记者朋友们，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。今天是“四个着力”推进情况主题系列新闻发布会的第二场发布会，主要内容是请省国资委、省发改委有关领导就我省经营性事业单位转企改制，组建省属企业集团，大力推进国资国企改革等有关情况向大家作以介绍并回答提问。出席今天发布会的有，省发展改革委巡视员路通同志，省国资委副主任刘立国同志。下面，首先请省发展改革委巡视员路通同志介绍情况。

媒体的各位朋友们，大家好！为进一步贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求，2016年以来，辽宁省委、省政府大力推进经营性事业单位转企改制组建省属企业集团，使之按照市场经济规律加快发展，以此为重要切入点破解老工业基地体制机制矛盾，激发创新创造活力。

一、改革背景。长期以来，我省部分事业单位存在偏离公益属性的问题，亟需通过改革推向市场来解决。从职责定位看，一些单位政事不分、事企不分，同时享受事业和企业两种体制的权利，有的甚至成为滋生腐败和不正之风的温床，迫切需要通过改革明晰职责任务。从管理体制看，一些单位管理方式落后，竞争意识不强，缺乏活力和创造力，各项收入主要用于养人，有的甚至依靠主管部门的财政资金勉强维持运转，而一些单位则较好地适应了市场环境，运营状况较好，财政资金不再是单位运转的支撑，这些单位都迫切需要通过改革释放生机活力。从运营效率看，大量国有资产长期未能有效盘活，有的使用着本应投入公共服务的财政资金，有的甚至造成国有资产流失，迫切需要通过改革提高国有资本运营效率，实现国有资产保值增值。因此，推进经营性事业单位转制为企业，组建省属企业集团，按照市场经济规律加快发展，是解决当前事业单位体制不顺、机制不活、效率不高等突出问题的根本出路，也是推进大众创业、万众创新的重要举措，更是全面振兴辽宁老工业基地的现实需求。

二、主要做法。为规范做好经营性事业单位转企改制组建企业集团工作，我们着力做好顶层设计。我委会同省直有关部门对涉及集团组建的问题逐一进行梳理，形成了《辽宁省组建省属企业集团工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》），《工作规则》以省政府文件下发全省。围绕《工作规则》，省委、省政府陆续出台了一系列配套文件，做到集团组建的每个环节均有政策依据，以规则来约束组建工作行为。

二是剥离组建集团涉及事业单位的行政职能和公益职能。若组建集团涉及的事业单位具有行政职能和公益职能，在调整前，要将行政职能划归行业主管部门，公益职能继续保留在事业单位。划转工作要坚持人随事走的原则，具体划转工作由行业主管部门提出方案，省编委办按程序审批。

一是充分调研摸底明确企业集团的组成单位。按照业务相关的企事业单位同步改革的原则，由省发展改革委牵头对拟组建集团的行业主管部门下属的所有企事业单位进行摸底调查，根据业务的关联性，研究提出划入集团的企业单位名单和组建集团涉及的事业单位名单。

三是研究提出企业集团组建方案。对集团组建中的重点问题开展研究，由省发改委、集团行业主管部门牵头研究提出集团组建方案。方案主要包括公司名称、公司性质、发展战略、目标定位、公司职能、经营范围、出资人、出资来源、注册资本、企业资产监管、公司治理结构、公司组织架构、融资方式、支持政策及其他需要明确的事宜，报省政府常务会议审批。

四是确定划入企业集团的在职事业单位编制人员相关待遇。《辽宁省省直事业单位转企改制人员安置意见》（辽政办发〔2016〕60号）规定，在省直事业单位转企改制中，成建制转企或整体划入企业的事业单位，原在编在职人员全部划转到企业，依法签订劳动合同，实施劳动用工备案，不再按事业单位人员管理。此项工作由拟组建企业集团的行业主管部门牵头，人社厅、省编委办配合完成。

