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2002年省政府工作报告
——2002年2月22日在辽宁省第九届人民代表大会第五次会议上
  发布时间:2003年12月10日  信息来源:
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各位代表:

  现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

  2001年政府工作回顾

  2001年,是跨入二十一世纪和实施“十五”计划的第一年。在过去的一年里,北京申奥取得成功;APEC会议在上海成功举办;中国加入了世贸组织;中国足球也从沈阳冲出亚洲走向世界,全省人民深受鼓舞。辽宁在党中央、国务院和省委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真落实江总书记“七一”重要讲话和十五届五中、六中全会精神,同心同德,开拓进取,改革开放和现代化建设取得了新成就。

  全省实现国内生产总值5033亿元,增长9%。地方财政一般预算收入370.7亿元,按可比口径,增长12.8%。出口111亿美元,增长2.4%。实际直接利用外资31亿美元,增长22%。全社会固定资产投资1418亿元,增长11.9%。社会消费品零售总额2035亿元,增长10.1%。居民消费品价格指数与上年持平。城镇居民人均可支配收入5797元,增长8.2%;农民收入扭转了连续三年下滑的局面,人均纯收入达到2558元,增长8.6%。

  第一产业平稳发展,农业经济结构调整取得重要进展。第一产业增加值545亿元,增长6.7%。订单农业面积1000万亩,占播种面积20%。肉蛋奶产量422万吨,水产品产量351万吨,均有增长。大连黄海大道、沈阳荷兰村等一批现代农业精品项目初具规模。在第五届中国花卉博览会上我省获总分第2名。

  第二产业持续发展,工业在调整中发展壮大。第二产业增加值2444亿元,增长7.7%。全省规模以上工业总产值4417亿元,增长10.8%。13户工业企业销售收入超过50亿元。辽宁电力有限公司、鞍山钢铁集团和中石油抚顺石化公司销售收入超过200亿元。乡镇企业增加值1515亿元,增长12%;实缴税金73.5亿元,增长14.2 %。全省港口货物吞吐量1.48亿吨,其中大连港超过1亿吨。

  第三产业快速增长,对经济增长的拉动作用增强。第三产业增加值2044亿元,增长11.2%。旅游业总收入312亿元,增长22.5%。旅游外汇收入4.6亿美元,增长21%。其中大连3亿美元,连续三年每年增长30%。全省新增连锁超市1000个。大商集团销售额75亿元,在全国位居前列。大连商品交易所期货交易额2万亿元,占全国的三分之二。

  各项社会事业取得新进展。159个技术开发型科研机构转制。试办了3所软件学院。部省市共建大连理工大学和东北大学强校规划开始实施。培养军地两用人才2.3万人,超计划1万人。安排军嫂就业2100人。帮助部队建设标准化图书室62个,电教室26个,蔬菜大棚135栋。住房制度改革进一步深入,14个市和32个县(市)建立了住房公积金。人口自然增长率为1.64‰。民族、宗教、外事、侨务、对台、测绘、档案、地方志、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

  民主法制建设进一步加强。提请省人大常委会审议地方性法规草案9件,制定政府规章 17 件。办理人大代表的批评、建议376件,政协提案510件,办结率100%,满意和基本满意率95%以上。实施市县乡三级机构改革,行政编制总体精简20%,合乡并镇有序展开。清理修订地方性法规和政府规章336件。全省行政审批项目减少50.5%。开展“严打”整治和与“法轮功”邪教组织作斗争,打掉犯罪团伙2056个。建立了反暴力恐怖的工作机制。整顿和规范市场经济秩序,查处制假案件1.1万起。整顿财经纪律,省本级查出违纪资金10亿元。加强税收征管,查补税款、滞纳金12亿元。反腐败斗争不断深入,查处违法违纪案件8200起,挽回损失4亿元。领导干部廉洁自律、行业纠风及专项治理取得了进展。

  一年来,我们按照江总书记“三个代表”和省委关于“高起点开局、跨越式发展”的要求,紧紧抓住全省经济社会发展中的突出矛盾和战略重点,主要做了9件大事。

  1、推进社保试点,实现就业83万人。我们把社保试点作为全省的“一号工程”,要求以准确的统计、完善的政策、合理的成本和细致的工作确保试点取得成功。省政府先后召开12次常务会和60余次专题会进行研究部署,对全省职工和居民情况开展拉网式调查,对1万名干部进行了政策培训。制定了全省就业促进方案和配套政策,积极利用外资、内资、民资发展经济,创造新的就业机会。51.5万下岗职工与原企业解除了劳动关系。培训失业人员和下岗职工45.5万人。全省城镇实现就业和再就业83万人。其中安置下岗职工31万人、残疾人8000名。实现了“两个确保”,离退休基本养老金社会化发放率100%,收缴率稳定在94%以上。

  2、扶贫帮困,全省筹集11.7亿元,帮扶特困400万人次。这项活动受到全省广大干部群众、驻辽部队和社会各界的热烈响应。36万套棉衣被、11万块手表、1万台电视机、2.2万吨粮食、810吨食油,发放到84万户贫困家庭。1万套农村“三老”住房、14所高标准光荣院、75所敬老院全部建成交付使用。省、市、县机关几乎每人都自愿捐赠了一个月的工资。沈阳和大连各筹集1000万元和100多车物资帮扶阜新、朝阳,鞍山、锦州、辽阳、盘锦也筹款筹物帮扶铁岭、朝阳、阜新和建昌。驻辽部队广大官兵以深厚的感情,节衣缩食,踊跃捐赠。全省39万人投入2.2亿元包扶49万户贫困家庭。全省多方筹集救灾资金1.66亿元,保证了灾民的吃穿住。14个市都建立了经常性社会捐助中心,接受物品270万件。享受最低生活保障的人数由70万扩大到106万。

