各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。建筑业在我国国民经济发展中占有重要位置，为促进我省建筑业高质量发展，提升建筑业对全省经济发展的贡献力，日前辽宁省人民政府出台了《关于促进建筑业高质量发展的意见》，今天我们有幸邀请省住房和城乡建设厅相关领导，为大家介绍全省建筑业发展和文件有关情况并回答大家提问。出席今天发布会的有辽宁省住建厅党组成员、副厅长曹桂喆先生，辽宁省住建厅建筑业供给侧结构性改革处处长王晓伟先生，首先请曹桂喆副厅长为大家介绍情况。

为充分发挥建筑业对国民经济的支柱作用，促进全省建筑业高质量发展，提升建筑业对全省经济发展的贡献率，助力辽宁全面振兴、全方位振兴，今年4月，省政府出台了《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》。下面，我代表省住建厅向大家介绍一下全省建筑业发展和《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）文件有关情况。一、发展建筑业的意义及《意见》出台的背景。建筑业在经济社会发展中具有举足轻重的牵动作用。从近些年我省的数据看，建筑业增加值占全省GDP的6.5%以上，建安投资占全省固定资产投资的60%，解决了100多万人就业。省委省政府全面落实习近平总书记重要批示和党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对建筑业发展提出了新的要求，做出了具体安排。2017年省政府组织召开了全省建筑业工作会议，印发了6份文件推进建筑业发展，2019年省委十二届十一次全会报告中提出：“出台支持建筑业企业发展的意见，助推省内企业提高市场竞争力”。省政府主要领导在今年年初到省住建厅调研时要求，“要努力推动建筑业发展，提高建筑业对我省经济社会发展的贡献率”。可以说，省委、省政府对建筑业发展的重视程度非常之高，推进建筑业供给侧结构性改革的力度相当之大。近年来，全省建筑业逐步企稳回升，2019年建筑业总产值重回正增长轨道，全省完成建筑业总产值3554.6亿元，同比增长0.7%，在近几年连续下降的形势下首次转正；在省外完成产值1050.7亿元，同比增长4.9%，外向度29.6%，“走出去”战略取得初步成果。但是，全省建筑业仍然存在市场份额不高，企业结构不合理，“专精特”企业少，竞争力不强等问题。特别是今年受新冠肺炎疫情影响，人员返辽困难，建筑材料运输不畅，建设项目开工数量比同期大幅减少，全省建筑业面临的冲击更加显著，困难更多、挑战更大、任务更重。为充分发挥建筑业在国民经济中的支柱作用，促进建筑业高质量发展，提升建筑业对全省经济发展的贡献率，助力辽宁全面振兴、全方位振兴，按照省委全会要求，结合我省实际，省政府出台了《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》。《意见》的出台，对建筑业企业在争项目、争市场、增业绩，开拓市场方面起到了很好的支撑作用，打破了多年来制约我省建筑企业发展的资质、资金、市场等方面壁垒。重点支持建筑企业与央企和省外优势企业合作经营，鼓励建筑企业与外埠企业联合承包，参与“新基建”和民生工程建设，提高建筑业对全省经济增长的贡献率。

