根据省委、省政府有关工作部署，省体育局牵头起草了《辽宁省全民健身实施计划（2026—2030年）（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现拟公开征求社会公众意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议。为尽快推动实施意见出台，积极推进工作落实，请于2026年11月22日0时前，通过电子邮件反馈（请在邮件主题上注明“《辽宁省全民健身实施计划（2026—2030年）（征求意见稿）》意见建议”）。

  联系电话：(024)23206018电子邮箱：23932471@163.com

  附件：1.《辽宁省全民健身实施计划（2026—2030年）》（征求意见稿）

  2.《辽宁省全民健身实施计划（2026—2030年）》（征求意见稿）解读材料

  辽宁省全民健身实施计划（2026—2030年）

  全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，是满足人民群众对美好生活向往的重要内容，也是建设体育强省、健康辽宁的重要支撑。为深入贯彻落实全民健身国家战略，推动全民健身事业高质量发展，依据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划（2026—2030年）》等法律法规，结合辽宁实际，制定本实施计划。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，不断完善全民健身公共服务体系，逐步建立政府主导、部门联动、社会协同、多元参与的全民健身工作格局，助力体育强省和体育强国建设。到2030年，更高水平的全民健身公共服务体系不断完善，群众身边场地设施更加充裕便捷，群众赛事活动更加丰富安全，各类体育社会组织更加活跃，全民健身意识不断提升，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右，人均体育场地面积达到4平方米左右，每千人拥有社会体育指导员达到4名左右，国民体质优良率稳步提升。市、县两级全民健身中心覆盖率分别达到100%和50%，“十五冬”场馆赛后利用和冰雪运动普及等成效显著，公共服务均衡性、可及性和群众满意度明显提高。

  二、主要任务

  （一）加强全民健身理论和实践研究。依托省内外高校和科研院所，围绕全民健身公共服务均衡发展、应对人口老龄化、冰雪运动普及、赛事经济发展等重点领域开展前瞻性和应用性研究，为科学决策提供支撑。适时修订《辽宁省全民健身条例》。创新建立辽宁省全民健身发展指数，形成年度监测、动态评估、结果应用相结合的评价机制，推动全民健身工作由目标管理向绩效治理转变。（责任单位：省体育局、各市人民政府）

  （二）统筹推进群众身边健身场地设施建设。将全民健身设施建设纳入国土空间规划和城市更新行动，建立人口变化、服务半径、需求结构与设施布局动态匹配机制。新增体育资源优先向人口密集区、新建城区、老旧社区和健身设施短缺地区配置，推动全民健身设施布局由数量覆盖向品质提升、由空间均衡向服务均衡转变。

  充分挖掘城市“金角银边”，盘活改造老旧厂房、仓储设施、桥下空间、公园绿地等存量资源，建设一批开放共享、复合利用、功能多元的群众运动空间，推动体育设施与城市公共空间深度融合。支持沈阳、大连等基础条件较好的地区率先建设“10分钟健身圈”。

  充分发挥辽宁冰雪、滨海、山地、森林、河湖等自然资源优势，统筹推进冰雪健身带、滨海健身带、山地健身带建设。依托辽东冰雪资源，建设群众冰雪运动集聚区；依托沿海六市滨海资源，建设滨海骑行、滨海徒步、滨海慢跑等健身线路；依托辽河、浑河、太子河等水系，打造滨水健身休闲廊道，构建具有辽宁辨识度的全民健身空间格局。

  坚持全龄友好理念，加强适老化、适儿化、无障碍健身设施建设，完善重点人群健身设施。积极推进人工智能等智慧体育设施建设。推进AI运动助手、AI运动处方、AI健身教练等创新应用。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，建立开放绩效评价制度，推动学校、机关、企事业单位体育场地设施向社会开放。完善设施运营维护机制，落实属地和运营主体管护责任，确保群众身边健身设施安全可靠、发挥效益。（责任单位：省体育局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业和草原局，各市人民政府）

  （三）打造辽宁特色群众赛事体系。建立和完善省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级群众赛事活动体系，形成综合赛事、品牌赛事、社区赛事、行业赛事等相互衔接的发展格局。推动赛事活动由数量增长向品质提升、由单一办赛向多元办赛、由赛事活动向赛事经济转变，打造具有辽宁特色、全国影响力的群众体育赛事品牌，持续增强赛事对全民健身、体育消费、文化传播和城市发展的综合带动作用。推动形成“月月有赛事、周周有活动、天天可健身”的全民赛事供给体系。

