根据省委、省政府有关工作部署，省发展改革委牵头起草了《辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现拟公开征求社会公众意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议。为尽快推动实施意见出台，积极推进工作落实，请于2026年6月12日前，通过电子邮件反馈（请在邮件主题上注明“《辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见（征求意见稿）》意见建议”）。

  联系电话：(024)86892840

  电子邮箱：lnfgwfwy@163.com

  附件：1.《辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见（征求意见稿）》

  2.《辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见（征求意见稿）》解读材料

辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见

（征求意见稿）

  为贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），促进服务业优质高效发展，现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实全国服务业大会精神，全面落实省委十三届十次全会部署，坚持有效市场与有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，聚焦重点领域，深入实施服务业扩能提质行动。到2030年，服务业支撑产业升级、满足民生、带动就业的作用有效发挥，高质量发展取得明显进展，增加值达到2.4万亿元以上。

  二、推动生产性服务业高端化发展

  （一）科技服务业

  1.研发设计。加强科技创新载体建设，提高重大科研基础设施和重大科技平台服务能力。实施科技创新券政策，推动科研设施仪器开放共享。健全工业设计公共服务体系，培育智能设计等新业态，推动沈阳、大连等工业设计集聚发展。到2027年，培育工业设计领军企业（品牌）6家（个）；到2030年，培育工业设计领军企业（品牌）15家（个）。

  2.知识产权。发展知识产权代理、战略咨询、专利导航等服务，推进高端装备制造、新能源等战略性新兴产业专利池建设。提升涉外知识产权服务水平，增强企业应对涉外知识产权纠纷和风险防控能力。优化辽宁省知识产权一体化服务平台功能，推动沈阳、大连知识产权服务业集聚区建设，完善省级知识产权公共服务网点布局。到2027年，新增省级知识产权信息公共服务网点4个；到2030年，新增省级知识产权信息公共服务网点10个。

  3.科技成果转化。聚焦“两城一园”，面向新兴产业和未来产业，布局一批概念验证中心、中试熟化基地。建设省级新质生产力育成中心，设立辽宁省产业研究院，提升东北科技大市场能级，推动“一体两翼”协同发力，提高科技成果转化服务能力。培育垂直领域专业孵化器，支持高校建设技术转移中心等专业化机构。深化职务科技成果赋权改革。2027年，全省技术合同成交额突破2200亿元；到2030年，全省技术合同成交额突破3000亿元。

  4.检验检测认证。聚焦智能电网设备、信息技术等新兴领域，建设国家（省级）质检中心。围绕航空航天、具身智能等加大先进检测方法研制。推进大型检测仪器设备开放共享，行业技术标准统筹协同，跨机构跨领域检验结果互通互认。引进省外境外优质检验检测认证机构。到2027年，新建国家（省）级质检中心4个；到2030年，新建国家（省）级质检中心10个。

  （二）现代物流业

  5.运输仓储。深化多式联运，做强海运、空运服务。高水平建设东北海陆大通道，做优国家中欧班列（沈阳）集结中心，建设大连东北亚国际航运中心。增强沈阳、大连、营口等国家物流枢纽功能，推进锦州、丹东物流枢纽承载城市建设，促进港口带动内陆发展，畅通“北粮南运”“能源保供”运输体系。培育综合物流集成商、港口供应链服务商。推动老旧物流仓储设施更新改造升级。增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。到2027年，全省港口货物吞吐量达到7.5亿吨，全社会物流总费用与地区生产总值比率降至13.5%；到2030年，全省港口货物吞吐量达到8亿吨，全社会物流总费用与地区生产总值比率达到全国平均水平。

  6.批发零售。推动商品集散中心建设，加强西柳、小北河等专业市场改造升级，推动传统批发商逐步向供应链服务商、公共服务平台转变。加快线上商城建设，发展集中采购、仓储配送一体化服务。引导农产品批发市场合理布局，推进农贸市场标准化改造升级。高标准推进商圈建设，升级一刻钟便民生活圈，发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。培育农村电商品牌，开展“千集万店”改造，完善县乡村三级物流配送体系。推进“跨境电商+产业带”建设，拓展公共海外仓布局。到2030年，社会消费品零售总额年均增速达到5%左右。

  （三）软件信息业

  7.软件。深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，推动工业软件兼容适配和应用示范，支持采购大模型、智能体服务。推动沈阳、大连打造国家级软件产业基地、鞍山、丹东发展冶金自动化、智能仪器仪表等特色软件。加强开源社区建设，开展省级首版次工业软件认定。到2027年，营业收入超亿元软件企业达到95家；到2030年，营收超亿元软件企业达到100家。

  8.信息传输。深入推进5G规模化应用，超前布局5G-A和6G，推进万兆光网应用，深化IPv6部署应用。探索轻量化、开放化、智能化网络建设运营模式。推进移动物联网建设，发展卫星互联网应用服务。到2027年，建设5G工厂80个；到2030年，建设5G工厂100个。