  3、外引内联,新签外资项目875个,内联成交700亿元。为把开放的旗帜打出去,到法、德、日、韩和香港等地招商引资,共签订合资合作项目875个,协议外资额46亿美元。成功举办了APEC大连高官会。在江西、新疆和广东开展的三次大型经贸活动,总成交700亿元,引进内资133亿元,劳务输出17万人次。外引内联所签项目建成后还可新增30万个就业岗位。实际利用外资阜新增长2.5倍,朝阳、抚顺、葫芦岛增长1倍。大连出口59亿美元,占全省一半以上。大连西太平洋出口4.6亿美元,大连中联油3.5亿美元,东芝电视、中化辽宁公司、沈阳三宝电脑超过2亿美元,为全省出口做出了贡献。

  4、抗旱节水,新建水利工程2.5万处,拦蓄地表水3.2亿方。去年是历史上的大旱之年,三分之一的水库干涸。全省新建库、塘、井、窖等小型水利工程1.1万项。大旱时动用65架次飞机和365套火箭发射系统进行人工增雨,累计降水14亿方。在城市实施了严厉的节水措施,日均节水150万吨,相当于沈阳日用水总量。经过艰苦努力,在大旱之年粮食产量仍达到1394万吨,增长22.3%。

  5、整治生态环境,投入8.2亿元,城乡植树7.8亿株。去年是我省历史上绿化造林力度最大的一年。全省植树7.8亿株,在大旱之年成活率达到80%以上。人工造林305万亩,新封山育林362万亩,退耕还林还草77万亩,营造速生丰产林76万亩。全省投入1亿多元,实施了辽东天然林保护工程,少伐林木193万方。沈阳市投入2亿元,完成绿化面积36万亩。锦州在18条公路两侧建设了宽50米的绿色通道。葫芦岛城市植树129万株,绿化覆盖率51.9%。全省城市新栽大树60万株,其中大连14万株、抚顺10万株、营口3万株、沈阳2万株、本溪2万株。城市新增绿地面积1500公顷。沈阳、大连、鞍山、抚顺、铁岭等市6座污水处理厂基本建成,日处理能力增加75万吨。全省洗涤用品基本实现无磷化。大连在联合国“全球环境500佳”的评选中,成为2001年世界惟一入选的城市。葫芦岛通过国家园林城市检查验收。大连、丹东、锦州、盘锦等城市空气质量达到二级标准。

  6、国企减员17万人,减债159亿元,技改投入330亿元,一批轻工名牌乘势发展。改革用工制度,国有工业减少冗员17万人。通过股份制、上市、利用外资等增加资本金50亿元。通过加强管理、追讨欠款、债转股、关闭破产、资产变现等减少债务159亿元。对100户国有大中型企业进行了股份制改造。国有中小企业转制1232户,占总数的58%。对41户企业实施了破产,盘活存量资产14亿元。建设金融安全区,防范金融风险,国有独资商业银行不良贷款比率降低4个百分点。争取国家支持和精心组织,阜新“三矿”和北票矿务局破产工作实施顺利。阜新经济转型方案业经国务院批准,在道路、引水、矿工房改造等方面得到国家大力支持,采煤沉陷区的改造治理已全面启动。大连30万吨油轮下水,沈阳成功研制出磁悬浮快速列车轨道梁加工设备。全省完成技改项目投资330亿元。大连石化2000万吨炼油、西太平洋炼油、鞍钢镀锌板等20个重大技改项目启动实施,其中本钢热轧、黎明飞机零部件等10个改造项目已具备投产条件。积极推进石化、钢铁、汽车及零部件、造船等优势产业做强做大,数控机床等产品快速发展。盼盼防撬门、实德型材、忠旺铝材、大杨服装、东北制药、营口钢琴、红梅味精、华丰木器、鲁冰花饮料、人民大会堂香烟、雪花啤酒等轻工名牌产品市场占有率进一步提高。

  7、吸引海外学子,推进省校合作,发展高新产业。参加“6·29”创业周的海外学子1080人,签订合同500多项。在海外学子中招聘了19名行政领导干部;企事业单位引进人才65人。聘请了25位享有盛誉的专家、学者为省政府科技顾问。省政府与中国科学院签订了“十五”科技合作协议,确定了实施“双百工程”。中科院沈阳先进制造技术产业园、抚顺高技术产业园开工建设。省政府率14市百人团专访北京大学和清华大学,清华大学王大中校长亲率100余名专家教授赴辽洽谈,签订科技合作项目100多项。大连被国家科技部认定为第一个国家软件产业示范城市,沈阳为国家先进装备制造基地。葫芦岛国家级专利技术园区开始起步。全省申请专利7517件。全省高新技术产业产值达到1281亿元,增长26%。其中,信息产品制造业产值401亿元,增长21%;软件产业55亿元,增长37%。新增数据、多媒体、因特网用户162万户。

  8、加快基础设施建设,加强城市规划与管理,完善城市功能。争取国债资金和中央预算内基建资金等106亿元,用于基础设施等建设。城乡电网改造、哈大铁路电气化改造、沈阳桃仙机场扩建等20个重点项目竣工。我省大伙房水库输水和沈大高速公路扩建、丹庄高速公路、大连30万吨油码头等重点项目前期工作进展顺利。国储粮库新增库容467万吨。锦朝、锦阜、丹本、盘海4条高速公路投资48亿元,路基、桥涵、隧道工程全部完工。大连引英入连应急工程提前竣工,供水日增38万吨。辽阳汤河水源二期工程交付使用,供水日增5万吨。玉石水库落闸蓄水。全省宽带数据网基本建成。