  坚持“一省多品牌、一地一特色”的发展思路，持续打造“运动辽宁”系列品牌赛事，重点培育“东北超”“辽超”“厂BA”“辽BA”“村BA”等特色赛事。

  充分释放第十五届全国冬季运动会综合效应，完善群众冰雪赛事体系，办好辽宁省全民冰雪运动会、百万市民上冰雪、雪地足球、雪地腰旗橄榄球、冰上龙舟、冰雪马拉松、冬泳等特色赛事，支持各地依托自然冰雪资源打造冰雪嘉年华、冰雪挑战赛等活动，巩固扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，推动冰雪运动成为辽宁全民健身的闪亮名片。

  发挥辽宁滨海资源优势，持续办好海域龙舟、帆船、海钓、沙滩足球、沙滩排球、沙滩飞盘、滨海骑行等具有滨海特色的赛事活动。（责任单位：省体育局、各市人民政府）

  （四）健全全民健身组织服务网络。依托新时代文明实践中心、社区党群服务中心，推动建设社区体育服务站，打造群众身边“一站式”体育服务平台。推动设立基层体育委员（体育网格员），实现全民健身服务精准下沉、精准供给。

  推动市、县成立体育总会。推动成立单项体育协会、人群体育协会、行业体育协会等组织。鼓励各地因地制宜成立志愿服务队伍，积极参与赛事活动、健身指导、志愿服务等。（责任单位：省体育局、省委社会工作部、省民政厅、各市人民政府）

  （五）普惠开展科学健身和服务指导。持续开展国民体质监测、全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准达标测验，为不同人群提供精准健身服务。坚持关口前移，加强运动促进健康服务供给。

  建立社会体育指导员继续教育制度，提高专业服务能力。鼓励优秀运动员、教练员、体育教师、运动康复师、医务人员等专业人才参与科学健身指导，形成多层次、多专业科学健身服务队伍，推进科学健身指导下基层。

  积极落实老年人权益保障“一法一条例”，推动全省老年体育工作提质发展。实施“银龄健身”行动，丰富老年人体育形式和内容，办好辽宁省老年人体育健身大会、“乐享银龄”健身季等品牌活动；实施“学生体质强健”行动，保障中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时，鼓励每名学生掌握1—2项运动技能，推动儿童青少年体育锻炼常态化；实施“残疾人乐享健身行动”，完善无障碍体育设施建设，积极开展残疾人志愿服务指导；实施“巾帼健身”行动，积极发展适合妇女特点的健身项目，举办健身讲座。推动“健身驿站”“运动角”建设，探索灵活便捷的健身服务供给方式，满足不同人群健身需求。（责任单位：省体育局、省教育厅、省民政厅、省妇联、省残联、各市人民政府）

  （六）推动全民健身文化繁荣和多元融合发展。深入实施全民健身生活方式推广行动，加强全民健身主题视听内容创作传播，引导群众形成健康文明、积极向上的生活方式。深入挖掘中华体育精神和“四个与共”共同体理念的内涵意义，探索建立辽宁各民族传统体育素材库，在群众性体育活动中融入铸牢中华民族共同体意识元素，弘扬中华体育精神，讲好辽宁体育故事，推进中华民族共有精神家园建设。

  深入推动“体卫融合”“体旅融合”等协同发展；持续推进体育赛事进景区、进街区、进商圈，促进赛事与全民消费场景联动，提升赛事综合带动效益，服务乡村振兴和新型城镇化。推进全民健身与城市更新、完整社区建设协同发展，打造健康社区、活力社区、幸福社区，不断增强基层治理效能。（责任单位：省体育局、省委宣传部、省民族和宗教委、省卫生健康委、省文旅厅、各市人民政府）

  （七）强化全民健身安全管理。健全属地负责、部门协同、主体落实的安全责任体系，压实体育行政部门、行业主管部门、属地政府、赛事组织者和场馆运营单位责任，建立风险、责任和整改清单。完善群众赛事分级分类和全过程监管制度，针对马拉松、冰雪、水上、山地户外等高风险赛事，编制体育赛事应急预案，落实赛前风险评估、赛中巡查检查和动态预警、赛后复盘评估和问题整改，严格执行气象预警、熔断退出、人员疏散等制度。

