根据省委、省政府有关工作部署，省发展改革委牵头起草了《辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现拟公开征求社会公众意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议。此前，已在辽宁省发展和改革委门户网站“网上公示”栏于7月20日至7月22日对《规划》向社会公开征求了意见。为尽快推动《规划》出台，积极推进工作落实，请于2026年9月16日0时前，通过电子邮件反馈（请在邮件主题上注明“《辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划（征求意见稿）》意见建议”）。

  联系电话：024-86892575

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  附件：1.辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划（征求意见稿）

  2.《辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划（征求意见稿）》解读材料

  “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推进新时代辽宁全面振兴取得新突破、奋力谱写中国式现代化辽宁篇章的关键时期。为加快补齐县域经济短板，指导全省各县（市）因地制宜高质量发展，提升县域经济竞争力，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等制定本规划。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，学习运用好“义乌发展经验”，以推动高质量发展为主题，以兴业强县富民一体发展为主线，以培育壮大特色优势产业为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，推动县域各展其长，壮大经济总量，为推动新时代辽宁全面振兴贡献更多县域力量。

  到2030年，全省县域经济总量力争达到1.2万亿元，培育形成一批特色农业县、工业强县、文化旅游强县。县域主体功能更加彰显，县城综合承载力、特色产业竞争力、基本公共服务水平显著提升，全省县域经济高质量发展迈上新台阶，实现质的有效提升和量的合理增长。展望2035年，全省县域经济实力大幅增强，人民生活更加幸福美好。

  二、加快构建县域经济高质量发展新格局

  （一）加快融入区域发展格局。引导县域全面对接沈大双核，深度融入区域协调发展新战略。统筹沈阳都市圈中心城区与周边县域生产力布局，支持县域承接生产、生活和生态服务功能。支持沿海经济带县域依托港口、通道等布局和功能，推动临港产业集群集聚发展，壮大海洋经济。完善陆海通道网络，港口城市与内陆城市探索共建内陆港、在内陆设置保税服务驿站等，延伸口岸功能，带动内陆地区县域畅通出海通道、拓宽物流渠道。位于大城市周边、处于交通枢纽节点的县，依托区位交通优势，积极承接产业转移，实现产业转型升级。

  （二）分类推动县域经济差异化发展。支持县域发挥比较优势，错位发展。城市化地区县域重点统筹新型工业化和新型城镇化，加快产业集聚、龙头培育和园区建设，提升县城综合承载能力，培育工业强县。农产品主产区县域重点保障粮食等重要农产品有效供给，加快种养加销全产业链融合，培育特色农业县。加快重点生态功能区县域绿色低碳转型，推进生态产业化和产业生态化，打造具备较高知名度的旅游度假区、冰雪旅游目的地、康养胜地，培育文化旅游强县。

专栏1辽宁县域主体功能类型划分

1.城市化地区。新民市、瓦房店市、庄河市、海城市、东港市、凌海市、盖州市、大石桥市、盘山县、辽阳县、灯塔市、铁岭县、调兵山市、绥中县、兴城市； 2.农产品主产区。康平县、法库县、台安县、黑山县、义县、北镇市、阜新县、彰武县、西丰县、昌图县、开原市、朝阳县、建平县、北票市； 3.生态功能区。长海县、岫岩县、抚顺县、新宾县、清原县、本溪县、桓仁县、宽甸县、凤城市、喀左县、凌源市、建昌县。

  （三）推动梯队协同发展。实施千亿县扩容提质，提升瓦房店市、海城市、庄河市等综合实力，推动大石桥市、新民市、东港市等加快发展，形成后备梯队。实施特色县功能提升，支持产业基础较好的县域锻长长板，强化与大中城市分工协作，推进优势产业成群成链。实施薄弱县固本强基，探索市辖区和经济强县与薄弱县建立结对帮扶关系，针对性导入产业项目和资源要素，实现强县带弱县。

