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2002年营口市政府工作报告
——2002年1月29日在营口市第十二届人民代表大会第五次会议上
  发布时间:2002年01月29日  信息来源:中国·营口
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各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2001年政府工作的回顾

过去的一年,在市委的正确领导下,市政府组织和带领全市各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,不断解放思想,创新思维,紧紧围绕实现高起点起步、跨越式发展的目标,积极打好“八张牌”,做好“八篇大文章”,使国民经济和各项社会事业保持了强劲的发展势头,综合实力进一步增强。全年完成国内生产总值192.3亿元,增长11.6%,其中一、二、三产业分别增长5.4%、11.8%、14%。经济总量在全省由第8位上升到第7位,增长速度居全省第3位。其主要标志是:

外向型经济实现新突破。根据省委、省政府的部署,卓有成效地组织了赴美国、加拿大、日本、韩国、香港和南昌、乌鲁木齐、深圳等招商和展洽活动,签订外资项目137项,合同外资额8.67亿美元,群众盼望已久的辽河公路大桥项目正式签约;签订国内贸易合作项目284项,商品贸易成交额39.9亿元。全年新批外商投资企业84家,合同外资额3.85亿美元,增长31%,其中单项投资1000万美元以上的项目17项;外商直接投资1.79亿美元,增长29%。完成外贸出口额4.53亿美元,增长15%,其中三资企业出口3.7亿美元,增长15%;自营出口8348万美元,增长14.5%。全年劳务输出1513人,增长25%。开发区积极营造环境、完善功能,开展了“招商万里行”活动,全年新批外资企业21家,合同外资额6256万美元,外商直接投资4435万美元,增长39%;新批200万元以上的内资项目103个,合同投资总额11.7亿元,资金到位5.2亿元,增长23.3%。高新园区有了新的发展,进区企业达到18家,引进外资项目6个,新建高科技企业8家。港口建设步伐加快,疏港路改扩建、航道疏浚、散粮中转设施和集装箱泊位改造等重点工程顺利实施,全年完成吞吐量2520万吨,增长11.1%;集装箱运输21.1万标箱,增长34.4%。

大灾之年农村经济实现了稳定增长。面对百年不遇的严重旱灾,组织全市人民奋起抗灾自救。全年投入资金2500多万元,打河岸井和滩地井1.5万眼,拦蓄地表水1500万立方米;实施人工增雨15次,增加生态降水2亿立方米,使旱情逐步得到缓解。全年除水果因灾减产和蔬菜由于品种调细产量下降外,其它农产品产量均保持了稳定增长。粮食产量51.1万吨,增长7.3%;肉类产量9.2万吨,增长3.4%;水产品产量22.9万吨,增长7%。全市农业总产值达到28.5亿元,增长8.4%。结合农建和抗旱工作,积极引导农民发展多种经营,使农业结构进一步优化,粮经作物比例调整到65:35。以特色农业为依托,加速完善水稻、水果、水产等13条产业链。投入资金2.2亿元,新建了20个市场容量大、科技含量高、带动能力强的农业产业化“龙头”项目,其中绿色大米深加工等12个项目已建成投产。继续推进“科教兴农”战略,全年推广农业新品种42种,引进新技术6项。加强农业基础设施建设,投入资金1.2亿元,实施了大清河整治、三道岭水库除险加固等一批重点工程。全面实施林业倍增计划,全年完成植树造林6.3万亩、2602万株,成活率达87%。以推进项目工程和名牌战略为重点,大力发展乡镇企业,全年投资17.7亿元,新上百万元以上项目308项,其中248个项目已竣工投产。做大做强了一批骨干企业和拳头产品,乡镇企业产值达到475亿元,增长15.9%;实缴税金5.2亿元,增长10.8%。

工业经济运行质量显著回升。规模以上工业总产值完成180.5亿元,增长16%;利税11.5亿元,增长20.6%;产销率达到96.7%,比上年提高0.5个百分点。国有及国有控股工业整体实现扭亏为盈,利润总额实现4554万元,亏损面控制在29.3%。工业用电量达到28.6亿度,增长5.2%。国有企业改革力度加大。去年分别对锻压机床厂、石油化工厂、二纺厂等20户企业实施了股份制改造、破产关闭和资产重组,分流富余人员4339人,盘活资产7.8亿元,国有及国有控股企业资产负债率下降2.85个百分点。年薪制试点取得明显成效,钢琴集团等9户企业实现工业总产值比上年增长23.6%,经济效益明显提高,减亏增利5783万元,上缴税金增长25.6%。企业上市实现了零的突破,营口港务股份有限公司已正式上市,盼盼和三征进入辅导期,东林瑞纳斯和向阳科化基本完成“股改”工作。积极推进企业技术进步,统计口径内的技术改造项目完成投资7.4亿元,三和公司木弹簧保健床等101个项目如期开工建设,华福公司印染设备改造等82个项目竣工投产。全年开发新产品550种,其中填补国内、省内空白110种。进一步加强产学研联合,有36户企业与12所大专院校、科研院所建立了长期协作关系。全年实施高新技术产业项目24个,实现高新技术产业产值26.5亿元,增长32.5%。“名牌战略”得到有效实施,盼盼牌防撬门、鲁冰花牌饮料、诺的斯卡牌钢琴3种产品被评为辽宁省十大轻工名牌产品,人民大会堂牌卷烟、舒爱得牌高档针织内衣等5种产品被确定为辽宁精品。