  9.数据和信息技术。做优沈阳国家级数据标注基地，打造高质量行业数据集；建设大连国家级数据产业集聚区，培育数据服务商。推广城市信息模型平台应用，推进国家（省）级及垂直行业工业互联网平台建设。大力发展数据服务、信创服务、智改数转服务。到2030年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到6.5%以上。

  （四）金融业

  10.银行、证券、保险。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。推广供应链票据等新型金融服务工具。支持符合条件的企业通过上市、发债等方式拓宽融资渠道。推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。支持大连商品交易所完善期货品种布局。到2030年，金融业发展质效显著提升，盈利能力持续增强。

  11.融资租赁。推动融资租赁企业对接设备更新和“智改数转”需求，提供定制化金融服务。鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，降低设备购置与运营成本。依托中国（辽宁）自由贸易试验区，发展工程建设、飞机、船舶等大型设备融资租赁，探索保税融资租赁、离岸租赁等新型租赁模式。

  （五）水利环境业

  12.水利。依托辽河、浑河、太子河推进内河复航与现代化水网体系建设，实现内河、海路贯通。规范用水权交易市场，拓展节水评估服务。开展小型水利工程专业化管护，引导水利建设市场主体规范良性发展。到2030年，水权流转机制顺畅、交易活跃，水资源节约集约利用水平持续提升。

  13.环境治理。发展农业废弃物处理、危险废物处置利用、海洋生态修复、污染治理、监测咨询等环保服务。推进工业能效诊断，推广公共机构能源托管服务，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推广环境污染责任保险。筹建国家（辽宁）碳计量中心。

  14.回收利用。围绕钢铁、塑料等资源循环利用，完善再生资源回收网点布局，建设再生资源分拣中心。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推动重点行业发展再制造服务。到2027年，全省再生资源回收经营主体达到3500家；到2030年，全省再生资源回收经营主体达到3800家。

  （六）租赁和商务服务业

  15.生产性租赁。培育装备租赁、绿色租赁等新业态。盘活闲置写字楼、厂房等存量载体，发展共享办公、分仓租赁等特色租赁业务。引导大型装备企业和专业租赁企业开展农机、医疗装备、船舶、游艇、无人机等设备经营性租赁服务，丰富文体旅等领域场馆、设施、装备等租赁服务供给，推动小微型汽车租赁与旅游产业深度融合。

  16.专业服务。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告、会展等专业服务。引育跨境金融、涉外法律、涉外知识产权与标准化等专业服务机构。发展涉外法律服务，建成省级涉外法律服务中心。到2030年，培育国际一流律师事务所5家，国际一流仲裁机构2家。

  17.人力资源。按季度调查发布重点产业人才需求目录和急需紧缺职业（工种）目录，开展新增职业技能等级认定。实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”职业技能培训行动，打造“30分钟”职业技能培训圈。加强人力资源服务产业园建设与行业跨区域协同。到2030年，建成人力资源服务产业园15个。

  三、促进生活性服务业高品质发展

  （七）居民服务业

  18.房地产。促进住房消费，优化人居环境。大力推动“好房子”建设，推广绿色智慧建造。持续推进老旧小区改造，提升住房安全、宜居、节能水平。到2027年，推动120个“好房子”项目建设；到2030年，推动300个“好房子”项目建设。

  19.社区家政。加快社区嵌入式服务设施建设，推进完整社区扩面提质增效。开展物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”模式。加强社区家政人员技能培训。发展家居收纳、代厨、陪诊等定制化服务。到2030年，每年培训家政行业技能人才2万人以上。

  20.养老。健全县乡村三级养老服务网络，大力发展社区居家养老服务、乡镇互助养老模式，鼓励居家适老化改造。支持涉老企业发展，引导企业参与养老服务设施建设、运营和产品研发。发展旅居养老、医康养结合等新业态。到2027年，县级综合养老服务平台服务覆盖率达到85%左右；到2030年，县级综合养老服务平台服务覆盖率达到90%左右。

  21.托育托幼。鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务，发展社区嵌入式托育等模式，推进托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求残疾儿童提供康养、特教等服务。到2027年，3岁以下婴幼儿入托率提高2.2个百分点；到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高5.5个百分点。

  22.医疗健康。实施医疗服务综合能力提升工程，发展个性化医疗、国际旅游医疗、医疗美容、健康体检等服务。优化家庭医生签约服务，为签约人群提供健康咨询、慢病管理、长期处方等服务。强化医德医风建设，提升医疗公共服务质效。到2027年，全省每千常住人口执业医师数达到3.6名；到2030年，全省每千常住人口执业医师数量达到3.7名。