  三、着力提升农业综合生产能力和质量效益

  （四）全方位夯实粮食安全根基。严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，加强田块整治和黑土地保护，稳步推进沿海盐碱地、辽西风沙地综合利用。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，实现产量产能、生产生态、增产增收一起抓。提高强农惠农富农政策效能，强化价格支持、生产补贴、农业保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。开展农机、无人机等设备经营性租赁，降低农业生产成本，提升农业机械化与智能化水平，确保粮食等重要农产品稳定供给。

  （五）促进特色农业发展。做好“土特产”文章，大力发展绿色、特色农产品种养，保障肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等重要农产品有效供给。大力推进现代设施农业提质增效，提高种植设施标准化、智能化水平。稳妥开发森林食物资源，积极发展林下经济。强化农业科技支撑，深入实施种业振兴行动，大力发展智慧农业。深入实施农业产业融合发展项目，推进农产品区域公共品牌建设。培育壮大新型农业经营主体，发挥现代农事综合服务中心作用，扩大农业社会化服务规模。做好网络直播平台对接，培育网红经济，依托农产品专业协会举办特色农产品博览会、交易会，提升辽米、辽菜、辽果、辽畜、辽鲜、辽药、辽花等“辽字号”农产品知名度和市场占有率。

专栏2县域特色农产品培育工程

1.“土特产”生产基地。杂粮生产基地（康平县、台安县、建平县、黑山县、阜新县等）； 设施蔬菜生产基地（新民市、海城市、北镇市、北票市、凌源市等）；中药材生产基地（新宾县、清原县、本溪县、桓仁县、西丰县等）；食用菌生产基地（宽甸县、抚顺县、清原县、岫岩县、大石桥市、凌源市等）。 2.农产品区域公共品牌建设。构建县域农产品品牌矩阵，培育一批知名度和美誉度高、影响力大的农业知名品牌：水产（大连海参、盘锦河蟹、东港杂色蛤、东港梭子蟹等）、鲜果（东港草莓、大连大樱桃、北镇葡萄、盖州葡萄、盖州苹果、凤城蓝莓、宽甸蓝莓等）、道地中药材（桓仁山参、清原龙胆、西丰梅花鹿等）、粮油（盘锦大米、营口大米、朝阳小米、桓仁大米、新宾大米、康平花生、阜新花生、彰武地瓜、义县花生等）、食用菌（抚顺单片黑木耳、岫岩滑子蘑等）、花卉（凌源百合）等。

  （六）做好农产品精深加工文章。优化县域农产品加工产业结构，分类抓好谷物磨制、饲料、植物油、屠宰、水产、食品制造6大产业链建设。引导农产品加工企业向园区集中、向产地下沉，培育壮大中央厨房、净菜配送等业态。实施农产品加工园区建设提升行动，强化生产加工、仓储物流、环保等配套设施，完善融资担保、检验检测等公共服务。持续开展省级以上重点龙头企业认定和运行监测工作，培育一批农业产业化重点龙头企业和农业产业化联合体。

  四、推进新型工业化夯实县域制造业根基

  （七）发展壮大县域制造业产业体系。积极融入全省“2211”产业体系，实施县域特色优势产业培育行动，壮大主导产业，培育特色鲜明的强县富民产业体系；依托县域资源禀赋，承接产业链配套，强化与中心城区的分工协作，参与共建国家级、省级先进制造业集群、中小企业特色产业集群。坚持错位协同发展，引导各县聚焦优势领域延链提质，分类培育特色制造业发展载体。