  健全多部门联合应急处置机制，提高突发事件应急响应能力。推动公共体育场馆、大型赛事现场配置AED等急救设施。加强社会体育指导员、赛事工作人员、志愿者急救技能培训，定期开展应急演练，提高突发事件处置和群众自救互救能力。（责任单位：省体育局、省公安厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省气象局、省红十字会、各市人民政府）

  三、保障措施

  （一）健全组织实施机制。坚持和加强党对全民健身工作的领导，健全省级统筹、市县落实、部门协同的工作机制，定期研究解决重点难点问题。各地区、各有关部门要将重点任务纳入年度工作安排，细化落实举措。省体育局会同有关部门加强协调指导和督促落实，形成上下联动、协同推进的工作格局。

  （二）强化政策要素保障。县级以上人民政府要将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，统筹中央和省彩票公益金等资金，重点支持基础性、普惠性、公益性全民健身公共服务。完善全民健身人才使用、评价和激励机制，畅通体育、教育、卫生健康等领域专业人员参与全民健身服务渠道。依法依规引导社会力量参与设施运营、赛事组织和健身服务。加强预算绩效管理，提高资金配置和使用效益。

  （三）严格实施监督评估。建立规划实施台账，明确年度任务、责任主体和完成时限。依托全民健身发展指数开展中期评估和终期评估，引入第三方评估和群众满意度调查，将评估结果作为政策调整、资金安排和督促整改的重要依据。

  《辽宁省全民健身实施计划（2026—2030年）》解读材料

  一、出台背景：为什么出台这份计划？

  “十四五”期间，我省全民健身设施不断增加、赛事活动日渐丰富，但面对群众对健康生活的新期待，仍然存在场地供给不够均衡、品牌赛事不够突出、科学健身指导不足、适老适儿设施欠缺等问题。2026至2030年，既是国家全民健身新周期的起步阶段，也是辽宁全面振兴新突破的关键五年。制定本计划，就是要把国家战略转化为“辽宁行动”，回应老百姓“在家门口就能健身、跟着赛事就能乐起来”的实实在在需求。

  二、总体导向：五个“转向”看清发展思路

  与过去相比，未来五年全民健身的发展思路发生了明显变化。一是设施布局从“数量覆盖”转向“品质提升、服务均衡”，不再单纯追求建了多少场地，而是看重群众用不用得上、够不够方便。二是赛事活动从“办赛数量”转向“品质提升和赛事经济”，不光要热闹，还要能带动消费、带动旅游、带动城市活力。三是治理方式从“目标管理”转向“绩效治理”，以后不是定了目标就完事，而是要用发展指数来年度监测、动态评估。四是服务供给从“泛化覆盖”转向“全龄友好、精准适配”，老人、孩子、妇女、残疾人都有专属安排。五是空间利用从“主要靠新建”转向“盘活存量、复合利用”，重点挖掘城市里的闲置角落。

  三、核心指标：2030年我们要达到什么目标？

  计划设定了四个关键数字，可以当作未来五年全民健身工作的“硬标尺”。

  第一个是“40%”，也就是经常参加体育锻炼的人数比例要达到40%左右，大约每十个辽宁人里就有四个常运动。第二个是“4平方米”，人均体育场地面积要达到4平方米左右，相比现在有明显提升。第三个是“4名”，每千人拥有社会体育指导员4名左右，意味着以后去小区球场锻炼，更容易碰到专业的带教人。第四个是覆盖率，市一级全民健身中心要达到100%，县一级要达到50%。

  此外，计划特别单列了“十五冬”场馆赛后利用和冰雪运动普及，这是辽宁独有的增量亮点，要把冬奥遗产真正变成老百姓常年能用的健身资源。

  四、重点任务：六个关键词看懂“干什么”

  关键词一：“金角银边”

  未来五年不是大拆大建，而是把城市里那些没人管的“边角料”变成运动场。老旧厂房、仓储用地、桥下空间、公园绿地，统统可以改造开放，建成一批“开放共享、复合利用、功能多元”的运动体。沈阳、大连基础好，要率先建成“10分钟健身圈”。新增的体育资源，优先给人口密集区、新建城区、老旧社区和设施短缺的地方。说白了，就是让老百姓下楼走不了几分钟，就能找到能运动的地方。

  关键词二：“三大健身带”