重点工程和城市建设步伐加快。全年完成固定资产投资60.8亿元,增长14%,其中用于城市基础设施建设和老城区改造的投资近30亿元。玉石水库已落闸蓄水,市区和鲅鱼圈水源、城市污水处理等一批重点项目顺利实施。市政府年初确定的10件实事完成了年度目标,辽河大街西段改造、营口新客运站及市府路商业街建设按计划推进;应急供水工程于年初交付使用;棚户区改造完成57个片区、111万平方米;新建和改造了浴场路、平安路、新华路等12条城市道路,扩建了黑大线营口段和营盖公路;开发改造了海上乐园、交通物流中心、青少年宫、老年活动中心和营口日报社大楼;完成了红旗小学、建设小学、三高中教学楼、职业技术学院宿舍楼和第二职业中专的建设工程;辽河大剧院、辽河广场、希望广场于年内交付使用。城市绿化实现了历史性突破,全年完成植树108万株,为省考核计划的1.65倍。经营城市的理念得到了广泛实践,全年共对56宗国有土地使用权进行了公开拍卖,总收益4.2亿元,吸引域外资金20多亿元。房地产市场十分活跃,全年动迁居民1.4万户,在建面积达到305万平方米,增长33.2%;竣工面积171.5万平方米,增长35.6%。房地产交易额实现50亿元,其中二手房交易20多亿元。房改力度进一步加大,出售公房40万平方米,累计已完成可出售面积的83%。城市管理水平有所提高,全年整顿市场42处,拆除违章建筑843处,规范广告牌匾1484块,清理乱堆滥放和施工现场3090处;道路交通秩序进一步好转,小区物业管理水平有新的提高。出台了《供暖管理办法》,基本完成了一户一阀改造,供暖质量好于往年。营口的城市建设和管理得到了上级领导的充分肯定,也引起了省内外兄弟市和一些国内外新闻媒体的关注。环境保护得到加强,辽河治理和“一控双达标”工作通过省考核验收,环境质量进一步改善。

社会保障体系不断完善。全市参加养老保险人数24.5万人,覆盖面达到100%。收缴养老保险费3.28亿元,收缴率为97%,社会化发放率100%。收缴失业保险费2600万元,为1.6万名失业人员发放失业保险金2800万元;发放国有企业下岗职工基本生活保障金9074万元,其中财政承担7350万元,占81%。参加城镇职工基本医疗保险的单位达到785个,参保人数11.5万人,收缴保费1090万元。为6.3万名城镇困难居民发放了最低生活保障金,保障人口占非农人口总数的6.55%,基本实现了应保尽保。就业渠道逐步拓宽,全年新增就业4.97万人,其中下岗职工再就业1.8万人。认真做好完善城镇社会保障体系试点工作,有2.6万名国有企业下岗职工完成了由基本生活保障向失业保险并轨,超额完成了省计划。调整了养老保险个人缴费比例,个人帐户建帐率达100%。扶贫帮困力度进一步加大,全市1643个单位、3万名干部对1.9万个贫困户实行了对口包扶,投入扶贫款物1500万元;完成“三老”建房440户,建成高标准光荣院和敬老院4所。城乡居民收入水平稳定提高,城市人均可支配收入达到5665元,增长11.2%;农村人均纯收入3101元,增长7%。

财税收入进一步增加。加强基础财源建设,规范财政管理,促进了增收节支。全口径财政收入完成19.8亿元,增长16.5%。地方一般预算收入完成10.9亿元,增长18.7%,其中市本级3.5亿元,增长17.4%。坚持依法治税,全年完成各项税收18.3亿元,增长17%,其中地方税收8.1亿元,增长18.9%;消、增两税10.2亿元,增长15.6%。金融环境有所改善,各项存款余额增长11.1%,各项贷款余额增长4.8%,不良贷款率比年初下降4.7个百分点。