专栏3县域重点特色制造业布局

1.绿色石化及精细化工。瓦房店市、盘山县、阜新县、调兵山、灯塔市、盖州市等； 2.菱镁精深加工及特色资源产业。海城市、大石桥市、岫岩县、建平县、黑山县等； 3.‌船舶与海工装备。瓦房店市、东港市、盖州市等； 4.通用设备制造。瓦房店市，凤城市，海城市，庄河市、阜新县，彰武县，法库县，昌图县等； 5.‌高品质钢铁材料。凌源市、海城市、辽阳县、本溪县等； 6.汽车及零部件。凌源市、凤城市、本溪县、铁岭县、昌图县等； 7.生物医药及保健食品。桓仁县、本溪县、西丰县、阜新县等； 8.农产品生产与精深加工。新民市、盘山县、开原市、北票市、建平县、东港市、台安县、海城市、黑山县、海城市、大石桥市等； 9.有色金属材料。大石桥市、灯塔市、盖州市、阜新县、朝阳市、绥中县等； 10.现代轻工纺织。海城市、东港市、辽阳县、兴城市、灯塔市、盖州市、岫岩县、凤城市（纺织服装）；本溪县、阜新县、凤城市（酿酒）；抚顺县（运动地板）等。

  （八）优化提升产业发展平台。落实全省经济开发区体制机制改革和整合优化工作，推进县域内开发区优化空间布局，探索“一区多园”模式。推动综合保税区、自由贸易试验区等平台功能向县域延伸。用好“飞地园区”模式，鼓励共建产业园区。推动零碳园区创建，完善推广绿电直联、绿电交易，探索发展碳保险、碳认证等生产服务。

  （九）推动县域工业转型升级。坚持绿色化、智能化、融合化发展，有序推进节能降碳、清洁生产和存量产能提质增效。鼓励推动传统产业转型升级，开展设备更新和技术改造，加快产品迭代升级，打造更多县域“工业名品”。支持县域提升创新能力，依托龙头企业探索建立创新平台机制，探索“研发在市区、制造在县域，孵化在市区、转化在县域”等模式。加快推进智改数转，面向县域中小企业普及低成本、易落地数字化改造方案，促进数字技术与县域实体经济深度融合。

  五、促进县域服务业优质高效发展

  （十）推动县域文化旅游提质增效。支持文旅资源本底好、开发潜力大的县域打造文旅强县。丰富冰雪温泉、采摘研学、乡村民宿等产品供给，发展邮轮游艇、低空文旅、海岛海钓等新业态，跨县整合文旅资源、公用服务设施，串珠成链打造旅游精品路线。深化“票根经济”，推进“文旅体商”深度融合，补齐县域旅游基础设施和服务短板，加强旅游人才培养和旅游市场治理，提升接待能力和服务水平，培育具有历史文化、亲子等元素的特色主题酒店，培育房车露营，建设高品质户外运动目的地。挖掘文化资源，推动传统文化元素与节庆活动、文旅消费、产品开发和营销等有机结合，增加互动式、沉浸式体验，增强文化产业吸引力和竞争力。

专栏4县域旅游重点工程

1.旅游线路打造。历史文化游（牛河梁红山文化遗址、辽西古生物群落遗址、桓仁五女山山城、盖州古城、义县奉国寺、万佛堂石窟、阜新海棠山摩崖造像、大石桥金牛山古人类遗址等），传统村落游（庄河市青堆镇、东港市孤山镇、海城市牛庄镇、绥中县前所镇、新宾县永陵镇、朝阳县石灰窑沟等），生态康养游（宽甸生态旅游，凤城大梨树生态休闲游，抚顺三块石国家森林公园，本溪水洞，阜新大清沟，铁岭莲花湖，西丰县冰砬山、盖州双台温泉康养、凌海温泉，大石桥黄丫口等），滨海旅游（长山群岛国家级旅游度假区、庄河海王九岛、石城岛海岛旅游、东港大鹿岛、獐岛滨海旅游景区，辽宁团山国家级海洋公园、仙人岛白沙湾黄金海岸、东戴河滨海旅游度假区等），红色旅游（凤城市浦石河红军洞、宽甸县青山沟抗联遗址、桓仁县抗联遗址等）。 2.旅游基础设施完善。抚顺龙岗山雪上运动中心滑雪场项目、抚顺龙岗山雪上运动中心配套基础设施项目；北票市大黑山景区旅游基础设施建设项目；宽甸县G331国道沿线民族团结宣传及文旅融合提升项目；盖州市仙人岛白沙湾黄金海岸提质升级项目等。