  省政府对各市的城市总体规划,进行了调整和完善。各市完成城市道路工程136项,游园和广场80个。建成住宅2052万平方米,商品房销售额增长17%,城镇人均居住面积达到9平方米。确立经营城市理念,积极推行土地招投标制度。全省土地有偿出让由20%提高到70%,单价比“九五”提高55%。收取土地出让金72.5亿元,相当“九五”总量的84%。沈阳、锦州、阜新、葫芦岛、盘锦、朝阳土地出让金都是上年的10倍以上。有11个市、22个县建立了土地收购储备制度,已储备土地813公顷。沈阳故宫、昭陵、福陵及周边环境改造基本完成,并申报世界历史文化遗产。浑南高新区建设全面启动。大连50公里快轨一期主体工程完工,鞍山建国路交通走廊、本溪滨河南路改造、锦州站前广场、营口辽河广场、盘锦红旗大街、葫芦岛龙程广场等一批重点城建项目竣工。

  9、以人为本,发展教育、体育、文化、卫生事业。全省建设高校学生公寓及设施72万平方米。沈阳师范学院、医学院、化工学院,通过资产置换,新建校园面积均扩大6倍以上。地方普通高校招生11.4万人,增长18.6%。高考录取率78.6%,居全国前列。改造中小学危房70万平方米。撤并中小学1371所,优化了中小学布局。开展中小学教工“双聘”工作,精简教职工2.8万名。九运会辽宁获得金牌41枚,总分第二,马家军和柔道队各获8枚金牌。沈阳被确定为2008年奥运会足球竞赛的分赛场。大连实德足球队获得全国足球甲A联赛和足协杯冠军,并代表辽宁夺得九运会冠军。我省选手在46届世界乒乓球锦标赛上获得女子团体、双打和单打三项冠军。特别是中国足球队在五里河,屡战屡胜,高歌猛进,一举冲出亚洲,使中国足球梦圆沈阳,也展示了辽宁体育强省的无穷魅力!我省体育产业快速发展,体育彩票发行3.5亿元,创下历史新高。辽宁大剧院、博物馆,大连现代博物馆、鞍山市体育馆、锦州博物馆、营口大剧院、铁岭博物馆等一批重点项目投入使用。成功举办了辽宁第5届艺术节、第13届大连国际服装节。8部文艺作品获全国“五个一”工程奖。广播电视传输干线网1819公里,已联通14个市。广播电视综合覆盖率达到96%。辽宁出版集团与国际接轨,实现了网络化和数字化,销售额19.4亿元,增长15%。广播电视产业创收13亿元,增长7%。全省城镇职工基本医疗保险参保350万人,覆盖面40%。市级以上医疗机构药品招标采购量在70%以上。

  去年人代会确定的各项主要指标已经实现,但外贸出口只增长2.4%,没有达到10%的预期目标。省政府正在认真研究,特别从主观上查找原因。

  过去的一年,省政府的工作是在省委的正确领导,省人大、省政协的大力支持下进行的。省委各部委都拿出了具体措施,促进和保障去年《政府工作报告》的落实。在全国“两会”期间,我省人大代表、政协委员,主动联系各界人士,为辽宁的振兴积极呼吁。在三次大型内联活动中,省委、人大、政协的领导都积极参加。一批德高望重的离退休老同志对政府工作积极关心,热情支持。我省的各项工作也一直得到驻辽部队广大官兵的无私援助,在扶贫帮困、抗旱打井、植树造林等重要工作中都一马当先。特别是沈阳消防支队的官兵在扑灭大型油罐的火灾中,舍生忘死,保卫了人民群众的生命安全。石化、电力、金融、保险、铁路、民航、海关、口岸等中直部门也都顾全大局,同舟共济,为辽宁的发展和稳定做出了重要贡献。

  在此,我代表省人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士,向所有关心支持帮助辽宁改革开放和现代化事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  过去的一年,是改革任务重,重大活动多,工作节奏快的一年。各地各部门按照省委的要求,转变作风,埋头苦干,从年初开始,工作就一项接一项,紧锣密鼓。就关系全省改革、发展和稳定的重点问题,省政府先后25次向中央领导和有关部门汇报会商,反映下情,争取支持。省计委、财政、水利、交通等部门积极向上争取项目和资金;省劳动、经贸、人事和教育等部门积极推动各项改革;省民政、林业、建设、科技、外经贸和经协办等部门认真做好各专项工作。各市、县贯彻省委、省政府的决策,雷厉风行,靠前指挥,很有成效。一年来,不少同志经常加班加点,没有星期天节假日,有的带病坚持工作甚至累倒在工作岗位上。在此,我代表省人民政府,向全省的公务员及其家属表示由衷的感谢!

