根据省委、省政府有关工作部署，省交通运输厅牵头起草了《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现拟公开征求社会公众意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议。为尽快推动规划出台，积极推进工作落实，请于2026年7月17日24时前，通过信函或电子邮件方式，反馈至省交通运输厅（请在邮件主题上注明“《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》意见建议”）。

  通讯地址：沈阳市和平区十三纬路19甲2层204室

  联系电话：(024)23239044

  电子邮箱：jttghc@126.com

  附件：1.《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》

  2.《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》解读材料

  为深入贯彻落实习近平总书记关于交通强国的重要论述和对辽宁的重要讲话和重要指示精神，完善现代化综合交通运输体系，加快建设交通强省，有力支撑辽宁在新时代东北全面振兴中勇于争先，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》，制定本规划。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持人民交通为人民，坚持适度超前、不过度超前，以加快建设交通强省为总目标，以推动交通运输高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，推动综合交通运输建设方式、发展动能、增长模式转变，在提升国际性综合交通枢纽能级、强化交通物流供应链效率和韧性、培育交通运输新质生产力等方面勇于争先，有力支撑辽宁在新时代东北全面振兴中率先突破，为谱写中国式现代化辽宁篇章当好开路先锋。

  “十五五”时期，辽宁省交通运输行业进入实现交通强国目标任务的加力争先期、现代化交通基础设施建设更新的持续攻坚期、培育壮大新质生产力的振兴突破期、推动交通运输高质量发展的转型提质期。到2030年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，综合交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型、现代化治理取得重大突破，基本实现交通基础设施现代化。

  “大通道”格局全面形成。国家高速公路全部开工建设，陆海“四向”开放通道基本形成，进关、出海、沿边和省际通道瓶颈全面打通，全省“双核两轴三环六通道”主骨架支撑有力，服务全国、辐射东北亚、融入共建“一带一路”开放大格局全面构建。

  “大枢纽”能级全面提升。沈阳、大连枢纽城市国际联通水平、资源配置效能、产业支撑能力显著提升，面向东北亚的门户枢纽功能进一步强化。多层级一体化综合交通枢纽建设取得显著成效，机场和港口辐射能级大幅提升。

  “大网络”覆盖全面优化。沈阳都市圈1小时通勤圈全面实现，综合交通网络织密成型，通勤效率明显提升。省内地市至中心城市2小时通达条件持续改善，国内主要城市及东北亚3小时航空交通圈基本形成。农村公路网提档升级，遍及城乡、联通全球的寄递网络总体完善。

  综合运输服务质效达到新高度。旅客出行体验不断优化，定制客运服务全面升级，无障碍出行服务体系加快构建。交通物流降本提质增效取得重大进展，多式联运攻坚取得显著成效，快递服务更加便捷高效。

  交通运输高质量转型打开新局面。“人工智能+交通运输”应用场景率先突破，交通基础设施数字化升级、绿色低碳转型加快推进。交通运输战略性新兴产业蓬勃发展，交通基础设施数字化升级及交能融合、交旅融合发展及“交通+”产业生态发展壮大。

  安全应急保障能力实现新提升。交通运输维护国家主权、安全、发展利益能力显著增强，物流供应链韧性和抗风险能力全面提升。交通本质安全及安全生产水平明显提高，交通基础设施安全监测预警能力大幅提升。

  表1-1“十五五”综合交通运输发展规划主要目标指标

维度	序号	指标名称	2025年	2030年	属性
基础设施	1	铁路营业里程（公里）	6997	7413	预期性
		其中：高速铁路营业里程（公里）	2387	2803	预期性
	2	公路通车里程（万公里）	13.2	13.5	预期性
	3	高速公路车道里程（公里）	23506	26778	预期性
	4	普通国省干线公路里程（公里）	15824	17000	预期性
	5	干线公路乡镇覆盖率（%）	91	95	预期性
	6	沿海港口万吨级以上泊位数（个）	280	290	预期性
运输服务	7	海铁联运“一单制”箱量（万标箱）	1.06	1.35	预期性
	8	农村客货邮合作线路数量（条）	178	320	预期性
	9	村级寄递物流综合服务站覆盖率（%）	65	75	预期性
开放融合	10	港口集装箱班轮航线数量（条）	200	220	预期性
	11	国际与地区航空航线数量（条）	39	50	预期性
	12	TIR年业务量（车）	269	300	预期性
智慧绿色	13	数字交通走廊里程（公里）	0	2210	预期性
	14	城区常住人口100万以上城市绿色出行比例（%）	70	75	预期性
安全韧性	15	干线一、二类桥梁比例（%）	90	95	约束性
	16	道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率（%）	-	10	约束性