二、《意见》的主要内容。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化营商环境，促进转型升级，增加企业核心竞争力，实现建筑业高质量发展。文件共六部分15条。第一部分，优化营商环境，深化建筑业“放管服”改革。包括：深化资质改革，放宽资质承揽业务范围，允许互跨专业承接同等级业务。打破资质逐级晋升限制，总承包企业可直接申请同等级或下一等级相关专业承包资质；优化安全生产行政许可；强化事中事后监管，持续整顿建筑市场秩序。第二部分，强化科技支撑，激发建筑业动力创新。包括：加快推进数字建造新技术应用；鼓励创建优质工程，开展全省建筑业优质工程评选工作，给予获奖企业一次性奖励。组织开展创建省级建筑施工安全标准化示范项目和企业活动。第三部分，坚持统筹推进，促进建筑业协调发展。包括：深化建筑业企业股份制改革；深化建设工程招投标制度改革，改革以价格为决定因素的招标模式，不得排斥和限制潜在投标人；推进联合体投标，在评分过程中给予加分。第四部分，促进转型升级，推进绿色建造方式。包括：积极发展装配式建筑，对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，给予加分；推行工程总承包和全过程工程咨询服务，出台工程总承包管理办法。第五部分，实施走出去战略，推进建筑业开放发展。包括：积极支持建筑业企业开拓省外、国外市场；支持民营建筑业企业发展，省内所有建设工程项目应向民营企业开放，不得违规设置附加条件和歧视性条款。第六部分，减轻企业负担，实现建筑业共享发展。包括：减轻企业保证金负担，推行工程担保制度，可以银行保函、保证保险、担保公司保函等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。农民工工资支付保证金实施差异化管理，在同一工资保证金属地管辖区域设定缴存金额上限，县级不超过200万元，市级不超过400万元。保证工程款及时支付，政府投资项目不得拖欠工程款，未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记；保证农民工合法权益，根治拖欠农民工工资行为。三、落实《意见》工作打算。下一步，我省将以贯彻落实《意见》为统领，以“放管服”改革、推动联合体投标，帮助企业“争项目、争市场”，减轻企业负担为重点，增强企业市场竞争力。省住建厅将联合发改、人社、交通、水利等多部门，出台相关配套文件，进一步细化《意见》确保各项政策做实做细，落实落地。一是以深化建筑业企业资质管理为重点推进“放管服”改革，扩宽资质承揽范围、减化审批程序，实行网上审批和承诺制审批。二是研究制定推动联合体投标、评优奖励、工程结算、扶持优秀企业等政策的操作实施办法。三是加快推进工程总承包和全过程咨询，出台《辽宁省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等配套文件。四是积极支持建筑业企业开拓省外、国外市场。发挥行业协会作用，通过组织大型推介活动等方式，为建筑业企业开拓市场搭建平台。加强交流合作，组织省内企业到江苏省南通、苏州等地调研学习。我们诚挚地欢迎新闻媒体对《意见》进行宣传报道，宣传辽宁住房和城乡建设事业取得的重大成就，宣传全省建筑业的优秀成果，宣传辽宁建筑业企业的文化、技术、产品、成果，更希望能够大力宣传《意见》的内容、意义和对全省建筑业的深远影响，为辽宁建筑业实现高质量发展创造良好的舆论氛围。

感谢曹厅长的情况介绍。下面进入记者提问环节。

刚才您提到2019年我省建筑业重回正增长轨道，请您介绍一下具体情况，谢谢。

2019年，全省完成建筑业总产值3554.6亿元，同比增长0.7%，高于2018年同期5个百分点，呈现企稳回升态势；在省外完成产值1050.7亿元，同比增长4.9%，外向度29.6%，“走出去”战略取得初步成果。截止目前，全省建筑业企业共12000户，其中特级企业13户，涵盖了房建、市政、铁路、公路、水利、冶金等6大行业，同时钢结构和建筑幕墙工程等专业承包企业在国内有一定的竞争优势。但同时大家也能看到，我省建筑业还存在本地企业市场份额不高，竞争力不强，市场环境仍有待改善等问题，因此省政府办公厅出台的《意见》，核心内容就是减轻企业负担，增加企业核心竞争力，促进建筑业高质量发展，提升建筑业对全省经济发展的贡献率。

近几年，国家大力推进装配式建筑发展，《意见》再次提到了发展装配式建筑，住建部2020年重点工作包括推进钢结构建筑和装配式建筑工作，请您详细介绍一下我省在这方面的工作开展情况和未来打算。