  过去的一年,党中央、国务院对辽宁十分关心。江总书记时刻关心着老工业基地的建设与发展。朱镕基总理就社保试点6次听取汇报,并亲自到我省考察,主持总理办公会批准试点方案。李岚清副总理两次主持国务院专题会议,确定了阜新经济转型的方向和政策,并开始实质操作。吴邦国副总理两次赴辽,就社保试点、国企改革现场办公。温家宝副总理在大旱之年,亲自赶到阜新、朝阳现场察看灾情,在抗旱、救灾等方面给了很大帮助。为发展沈阳的轿车工业,国务院领导同志一年间十余次听取省、市政府的汇报,并做出了明确支持的重大决策,为辽宁成为汽车大省奠定了基础。吃水不忘打井人,辽宁人民将加倍努力,以回报中央领导同志的关心与支持,让各项好政策早日结出成功之果。

  各位代表,过去几年,全省人民在省委、省政府领导下,负重前行,奋力开拓,取得了很大的成绩。但作为老工业基地,结构性、机制性的矛盾很难在短期内解决,结构调整和产业转型还必须付出更大的努力。当前的经济生活中,既有老基地的老问题,又有加入世贸组织后的新挑战。我们必须深刻领会中央经济工作会议对国内外形势的科学分析,充分认识今年经济工作的严峻性,居安思危,绝不能盲目乐观、掉以轻心。当前,我省经济和社会生活中尚有5个很现实的困难:

  1、下岗职工和困难人口多。2001年末,全省国有和集体企业在岗职工360万人,离岗职工216万人,离退休人员270万人,在全国均排在第1位,社会就业压力很大。城镇人口中,在最低生活保障线下的有120万人,保障标准每人每月156元,实际得到的补助只有71元。尽管标准低,受财力所限仍有十几万人享受不到低保政策。由于三年大旱,致使农村贫困人口增加到147万。

  2、部分地区发展慢,财力缺口大。全省44个县中有19个贫困县,经济发展缓慢,人均GDP和可支配财力低于我国西部八省区的平均水平。多数县区是“吃饭”财政,有的甚至是“要饭”财政。去年两次调资、年终增发奖金、下放中直企业和院校改革等措施,全省财力新增缺口38亿元。而省本级财力只占全省财力的10%,调控能力弱,难于平衡财力缺口。

  3、资源枯竭地区十分困难。去年阜新“三矿”和北票矿务局关闭破产,涉及职工和家属24.5万人。还有12座矿山也要关闭,将涉及18万人。抚顺、本溪、盘锦等资源型城市,转型任务也日益紧迫。水资源匮乏,辽西连续三年大旱,部分地区沙化严重,生态环境治理的任务十分繁重。

  4、国有企业脱困仍未脱险。全省国有及国有控股工业企业资产总额6430亿元,负债总额3780亿元。有500多户企业资产负债率超过100%。国有工业企业欠税、欠息、欠电费855亿元。中央下放的多数煤炭、有色、军工等企业生产经营十分困难。

  5、维护社会稳定压力很大。由于拖欠工资、违章占地、特困群体生活困难及个别干部作风粗暴甚至违法违纪等问题,致使群众来信来访居高不下。“法轮功”邪教组织仍在活动,“严打”斗争还很艰巨。有的地区债务重、风险高,维护社会稳定的压力很大。

  我省的各种矛盾和问题,除了历史和客观的因素外,也有主观上的原因。一是开放程度较低,外向牵动不足。去年我省出口仅占全国的4.2%,有5个市不足5000万美元;直接利用外资仅占全国的6.6%,有6个市不到5000万美元。 二是思想解放不够,改革相对滞后。去年,在工业结构中,国有工业仍占全部工业产值的65%,其中抚顺、本溪、朝阳、盘锦、葫芦岛都在82%以上。在就业结构中,全省在岗职工中国有的占70%。在财政支出结构中,由于公教人员队伍庞大,去年开支189亿元,占了全省可支配财力的44.5%。三是公教人员众多,素质亟待提高。全省公教人员队伍170万人,其中公务员21.8万人。44个县财政供养人员69万,按全国平均水平,多供养了9.5万人。不仅数量大,结构也不合理,尤其是国际经贸、信息通信、现代科技、法律和外语等人才十分紧缺。这些问题既是压力,也是动力,是我们今后几年攻坚的重点。对于这些历史积累起来的矛盾,我们要每日不懈,持之以恒,以愚公移山的精神挖山不止。相信在省委的领导下,辽河儿女万众一心,积以时日,一定可以使辽宁再度崛起。

  2002年政府主要工作任务

  今年是本届政府任期的最后一年,也是我们在新一届省委领导下踏上新征程的一年。新的一年面临不少困难和挑战,同时也有许多有利条件。尽管世界经济低迷,活力不足,但我国经济持续健康地发展,为我省的结构调整开拓了广阔的空间;尽管加入世贸组织以后我省一些传统产业面对更加激烈的国际竞争,但同时也为我省企业与国际接轨,提供了难得的机遇;尽管我省国企还面临许多问题,但社保试点取得重要进展,就业已有成效,为国企在稳定的社会环境中走向市场创造了条件。

  新的一年,省政府工作的总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践江泽民总书记“三个代表”重要思想,落实省第九次党代会精神,以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为总体目标,以增加就业、发展外向型经济、发展多元经济和环境建设为四大任务,以对内对外开放和推进各业改革为两大动力,在提升传统产业的同时,加快发展高新技术产业;在发展经济的同时,坚持以人为本,提高全体公民特别是公务员的素质;加强精神文明和民主法制建设,确保社会稳定,全面完成本届政府的各项任务。主要预期目标是:国内生产总值增长8%,地方财政一般预算收入增长6%,固定资产投资增长10 %,社会消费品零售总额增长10%,外贸出口增长8%,实际利用外商直接投资增长10%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%。

  (一)以农民增收为目标,结构调整为重点,推进农业结构优化升级

  农业生产面临的突出矛盾是经济效益低,农民增收慢,原因是结构不合理。加入世贸组织后我省农业形势严峻,必须紧紧围绕发展效益农业,增加科技含量,加大结构调整力度,提高农业中非种植业、种植业中的非粮作物的比重。

  经济作物比重调整到35%,订单农业比重达到25%,分别比上年提高5个百分点。畜牧业产值达到350亿元,比上年增加20亿元。推进“海上辽宁”建设,实施20项精品渔业工程,水产品产量达到360万吨,比上年增加10万吨。建设一批无公害生产基地和标准化生产综合示范区。