  二、完善陆海联动的交通基础设施布局

  （一）推动共建东北海陆大通道

  统筹海港支点、内陆枢纽、边境口岸，构建陆海统筹、双向互济、内外联动的区域交通发展新格局，深度融入共建“一带一路”，服务保障国内国际双循环。建设向北通道，深度参与北极航道开发，建设北极航线始发港、北极科考保障基地，提升经蒙古、俄罗斯等抵达波罗的海沿岸的战略通道建设水平。畅通进出关通道，规划建设秦沈高铁第二通道、秦沈高速，提升进出关咽喉承载能力，加强与京津冀的衔接。巩固向东通道，提升对日韩和东南沿海地区辐射能力，完善连接欧洲国家的多路径海上通道。壮大南下通道，以沿海港口为海向重要枢纽，加密与我国东南沿海的内贸航线，积极拓展连接东南亚、澳洲、美洲等国际航线。完善东北海陆大通道综合运输公共服务平台功能，打造物流产业贸易互联互通组织平台，构建通道型、创新型产业集聚走廊。

  （二）打造全省“双核两轴三环六通道”综合交通运输主骨架

  强化“双核两轴”跨区域交通经济轴带。强化连接沈阳、大连两大核心城市，出海连通山东半岛，省内贯通沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连五市的沈大主轴建设。扩能提速以沈阳为中心，北连哈长城市群，南通京津冀，贯通沈阳、葫芦岛、锦州、盘锦、抚顺、铁岭六市的京哈主轴。

  打造省域“三环”交通和城镇走廊。依托沈阳绕城公路，构建沈阳绕城交通走廊。依托沈阳都市圈环线高速公路，构建都市圈快速交通走廊。完善辽宁中部城市群环线交通走廊，促进城市群和产业协同发展。

  打通跨区域互联互通“六通道”。建设环黄渤海沿海通道，贯通丹东—大连—营口—盘锦—锦州—葫芦岛—秦皇岛沿海快速交通走廊，推动港口、物流和产业协同发展。建设辽西北省际通道，连接吉林四平，贯通铁岭—沈阳北部—阜新—朝阳，向西延伸接入京津冀，促进省际联通和区域经济协作。建设辽东沿边通道，沿中朝边境延伸，串联丹东—通化—集安—长白山—延吉，支撑边境经济开发和对外开放。建设辽南蒙东省际通道，贯通庄河（东港）—营口—盘锦—锦州—朝阳—赤峰/奈曼，强化辽南与蒙东地区资源流通和产业协同。建设辽宁中部通道，串联庄河（东港）—本溪—沈阳—双辽，促进城市群内部产业、人口和资源的高效联动。建设辽东口岸腹地通道，连接丹东—本溪—辽阳—沈阳—阜新—通辽，提升沿线城市产业发展和口岸腹地服务能力。

  三、完善一体融合的综合交通枢纽体系

  （一）完善综合交通枢纽城市布局与功能

  提升沈阳、大连国际性综合交通枢纽城市辐射能级。强化沈阳与大连双核联动，共同推进国家综合货运枢纽补链强链城市建设。支持沈阳建设国际化现代综合枢纽，建强国家中欧班列（沈阳）集结中心，完善东北亚航空快件分拨与国际邮政快递枢纽功能。推动大连国际枢纽海港、空港联动发展，深化东北亚国际航运中心及临空经济区规划建设。

  完善营口全国性综合交通枢纽城市功能布局。建设营口全国性综合交通枢纽，强化海铁联运功能，支撑保障“北粮南运”、跨境集装箱中转等国家战略任务。支持营口申报新一轮国家综合货运枢纽补链强链城市，深化与沈阳国际陆港、大连金州湾枢纽联动，融入共建沈大经济走廊。