第三产业和民营经济健康发展。全年投资7.2亿元,新建、续建市场22处,建筑面积48万平方米,其中有13处竣工投入营业。流通体制改革进一步深化,“放心食品工程”得到较好实施。全市社会消费品零售总额实现63.2亿元,增长10.9%。邮电业务总量15亿元,增长23%。旅游业总收入8.19亿元,增长18.7%。民营经济不断壮大,全年民营工业实现产值326.6亿元,增长15.2%;上缴税金16.8亿元,增长45.8%;民营经济占全市GDP的比重达到83.4%。“235工程”目标提前实现,全市民营企业产值超亿元的达到28户;5000万元至1亿元的35户;2000万元至5000万元的65户。

经济秩序整顿取得初步成果。以规范市场主体、打击假冒伪劣、破除地区封锁、坚持依法治税、整顿文化和建筑市场、建立金融安全区等为主要内容,严厉打击各种破坏经济秩序的违法犯罪活动,治理各种不规范的经济行为。全市查处制售假冒伪劣商品案件2415起,端掉黑窝点394个,查处各类经济违法案件3829起,罚款入库1170万元,查补税款4889万元,处罚违法、违规文化经营场所395家,为经济发展和社会稳定创造了良好环境。

精神文明建设和各项社会事业得到加强。坚持“以德治市”的方针,深入进行“爱国主义、社会主义、集体主义”等系列教育,积极开展文明社区、文明行业、文明城市创建活动,提高了广大市民的综合素质。大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业。积极推进科技普及、创新工作,完成各类科技项目55项,通过企校合作和参加海外学子创业周活动,共签订科技协作项目90项。信息化工作取得新进展,建立了机关内部信息资源和办公业务局域网,构筑了统一开放的信息平台。继续巩固教育结构调整成果,全面推进素质教育,加大了控辍保学工作力度,各类教育得到了进一步发展,高考升学率位居全省前列。文艺创作取得丰硕成果,辽剧《望儿山》获省第五届艺术节银奖,计生委创作的歌曲《情是一首歌》获全国“五个一工程”奖。文化广场活动方兴未艾,群众文化生活日益丰富。“扫黄”、“打非”工作继续深入,文化市场得到净化。广播电视事业有了新的发展,营口电台增设了调频立体声广播,并实现了数字化传输。卫生体制改革稳步推进,现代管理模式初步建立,预防保健工作不断强化,乡村卫生室75%以上达到甲级标准。计划生育保持了低生育水平,全年人口自然增长率控制在2.88‰。群众性体育健身活动广泛开展,竞技水平不断提高,在全国九运会上营口籍运动员共夺得奖牌10枚,其中金牌6枚,银牌、铜牌各2枚,我市被省政府授予“突出贡献城市”荣誉称号。

民主法制建设进一步强化。各级政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督,全年办复人大代表建议229件,政协委员提案215件,满意率达95%以上。继续完善市民投诉办理工作,全年共受理市民投诉9200件次,办结率达90%。大力推进政务公开、村务公开和厂务公开,提高了依法行政和依法管理的透明度。社区建设和农村基层组织建设得到加强,军政军民团结更加紧密,“双拥”成果得到巩固。深入开展普法教育,公民法律意识不断增强。认真贯彻严打整治方针,全年破获各类刑事案件4969起,打掉犯罪团伙18个。坚持不懈地开展与“法轮功”邪教组织的斗争,认真做好群众来信来访工作,维护了政治安定和社会稳定。

机构改革得到顺利推进。按照精简、统一、效能的原则,积极稳妥地进行了市县乡政府机构改革。市政府工作部门减幅达24.6%,市(县)、区政府工作部门平均减幅14.3%;全市机关行政编制减幅为22%。采取竞聘上岗、任前公示、双向选择等办法,深化了人事制度改革,使公务员队伍的整体素质有所提高。按照建立公共财政的目标,推行了以政府采购、县区行政事业性经费统管、会计集中核算为主要内容的财政体制改革,提高了财政运行质量。围绕提高行政效率,对审批制度进行了改革,市直59个具有审批事项的部门归并为48个,审批事项由1558项减少到888项,减幅为42.2%,促进了政府职能的转变。

一年来,民族、宗教、外事、侨务、接待、人事、编制、监察、口岸、统计、审计、老龄、地方志、档案、人防、消防、残联、地震预报等项工作都取得了可喜的成绩,工商、税务、保险、技术监督、药品监督、电业、邮政、电信、移动、联通、气象、铁路、烟草等中省直单位和海关、边检、海事、出入境检验检疫等联检部门也为营口的发展做出了积极的贡献。