五是妥善安置组建集团涉及事业单位的离退休人员。组建集团涉及的事业单位其离退休人员原则上一并划入集团，由集团统一管理。原经费渠道不变，其中差额拨款事业单位退休金的差额部分，以及自收自支事业单位的退休金，由集团负担。此项工作由拟组建企业集团的行业主管部门牵头，人社厅、省编委办配合完成。

六是放管结合确保企业的市场主体地位。省国资委代表省人民政府对监管企业依法履行出资人职责，以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。行业主管部门按照国家有关政策、法律、法规对企业运行履行行业管理职责。企业按市场经济规律自主经营。集团组建方案中对此问题予以明确。

七是加强集团的党建工作。充分发挥集团党组织的政治核心作用，使加强党的领导和完善公司治理有机结合。集团党组织要贯彻全面从严治党方针，创新党建工作，维护职工合法权益，为集团发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。集团组建方案中对党组织设置予以明确。

下面请辽宁省国资委副主任刘立国同志介绍情况。

媒体各位朋友，大家上午好！2016年，在省委、省政府的坚强领导下，全省国有企业认真贯彻落实“四个着力”的决策部署，抢抓中央实施新一轮东北振兴战略的重要机遇，坚持总体设计与试点先行相结合、统筹推进和重点突破相结合，国资国企改革取得积极进展。

三、取得的初步成效。2016年，省政府批复组建省交投集团、省水资源集团、省环保集团、省城乡建设集团、省工程咨询集团、省粮食发展集团、省地矿集团等7家省属企业集团。目前，这7家企业集团均已完成工商注册登。其中省交投集团、省水资源集团、省环保集团3家集团已投入运营。从集团运营效果看，企业投资主体多元化迈出新步伐，省交投集团已获华晨集团等6户企业注资16.5亿元，省水资源集团已与新华水力发电有限公司等企业就战略投资、股权转让等事宜进行了商洽，省环保集团已与华锦集团、中信集团等企业签订了合作协议。一批重大项目有序推进，省交投集团承建的辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段、营口仙人岛疏港高速公路、灯塔南互通互交等项目有序推进，省水资源集团承建的辽西北供水工程、辽西北供水二期工程和大伙房水库输水（二期）工程项目已开工建设。总体来看，这项改革举措的实施，一举多得，不仅盘活了事业单位资产，增加了市场主体，公平、公开、公正地由市场配置资源，也培植了新的税源，扩大了国有资产经营收益，改革成果初步显现。我就通报到这里，谢谢！

1、国资国企改革制度体系基本形成。省委、省政府成立了全省国资国企改革领导小组，省委常委、常务副省长谭作钧任组长，发改委、财政厅、人社厅等有关省直部门为成员单位，统筹推动国资国企改革工作。2014年，省委、省政府印发了《关于进一步深化全省国资国企改革的意见》（辽委发〔2014〕12号）。以《意见》为统领，陆续制定出台了《深化省属国有企业负责人薪酬制度改革的意见》、《辽宁省国资委权责清单》、《省属企业专项改革试点工作方案》等16个改革配套文件和方案，基本形成我省国资国企改革“1+N”制度体系。

2、推进股权多元化改革，促进企业转换体制机制。按照省政府部署，全省国有企业通过增资扩股、合资合作等方式，积极引入各类资本569亿元参与国企改革，有力推进股权多元化改革，发展混合所有制经济。完成了中天证券和交投集团的增资扩股。稳妥推进能源集团混合所有制改革试点，积极争取省属企业部分重点项目列入国家混改试点范围。同时，资产证券化步伐不断加快。形成了省属企业资本运作整体方案，成大生物、铁墙环保和倚天软件在新三板挂牌。目前全省有国有控股上市公司27家，股票29只。

3、加快推进整合重组，推动企业做强做优做大。按照省政府关于推进经营性国有资产集中统一监管和组建企业集团的要求，全省在2016年底前基本完成了省直和市直部门所属企业脱钩工作。在此基础上，省政府整合组建了交投集团、水资源集团、环保集团等7户企业集团，其中3家上半年组建完成，下半年投入运营。各市也先后组建各类企业集团41户，有效促进了政府职能转变和政企分开，发挥国有资本集约效应，落实了保值增值责任。同时，省国资委研究形成了《省属企业一企一策改革重组方案》，按照主业相同、产业相近原则，进一步加大资源整合力度，目前已将建工集团并入新组建的城乡建设集团，将粮油股份公司并入新组建的粮食发展集团。