  推进地区性综合交通枢纽城市建设。建设锦州、鞍山、盘锦等地区性枢纽城市，增强对外链接、辐射周边、城乡中转集散等功能。提升丹东等陆路边境口岸功能，完善口岸转运接卸设施与中转分拨网络，提高内陆连通水平。

  推进综合交通枢纽一体融合。完善枢纽城市“港站体系、集疏运体系、内接体系、外连体系”。加强综合客运枢纽一体化、立体化衔接，鼓励多种运输方式同台换乘、功能区共享、安检设施共用。强化综合货运枢纽多式联运功能，加快疏港铁路、疏港高速公路、封闭式皮带廊道建设，鼓励具备条件的物流园区同步规划建设铁路货运场站及专用线。

  专栏3-1综合交通枢纽建设工程

综合客运枢纽。依托沈阳南站和沈阳桃仙机场建设东北亚国际综合交通枢纽，建设改造葫芦岛北站综合客运枢纽、丹东市东港综合客运枢纽等。 综合货运枢纽及集疏运体系。规划实施毅都冷链全球中心仓二期及集装箱堆场、辽渔海铁联运物流园改扩建工程、沈阳临空经济区基础设施建设项目、沙岭物流园区智慧陆港、鲅鱼圈港区自动化集装箱堆场提升工程，推动营口鲅鱼圈港区疏港高速、锦州笔架山港区疏港高速、鲅鱼圈北站至二分区车场进港复线改造工程等项目建设。

  （二）推动共建环渤海世界级港口群

  优化完善港口群功能布局。提升大连港国际竞争和辐射能力，强化营口港枢纽功能，夯实丹东港、盘锦港、锦州港和葫芦岛港基础支撑。加强进港航道、专业化泊位、重点产业配套泊位建设，完善集装箱、矿石、粮食、汽车滚装、LNG等运输系统。加强岸线资源整合，统筹利用深水锚地和铁路专用线，打通港区铁路专用线“最后一公里”。

  提升港口群辐射能级。完善“三中心、一基地”顶层设计，制定港航业发展专项支持政策，打造“港航贸一体化”发展新格局。聚焦韧性、智慧、绿色、平安港口转型升级，吸引全球集装箱船公司和所属船公司开辟航线，推动辽宁港口与上下游企业共同打造综合物流成本洼地和服务效率高地。

  加快大连东北亚国际航运中心建设。提升远洋干线航线班轮密度，壮大环渤海支线，巩固日韩航线，拓展东南亚航线。支持大连国际邮轮港、北极航线始发港、东北亚绿色船用燃料加注中心和转运基地建设。强化现代航运要素集聚和高端服务功能，做大做强大宗商品储运和交易服务。

  专栏3-2港口水运能力提升工程

航道工程。规划实施大连港长兴岛港区葫芦山湾航道扩建工程、锦州港航道改扩建工程、盘锦港荣兴港区15万吨级航道工程、葫芦岛港北港港区5万吨级航道工程等项目。 码头泊位工程。规划实施大连西中岛炼化一体化项目码头工程、大连西中岛化学品及氢基能源一体化项目等。具备条件的项目同步规划建设货运场站及铁路专用线。 港口公共基础设施。规划实施丹东港大东港区三突堤南侧防波堤工程、葫芦岛港北港锚地工程、葫芦岛港绥中港区LNG作业区防波堤工程、盘锦港东防波堤续建项目等。

  （三）完善多层级协同发展的机场体系

  打造以沈阳、大连为核心，以营口、锦州、丹东、鞍山、朝阳、长海、桓仁为支撑，通用机场为补充的多级协同现代化机场群。推动沈阳、大连机场联合打造面向日韩、辐射东北亚、连接欧美的区域性门户双枢纽，开辟国内主要城市精品快线。完善支线机场布局及服务功能，积极融入“干支通、全网联”航线网络，推动通过一次中转辐射国内主要城市。

  有序发展通用机场，完善锦州、营口、朝阳、长海等运输机场通航保障功能，推动新建桓仁运输机场同步建设通航保障设施。完善低空交通基础设施布局，探索建设通用机场低空物流集散中心，推动低空物流配送、空中游览、沿海作业等多场景应用。做好省级低空飞行综合管理服务平台运行监管。