各位代表,过去的一年,是在国际风云变幻、市场竞争日益激烈的形势下,全市上下通力协作、奋力拼搏、开拓进取的一年;是我市在面临诸多矛盾和困难的情况下,改革开放、经济建设和各项事业取得辉煌成就的一年;也是在新世纪的起点上,向着跨越式发展目标大步迈进的一年。这些成绩的取得,是在市委正确领导下,认真贯彻党的路线、方针、政策的结果;是人大依法监督、政协民主监督,保证政府依法行政和科学决策的结果;是社会各界和驻军、武警官兵及中省直单位大力支持的结果;也是全市人民励精图治、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全市经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是尽管我市农业和农村经济结构调整已迈出了重要一步,但传统的农业格局还没有从根本上打破,农业产业链条短、农产品附加值低、农业产业化步伐不快,农产品流通不畅,仍然制约和影响农村经济的发展和农民收入的增长。二是工业的机制性、结构性矛盾仍较突出,企业改制力度有待进一步加大,盘活存量资产的任务还比较繁重;高新技术产业开发步伐不快,缺少能够带动行业发展的大项目,产业优势尚未真正形成。三是对外开放与发达地区相比还有一定差距,在开放的领域、开放的程度和开放的水平上与国家沿海重点开放城市的地位还不相适应。四是财政困难状况没有得到有效缓解,历史包袱沉重,后续财源不足,部分市(县)、区财政资金更为困难。人均GDP只有8478元,比全省平均水平低3506元,GDP对地方财政贡献率为5.6%,低于全省平均水平0.9个百分点。信贷资金使用效率不高,企业融资能力不足,金融环境不够理想。五是社会保障体系不够完善,保障能力不强,再就业压力较大,部分群众生活仍很困难,维护社会稳定的任务十分艰巨。六是面对入世的新形势,部分干部思想观念转变相对滞后,缺乏危机意识、责任意识和服务意识;少数公务员为政不实、为政不勤、为政不廉,基层和群众反映较大。对此,市政府将采取有力措施,在新的一年里认真加以解决。

    二、2002年政府工作的主要任务

今年是我国加入WTO,按照国际规则组织经济运行的起步之年,也是实现高起点起步、跨越式发展的关键之年。在新的一年里,我市经济和社会发展具有许多有利条件,面临诸多的发展机遇。同时,也存在一些不利因素,面临着严峻的挑战。我们必须审时度势,趋利避害,抓住机遇,迎接挑战,牢牢把握全市经济和各项事业发展的主动权。

在新的一年里,政府工作总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,按照江总书记“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻市委九届二次全会精神,牢牢把握发展这一主题,以改革开放为主旋律,以增强经济综合实力、提升城市功能、改善人民生活为目标,以思维创新、机制创新和技术创新为动力,千方百计把开放做深、农业做精、工业做大、城市做美、三产做活、社保做实、科教做高、财力做强,促进国民经济持续、快速、健康发展和各项社会事业全面进步,为实现“十五”期间营口经济跨越式发展奠定坚实的基础。

2002年全市经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值215亿元,比上年增长11.6%;固定资产投资70亿元,增长15%;外商直接投资2.15亿美元,增长20%;出口创汇5.03亿美元,增长11%;地方财政一般预算收入11.8亿元,可比增长12%;社会消费品零售总额70亿元,增长11%;城市人均可支配收入6120元,增长8%;农民人均纯收入3300元,增长6.5%。 围绕实现上述目标,全年要重点抓好八个方面的工作:

(一)抓住入世机遇,加速发展开放型经济

按照入世的要求,加速实现“三个转变”,即在开放主体上由以政府为主向以企业为主、社会各界共同参与的全方位转变;在开放领域上由以工业为主向一、二、三产业和科教文卫等全面开放转变;在开放形式上由一般利用外资向合作研究、资本运作、购并重组等国际通行做法转变,坚持在开放中求生存,在合作中求发展,全面实施国际化战略,促进对外开放向全方位、多层次、宽领域、纵深化方向发展。一是加快开发区和高新区建设,强化辐射、先导、示范功能。开发区要按照“三年再造一个开发区”的总体要求,以建设辽宁乃至东北地区吸引国外资本、引进消化国外先进技术、发展国际金融、扩大对外贸易的最具活力的、高标准的先导区为目标,以绿色工业园为载体,继续走开放立区、工业强区、旅游活区、以港兴区之路。全年引进外资项目30个,合同外资额要突破1亿美元,外商直接投资5000万美元以上。特别要抓住入世机遇,加强与国际大公司、世界500强企业的合资合作,确保200万吨钢、果味豆奶等5个大项目取得实质性进展。要加快高新园区建设,进一步完善基础设施,积极开展招商引资活动,推进项目进区和高新技术产业特别是信息产业的发展,全年投入基础设施建设资金1500万元,摆进各类项目20个以上,其中外资项目10个以上,争取片式钽电容、汽车轴瓦等3个合资项目开工建设。二是继续实施“以港兴市”战略,加快港口发展。以建设现代化枢纽港为目标,抓住营口港A股上市的有利时机,全力搞好港口三期工程、航道改造、散粮筒仓等项目建设,完善服务功能,同时要加快老港的改造步伐。要大力发展临港工业,搞活港前贸易,改善港口管理,提高服务水平,增强对腹地的吸引力。全年港口吞吐量确保2700万吨,增长7.2%,力争达到2900万吨;集装箱27万标箱,增长27.9%,力争达到28万标箱。围绕港口建设、物流仓储、出口加工等重点包装一批项目,组织好对外招商,全年实际利用外资额达到4000万美元。三是大力开展招商引资活动,不断扩大利用外资规模。要巩固以往的招商成果,搞好去年已签约项目的跟踪落实,提高项目成活率,增加外资到位率。抓住当前招商引资的有利时机,围绕工业结构调整、高新技术开发、农业产业化经营、城市基础设施建设、旅游资源开发五大领域,积极搞好项目的储备和筛选,重点包装100个投资额较大的项目,层层建立责任制,集中力量加快推进。要改进招商方式,广泛采取以友招商、以商招商、以贸招商、网上招商、中介招商、代理招商等多种形式,提高引资效率,尤其要加强现有外资企业的增资扩股工作。要坚持大兵团与小团队结合,特别要集中组织好赴台湾、香港、日韩、欧美等大型招商活动,确保取得更大的成效。同时利用广交会、母亲节经贸洽谈会等国内外重要展洽活动,宣传营口优势,展示营口风貌,带动对外合资合作与对外经济贸易。四是积极开拓国际市场,促进外贸出口稳步增长。在巩固和发展现有市场的同时,大力开拓东欧、独联体、拉美、中东和非洲市场。积极调整出口产品结构,逐步实现出口由资源型、数量型向深加工、效益型转变。加强出口产品基地和生产体系建设,加快培育耐火材料、纺织、服装、乐器、农副产品等出口支柱产业,壮大一心箱包、华晨集团、青花集团等25个出口骨干企业,以优势产业、特色产品参与国际竞争。要大力培育出口增长点,扶持现有三资企业扩大生产,鼓励兴办出口型三资企业;积极引导国有企业和个体私营企业扩大出口。要积极创造条件,对具备出口能力的企业,都要千方百计使其获得自营出口权,多渠道扩大外贸出口。同时,要加强对外经济技术合作,抓好境外工程投资项目,全年劳务输出达到1700人。五是进一步加强投资环境建设,营造良好的对外开放氛围。要从世界经济一体化着眼,超前做好入世的各项基础工作,认真学习有关规则和法律,掌握我国入世的条款和承诺,建立一支熟悉WTO规则的专门人才队伍。要修改和废止违反市场准入、公平竞争的地方性法规,加速与国际经济接轨。进一步推行“一条龙”服务、“一站式”办公,提高办事效率。海关等口岸联检部门要通力协作,启动“大通关”工程,简化手续,提高通关效能。要完善定期走访重点项目、跟踪联系服务等项制度,认真做好外商投诉受理工作,营造“亲商、安商、富商”的氛围。