  （十一）完善县域商贸流通体系。加快培育和做强特色专业市场，提升小北河袜业、兴城泳装、西柳服装、岫岩玉石、南台箱包等专业市场影响力，以产销集散联合推动“小商品”转变“大市场”。探索推动西柳等专业市场与义乌等开展合作。推广北镇市、凌源市等全国县域商业领跑县经验，建设改造一批县城商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，加强县域商业体系建设。深入开展数商兴农工程，鼓励开展形式多样的直播助农专场活动，拓展农产品销售渠道。支持发展跨境电商，助推产业升级。

  （十二）推动消费扩容提能。实施县域商业中心和特色街区提升工程，引导传统购物场景向综合消费场景转型。围绕小众景点、集市文化、民族节庆等举办主题活动，推动“老字号”焕新，做强县域地标美食。鼓励首发经济、平台经济向县域下沉，繁荣县域夜间消费。深入实施提振消费专项行动，开展消费品以旧换新。推动商品消费扩容升级，改造升级乡镇集市和中小商超、传统夫妻店，构建城乡连锁超市网络。大力发展银发经济，发展旅居养老、互助养老、医康养结合等新业态。推动服务消费提质惠民，优化服务设施布局，增加文旅体、教育医疗、养老托育等高品质服务供给。

  六、深入推进以县城为重要载体的新型城镇化

  （十三）推进‌基础设施补短板。积极融入全省“六张网”建设，找准节点位置，打通基础设施“最后一公里”，提升县域安全韧性、产业要素、市场流通保障能力。融入全省水网建设格局，重点推动盘山、开原等灌区现代化改造，全面提升县域供水安全、粮食安全等保障能力。融入全省新型电网建设格局，重点推进康平、瓦房店等新型储能项目建设实施，提高城乡供电可靠性和防灾抗灾水平。实施县城老旧管网更新改造，城乡防洪排涝统筹，高质量推进城市更新，推进宜居县城建设，开展县城体检。健全县乡村三级物流配送体系，打造集中共配型县级客货邮综合服务中心、兼具中转和末端服务的乡镇客货邮综合服务站、“一站式”村级客货邮综合服务点。加快“双千兆”网络向农村延伸，缩小城乡数字基础设施差距，加快县城、乡镇和有条件的行政村接入网络10G-PON提质升级改造。加快建设提升一批农产品产地冷藏保鲜设施、农产品冷链仓储、农副产品批发市场，持续补齐农产品仓储物流产销等县域消费基础设施短板。一体建设城乡公路交通、“人工智能+”、低空等领域基础设施。

  （十四）加快基本‌公共服务均等化。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，结合国家5大重点投资领域，统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务。坚持以县域为单元，统筹服务半径、人口变动与资源承载力，强化中心镇和重点镇公共服务节点功能，引导公共服务直达基层末梢，覆盖农村全域。落实县域普通高中振兴行动计划，新建和更新改造一批县中教学楼、宿舍楼，促进县域普通高中振兴发展。持续提升县级医院综合能力，深化紧密型县域医共体建设，提高乡镇卫生院基本医疗卫生服务水平。健全县域覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推进生育支持政策和激励措施落实，有效降低家庭生育养育教育成本。加强县域地区妇女和儿童健康服务，营造安全健康的成长环境。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加强乡镇区域养老服务中心能力建设，探索村级邻里互助点、农村幸福院等农村互助性养老模式。鼓励争创县级全国文明城市。

专栏5县域基本‌公共服务均等化行动

进一步推动县城基本公共服务向乡村覆盖，促进基本公共服务标准统一，初步实现县域范围内城乡均衡。 1.教育。实施县域普通高中振兴行动，补齐高中阶段教育短板，提升办学条件与教学质量，全省优质特色县中占比达到70%以上。农村义务教育学校本科以上学历专任教师比例达到90%。 2.医疗。推动县域医共体全覆盖。统筹推进县域心电、影像、检验等资源共享中心效能提升。乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍达到服务能力标准。 3.养老。实施县级公办养老机构改造提升项目，更新改造陈旧设施设备。每个县至少建有1所兜底保障养老机构。推动执业医师、乡村医生深入基层养老服务场所和老年人家庭。推动每个县至少1家医疗机构或养老机构开展医养结合服务。