  专栏3-3机场体系建设工程

提升沈阳机场保障能力。推动沈阳桃仙机场第二跑道建成投用，推进T4航站楼前期工作，实施既有跑道大修、滑行道改造。 全面提升大连机场能级。建成大连金州湾国际机场并实现转场运行。新机场建设期间，实施周水子机场跑滑系统大修。 完善支线机场布局。推进桓仁运输机场前期工作，开展盘锦机场（货运）前期研究，完善锦州、营口、朝阳等运输机场通航保障服务基础设施。 大力发展通用机场。改造升级法库财湖、台安新开河、铁岭腰堡等机场，迁建大连欧亚直升机场，新建凌源小城子机场、辽阳葠窝水库水上机场，盘活复航黑山无梁殿等闲置机场。

  （四）完善现代邮政寄递枢纽体系

  打造辐射东北地区、连通全球的“双核两带三级多点”立体化寄递网络。推动邮政快递枢纽与综合交通枢纽一体规划建设，在大型车站、码头、机场等新建交通枢纽配套建设邮件快件绿色通道和接驳场所，具备条件的同步建设铁路货运场站及专用线。推进农村客货邮融合发展，推广客车代送邮件快件和货运班车模式，促进“农村客货邮+”与特色农业、文旅等产业融合。

  专栏3-4邮政寄递枢纽建设工程

构建“双核两带三级多点”寄递网络。以沈阳、大连邮政快递产业集聚群为核心，以大连—沈阳通道为主轴，以沿海经济带为支撑，形成两条寄递服务特色产业发展带。构建以沈阳（丹东）、大连为区域性国际邮政快递枢纽，锦（州）盘（锦）为全国性邮政快递枢纽，鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、葫芦岛为区域性邮政快递枢纽的三级寄递枢纽体系。 建设区域性国际邮政快递枢纽。在沈阳、大连等枢纽承载城市培育“寄递枢纽+关联产业”集群，建设一批区域总部、功能总部、智能仓储中心和供应链中心。规划建设沈阳市邮政航空邮件处理中心（桃仙机场）、沈阳市韵达东北（辽中）快递供应链总部基地、大连市顺丰新机场丰泰产业园、大连市中通快递智慧物流产业园、盘锦市盘山县极兔快递转运中心定制库等项目。

  四、优化高效覆盖连通现代化综合交通网络

  （一）推动铁路网提速扩容

  提升京哈—京港澳通道和沿海通道辽宁段能级标准，建设秦沈高铁第二通道，开展城际铁路建设研究。优化沈阳铁路枢纽网络布局，完善区域高铁连接线。推动既有线扩能改造及铁路道口安全整治，强化港口集疏运铁路建设，提升普速铁路网络功能和保障能力。

  专栏4-1铁路能力提升工程

高速铁路。建设秦沈高铁第二通道（含沈阳枢纽相关工程），研究论证丹东至通化高铁。 城际铁路。研究论证沈阳至辽阳至鞍山城际铁路、沈阳至铁岭城际铁路。 普速铁路。实施沈丹铁路（含辽溪铁路电化）、沈吉铁路、凤城至通化铁路（含凤上线灌水至上河口段）扩能改造工程，规划研究海岫庄铁路扩能改造、溪田铁路本溪市城区段外迁工程、丹前铁路丹东城区段外迁工程。推进沈阳至金宝屯铁路、阜盘铁路前期工作。 疏港铁路。推进叶绥铁路、营口港仙人岛港区疏港铁路、大连港太平湾港区疏港铁路、高天铁路扩能改造工程前期工作。

  （二）推动公路网提质增效

  推动国家高速公路待贯通路段全部开工，完善能源运输通道、旅游通道、出区通道、港口后方集疏运通道，加快重要通道和繁忙路段扩能改造。打通普通国省道待贯通路段，推动低等级路段提质升级，提升城镇过境交通通行能力和安全水平。实施新一轮农村公路提升行动，推动具备条件的乡镇对外第二通道建设，鼓励人口相对集中的建制村通双车道公路，积极谋划村道硬化工程。