(二)调整农业和农村经济结构,稳定增加农民收入

坚持以市场为导向,以农民增收为目标,大力发展精品农业、高效农业、设施农业、生态农业和旅游观光农业,构筑现代农业格局。一是继续抓好农村经济结构调整,大力推进农业产业化经营。围绕8—10年在全省率先实现农业现代化的总体要求,以“调准目标、调大规模、调优品种、调响名牌、调新机制、调高效益”为方向,按照面上抓产业化、点上抓现代化的思路,大力调整农业结构。要坚持“放粮活经”的原则,改善种植业结构,积极培育名优新特品种,粮经作物比例调整到6:4。要以骨干企业为依托,以肉禽、绒山羊、肉牛、奶牛为重点,带动千家万户发展专业养殖小区,逐步把畜牧业培育成优势产业,使畜牧业占农业总产值的比重达到30%。充分利用滩涂资源,大力发展浅海贝类养殖、盐田养殖和稻田渔业,加快“海上营口”建设步伐,全年海淡水养殖面积达到55万亩。以二道、仙人岛、西海海珍品养殖为重点,工厂化养殖面积达到6.3万平方米。牢固树立“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持农业产业化‘龙头’企业就是扶持农民”的思想,立足资源优势和产业优势,做大做强鲁冰花、傲源乳业等12个“龙头”企业,新建三洋技研等10个“龙头”企业,带动果品、畜牧等10大生产基地建设。要大力发展“绿色农业”,无公害农产品生产面积达到10万亩,订单农业面积达到40万亩。以种植、养殖、加工、贮藏、保鲜、休闲、旅游为主要内容,高起点、高水平地规划建设好熊岳、九垄地、虎庄等10个现代化农业园区,以点聚线,以线扩面,带动传统农业向现代农业转变。二是推进乡镇企业第二次创业,带动小城镇建设。要充分发挥资源优势,大力实施“项目工程”,重点发展资源精深加工业、新兴产业和技术密集、劳动密集型产业,大力扶持新型门窗、精细化工、高档耐火材料等20种主导产品,促进产业升级和产品更新换代。全年投入资金16亿元,新上投资百万元以上项目160项,当年竣工投产率达到70%以上。要树立“小城镇、大战略”的思想,按照农村城镇化、农民市民化的目标,高标准地修编10个重点镇的第三轮总体规划,加快路南、永安等9个工业小区建设,推动小城镇向更高层次迈进。三是加强农业基础设施建设,改善农业生产条件和生态环境。以产调为契机,抓好以闸站改造、渠道防渗为重点的营口灌区续建配套工程,全年新建水源设施300处,蓄水方塘170座。同时,要搞好三道岭和石门水库除险加固工作,保证安全渡汛。按照东生态、西防护、中部速生加果树的格局,加快实施重点防护林和特种用途林保护管理、退耕还林还草等6大工程,大力发展生态经济型林业。全年植树造林确保6万亩,退耕还林2万亩,封山育林7.5万亩。四是加大“科教兴农”力度,努力提高农业科技水平。继续实施“双引工程”,全年引进省以上农作物和畜禽名优新特品种40个,引进新技术10项。稳定农业科技队伍,完善农业科技网络,启动“百村万户农民科技培训工程”,提高农民科技素质。深入开展“科技活动周”和“三下乡”活动,积极推广农业适用技术,实行良种、良法、良土、良肥、良制相配套。五是继续深化农村各项改革,切实减轻农民负担。认真落实党在农村的各项政策,稳定家庭承包经营制度,对今年底以前到期的土地全部完成延包工作。坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则,按照集约化的方向,促进土地合理流转。完善农村社会化服务体系,加强乡镇“五站”等服务组织建设,提高社会化服务水平。组建农民经合组织、营销协会和经纪人队伍,拓宽农产品销售渠道。严格执行中央“一项制度、八个禁止”的规定,继续推进乡镇政务公开和村务公开,下大力气减轻农民负担。

(三)大力推进企业机制创新、技术创新和管理创新,增强工业经济发展实力

围绕加入WTO给我市工业经济带来的机遇与挑战,积极推进企业的机制转换、结构优化、技术进步和组织结构调整,增强企业在市场上的竞争实力。全年确保规模以上工业总产值增长12.5%,工业增加值增长12%,产销率达到96.7%以上。一是继续深化企业改革,加速机制创新。要以国企转制、减员分流为重点,坚持分类指导、一厂一策的方针,对13户国有中小企业,通过整体出售、国有股份出售、经营者群体控股、破产或关闭等方式,实现国有资本的有序退出。对钢琴公司、中板厂等国有大中型企业,以全面推进股权多元化为重点,规范和完善法人治理结构,加速建立现代企业制度。对已改制的企业,从实行期股期权入手,加大经营者持股力度,发展混合所有制经济。积极创造条件,加快企业上市步伐,力争使三征公司等2户企业年底前申请发行,腾达集团等3户企业进入辅导期。二是加速实施“名牌战略”,优化产业和产品结构。按照技术改造提高一批、联合兼并壮大一批、嫁接重组拓展一批的原则,做大做强诺的斯卡钢琴等20个名牌产品,培育5种新的名牌产品,充分发挥牵动效应。以纺织行业为突破口,利用原料优势和生产优势,组建银珠、舒爱得和奔牛三大集团,增加精深加工和最终产品的比重,提高产品档次和附加值。加快发展新型建材、精细化工、食品、乐器、镁制品等优势产业和新兴产业,促进我市工业结构的战略性调整。三是积极推进企业技术创新,大力发展高新技术产业。要继续抓好重点项目的梯次推进,加速企业技术改造。全年工业企业固定资产投资要达到18亿元,其中统计口径内的技改投资8亿元,增长8.1%。突出抓好110项重点技改项目,当年竣工投产率达到60%以上,确保有20项达产达效。全年开发重点新产品100种,实现新产品产值26.5亿元。同时,要选准突破口,着力规划和开发一批牵动作用强、发展后劲足的大项目,为今后的经济增长积蓄力量。积极推进“科技兴企”战略的实施,加速用高新技术改造传统产业。全年重点实施25个高新技术产业化项目,高新技术产业产值达到33亿元,增长25%。加快企业技术创新体系建设,力争有10户企业创建技术中心。强化科技中介服务功能,搞好科技协作和企校对接,拓宽产学研联合领域。组织好海外学子创业周活动,大力引进高层次人才和高科技项目,强化科技孵化功能。四是以夯实基础为重点,努力实现管理创新。按照与国际接轨的要求,完善企业质量、资金、成本等基础管理工作,特别要加强营销工作,把传统手段与发展会展经济、电子商务结合起来,千方百计扩大销售。坚持“一手抓扭亏、一手抓增盈”的原则,提高工业经济运行质量。国有及国有控股工业利润增长15%,亏损面控制在28%以内;大中型企业利润增长15%,亏损面控制在20%以内。要继续整顿和规范市场经济秩序,创造公平、合理的竞争环境。进一步抓好安全生产,强化制度建设和安全监察,消除事故隐患,减少经济损失。坚持以人为本,不断完善对企业经营者的激励和约束机制。