4、大力推进供给侧结构性改革，促进企业提质增效。一是推进煤炭企业去产能。省属煤炭企业完成了2016年化解煤炭产能1200万吨任务，关停国有煤矿9家，分流安置人员10916人，转岗安置人员10880人。二是开展降本增效专项工作。全年省属企业资产负债率下降2.3个百分点，“三项费用”下降5.1%，“两金”占用下降22%。三是稳步解决历史遗留问题，切实减轻企业负担。制定了《全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》，14个市基本完成中央企业“三供一业”核实和对接，全省签订分离移交“三供一业”协议项目194个。《辽宁省厂办大集体改革工作实施方案》已经基本制定完成。大连市国有企业退休人员社会化管理纳入了国家试点。

5、切实履行国有企业社会责任，为全省经济社会发展提供重要支撑作用。一是完成了充实社保基金任务。按省政府要求，完成部分省属企业股权无偿划转至省社保基金理事会，对应权益424亿元。省属企业上缴国有资本收益15亿元，用于补充社保基金。二是有力支撑了全省重大基础设施建设。新组建的省交投集团和水资源集团积极搭建融资平台，融资200多亿元投资全省高速公路网络建设、辽西北供水等一批重大民生工程。三是积极创税和吸纳就业。2015年，全省地方国有企业向社会缴纳各种税费合计356.4亿元，拥有职工93.3万人，负责管理离退休59.4万人，为全省经济社会发展和和谐稳定做出了积极贡献。

6、“两学一做”学习教育取得初步成效，国有企业党组织领导核心和政治核心作用得到切实加强。按照管资本就要管党建的原则，省国资委要全面落实省中直企业党建责任，大力推进“共产党员先锋工程”创建，设立企业党员先锋岗5585个、责任区8240个、工程项目2296个，组建突击队1526个。党建工作责任制得到有效落实，连续2年开展企业党组织书记抓党建工作“联述联评联考”，实施党建工作与企业改革发展工作无缝对接。

今年还要组建哪些集团？

2017年是改革的深化之年。按照中央和省委、省政府关于深化国资国企改革决策部署，围绕“四个着力”的要求，进一步加大国资国企重点领域和关键环节改革力度，全年全省国有企业要吸引各类资本1000亿元，平均资产负债率下降5个百分点，三项费用压减5%；上缴资本收益20亿元，提高企业资产利税率和全员劳动生产率。重点做好以下工作：一是按照中央要求，进一步完善全省深化国资国企改革制度体系。二是做好省属事业单位所办企业和事业单位转企改制后的移交整合工作，对具备条件的企业组建产业集团或纳入省属企业集团管理。三是完善各新组建集团的现代企业制度，促进企业平稳运行，落实国有资产保值增值责任。四是大力推动国有企业改革重组，组织实施《省属企业一企一策改革重组方案》，着力培育上市资源，把推进企业上市作为发展混合所有制经济的重要方式，有序推进混合所有制改革试点和混合所有制企业员工持股试点。五是深化国有企业经营机制和治理机制改革，省属企业公司治理机制不断完善，市场化选人、差异化薪酬分配制度进一步完善。六是稳妥解决企业办社会等历史遗留问题，“三供一业”分离移交基本完成，厂办大集体改革全面启动并取得实质性进展。七是推进国有企业供给侧结构性改革，组织实施煤炭企业去产能，妥善处置“僵尸”企业。八是加强党对国有企业的领导。落实管资本就要管党建的责任，推进党建工作总体要求纳入公司章程，着力规范基层党建工作，推动全省国有企业党的领导、党的建设得到根本加强。我的通报完了。