  专栏4-2公路扩能更新改造工程

推动高速公路扩容加密。建成鞍台高速、秦沈高速（建昌至松岭门段、松岭门至沈阳段）、新阜高速、本庄高速，实施京哈高速盘锦至沈阳段、丹阜高速桥头至桃仙段、沈吉高速沈阳东至南杂木段、丹锡高速石佛至盘锦段等扩能更新改造工程，规划建设秦沈高速（省界至建昌段）、辽中至辽东湾高速、西丰至新宾高速、庄河至瓦房店高速、长兴岛北疏港高速等综合立体交通网规划项目。 推动普通国省道更新提质。推进国道黑大线清原城区改建工程等穿城绕越路段、国道黑大线博洛浦至圆台岭段建设工程等交通繁忙路段、省道宁孤线大梯子岭村段改建工程等低标准路段、国道沈庄线黄泥岗村至古洞下村段等安全韧性提升工程路段、国道丹霍线一面山铁路道口等平改立路段建设。 实施新一轮农村公路提升工程。建设改造农村公路2万公里，打造旅游路、资源路、产业路1000公里，改造农村公路危桥1000座，实施农村公路安防工程1500公里。强化国有林场等重要节点与农村公路网互联互通。

  （三）推动内河航道网规划建设

  进一步完善内河航道布局规划，结合水网建设推动内河复航。先期推进大辽河、浑河、太子河复航工程建设，推进浑河沈阳城区段开展旅游航运。远期推动辽河复航，预留松辽运河连通条件。

  （四）加强基础设施网养护和更新改造

  推进预防性养护，持续开展重点路段修复性养护工程，提升干线公路全生命周期养护能力，探索长周期、集中化养护作业模式，加强长寿耐久的季冻区养护技术及智慧养护推广应用。推进老旧及能力紧张设施更新增韧、提质增效，加快京哈、沈大等高速公路重点路段，大连港、营口港等主要港口，沈阳、大连等机场更新改造。推进设施更新与数智化改造同步设计与实施。

  五、深化区域交通运输一体化协调发展

  （一）加强东北“三省一区”交通一体化

  提升哈大通道设施建设水平，与内蒙古共建“锡—赤—朝—锦”和“锡—通—阜—锦”通道、与吉林共建“长—白—通—丹”通道。深化“三省一区”多式联运发展协作机制，推进区域多式联运数据开放。强化大件运输跨省审批协作，建立公路应急联动机制和常态化联合执法协作机制。加强区域通关协作，逐步实现辽宁沿海港口群与东北内陆节点通关一体化监管。

  （二）建强沈阳都市圈城际通勤网络

  打造“环线+放射”都市圈快速交通走廊。发挥轨道交通在都市圈通勤的骨干作用，推动轨道交通“四网融合”。畅通公路快速通勤通道，加强进出城公路和城市道路衔接。鼓励精准化差异化提供都市圈通勤服务产品，改善城际公交、定制公交等运行条件。建立协同工作机制，统筹推进都市圈交通规划、建设、运营、管理。

  专栏5-1都市圈城际通勤效率提升工程

优化城际轨道交通组织。研究利用既有铁路开行市域（郊）列车。 加快公路补网联网。建设沈阳都市圈环线高速公路。实施国道京抚线瓜台子村至老城段绕城新建工程、国道通武线南转盘至柳河沟段绕城新建工程、国道丹霍线茶棚庵至前营子段绕城新建工程、国道京抚线凡河至平顶堡段绕城新建工程、国道丹霍线南芬至桥头段建设工程、国道京抚线红庙子特大桥及引道改建工程等。

  （三）支撑沿海经济带高质量发展

  推进沿海经济带设施互联互通，畅通对外开放通道，提升京沈、秦沈运输通道能级，研究论证跨渤海海峡通道。充分发挥港口资源和腹地运输优势，推动产业、资源、市场深度融合。

  六、打造高品质高效率的综合交通运输服务体系

  （一）全面提升旅客出行服务体验

  扩大旅客联程运输“一票制”覆盖面，支持机场、高铁站与城市轨道交通的安检流程优化。分区域、分时间差异化提供普速铁路运输产品。促进道路客运转型发展，支持客运站拓展旅游、商贸等服务功能，提升城乡客运均等化水平。推动特色服务区建设，提升收费站通行效率。打造大连至烟台客滚运输特色航线，畅通连接山东半岛的海上通道。优化机场中转服务流程，推广通程航班模式，实现行李直挂、一票到底。推动城市公共交通健康稳定、多元化发展，规范有序发展网约车、共享单车。完善适老化、无障碍出行服务设施。