  继续坚持“谁退耕、谁还林、谁经营、谁得利”、“50年不变”的原则,充分利用国家的鼓励政策,全年实现退耕还林、还草70万亩,荒山造林130万亩。植树7亿株,造林合格面积300万亩,营造速生丰产林100万亩。大力倡导科学造林,提倡专业队植树,强化经常性管护,提高成活率、保有率。

  继续加强农业基础设施建设。提高全省特别是辽西地区农业抗灾能力,完成库塘井窖建设工程1万项,新增调蓄能力3亿方。加快大型灌区节水改造,新增节水灌溉面积60万亩,建设农村基本饮水井1800眼。

  省市共同抓好45个农业现代化园区建设,大力发展以设施农业和观光农业为特征的都市农业。科学规划并全面展开沈大、沈山、黄海大道沿线的产业带建设。按照国务院领导的要求,大连要率先实现农业现代化,年内建成一批上水平、有规模的项目。阜新要积极推进畜牧业、林果业基地建设,以现代农业拉动全市的经济转型。

  在稳定家庭承包经营制度的前提下,按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,因地制宜推进农户承包地使用权的流转,推动农业生产要素合理流动和优化组合。采取有力措施,减轻负担增加收入,人均纯收入力争达到2700元。

  (二)以转制、减员、依法破产和信息化管理为重点,深化国有企业改革,做强做大支柱产业

  紧紧抓住社保试点的历史性机遇,大力推进各项改革,加速国有企业走向市场。积极推进国企转制,建立现代企业制度。选择44户大型企业,通过合资、重组、授权经营等措施,促进股份多元化。对29户大型企业加速国有股减持和部分退出。对其他企业大力推进产权制度改革,两年左右70%以上从国有经济中退出。优势企业也要抓住时机,实施减人增效,年内全省国有工业企业减员分流54万人。在减员分流时,要杜绝简单化、不搞“一刀切”。依法对资源枯竭、救活无望的75户国企实施破产关闭。各级政府要制定切实可行的操作方案,确保这些企业的职工得到妥善安置。

  加入世贸组织后,我省冶金、石化、汽车等行业将受到较大冲击。必须依靠科技进步,加大工业改组、改造力度,提高创新能力,做强做大石化、钢铁、汽车、造船等支柱产业。沈阳数控机床、金杯轿车等8个重点产品技术改造项目建成投产;沈飞日野大型客车、大连石化炼油装置改造、鞍钢冷轧镀锌板等15个重大在建项目取得进展;做好实德PVC、辽阳直缝钢管等项目的前期工作。加速推进企业信息化管理进程,以科学严密的信息化手段控制生产、经营过程,降低成本,堵塞漏洞。各市都要扶持名牌,争创驰名商标。

  (三)同步推进社保试点、扩大就业和扶贫帮困工作

  完善社会保障体系、扩大就业、扶贫帮困,是调整劳动力结构、维护社会稳定的重要基础,也是加快发展的根本保障,必须“三位一体”,同步推进。

  继续坚持“两个确保”,不得发生新的拖欠。继续扩大基本养老保险、失业保险的覆盖面,征缴率均保持在95%以上。调整并做实养老金个人账户。50万名国有企业离岗人员与企业解除劳动关系。对符合条件的失业人员,要全部、及时发放失业保险金。生活水平在低保线以下的城市贫困居民,全部享受低保待遇,实现应保尽保。基本医疗保险覆盖面达到70%。全部失业人员移交社区管理。

  创造更多的就业机会是试点成功的关键。要充分挖掘就业潜力,使70万人就业和再就业,同时外派劳务10万人。要积极利用外资、内资、民资,千方百计创造新的就业岗位。大力发展商业、餐饮业、房地产业以及物业管理、社区服务等就业容量大的第三产业,吸纳更多的下岗人员。在城郊可以通过发展蔬菜大棚、养猪养牛等办法,促进下岗职工“城下乡”,再创业。要落实信贷等扶持措施,推行弹性就业、阶段性就业等灵活方式。积极开展就业援助活动,广泛提供就业信息和免费职业培训。

  对尚未就业和刚刚就业的城镇职工,农村的贫困群众,各级政府一定要大力扶持。领导干部要眼睛向下,对贫困者知情动情,要设身处地为他们着想,实实在在给他们帮助。要广泛动员全社会的力量深入持久地开展扶贫济困活动,想方设法解决困难群众的燃眉之急,在全社会形成扶贫济困的良好风尚。要将开发式扶贫与救助式扶贫结合起来,让富者知贫,贫者得助。今年全省确定100个村进行开发式扶贫,使他们整体脱贫。年内新建25000套住房,重点解决城市老劳模、老复转军人、特困居民以及农村特困户的住房问题。要帮助50万贫困人口脱贫,完成3000户扶贫移民任务。进一步加强对救灾款物使用的管理和监督。

  (四)以吸引资金,增加出口为重点,进一步扩大对内对外开放

  国际资本十分看好中国市场,我省要不失时机,力求年内有所突破。

  瞄准世界大的跨国公司和高科技项目,加大招商引资力度。已签约的项目,要逐一落实;在谈项目,要紧追不舍。洽谈引资的同时,也要多拿出口订单。今年,要继续“走出去”,组织好在北美、欧洲、日韩和东南亚等地的招商,组织好在南京、厦门的内联。同时把更多的客户“请进来”,重点促成日韩、港澳台以及广东等客商来我省洽谈生意。各市要精心组织好自身的外招与内联,特别要重视东南沿海地区业已形成的经济能量和扩张趋向,力争更多的资金北上。优化布局结构,提高企业关联度,促成产业链,吸引更多相关外资企业的进入。办好俄罗斯高新技术展、中国国际装备制造业博览会、大连国际服装节等大型涉外活动,吸引更多的项目和资金。鼓励企业到境外办厂经商。