  这是辽宁独有的空间辨识度。第一条是辽东冰雪健身带，依托山地冰雪资源，建群众冰雪运动集聚区，办雪地足球、冰上龙舟这些项目。第二条是滨海健身带，沿海六市依托海岸线，打造滨海骑行、徒步、慢跑等线路，以后沿着海边就能跑个二十公里。第三条是滨水休闲廊道，依托辽河、浑河、太子河等水系，把沿河的步道连起来，变成市民慢跑、骑行的绿色走廊。这三条带，相当于给全省画了三张可跑可骑可赏景的“省级健身骨架”。

  关键词三：“赛事IP矩阵”

  以后辽宁的赛事不再是办完就散，而是要养出能持续带来人气和消费的牌子。省级层面主打“运动辽宁”系列品牌，重点培育“东北超”“辽超”“厂BA”“辽BA”“村BA”。其中“厂BA”和“辽BA”很有辽宁特色，把工业底色、职工体育和乡村篮球拧在一起，既有情怀又有流量。冰雪方面，继续办全民冰雪运动会、百万市民上冰雪、雪地腰旗橄榄球、冰雪马拉松，巩固“带动三亿人参与冰雪”的成果。滨海方面，搞海域龙舟、帆船、沙滩飞盘、沙滩排球，把海边变成赛场。最终要实现“月月有赛事、周周有活动、天天可健身”，而且赛事要往景区、街区、商圈里引，你去看赛顺便吃饭逛街，带动消费。

  关键词四：“网格化服务”

  以后健身服务要下沉到社区。依托新时代文明实践中心和党群服务中心，建社区体育服务站，相当于在小区里开个“健身管家窗口”。还要设基层体育委员或者体育网格员，专门负责收集大家想练什么、哪里缺设施、谁来教，把服务精准送到楼栋。市县两级要成立体育总会，各类单项协会、人群协会也要活跃起来，形成“有人组织、有人带练”的基层网络。

  关键词五：“一老一小一残一巾帼”

  计划对重点人群给了明确安排。老年人搞“银龄健身”行动，办老年体育健身大会、“乐享银龄”健身季，丰富适合老人的项目。青少年搞“学生体质强健”行动，明确要求保障中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时，鼓励每名学生掌握1至2项运动技能，这个指标很硬，意味着学校体育课和课外活动要真正加量。残疾人搞“乐享健身”行动，配无障碍设施、配志愿指导。妇女搞“巾帼健身”行动，发展适合女性的项目、办健身讲座。此外还要推广“健身驿站”“运动角”，像社区快递点一样小巧灵活，满足不同人群随时动一动的需求。

  关键词六：“安全底线”

  运动不能只讲热情，还得讲安全。计划对马拉松、冰雪、水上、山地户外等高风险赛事，明确了必须做赛前风险评估，极端天气要能熔断退出，现场要有人巡查、赛后要复盘整改。公共体育场馆和大型赛事现场要配AED急救设备，社会体育指导员、志愿者、工作人员都要学急救技能，定期演练。说白了，就是让群众动得放心，万一出事有人能救。

  五、融合创新：全民健身怎么“+”出新价值？

  计划里多处体现了“+”的思路。加文旅，就是赛事进景区、进街区、进商圈，你去看“村BA”顺便逛了村子、吃了农家饭。加卫生，就是体卫融合，开运动处方，做体质监测，把健康关口前移，少得病、晚得病。加城市更新，就是健身设施跟着完整社区一起建，把小区变成“健康社区”“活力社区”。加民族团结，就是挖掘辽宁少数民族传统体育素材，在群众活动中融入共同体理念，讲好辽宁体育故事。

  六、保障机制：钱从哪来、谁来干、怎么考？

  经费方面，县级以上政府要把全民健身经费列入本级财政预算，中央和省里的彩票公益金也重点往基础型、普惠型、公益型项目上倾斜。人才方面，打通体育、教育、卫生健康系统的人才渠道，让优秀运动员、教练、体育老师、康复师都能参与科学健身指导，并且给激励。考核方面，建立实施台账，年度有任务、有责任人、有时限，中期和终期都要做评估，还要请第三方机构介入、做群众满意度调查，评估结果是下一年资金安排和政策调整的重要依据。

  七、总结

  到2030年，辽宁人要实现的是：下楼就能找到地方锻炼，跟着赛事就能去狂欢，老人有老人的场子、孩子有孩子的场子，冰雪和滨海不再是遥不可及的旅游项目，而是日常健身的背景板。这就是未来五年“运动辽宁”要交出的答卷。