  （十五）促进农业转移人口就近城镇化。立足县城资源环境承载能力，因地制宜推动新型工业化、新型城镇化协同发展，加快产业导入嫁接，做强县域特色产业，提升城镇就业支撑和综合承载能力，满足农业转移人口就近就业安家需求。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进一二三产业融合发展和县乡村功能衔接互补，择优发展中心镇，完善小城镇功能，以城乡融合引领城镇化水平提升。

  （十六）加快加强绿色发展。在推进县域经济高质量发展和新型城镇化建设过程中，统筹高质量发展与高水平保护。促进城镇集聚集约发展，实现生态环境集中整治、资源合理配置和高效利用，提高城镇土地利用效率，落实能源消费总量和强度双控，倡导绿色低碳的生产生活方式。

  七、共建共享高品质美好生活

  （十七）多渠道促进高质量充分就业。深入落实就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，完善公共就业服务网络，鼓励高校毕业生、退役军人、农民工等到县域就业。鼓励新业态、新模式、新场景在县域落地，拓展就业新空间。按照重点产业人才需求目录和急需紧缺职业（工种）目录，加强职业技能培训，推动校企共建实习实训基地和产业学院，提高农业转移人口职业技能水平。

  （十八）拓宽城乡居民增收渠道。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全最低工资标准调整机制，加强新业态从业人员、劳务派遣人员等劳动者获取劳动报酬权益保障。加大以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。推动现代服务业与先进制造业、农业深度融合，带动就业、促进经营性收入增长。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济。健全产业发展联农带农政策支持体系，引导企业吸纳农民参与产业链各环节。提高农民土地增值收益分享比例。

  （十九）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设基本具备现代生活条件的农村。完善乡村地名导向体系，持续推进数字乡村建设。深入推进兴边富民行动，持续实施兴边富民行动创新推进试点。支持民族地区实施民族乡村振兴产业发展工程，开展和美村寨建设，带动各族群众增收致富。

  八、深化改革持续激发内生发展动能

  （二十）持续优化营商环境。加快推进县域政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，构建公开、透明、高效、可预期的制度环境。主动融入全国统一大市场，建设公平有序市场环境，加强省市对县域招商引资的统筹协调。落实“高效办成一件事”，全面规范涉企行政检查，营造干事创业氛围环境。健全社会信用体系，持续完善信用修复制度和信用约束机制。落实民营经济促进法，健全民营经济发展综合服务体系。

  （二十一）积极参与跨省区合作和对外开放。学习江苏县域经济发展经验，积极参与辽苏产业链共链行动，发挥我省县域资源禀赋优势，承接产业转移，深化产业链协同配套。加强与周边毗邻省份县域交流合作。持续推进海城西柳市场采购贸易试点发展，培育贸易新业态、新模式。加快跨境电商综合试验区提质增效，建好外贸转型升级基地，推动沿边地区产业园区建设。

  （二十二）加强县域治理体系和治理能力现代化建设。将县域经济社会发展迫切需要且具有承接能力的市级经济社会管理权限，依法赋予县实施。深入推进市县财政体制改革，推行零基预算改革，财政支出“瘦身健体”。完善县级政府债务管理制度，加强监测管理，建立防范化解隐性债务风险长效机制。扎实用好乡镇（街道）履行职责事项清单，持续推进为基层减负赋能。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，增强基层平安法治能力，提高社会治安防控处置整体效能。增强县域防范化解重大风险、防御自然灾害、防控重大传染病及安全应急处置能力。