  大力推进经济先导区的发展。大连的经济技术开发区、保税区、出口加工区、“双D”港、金石滩旅游区以及大窑湾港区,已初步形成“六区联动”的效应,要成为环境佳、效率高、带动全省开放的窗口。沈阳市要在去年引资的基础上再跨一大步,加快张士开发区和浑南新区的建设。各市都要为先导区的大发展创造更加有利的条件。

  坚持引进外资与扩大出口并重,加速调整出口商品结构,提高计算机、软件、机电产品和绿色产品出口比重。重点推进100户“三资”企业、60户机电企业、50户高新技术企业以及10户民营企业的出口。加强口岸建设,降低出口成本,更好地为货主服务。实施市场多元战略,既重视传统市场,又大力开拓俄罗斯、中东、拉美等新兴市场。外贸企业要大胆改革,激发活力。

  要全面清理、修改、完善地方性法规;加快政府职能转变和服务体系建设,整顿规范市场经济秩序,打击制假售假行为,建立企业和个人信用档案,培养精通世贸组织规则的专业人才。各市要大胆选拔任用具备经贸专业知识和外语交流能力的干部。今年要引进外语、计算机、财经、法律及管理人才1.5万人,特别要帮助辽西地区引进和培养人才。

  现代物流体系是扩大对外开放的基础条件,要以交通运输、物流配送和电子商务为主体,加快建设步伐。大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛港吞吐量要增长10%。全省新增连锁超市店铺500家,连锁企业商品配送额达到200亿元以上。以沈阳、大连为中心,大力推进“会展经济”,以促进交流,创造商机,全省交易额超过1000亿元。大力发展旅游业,优化配置全省旅游资源,打造精品旅游线路,完善旅游功能,提高服务质量,全年吸引游客5500万人次,总收入350亿元,其中海外游客85万人次,旅游创汇5.5亿美元。

  (五)大力发展非国有经济,提高全省经济的综合竞争力

  振兴我省经济,必须在搞好国企的同时,大力发展民营企业、乡镇企业、“三资”企业等非国有经济,充分发挥其在活跃经济、增加税收、扩大就业、群众致富等方面的重要作用,走多元化发展的路子。

  坚持“发展是硬道理”,营造艰苦创业光荣、依法纳税有功的舆论环境。对非国有经济加大政策扶持、依法保护的力度,实行市场准入平等、税费平等、融资平等,为其创造公平竞争的发展环境。对其不限发展比例、不限经营方式、不限经营规模。鼓励非国有经济收购、兼并或参股国有企业。引导它们向高科技、外向型、集团化发展。今年科技三项费用、科技风险资金、产业转型资金、中小企业发展资金、外贸发展资金、农业综合开发资金等10个科目、18亿元的财政资金,在使用上实行共享,以效益和贡献为标准,一视同仁,择优支持。建立中小企业贷款担保资金,争取更多的企业上市融资。

  强化服务意识,减少审批事项,建立完善便民服务中心,集中、联办审批,公开办事程序,提高工作效率。认真受理投诉,坚决纠正不正之风,切实减轻企业负担。对那些依仗职权,巧立名目,拉赞助、滥收费、摊派报刊杂志,“吃拿卡要”的单位和人员,要严肃查处。

  积极推进民营企业、乡镇企业改革,推动现代企业制度的建立。民营企业要积极向股份有限公司转化,并适当扩大经营者、技术层的持股比例。乡镇企业中的集体企业,要推进企业改制。年内个体私营经济从业人员增加65万人,增加值1420亿元,税收77亿元,均增长15%。乡镇企业从业人员新增20万人,增加值1700亿元,实缴税金及出口交货值均增长12%以上,年销售收入超过5亿元的乡镇企业达到30家。

  (六)加速科技创新,发展高新技术产业

  科技创新和高新技术产业发展,是增强我省综合实力的基础,各行各业都要依靠科技进步。

  高新技术园区是强劲的增长点。要加快建设沈阳先进装备制造基地和大连国家级软件园建设,重点推进沈阳、大连先进制造园、光通讯园、生物制药园及新材料园的建设。新建10个大学科学园。高新技术产业产值实现1600亿元,增长25%;6个高新区实现技工贸总收入900亿元,增长50%;利用外资增长30%。大连、沈阳软件园入园企业和软件产值、出口额均实现倍增。全省软件产业实现产值75亿元,增长40%。积极推进阜新国家级农业科技园区的建设。

  全省专利申请量8300件,增长10%。葫芦岛专利技术园区入园企业增长一倍。积极推进10项重大技术产业化项目、10个产值超亿元的高科技产品。引进与选育100个粮油、果蔬、畜禽新品种。推进与中科院合作的“双百工程”和与清华、北大合作的100个重点项目,实现产值50亿元。精心组织好2002年海外学子创业周活动。新培养4万名计算机和软件人才。

  完成电信业投资150亿元,增长20%。实现电信业务总量245亿元,增长16%。新增300万电话用户,增长21%。新增150万数据、多媒体、因特网用户,增长60%。用信息技术提升装备制造业,提高工业自动化水平。