  （二）深入推动交通物流降本提质增效

  大力发展多式联运，稳定运营营口港粮食内贸、大连港外贸等国际海铁联运“一单制”精品线路，推广40英尺半高箱、35吨宽体箱等“一箱制”运输。提升铁路、水路在大宗货物中长距离运输中的骨干作用，持续实施高速公路差异化收费政策。提升货运专业化特色化服务水平，强化冷链运输干支线衔接和两端集配一体化运作，发展高铁快运等新模式。壮大全程化物流经营主体，培育综合物流集成商，发展智慧化网络货运新业态，支持交通物流骨干企业与制造业链主企业、电商平台等创新供应链协同发展模式。做大航空快递规模，支持电商快递班列发展。

  （三）构建安全高效的国际物流网络

  打造“一中心一节点多支点”的中欧班列发展格局，稳定开行规模，扩大辐射范围，提升运行质量，创新“班列+”运输模式。做强TIR沈阳集结中心服务品牌，常态化开行沈阳—满洲里—莫斯科等中蒙俄TIR线路，探索开辟新运输路线。拓展欧美、俄罗斯及印巴、中东地区集装箱运输干线，加密RCEP国际航线。支持沈阳、大连机场深度对接海关国际贸易“单一窗口”。探索在“一带一路”沿线国家建设海铁联运物流基地，提高莫斯科别雷拉斯特等境外物流节点的联运转运和集散能力。

  七、培育发展交通运输领域新质生产力

  （一）拓展交通数智赋能场景

  建设“一廊双核”进关出海大通道公路交通基础设施数字化转型升级示范区，推动先进集成技术在数智通道连续化、规模化应用。加快数据要素开发利用，推进综合交通运输信息平台建设，构建行业数字底座和高质量数据集。建立交通运输行业大模型应用体系，推广一批管用好用的交通智能体。推动“人工智能+交通运输”创新应用场景规模化落地，围绕路网运行状态智能监测、基础设施智能巡检、数智化执法等典型场景开展试点示范。提升关键信息基础设施安全保障能力，做好重要数据分级分类管理，推广安全可信服务和产品应用。

  专栏7-1交通基础设施数字化转型工程

实施京哈、沈海等交通繁忙高速公路的收费站、服务区及国道京抚线、黑大线、丹霍线等平行普通干线公路的公路驿站（大连境内）智慧化升级，实现通道内133处出入口协调控制、784公里动态车道管控应用和应急车道动态开放，推动京哈高速及国道京抚线实现“高普协同”管控和信息诱导应用。在8处港区高速公路收费站实施集装箱货车免称重快速通行，在全省300个收费站实现大件运输许可数据精准推送和绿通智能查验。搭建覆盖高速公路建设全过程的数字化基础平台，构建智慧档案体系。

  （二）培育新兴产业和未来产业

  推进智慧交通、绿色低碳、安全应急等领域前沿技术研发与应用转化。拓展交通运输新业态新场景，有序扩大无人驾驶应用范围，提升鞍钢等厂区矿区，大连港等港口及沈阳国际物流港等物流园区无人驾驶车辆应用比例。推动自主航行船舶示范应用，实现自动化集装箱码头更高水平自主可控。

  （三）强化交通与相关产业融合发展

  推动交通运输与能源融合发展。打造沈大氢能走廊等新能源、清洁能源货运廊道，统筹沿线分布式新能源设施布局，探索建设零碳服务区和零碳智慧高速公路。在重点服务区布局重卡充换电设施，在综合交通枢纽、邮政快递分拨中心等地建设分布式新能源、储能电站及充（换）电设施，推动充电基础设施向农村延伸。推进船舶和港口岸电设施匹配改造，推动“分布式新能源+微电网”港口能源系统试点。

  加强交通运输与旅游融合发展。沿G331、G228等重点线路，打造生态景观路、魅力旅游风景道及新型服务区，开发精品自驾游线路，完善重点景区交通集散体系。强化大连新港、营口港、旅顺新港旅游客运服务功能，培育壮大大连邮轮市场，拓展国内沿海航线和日韩、极地航线。加快游艇产业发展，建设大连游艇消费先行区。探索开发滨海低空旅游高端产品，构建串联全省重要景区景点的低空旅游航线网络。