  九、保障措施

  坚持把党的领导贯彻到县域经济高质量发展全过程各方面。健全统筹协调机制，统筹解决跨区域、跨领域重大问题，推动各地、各部门紧密配合、形成合力。加大对特殊类型地区县域的支持力度。提升要素保障能力，加强财政金融支持，统筹用好“两重”、“两新”、超长期特别国债等，推动各类财税支持政策在县域层面落地实施，推动惠企政策“免申即享”。强化任务实施管理，按年度将主要目标和重点任务分解落实。加强宣传引导和政策解读，总结推广经验，营造良好氛围。组织开展对规划实施情况的总结评估。重大事项及时按程序请示报告。

《辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划（征求意见稿）》政策解读

  一、出台背景

  “十五五”时期是辽宁推进新时代全面振兴实现新突破、夯实基本实现社会主义现代化根基的关键阶段。县域作为城乡融合发展的关键枢纽、全省经济发展的重要底盘，41个县（市）承载着稳增长、强产业、促富民、保安全的核心功能。为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，学习运用好“义乌发展经验”，紧扣兴业强县富民一体发展主线，立足全省41个县（市）资源禀赋、区位条件、产业基础，制定《辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划》（以下简称《规划》）。

  二、主要考虑

  《规划》起草编制全过程立足辽宁县域实际，紧扣全省发展大局，重点把握以下方面：

  一是在规划理念上，坚持统筹“国省所需、县域所能”。全面贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，牢牢把握服务筑牢国家“五大安全”战略使命，主动融入全国、全省发展大局，找准节点位置，加快补齐发展短板，为推动新时代辽宁全面振兴贡献更多县域力量。

  二是在谋篇布局上，坚持以兴业强县富民一体发展为主线。围绕贯彻落实总书记对县域经济发展的重要指示批示精神，从打造一批特色农业县、工业强县、文旅强县切入，因地制宜培育特色优势产业，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，全面增进民生福祉，提升县域经济竞争力。

  三是在发展路径上，坚持因地制宜、分类指导、各展所长。立足全省实际，聚焦破解县域发展定位不明确、产业同质化竞争等长期存在的突出问题，突出不同县市发展定位和产业主攻方向，引导差异化、特色化发展，充分发挥县域比较优势。

  四是在空间格局上，坚持全省一盘棋谋划县域发展。跳出县域看县域、跳出县域谋发展。引导县域在发展方向上加快融入全省区域发展格局，在产业选择上深度嵌入全省“2211”产业体系，在资源配置上通盘考虑县域和市区的互补共享。

  五是在动力机制上，坚持激发内生动力和强化外部支持相结合。围绕优化县域营商环境、提升治理能力等方面提出一系列改革任务，释放内生发展动能。同时，强化项目支撑、要素保障和组织实施，更好支持县域实现跨越式发展。

  三、主要内容

  《规划》共9部分。

  （一）总体要求

  1.指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以推动高质量发展为主题，以兴业强县富民一体发展为主线，以改革创新为内生动力，以培育县域特色产业集群为核心抓手，统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化，构建县城为枢纽、乡镇为节点的县域经济发展体系，统筹发展和安全，推动全省县域经济高质量发展。

  2.发展目标

  2030年阶段性目标：全省县域经济总量力争突破1.2万亿元；分类建成一批工业强县、特色农业县、文旅强县；县域主体功能更加彰显，县城综合承载力、特色产业竞争力、基本公共服务质量和水平显著提升，全省县域经济高质量发展迈上新台阶，实现质的有效提升和量的合理增长。

  2035年远景目标：全省县域经济实力大幅增强，人民生活更加幸福美好。

  （二）构建县域经济高质量发展新格局

  提出深度融入区域协调发展新战略，分类推动县域经济差异化发展，推动梯队协同发展三方面内容。明确不同类型县市发展定位，实施千亿县扩容提质、特色县功能提升、薄弱县固本强基。