  优化科技创新环境。大力发展信息咨询、成果评估、知识产权、法律服务等中介机构。要办好沈阳技术产权交易市场,增加辐射力。促成一批高科技企业上市。

  (七)完善基础设施,改善城乡环境,努力实现可持续发展

  坚持经济、社会、环境协调发展,既创造物质文明,又营造碧水蓝天。以完善的基础设施和优美的城乡环境,增强对外资内资的吸引力,不断提升辽宁这块国土的整体价值。

  积极推进秦沈铁路客运专线及丹本、盘海、锦朝、锦阜高速公路等67个续建重点项目。开工建设沈大高速公路改扩建、大伙房水库输水工程、大连港30万吨原油码头等35个重点项目。加快鸭绿江大桥、锦凌水库、沟海电气化铁路改造、青山水库等20个项目的前期工作。积极创造条件,适时增开国际、国内航线,加密至香港、汉城、东京的航班。

  加强规划、建设与管理工作,改善城市环境,提升城市功能和文化品位。新增城市道路面积350万平方米。继续实施交通畅通工程。加速沈阳铁西工业区改造,搬迁30户企业。组织实施阜新采煤沉陷区治理。新建住宅2050万平方米。结合合乡并镇,积极推进小城镇建设。重视城镇社区工作,精干人员,明确职能,充分发挥其在居民就业、就医、养老、安全等方面的重要作用。

  封山育林300万亩,完善天然林保护政策。城市植树800万株,新增城市绿地2.3万亩,绿化覆盖率增加1个百分点,人均公共绿地面积增加0.3平方米。完成沈阳三环生态圈建设。在海城、旅顺口、清原、宽甸建设4个国家级生态示范区。在沈山高速公路葫芦岛段建设10公里辽宁绿色展示带。

  加强辽河、鸭绿江、大凌河流域及东部山区环境保护,完成水土流失治理面积400万亩。加快辽河污染治理,启动碧海行动计划。建成本溪、营口、辽阳、盘锦4座城市污水处理厂,新增污水处理能力63万吨。全省工业企业污水排放总量减少15%以上。做好城市大气、垃圾、噪音等污染的综合治理,取缔城市中心区1吨以下燃煤锅炉。制定循环经济的方案。沈阳、丹东、盘锦、葫芦岛市力争达到国家环保模范城市标准。

  (八)增加财政收入,防范化解金融风险

  各级政府都要认真当家理财,稳固基础财源,培植新兴财源,壮大县乡财力。实行国库集中支付和政府采购。优化支出结构,优先保证公教人员工资以及完善社保试点、农业、教育等重点。厉行节约,树立过紧日子的思想,大力压缩会议、出国、用车、住房、通讯等各类经费,一般性行政经费保持零增长。严格控制各类办公楼的建设。全面清理机关事业单位开设的各类招待所、培训中心等服务设施,统一调配,面向社会,进行市场化管理。改革财政投资体制,政府建设项目由业主申请、计委评审、财政拨款、建设口统一招标运作。规范城市土地的收购、储备和出让活动,完善招投标制度。坚决取缔“小金库”和“账外账”。依法从严治税,所有非税收入都要缴入国库和财政专户,实行收支脱钩管理。各级政府根据年度经济工作,对预算内外各系统各类专项支出统筹安排。

  进一步改善信用环境,防范和化解金融风险,努力建设金融安全区。全面清理企业金融债务,压缩银行不良贷款,查处悬空、逃废金融债务行为,全省银行不良贷款比例降低2—3个百分点。继续清理乱集资,企业债券余额压缩30%。整顿城市商业银行,提高其经营管理水平。完成清理整顿信托投资公司和城市信用社处置工作。积极推进企业上市和上市公司的资产重组,提高上市公司质量。

  (九)办好教育、文化、卫生、体育等社会事业,努力提高全民素质

  人是生产力中最具决定性的力量,是第一要素,加快发展必须坚持以人为本。要通过积极推进教育、文化、卫生、体育事业的进步,全面提升全省人民的智力、体力水平和思想、道德、文化素养。

  实施素质教育,巩固提高“普九”教育成果,解决农村中小学学生辍学和拖欠教师工资问题。继续开展中小学教师“双聘”工作,精简1.5万人。撤并600所农村初中和小学,优化学校布局。加强中小学外语教育,引进500名外教,选择100所中小学进行双语教学试点。改造中小学危房40万平方米。高等院校要调整学科结构,改革课程教材,提高教学质量。集中力量建设大连理工大学、东北大学两所强校,推进辽宁大学等“211”工程院校的建设。加强职业教育,推进民办教育,探索远程教育。通过异地置换方式,全省年内完成大学新校园建筑面积168万平方米,投资22亿元。

  深化文化艺术团体改革,增强自我发展能力,繁荣文艺创作。建成乡镇文化中心100个。各市要提高完善中心图书馆和体育场,全省新设青少年阅览室30个。广播电视人口覆盖率达到97%。传承历史文化遗产,整修沈阳故宫、福陵、昭陵和抚顺永陵等清文化遗址。建设爱国主义教育基地,支持抚顺、锦州、丹东高标准扩建改造雷锋纪念馆、辽沈战役纪念馆和抗美援朝纪念馆。

  全面推进医疗卫生改革。加强农村医疗网络建设,完善100所中心卫生院,城市社区卫生服务覆盖率达到55%以上。加强老龄、残疾人工作。贯彻计划生育基本国策,建设服务网络,坚持少生、优生,人口出生率控制在国家下达指标9.72‰以下。要特别重视妇女儿童工作,切实保护其合法权益。

  深入开展全民健身运动, 塑造大连足球、田径、网球,沈阳足球、体操、举重,鞍山排球,抚顺乒乓球,本溪自行车,营口水上运动,阜新篮球和铁岭柔道等体育名城形象。进一步提高足球、田径、游泳、乒乓球、柔道、举重、射击、自行车、网球、篮球、排球等体育项目的竞技水平。积极备战2002年第十三届亚运会,开好第九届省运动会。

