并开展专题询问，推进强化“依港管船”“木改钢”工作，提升渔船本质安全水平，提高渔业综合执法能力，高水平建设现代化“蓝色粮仓”。

  （四）依法保护生态环境，推动建设美丽辽宁。集省人大常委会全委之力，开展环境保护“一法一条例”执法检查，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，实地查看和暗访抽查项目100余个，发现并推动7大类43个问题整改落实，依法助推全省生态环境治理、绿色低碳转型。开展全省历史文化名城名镇名村保护情况专题调研，推进全过程加强城乡文化遗产保护利用。检查森林“一法一办法”实施情况，聚焦森林资源保护、林下经济发展开展监督，促进森林资源合理利用，维护森林生态安全。

  （五）加强财政经济工作监督，促进经济平稳运行。开展上半年经济社会发展情况和下半年经济运行调研，发现并推动解决经济运行中的重点难点问题。深入开展“十四五”规划纲要完成和“十五五”规划纲要编制情况专题调研，总结评估“十四五”规划指标完成情况，综合研判机遇和挑战，研究提出“十五五”规划纲要编制意见建议。强化预算审查监督重点持续向支出预算和政策拓展，大力推动财政加强管理，兜牢兜实基层“三保”底线。建立健全审计整改监督“回头看”机制，做实做细人大预算监督“后半篇文章”。全面落实政府债务管理情况报告制度。强化国资管理“综合+专项”报告方式，稳步推进国资监督评价指标体系建设。

  （六）保障和改善民生，提高人民生活品质。听取审议集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项报告，推动整治工作向更多民生保障领域延伸，让人民群众在惩治“蝇贪蚁腐”中增强获得感、幸福感、安全感。专题调研涉法涉诉信访工作情况，促进矛盾化解。听取审议老年人权益保障“一法一条例”执法检查报告及审议意见落实情况专项报告并开展专题询问，通过连续三年跟踪监督，构建全链条监督闭环，有力推动养老事业和养老产业协同发展。专题调研托育服务工作，推动3周岁以下婴幼儿普惠托育服务体系建设，有效增加托育服务供给、优化支持政策，切实降低家庭养育成本。专题调研就业公共服务体系建设，推动出台系列就业政策措施，实现经济增长与促进就业良性循环。听取审议深化医保制度改革、加快建立长期护理保险制度专项报告，推动提高医保监管智能化、精细化水平，不断完善医疗保障和长期护理保障体系。检查中医药“一法一条例”实施情况，聚焦产业发展、传承创新、人才培养等重点问题，为法律法规实施“把脉开方”。检查宗教事务条例实施情况，提高宗教工作法治化水平。开展提升基层应急管理能力专题调研，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。开展物业管理工作专题调研，促进解决服务履约不到位、公共收益管理不规范、电梯消防设施老化缺失等问题，以物业服务“小切口”推动城市治理“大纵深”。

  四、充分发挥代表主体作用，深化全过程人民民主辽宁实践

  坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，深入贯彻实施代表法，加强代表工作能力建设，更好支持和保障代表依法履职、发挥作用，使各级人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁、使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

  （一）提升“两个能力”，扎实开展代表履职活动。着力提升代表政治能力和依法履职能力，强化履职培训，围绕贯彻实施代表法、加强财政经济工作监督等主题举办4期730余人次参加的专题学习班，实现学习培训需求、对象、内容、形式“四个精准”。精心组织代表开展视察、专题调研，形成一批高质量调研视察报告和意见建议，报送全国人大常委会和省级“一府一委两院”研究参考。深入开展“三为一做”实践活动，引导和激励全省7.3万余名各级人大代表积极投身振兴发展实践，履职尽责、建功立业。探索完善代表履职激励机制，加大宣传力度、激发履职热情，推进代表履职档案规范化、信息化建设，引导和推动代表忠诚为党分忧、忠实为民代言。