(四)加强城市建设和管理,努力提高城市现代化水平

以建设生态城市为目标,按照高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理、高效益运营、高速度发展的要求,通过市场化运作、多元化投入,促进城市基础设施建设,提升城市功能,增强城市的凝聚力和吸引力。一是加快城市基础设施建设,不断完善城市功能。要积极创造条件,从今年起,在几年内集中力量建设6大工程:(1)建设辽河公路大桥;(2)改造渤海大街;(3)改造城市供水管网;(4)实施大规模的城市西部改造与开发;(5)重组新建市中心医院;(6)兴建西部热电厂。今年要在抓好污水处理、新客运站收尾工程的同时,围绕市民关注的问题,努力办好15件实事:(1)改造市府路中段和建设路等5条城市道路;(2)完善8个住宅小区,建设2个精品小区;(3)改造楞严寺公园和辽滨公园;(4)建设永红商业步行街;(5)改造西潮沟;(6)修建西大庙等三个广场;(7)建设交通指挥中心;(8)新建辽南汽车销售维修中心;(9)改造天然气输气管网;(10)新建七中教学楼,改建一高中教学楼和韶山小学;(11)改造营口体育场;(12)增设报刊亭、电话亭;(13)修建公共厕所、垃圾转运站;(14)安装小街小巷路灯;(15)完成城乡“三老”建房1150户,在市区新建一所高标准福利院。开发区、大石桥、盖州、老边在抓好本市(县)、区重点工程建设的同时,要分别建一个高标准广场、一条景观路、一个优美的住宅小区和一座标志性建筑。二是坚持高起点、严要求,努力提高城市规划和管理水平。要按照科学、超前的原则,在城市总体规划的基础上,编制专项规划和详细规划。重点搞好辽河大桥南北用地规划、高新科技园区规划和市区西部旧城改造规划,调整和完善市(县)、区总体规划和小城镇建设及村屯改造规划等。要注重建筑风格,提高设计水平,建设好标志性工程,提升城市品位。继续搞好以市容市貌、道路交通、市场秩序、建筑工地等为重点的市容综合整治,提高保洁程度,进一步改善城市面貌。加强小区物业管理,逐步完善配套服务功能,创造良好的人居环境。全面推进住房分配货币化进程,完善住房公积金制度。三是按照可持续发展的方向,加快生态城市建设。要以城市绿化、美化为切入点,坚持以树为主、花草为辅,园景结合、以美取胜的方针,做到“四个并举”,即城市建设与城市绿化并举,公共绿化与庭院绿化并举,平面绿化与立体绿化并举,全面绿化与重点绿化并举,扎扎实实地搞好“绿化年”活动。全年城市植树26万株,新增绿地面积22万平方米,城市绿化覆盖率达到30%。要将城市绿化和城区改造有机地结合起来,把渤海大街建成营口最美、最亮、最绿的一条景观路,实现十里长街、十里园林。大力实施“亮化工程”,在主要街路增加路灯,标志性建筑装饰霓虹灯,提高城市亮化程度。进一步搞好环境综合治理,实施辽河流域水污染防治和“碧海行动”计划,坚决控制和根治重点污染源,提高城市垃圾和污水处理率,巩固“一控双达标”成果,保持空气质量二级标准,使我们的城市天更蓝、水更清、气更鲜、地更绿。四是进一步拓展“经营城市”理念,盘活城市这块最大的国有资产。坚持在开发中保护、在保护中开发的原则,完善土地市场配套制度,实行政府高度垄断土地市场,保证土地市场的健康发展。贯彻不求所有、但求所在的方针,积极探索基础设施、公用设施对外出让,为城市改造筹集更大规模的资金。积极引导园林、市政、环卫、自来水、供暖、煤气等单位走投资主体多元化、运营机制市场化的路子,逐步把公用事业推向市场。