  专栏7-2交通运输与旅游融合发展

实施“辽宁高速旅游观光路”“沿着高速游辽宁”等项目，建设完善辽东滨海大道、中华枫叶之路、朝阳红山文化之路等旅游公路。实施邮轮运输及旅游服务发展提质工程，开发“邮轮+文化”“邮轮+康养”等特色旅游产品，打造大连至烟台（威海）客滚小邮轮运输特色航线，支撑全省服务业标准品牌创建工程。出台促进游艇（游轮、邮轮）产业高质量发展支持政策，建设大连游艇消费先行区。

  创新“交通+”应用场景。推动交通运输高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、信息技术等战略性新兴产业发展，大力发展交通数字产业。支持沈阳、大连做大做强临空经济，建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。推进港产城、港航贸一体化，打造现代物流、国际贸易、船舶制造、石油化工、精细化工、装备制造、粮油加工等产业基地。因地制宜发展平台经济、通道经济、枢纽经济、邮轮经济。

  八、开拓交通运输绿色转型新路径

  （一）推进交通基础设施全生命周期绿色发展模式

  研究制定交通基础设施绿色建造评价地方标准，加快老旧基础设施绿色化更新改造，推广清洁能源替代，引导“油改电”转型。推广绿色低碳施工工艺、低能耗低排放施工装备、再生建材循环利用及扬尘噪声精准管控技术，提高大宗固废在道路材料中掺用比例。强化基础设施运营期生态保护及污染防治设施运营维护管理。与内蒙古自治区协同推进“以路治沙”，强化港口、航道、跨海桥梁等工程海洋生态保护修复。

  （二）强化环境保护和资源节约集约利用

  淘汰更新老旧铁路机车、营运柴油货车及非道路移动机械，全面实施汽车排放检验与维护（I/M）制度。推动纯电动、氨醇及绿色LNG动力船舶应用，实施港口干散货堆场半封闭、全封闭升级改造，强化原油成品油码头油气回收装置安装和使用，促进岸电设施常态化使用。推广机场桥载电源。推进快递包装标准化、循环化、减量化、无害化。统筹多功能线性交通基础设施共用廊道，推动辽东湾四市锚地资源共享共用。

  （三）积极稳妥推进行业碳减排碳达峰

  建立健全辽宁省交通运输行业碳排放统计体系，推行产品碳足迹认证制度。培育节能低碳技术服务产业，鼓励社会资本参与节能改造和能源管理。支持沈阳现代化都市圈率先开展交通基础设施节能升级改造。

  九、强化交通安全保障体系和防控能力

  （一）强化战略物资运输通道保障能力

  强化大连、营口、锦州港粮食专业化泊位和仓储转运物流枢纽建设，推动运能紧张线路扩能改造。组建航运船队（大连）和运输车队，保障原油、铁矿石等国家能源通道安全，畅通北石、北粮、北醇（氨）南运通道。加强对重点枢纽、通道、区域的运行监测和预警研判，提升重点物资运输系统能力与韧性。

  （二）提高设施设备本质安全水平

  加强主要产业基地、能源基地等重点区域多路径连接，推进自然灾害多发地区多方式、多路径交通建设。实施公路危旧桥梁改造、安全设施精细化提升、灾害防治工程，提升港口航道公共基础设施自然灾害防护能力和通航安全保障能力。建设交通基础设施结构健康监测系统，实施关键信息基础设施防护建设改造工程。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高极端天气应对能力。严格执行营运车辆准入管理，确保新申请进入道路运输市场车辆100%核查、在用“两客一危”车辆全部安装智能视频监控报警装置。

  （三）健全安全应急保障体系

  完善与水利、自然资源、气象等部门及军警力量的常态化协作机制。优化水上交通安全监管救助系统布局，提升重点海域船舶交通态势感知能力。提升铁路应急救援能力，深化平安寄递建设。依托国家区域性公路交通应急装备物资（辽宁沈阳）储备中心，建设省、市、县级公路交通应急装备储备中心（库），推进交通基础设施平急功能一体化。构建权责明晰的安全责任落实机制，强化企业安全生产分类分级监管。开展重大风险隐患、重点领域专项整治，加强重点时段安全监管。