  23.预防保健。强化妇女预防保健，完善儿童和老年人健康服务网络，扩大心理健康与精神卫生服务供给，加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。到2027年，居民健康素养水平达到40%以上；到2030年，居民健康素养水平达到42%以上。

  （八）文化、体育和娱乐业

  24.文化旅游。扩大文艺、影视产品供给，打造“辽派”精品微短剧，塑造辽宁鲁艺文艺、“辽作馆”特色品牌。丰富冰雪温泉、工业研学、红色教育等旅游产品供给，发展邮轮游艇、低空文旅、海岛海钓等新业态。推动景区焕新升级与公共场馆惠民延时开放。

  25.体育健身。打造特色品牌赛事，办好“十五冬”“东北超”，深化“票根经济”，推动重点赛事活动及演出“进商圈、进街区、进景区”，激发吃住行游购娱全链条消费活力。培育房车露营、定制化体育消费，建设高质量户外运动目的地。推动文体旅存量场馆设施更新。到2030年，每年举办全国以上级别（含国际级、国家级）体育赛事60场以上，每年举办规模以上群众性体育赛事及活动不少于3000场次。

  （九）住宿餐饮业

  26.住宿。提升供给能力，补齐中高端住宿产品供给短板，培育具有历史文化、科技、亲子等元素的特色主题酒店。引进一批知名酒店品牌。到2027年，年营业收入超200万元高品质酒店达到800家；到2030年，年营业收入超200万元住宿企业达到900家。

  27.餐饮。培育地域餐饮品牌，做强“辽菜”及地标美食，打造特色美食街区，打造一批精品美食旅游线路。到2027年，年营业收入超5000万元餐饮企业达到20家以上；到2030年，年营收超5000万元餐饮企业数量达到30家以上。

  四、实施六大重点工程

  （十）主体培育壮大工程。强化服务业经营主体梯次培育，做好“小升规”，支持骨干企业上市，做强专精特新服务企业，壮大“名特优新”个体工商户。加大招商引资力度。发展农业社会化主体。打造辽宁高校创新创业孵化器。培育AI赋能型OPC新业态企业，发展本地生活、产业供需等平台经济。建立企业联系机制，实施精准帮扶。开展荣誉体系建设，树立一批标杆企业。到2027年，每个重点行业培育3-5家领军企业；到2030年，每个重点行业培育7-10家领军企业。

  （十一）绿色智能发展工程。探索发展碳保险、碳认证等服务，完善推广绿电直连、绿电交易，推动零碳园区创建。支持基础软件、通用模型、垂直行业大模型等在服务业领域开发应用，开展服务业“智改数转”。推广数智化解决方案，强化技术、算力、平台综合支撑。到2027年，每个重点行业遴选数智化转型典型案例3-5个；到2030年，每个重点行业遴选数智化转型典型案例7-10个。

  （十二）应用场景推广工程。发布服务行业应用场景需求清单和供给清单，强化场景链接，推动场景落地。普及智能化应用场景，破除资源、技术、市场等各类要素障碍，全面激活场景价值。到2027年，每个重点行业创建典型应用场景2-3个；到2030年，每个重点行业创建典型应用场景5-7个。

  （十三）标准品牌创建工程。加强标准引领，加快养老、餐饮等重点领域服务标准建设，研究制定低空服务、农业社会化服务等地方标准。实施“辽宁优品”品牌战略，推动“老字号”焕新，培育一批具有辽宁特色和国内竞争力的服务品牌。到2027年，每个重点行业打造全国影响力品牌1-3个；到2030年，每个重点行业打造全国影响力品牌2-5个。

  （十四）产业融合发展工程。推进现代服务业与先进制造业深度融合，发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，引导飞机、船舶等专业维修服务向智能运维服务转型。促进现代服务业与现代农业融合发展，完善农业社会化服务体系。深化文旅体商农融合。培育省级“两业融合”试点示范。到2027年，每个重点行业打造产业融合试点示范1-2个；到2030年，每个重点行业打造产业融合试点示范3-5个。

  （十五）基础设施保障工程。适度超前布局算力与边缘算力，建设隐私计算设施，引导智算中心、数据中心等数字基础设施绿色化建设运行。强化计量、标准、认证认可等质量基础设施建设，鼓励各类市场主体投资软件研发等无形资产。加快传统基础设施升级。推进城市更新。推动老旧设备更新改造。到2027年，每个重点行业建设服务业重大项目3-5个；到2030年，每个重点行业建设服务业重大项目7-10个。

  五、完善政策体系

  （十六）深化改革开放。推进服务领域事业单位改革，优化医疗、科创等市场准入环境，完善服务业发展统计监测、信息发布和数据共享机制。清理服务业不合理标准与限制性措施，破除各类准入壁垒。推进沈阳、大连服务业扩大开放综合试点建设，落实跨境服务贸易负面清单，拓展“制造+服务”海外布局，支持文化、中医药等特色服务出口，扩大入境消费。