  （二）密切“两个联系”，不断厚植人大工作的民意基础。常态化开展国家机关联系代表工作，常委会组成人员联系代表530余人次，实现对基层人大代表联系全覆盖。拓展代表参与常委会工作的深度广度，邀请代表列席常委会会议，参加立法论证、专题调研、执法检查等履职活动800余人次。统筹和支持“一府一委两院”联系人大代表。密切人大代表同人民群众的联系，丰富代表联系群众的内容和形式，指导省人大代表小组开展活动90余次，组织代表近1100人次深度参与。充分发挥人大代表经济运行观察点作用，征求梳理近百条建议纳入省政府稳增长政策。专题调研代表家站建设、运行、管理情况，推动代表家站、基层立法联系点等平台融合建设、综合使用。同步建设网上家站，深化拓宽民意表达渠道。

  （三）推进“两个高质量”，切实提升议案建议工作质效。注重议案建议内容高质量，落实代表提出议案建议前沟通协调工作机制，向代表通报工作情况、提供信息资料，协助全国人大代表提出议案6件、建议267件，协助省人大代表提出议案16件、建议606件。统筹推进议案建议办理高质量，听取有关部门关于议案处理意见的决定实施情况、建议办理情况的报告，加强督办工作，把代表“金点子”转化为振兴发展“实举措”、人民群众“幸福感”。

  五、持续夯实基础，全面加强常委会自身建设

  按照“四个机关”定位要求，准确把握人大工作的政治方向、履职要求和客观规律，推进党建工作和业务工作深度融合、双向促进，持续营造清清爽爽的工作环境、简简单单的工作关系、严肃活泼的工作局面。

  （一）突出党建引领，纵深推进全面从严治党。健全党建责任制度和工作链条，年初集中布置党的建设工作暨党风廉政建设工作任务，年终全面听取机关党组、各专门委员会分党组党建工作汇报，层层压实责任、层层落实到位。持之以恒转作风、树新风，深入总结运用“一地多题”、统筹调研等经验做法，制定改进调查研究和精简会议文件等具体措施，切实把整治形式主义为基层减负落到实处，确保严的基调贯穿工作始终。坚持习惯过紧日子，完善内控机制，严肃财经纪律，严控经费支出，打造节约型机关。

  （二）聚焦数字赋能，打造全过程人民民主数字化实践高地。坚持以数字化改革为牵引，高标准建成数字人大综合平台，全面覆盖立法、监督、代表履职及机关办公等核心业务，健全管理和运行制度，实现纵向贯通省市县乡四级人大，横向联通“一府一委两院”。目前已开通各级人大代表和机关干部等账号7.8万余个，汇聚业务数据4700多万条，构建起全省人大履职数字化“一张网”，通过数字赋能打破时空限制，使代表履职更便捷、民意表达更畅通、人大工作更高效。

  （三）强化能力提升，着力增强人大履职效能。制定提高省人大常委会会议审议发言质量办法，增强常委会组成人员依法履职积极性、主动性。将加强干部教育培训作为基础性、战略性工作，举办多期专题培训班，促进机关干部精准把握全省发展大局，更好站位全局谋一域。精心举办“知信行”讲堂，深耕机关理论与实践研究小组、高校研究生实习基地、文字综合研修班等“试验田”，打造高质量学习实践平台。树立鲜明选人用人导向，突出政治标准，注重专业能力和实干业绩。强化理论研究与新闻宣传，成立辽宁省人民代表大会制度理论研究会，深化人大制度理论与实践宣传阐释。树牢系统观念，强化同向发力，深入探索省市人大联动长效机制，实现重点监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥。

  服务国家总体外交和我省对外开放，巩固、深化、拓展与有关国家地方议会的友好交往和务实合作。

  各位代表，过去一年，省人大常委会取得的工作成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委有力领导下，全体省人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员以及机关工作人员认真履职、扎实工作的结果，是省政府、省监委、省法院、省检察院以及省直各部门、各市人大密切配合、通力协作的结果，是全省人民、社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表省人大常委会，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

  同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在差距和不足。主要是：立法衔接改革的速度和精准度有待提升，法治的推进和保障作用还需要更好发挥；监督工作的刚性和实效尚有不足，在推动解决重点难点问题上还要下更大功夫；代表履职服务保障能力尚需进一步增强，发挥代表作用的制度机制有待进一步创新；适应辽宁全面振兴新形势新任务新要求，人大干部队伍建设、作风建设等方面还有差距；等等。对于这些问题，我们将高度重视，广泛听取人大代表和各方面意见建议，采取务实举措，切实加以解决。