  （三）提升农业综合生产能力和质量效益

  聚焦夯实粮食安全根基、促进特色农业发展、做好农产品精深加工文章三方面，筑牢农业发展根基。一是实施高标准农田、黑土地保护等工程，落实种业振兴行动，完善农业补贴、保险、价格支撑政策，稳定粮食产能，严守粮食安全底线。二是做好“土特产”文章，大力发展绿色、特色农产品种养，保障肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等重要农产品有效供给，大力发展智慧农业。深入实施农业产业融合发展项目，推进农产品区域公共品牌建设。三是做强农产品精深加工。分类抓好谷物磨制、饲料、植物油、屠宰、水产、食品制造6大产业链建设。

  （四）推进新型工业化夯实县域制造业根基

  围绕融入全省“2211”产业体系，以产业体系、发展平台、转型升级为核心，做优做强县域工业。一是发展壮大县域制造业产业体系，实施县域主导产业培育行动，培育特色鲜明的强县富民产业体系，参与共建国家先进制造业集群、中小企业特色产业集群。二是升级县域产业承载平台。推进开发区整合优化，推行“一区多园”模式。推动零碳园区创建。三是推动县域工业转型升级。实施传统产业技改升级，搭建县域科创飞地，构建“市区研发、县域制造”转化模式；推动产业“智改数转”。

  （五）促进县域服务业优质高效发展

  统筹文旅、商贸、消费等方面，构建县域服务业优质高效发展体系。一是县域文化旅游提质增效。丰富冰雪温泉、采摘研学、乡村民宿等产品供给，发展邮轮游艇、低空文旅、海岛海钓等新业态，补齐县域旅游基础设施和服务短板，推进“文旅体商”深度融合，提升接待能力和服务水平。二是完善县域商贸流通体系。加快培育和做强特色专业市场，提升小北河袜业、兴城泳装、西柳服装、岫岩玉石、南台箱包等专业市场影响力，深入开展数商兴农工程。三是推动消费扩容提能。实施县域商业中心和特色街区提升工程，鼓励首发经济、平台经济向县域下沉，繁荣县域夜间消费。

  （六）推进以县城为重要载体的新型城镇化

  聚焦基础设施、公共服务、就近城镇化、绿色发展四方面，保障城乡一体化发展落地实施。一是补齐基础设施短板。鼓励县域对接“六张网”建设，找准节点位置，拓展投资空间，补齐基础设施短板，提升县域安全韧性、产业要素、市场流通保障能力。二是加快城乡公共服务均等化。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动县城基本公共服务向乡村覆盖，促进基本公共服务标准统一。三是促进就近城镇化。做强县域特色产业，提升城镇就业支撑和综合承载能力，满足农业转移人口就近就业安家需求。四是加快加强绿色发展。在推进县域经济高质量发展和新型城镇化建设过程中，统筹高质量发展与高水平保护关系。

  （七）共建共享高品质美好生活

  坚持富民导向，围绕就业、增收等完善民生保障体系。一是多渠道促进就业。鼓励新业态、新模式、新场景在县域落地，拓展就业新空间。加强职业技能培训，推动校企共建实习实训基地和产业学院，提高农业转移人口职业技能水平。二是多元拓宽增收渠道。完善工资分配保障机制，加大以工代赈实施力度；发展新型农村集体经济，健全产业联农带农机制，提升农民土地增值收益；推动三产融合带动经营性收入增长。三是建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，片区化推进乡村建设，开展和美村寨建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动一二三产业深度融合，带动各族群众增收致富。

  （八）深化改革持续激发内生发展动能

  以改革释放发展动能，以开放拓展发展空间。提出持续优化县域营商环境。主动融入全国统一大市场，健全社会信用体系，加强省市对县域招商引资的统筹协调，依法遏制低价低质内卷。拓展对内对外开放合作。加强县域治理体系和治理能力现代化建设。深入推进市县财政体制改革，为基层减负赋能，强化县域防灾减灾、安全生产、应急处置能力。

  （九）保障措施

  坚持把党的领导贯彻到县域经济发展全过程各方面；健全统筹协调机制，统筹解决跨区域、跨领域重大问题，提升要素保障能力，强化任务实施管理，加强宣传引导和政策解读，组织开展对规划实施情况的总结评估等。