新集团组建后有何成效？

今年上半年，按照省委、省政府的工作部署我们还将组建省旅游产业集团、辽勤集团、省体育产业集团。省旅游产业集团组建方案已经省政府常务会议原则通过，主要是通过集团的组建，搭建省内层面旅游产业发展的最高平台，用市场化手段整合省内旅游资源，目前我们正按照会议要求对方案进行修改完善。待方案修改后，报省委常委会审议。辽勤集团主要是借鉴上海、浙江的先进经验，整合省直机关脱钩移交的经营性资产，通过资本运营和资产运作，提高这些国有资产的使用效率，确保国有资产保值增值。省体育产业集团主要是发挥我省体育资源优势，搭建国有涉体资源和社会体育资源的整合平台，破解我省体育资源开发利用不足、管理体制陈旧、经营机制不活等问题，推进全省体育产业按市场经济规律加快发展。

按照省政府组建集团的要求，全面完成交投集团、水资源集团、环保集团、城乡建设集团、粮食发展集团、地矿集团、工程咨询集团等7户新集团组建工作。组建新集团是省委、省政府加快推进辽宁老工业基地振兴，深化国有企业改革，做强做优做大国有经济的重要举措。一是推动经营性资产统一监管，发挥资产、资源的集约效应，提高资本运转效率，落实了国有资产保值增值责任，促进国有企业做强做优做大。通过组建集团，推动资源优化整合，优化国有经济布局结构，实现产业集聚发展。如新组建的交投集团，将全省高速公路和铁路资产注入，企业资产规模和资产质量得到明显改善，其资产规模近2500亿元。二是重大基础设施建设模式发生重大转变。由之前单纯依靠政府举债投资方式，向政府引导、市场化运作、企业经营方式转变，促进了重大基础设施领域健康可持续建设发展。交投集团和水资源集团将通过市场化运行，全力推进沈四高速公路改扩建、大伙房输水应急工程等重大基础设施建设，保障我省社会经济发展和民生工程。三是市场化经营机制逐步建立。按照建立现代企业制度要求，新组建集团加快完善法人治理结构，明确集团管控模式，健全财务管理、薪酬分配、风险管控等管理制度体系，着力去行政化。同时，为搭建融资平台，强化投融资功能，实现资产证券化，更好服务于辽宁经济发展奠定了坚实基础。

如何推进国有企业混合所有制改革？

发展混合所有制经济是推动国有企业改革的重要方式和重大举措，也是促进企业经营机制转换和创造公平市场竞争环境的重要环节。党的十八大以来，特别是《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发［2015］54号）印发以来，省国资委坚持以建立现代企业制度和做强做优做大国有企业为着眼点，通过股权多元化改革、引进战略投资者、推进上市特别是整体上市或核心业务资产上市、并购重组、新投资项目合资合作等途径，扎实有序推进混合所有制改革。一是规范推进混合所有制改革。按照国家有关要求，牢牢把握“两个毫不动摇”，坚决不搞“大轰大鸣”和“一混了之”。在操作过程中，坚持依法依规，严格把好审计评估、方案论证审批、债务处理、职工安置、产权交易、管理层收购等“六道关”，落实了产权转让进场交易制度，规范有序推进。二是坚持试点先行，稳步探索。确定在省属企业的子企业先行开展混改和员工持股试点，积累经验，逐步推开。三是着力推进重点企业改制重组。通过引入外埠国企、民企、基金等战略投资者，推进重点企业改制重组。去年完成了中天证券股份制改革，引入社会资本增资扩股方案也已经形成，部分省属企业的集团层面和子公司也正与产业资本和战略投资者就合作事宜进行洽谈。四是研究推进资产证券化。按照省政府部署，研究形成了省属企业资产证券化整体方案。沈煤集团通过定向增发实现煤炭主业整体上市，成大生物、铁墙环保和倚天软件在新三板挂牌。五是着手研究启动混合所有制企业员工持股试点。按照国务院国资委有关要求，形成了我省国有控股混合所有制企业员工持股试点工作方案，确定了首批试点企业，将于今年组织实施。