  发展教育、文化、卫生、体育事业,不仅营造社会的精神文明,也是新兴的重要产业,有着快速增长的社会需求和广阔的市场前景。要通过深化改革和市场运作,对设施、人才、媒体、品牌、文化等资源进行整合,加快市场化、产业化的进程。辽宁出版集团要扩大产业规模,销售总额达到22亿元。组建广播影视集团和东北地区广播影视节目交易中心。做好福利彩票、体育彩票、足球彩票的发行工作。

  (十)加强社会主义精神文明和民主法制建设

  深入贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针,切实加强精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范,努力提高全民道德素质。切实抓好爱国主义教育,深入开展群众性的精神文明创建活动,争取3个城市、15个村镇、50个单位成为全国第二批精神文明建设先进单位。

  民主与法制是我国政治制度的重要内涵,是经济与社会发展的动力和保障,也是社会主义市场经济的内在要求。坚持把依法治省和以德治省结合起来,严格依法行政。今年提请省人大常委会审议7件地方性法规议案,制定11件政府规章。要切实加强行政执法队伍建设,提高自身素质和执法水平。严厉打击违法犯罪活动,加强社会治安综合治理,坚决取缔“法轮功”等邪教组织和非法活动。加大消防监督执法力度,强化人防、边防工作,为全省人民安居乐业创造良好的社会环境。加强社会主义民主建设,积极推进政务公开,自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督。认真办理人民代表建议、批评和意见及政协提案,办结率达到100%,满意、基本满意率95%以上。加强村民自治工作。重视人民群众来信来访,建立政府领导包案责任制,及时处理信访案件。做好民族宗教工作,坚持民族区域自治制度,加强民族团结。

  继续广泛深入开展创建“双拥模范城”活动,增进军政、军民团结。加强国防教育,增强国防意识,做好民兵预备役工作,积极配合驻辽部队完成战备任务。各市都要为当地主要驻军部队建一个蔬菜供应基地。继续大力倡导军嫂不待业。切实做好军转干部的安置工作。

  (十一)进一步转变机关作风,建设群众满意的公务员队伍

  公务员队伍的作风和素质,决定着政府的形象和效率,是完成各项任务的重要保证。一定要认真贯彻党的十五届六中全会精神,努力做到“八个坚持,八个反对”,建设一支勤政、廉洁、务实、高效的公务员队伍。

  勇于创新,与时俱进。加入世贸组织之后,我省经济正面临崭新的环境,机遇与风险交织在一起,逆水行舟,不进则退。思想解放往往是经济发展的前导,我省要在经济与社会发展上跻身全国的前列,首先要在思想观念上与时俱进,大胆创新。改造客观世界,必先改造主观世界。政府公务员为在工作中适应环境,胜任愉快,就必须渴求新知,勤于探索,不断改善自身的知识结构。要努力学习法律、经贸、管理、外语以及世贸组织的基本规则,要借鉴国内外先进的管理和经营理念,博采众长,为我所用。要以更广阔的视野面对开放的环境,以市场经济运行的规律深化改革,以现代科技手段创新行政管理方式。公务员队伍要引进竞争机制,摒弃守旧,提倡创新,朝气蓬勃地开展工作。

  勤政务实,亲历亲为。振兴辽宁是人民的期盼,历史的呼唤。辽宁正处在承上启下、结构调整的关键时期,工作千头万绪,问题错综复杂。因此,政府公务员更要实实在在地干活,不可轻轻松松地做官;要在其位、谋其政,忠于职守,全身心地投入工作。地方工作、政府工作,直接联系千家万户,必须脚踏实地,站在一线具体地抓,认真地做,来不得一点马虎和超脱。遇到困难和问题,各级领导都要亲历亲为,靠前指挥。绝不能事不关己,听其自然;绝不能大而化之,一推了之。要深入实际、体察民情,真心实意地关心困难群体,千方百计安排好他们的生活。要给群众送去温暖,为中央分忧解难。工作中要多动脑、勤动手、敢承担,坚决反对官僚主义和形式主义,克服推诿扯皮,查处弄虚作假。

  克己奉公,廉洁自重。廉洁奉公是政府公务员的必备素质,也是人民群众的起码要求。各级公务员都要廉洁自律,深刻汲取慕绥新、马向东案件的沉痛教训,反躬自问,警省自身。要在用人、动钱、批地、收费及行政审批等方面,健全法规,完善制度,把反腐败的“关口”前移,努力从源头上预防和遏制腐败。要从严治政,坚决查办一切腐败案件,绝不姑息。要深入开展警示教育,提高干部拒腐防变的能力。各级公务员都要多做好事、少做错事、不做坏事。

  各位代表,我们肩负着全省人民的重托,迈入了充满希望的2002年。经过全省人民的艰苦努力,“十五”的头年已经迈出了坚实的一步,写下了浓重的一笔,实现了省委“高起点开局”的要求。面对加入世贸组织后的新形势,波峰浪谷,百舸争流,各级政府更要抖擞精神,把握机遇,乘势而上。辽宁这方热土,浸透着新中国几代建设者的心血;振兴老工业基地,则是我们这代人的责任。尽管我省困难不少,但办法总比困难多。我们要承认困难、分析困难,在发展中克服困难。只要各级政府公务员肯于卧薪尝胆,埋头苦干,与4200万辽宁人民风雨同舟,就一定能日起有功。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,按照 “三个代表”的要求,在省委的领导下,以蓬勃的朝气、昂扬的志气和浩然的正气,群策群力,共创辽宁美好的未来,以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。
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