2019年全省新开工装配式建筑项目面积1177万平方米，占新开工建筑总面积的12.5%；其中钢结构建筑项目面积310万平方米，占装配式建筑新开工面积25.8%。2020年，截止目前全省新建装配式建筑面积300.24万平方米，为历年来同期最高值。据省金属结构协会统计，全省钢结构建筑部品部件年产能可达300万吨，金属围护板材年产能可达500万平方米。钢结构年产能达到10万吨以上的企业13家，金属围护板材年产能达到10万平方米以上企业11家。住建部认定的国家级装配式产业示范基地我省共6家，其中钢结构装配式基地2家。近几年我省连续颁布了《装配式混凝土结构设计规程》、《装配式住宅全装修技术规程》等多部地方标准，《装配式钢筋混凝土板式住宅楼梯》、《装配式钢筋混凝土叠合板》、《装配式预应力混凝土叠合板》等多部标准图集。制定了示范城市和产业基地管理办法。组织了全省装配式建筑管理人员专题培训和装配式建筑技能大赛，强化队伍建设。连续举办沈阳建博会。研究钢结构住宅推广办法，发挥我省钢结构资源优势，为相关企业拓展市场创造机遇。初步选定鞍山、本溪、辽阳为推广钢结构住宅试点城市。下一步我厅将深入贯彻落实《意见》要求和王蒙徽部长在全国建设系统工作会议上的讲话精神。按照发展装配式建筑的总体要求、指导思想、发展目标和重点任务，将鼓励装配式建筑发展的各项政策措施落实到位，逐步扩大装配式建筑产业化规模。结合不同地区、不同建筑类型的具体特点相应推广混凝土、钢结构、木结构装配式建筑，按住宅、公共建筑以及市政工程等，分类制定发展目标与推进措施，引导建筑产业均衡发展。

今年以来，受疫情影响，包括建筑业在内的各行各业受到了较大影响，刚才您提到省领导要求提高建筑业对全省经济贡献率， 那么在目前形势下，下一步省住建厅在推动建筑业发展方面有什么具体打算。

我们会同各地住建部门把加快建筑业发展作为助力地方经济发展的重要工作，精心组织推动，聚力抓紧抓实。一是帮助企业精准有序开复工。积极帮助企业解决防疫物资困难，狠抓建筑工地疫情防控措施落实，克服麻痹懈怠心理，严防疫情风险外部输入，确保全省房屋市政建筑工地“零感染”。全面掌握本地区工程开复工基本情况，制定差异化措施，分区分级精准施策。坚持一企一策、一事一策、一项一策，落实好住建部和省政府关于推动工程项目开复工有关支持政策，坚持实事求是，减少审批证明，实行告知承诺和容缺办理，做好服务，加快复工。二是推动企业争项目争市场走出去。住建部门先期积极介入项目洽谈、落地，推动央企、省外企业与本地企业合作，发挥专精特尖优势，组成联合体投标，采用PPP模式进入城镇供水、污水及垃圾处理、燃气、公共交通等“建营一体化”业务领域。要求省内具备条件的轨道交通、道路桥梁、综合管廊等大型基础设施项目选取1-2个标段作为试点，面向联合体招标。三是倾力服务大项目大企业。实行企业和项目“双调度”制度，省厅选取了省内部分大项目、大企业，会同各市一对一服务。形成专班服务、专人联系，加快手续办理，减化审批程序，做到早开工、早达产。进一步减轻建筑业企业负担，大力推行工程担保制度，农民工工资支付保证金实施差异化管理。保证工程款及时支付，政府投资项目不得拖欠工程款，不得要求施工单位垫资施工。实施月调度、月通报制定，及时分析形势，解决问题，强化分类指导。我相信，在全省住建系统的共同努力下，我省建筑业在二季度定能打好翻身仗，全年实现与全省经济同步增长。

据部分施工企业反映，文件中资质改革部分深受欢迎，已经在着手准备申报，请您介绍一下省住建厅在贯彻落实这部分内容时有什么具体要求和措施。

为认真贯彻《意见》精神，切实把有关政策规定落实落地，深化建筑业“放管服“改革，增强企业核心竞争力，省住建厅与省交通厅、水利厅拟联合发文，就我省试行调整部分建筑业企业资质相关规定事宜做出规定。在放宽资质承揽业务范围方面，从企业资质，专业人员配备，企业履约能力，信用记录，项目经理业绩等方面做出具体明确的要求，同时对项目建设方提出要求，应给予跨专业承接同等级业务的企业与具备相应资质的企业同等待遇，不得设置歧视性条款，不得区别对待，不得将企业跨专业承接同等级业务初始业绩作为准入门槛。在打破资质逐级晋升限制方面，细化了总承包企业可直接申请的专业承包资质类别，明确了申请程序和申报材料要求。上述规定正在起草中，很快就会出台，届时有需求的企业就可以申报了。

现场提问就进行到这里。今天发布会到此结束，谢谢大家！