  十、完善交通运输现代化治理体系

  （一）深化综合交通重点领域改革

  探索组建铁路建设投资主体，深化推动铁路、公路、内河投融资模式改革。优化港口合作机制，在港口运营、物流运输、金融服务等多个领域深化央地合作。探索建立地方铁路监督管理制度，完善国防交通军地协调对接机制。持续深化行业“放管服”改革，推动农村公路管理养护体制改革。综合运用企业债券、集合信托计划等工具拓展筹融资渠道。

  （二）加快融入全国统一大市场

  优化要素资源配置，健全市场监管机制，落实竞争性环节市场化改革，持续清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。鼓励打破行业分割，推动货运市场主体规范运营、适度集中。全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为核心的新型市场监管机制，营造良好营商环境。

  （三）深化交通法治及标准建设

  修订《辽宁省高速公路管理条例》，完善地方性法规规章及行政规范性文件。推进交通运输综合行政执法改革及“四基四化”建设，整合优化省市县三级交通运输综合行政执法信息管理平台。构建适应现代综合交通运输体系的地方标准体系和统计监测体系，建设基础设施长期性能科学观测网。

  （四）加强行业人才队伍建设

  依托省内重点高校，培育国家和省级新兴学科科研平台。依托全省引才品牌活动，针对性引进各类优秀人才。深化事业单位改革，提升行业从业人员整体素质，锻造高素质专业化干部队伍，培养素质优良的劳动者大军。

  十一、加强规划实施保障

  坚持和加强党的全面领导，认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，加强党对交通运输发展各领域、各方面、各环节的领导。加强部省间、部门间沟通协调，做好与经济社会、国土空间、生态环境等规划的协调衔接。建立重大交通项目审批协同推进机制，深化工程建设项目审批制度改革。加强规划动态监测分析，做好中期评估、总结评估，适时开展建设项目后评估。加强资金政策保障，做好“两重”“两新”项目申请储备，完善交通项目省市共建机制，提升资金保障能力。促进交通运输与国土、产业、城镇化、投资、环保等政策协同，加强重大项目建设用地用海要素保障，扎实推进一批体现国家战略意图、保障国家重大安全、符合人民关切的重大工程实施。

  《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》解读材料

  《规划》紧紧围绕加快建设交通强省总目标，以推动交通运输高质量发展为主题，推动综合交通运输发展实现“三个转向”。共安排11个章节，明确9方面重点任务、29项具体举措。

  第一章为总领，明确规划目标与总体要求。

  第二至四章按照“通道—枢纽—网络”三个维度展开，布局设施网络。第二章以东北海陆大通道建设为牵引，统领“双核两轴三环六通道”主骨架，明确全省交通网络的顶层设计和战略方向；第三章完善枢纽城市布局、港口群、机场体系和邮政寄递枢纽，实现通道与枢纽的功能协同；第四章着眼网络优化连通，推动铁路网、公路网、内河航道扩容提质及养护更新，解决覆盖短板，充分释放通道效益和枢纽功能。

  第五至六章注重运行效能，强化区域协同与服务供给。第五章从东北“三省一区”交通一体化、提升沈阳都市圈通勤效率、服务沿海经济带建设三个尺度展开，全面促进资源跨区域流动；第六章聚焦运输服务本身，从旅客出行体验优化、交通物流降本提质增效、国际物流网络构建三个方向发力，推动发展重心从“有没有”向“好不好”转变。

  第七至十章回答“靠什么驱动”“以什么为底线”“如何可持续运行”等问题。第七章从数智赋能、新兴产业发展、产业融合三个维度切入，培育交通运输新质生产力；第八章立足全生命周期绿色建造、资源节约集约、碳减排碳达峰，明确绿色转型路径；第九章围绕战略物资运输通道保障、本质安全水平提升、应急保障体系健全，筑牢安全防线；第十章从全面深化改革、融入全国统一大市场、法治标准及人才队伍建设等方面作出安排，为规划落地提供软环境保障。

  第十一章为落地抓手，从组织领导、规划衔接、监测评估、资金政策、要素保障等方面统筹实施路径，确保规划从蓝图到实景的闭环管理。