  （十七）加强财政金融支持。统筹用好“两重”“两新”、超长期特别国债、向新向好惠民生等各级财税政策，支持服务业优质项目建设。用好新型政策性金融工具，依托省级新质生产力母基金、辽宁产业投资基金等政府投资基金打造基金矩阵，拓展融资渠道。推动惠企政策“免申即享、直达快享”。

  （十八）提升要素保障能力。推动高校和职业院校优化服务业专业设置，深化产教融合，拓宽人才引进渠道。加大数据要素供给，组建省数据集团，推进数据共享与试验区建设。盘活存量土地资源。降低企业用能成本，保障水电气稳定供应。

  （十九）营造良好发展环境。压实安全生产责任，严守食品安全底线，整治霸王条款、虚假宣传等乱象，保障消费者与新就业形态劳动者权益。依法遏制低价低质内卷，强化公平竞争与信用监管，为服务业打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。

  各地区各部门要切实加强党的领导，结合实际抓好落实，大力推动服务业高质量发展。各地区要采取务实举措，落实落细各项工作任务。发挥省服务业高质量发展联席会议制度作用，加强统筹协调和监测评估。各部门要按照职责分工实化细化政策措施，分领域强力推进，加强宣传引导，营造良好氛围。

《辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见（征求意见稿）》解读材料

  一、出台背景

  党中央高度重视服务业发展工作，今年4月7日-8日，全国服务业大会在京召开，会上传达了习近平总书记对服务业发展作出的重要指示，李强总理出席会议并作重要讲话，丁薛祥副总理在会上作总结讲话。4月21日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》，对今后一个时期服务业高质量发展工作进行了部署。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，结合全省服务业发展实际，明确短板和长板，把握未来发展趋势，借鉴先进省份经验，研究制定了《辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

  二、主要考虑

  在《实施意见》制定中重点考虑以下几方面：

  一是紧扣发展主要原则。坚持需求牵引，聚焦产业升级和民生改善，优化供给结构、提升供给质量；坚持改革攻坚，着力破除市场准入、要素配置、行业监管等方面壁垒，激发市场主体活力；坚持科技赋能，以数字技术、人工智能等为抓手，推动业态创新、模式创新、效率提升，让服务业更具竞争力、更有成长性；坚持开放合作，依托东北海陆大通道建设、服务业扩大开放试点等多重抓手，拓宽跨境服务贸易、特色服务出口、海外产业服务布局及扩大入境消费。

  二是明确发展主要目标。严格按照国家部署，衔接“十五五”规划安排，坚持长短结合、科学可行，围绕总体发展、细分行业领域及重点工程，以2027年和2030年为节点，设置行业发展目标，推动服务业扩能提质各项任务落实落细。

  三是突出重点领域发力。聚焦生产性服务业，全链条补强短板弱项，推动科技服务、现代物流、软件信息等向专业化价值链高端延伸。聚焦生活性服务业，推动高品质多样化便利化发展，提升社区家政、养老托育、医疗健康等领域供给水平，巩固基本需求类服务保障，扩大升级类服务供给，做细做精个性化服务。

  四是构建服务业扩能提质的实施路径。以六大工程为支撑，规模化依托主体培育壮大工程、应用场景推广工程和基础设施保障工程，培育壮大经营主体，打造典型应用场景，建设一批重大项目；绿色化、数智化依托绿色智能发展工程，布局碳相关服务、绿电利用、零碳园区建设等绿色服务业态与服务业大模型开发应用、“智改数转”等数智化升级工作；标准化依托标准品牌创建工程，完善行业标准、打造“辽宁优品”品牌；融合化依托产业融合发展工程，深化“两业融合”、农业与服务业融合、服务业内部融合。

  三、主要内容

  （二）基本框架及重点内容

  《实施意见》共五部分，27条具体举措，6大重点工程、4项保障措施。

  第一部分为总体要求，主要是贯彻全国服务业大会精神，大力推进扩能提质，进一步增强对经济社会发展的贡献度。

  第二部分为推动生产性服务业高端化发展。主要是聚焦科技服务、现代物流、软件信息、金融等6个生产性服务业行业，提出了17个细分领域的工作举措。

  第三部分为促进生活性服务业高品质发展。主要是聚焦居民服务、文化体育和娱乐、住宿餐饮等3个生活性服务业行业，提出了10个细分领域的工作举措。

  第四部分为实施六大重点工程。主要是提出主体培育、绿色智能、应用场景、标准品牌、产业融合、基础设施等6项工程，明确实施路径。

  第五部分为完善政策体系。主要是深化改革开放、加强财政金融支持、提升要素保障能力和营造良好发展环境等4方面政策举措。