  2026年工作安排

  2026年是“十五五”开局之年。省人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在省委有力领导下，聚焦夯实基础、全面发力，认真履行宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，突出目标引领、强化工作落实，以新气象新担当新作为为辽宁全面振兴贡献人大力量。

  按照上述总体要求，我们将把好人大工作的大方向、大原则、大道理，发挥制度优势，突出工作重点，服务振兴大局。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，紧紧围绕全省工作大局谋划和推进人大工作。紧扣省委“全力打造营商环境最佳口碑省”工作要求，举省人大常委会全委之力开展营商环境法规执法检查，修订我省优化营商环境条例，组织省人大代表深入县区专题视察，立法、监督、代表工作同题共答，省市县三级人大同向发力，为全省营商环境在短期内明显好转、根本好转作出人大贡献。牢牢把握以人民为中心的发展思想，深入践行全过程人民民主，树立和践行正确政绩观，围绕就业促进、城市更新工作开展专题询问，修改我省实施代表法办法，制定养老服务条例、未成年人保护条例，依法维护人民权益，增进民生福祉。全力做好市县乡三级人大换届选举指导工作，确保选举结果人民满意。牢牢把握守正创新这一重要原则，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化做好新时代人大工作的规律性认识，发挥职能作用、提升工作质效。综合运用法定监督方式，创新开展“一府两院”加强改进执法、司法工作专题询问，组织对常委会任命的法官、检察官进行履职评议，保障和促进社会公平正义。

  ——坚持良法善治，以更大力度强化法治保障。强化振兴发展法治供给，全年拟安排立法项目39件。继续审议边境沿海地区边防管理条例、食品安全条例等法规，初次审议海洋渔业安全管理条例、地方金融监督管理条例等法规，预备审议辽宁材料实验室创新发展促进条例、矿产资源条例等法规，重点调研大数据发展、低空经济发展等方面的立法项目，突出急用先行、务实管用，着眼小切口、可操作，打造更多具有辽宁辨识度、有影响力的立法成果。

  ——坚持精准监督，以更实举措推动振兴发展。聚焦党中央决策部署、全面振兴重点任务开展监督，全年拟安排监督项目39项。围绕加快建设现代化产业体系，深入开展生产性服务业、生物医药等专题调研。助力扩大内需，推动赛事经济、银发经济发展。围绕全面提升渔业本质安全水平，专题调研渔港建设、渔船更新等情况。着眼建设农业强省，对乡村振兴、农业机械化等开展监督。聚焦民生关切，跟踪监督中小学幼儿园布局、水源地保护区管理等情况，切实做到发展所需、改革所向、群众所盼、监督所至。

  ——坚持民呼我应，以更优服务保障代表依法履职。尊重代表主体地位，扩大代表对立法、监督等工作的参与。建好用好代表家站、基层立法联系点等履职平台，统筹安排“一府一委两院”联系代表相关活动。加强议案审议和建议办理工作，不断提升代表履职监督管理规范化科学化水平。深入开展“三为一做”实践活动，鼓励和引导人大代表积极投身辽宁全面振兴生动实践。

  ——坚持强基固本，以更高标准加强自身建设。落实“四个机关”定位要求，打造忠诚干净担当人大干部队伍。扎实做好中央巡视反馈问题整改落实。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负。树牢正确选人用人导向，深耕细作机关能力提升“试验田”，激发干部干事创业精气神。推广使用数字人大，强化政务数据共享，丰富应用场景，推动数字赋能向基层人大延伸。加强人大制度理论研究和新闻宣传，讲好人大故事、传递辽宁声音，推动人民代表大会制度深入人心。

  各位代表，同志们，勇于争先正当时，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委有力领导下，围绕中心、服务大局，闻令而动、真抓实干，奋发有为、开拓进取，为实现“十五五”良好开局，推动新时代辽宁振兴发展，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章作出新的更大贡献！