(五)大力发展民营经济和第三产业,培育新的经济增长点

坚持放开放活、拓宽领域、提高档次、优化结构的方针,营造环境,加强扶持,使民营经济和第三产业迅速发展壮大。一是以做大做强为目标,推进民营经济快速健康发展。要营造良好的政策环境、法制环境和人文环境,建立和完善中小企业信用担保体系和科技服务中心,在市场准入、创业辅导、信息咨询、技术援助、人才开发和资金融通等方面为民营企业搞好服务。要坚持高起点、高标准,引导民营企业向科技型、外向型方向发展,加快制度创新、技术创新和管理创新,提高综合素质和竞争实力。要鼓励民营企业积极参与国有企业改革,以资本、产品为纽带,以民营十大集团和百强企业为核心,促进生产要素向优势企业集聚,实现存量资产的优化组合。组建和完善行业协会,壮大民营企业行业群体。要加强教育和引导,不断提高个体私营业者素质,做到爱国敬业、重约守信、依法纳税、守法经营。今年盼盼集团销售收入要达到30亿元,青花、东林达到10亿元,鲁冰花等8户企业超5亿元,另外有33户企业超亿元;民营工业总产值比上年增长15%;实缴税金增长12%;全市民营经济占经济总量的比例超过85%。二是以市场建设和旅游业为重点,大力发展第三产业。要充分利用国家政策,加强市场体系建设。全年投资4.9亿元,新建、续建熊岳辽南水果批发等12处专业市场;兴建月光园、万德福等一批便民市场。要树立大旅游的观念,加快望儿山旅游区、海上乐园二期工程和红海河旅游区等10个旅游项目建设,打造旅游品牌,为争创全国旅游城市奠定基础。组织好“五一”和“十一”黄金周活动,全年实现旅游总收入9.5亿元,增长16%。继续深化国合商业企业改革,推进超市连锁、仓储配送、网上交易等现代商品营销方式,扩大物流总量。培育完善房地产市场,规范一、二级市场,放开三级市场,促进房地产业健康发展。大力发展金融、保险、法律、咨询等新兴第三产业,提高整体服务水平。

(六)强化管理与调控,确保财政收支平衡和金融平稳运行

认真落实国家财政、金融政策,深化财政体制改革,强化金融管理,增强对经济和社会发展的调控能力。一是加强财源建设和税收征管,确保财政收入稳定增长。要坚持择优扶强的原则,打破级次、产业和所有制界限,大力发展县域经济,培植支柱财源,提高财政总体实力。全年税收超千万元的企业要达到20个,其中超亿元的2个。财政收入超亿元的市(县)、区要达到3个,其中大石桥市突破3亿元,盖州市达到1.8亿元,开发区达到1.5亿元。财政收入超千万元的乡镇要达到10个,其中超5000万元的1个,超3000万元的2个,超2000万元的5个。整顿规范税收秩序,加大依法治税力度,严禁非法减免缓税及税收先征后返,全力清缴欠税,严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等涉税犯罪行为,做到应收尽收。调整税收结构,规范非税收入征管,增加可控财力。二是深化财政体制改革,实现财政管理制度创新。建立公共财政体制框架,推进会计委派制,市本级行政机关和全额拨款的事业单位要全部纳入会计核算中心实行集中核算,市(县)、区行政事业经费财政统管面达到100%。扩大政府采购范围,规范政府采购行为,提高政府采购比重。三是树立“过紧日子”的思想,强化财政支出管理。合理界定财政供养范围和标准,优化财政支出结构,集中财力保证公教人员工资、社会保障和农业、科技、教育等刚性支出和法定支出。要大力发扬艰苦奋斗作风,做到厉行节约,反对铺张浪费,严格控制会议费、招待费、电话费、车辆维修费等行政经费支出。加强财政监督管理,严肃财经纪律,建立健全财务监管体系,实行依法理财。四是加强政府债务管理,积极化解财政潜在风险。要规范举债行为,按照谁举债、谁偿还的原则,建立政府债务重点项目专项偿债基金。加大政府债务清欠力度,逐步降低政府负债率。五是提高金融运行质量,营造良好的金融环境。要认真贯彻国家信贷政策,优化资金投向,保持金融对经济和社会发展必要的支持力度。依法加强金融监管,继续清理企业金融债务,压缩银行不良贷款,防范和化解金融风险,创建营口金融安全区。

(七)完善社会保障体系,努力改善城乡人民生活

要从全市改革、发展、稳定的大局出发,加速完善社会保障体系,保障人民生活。一是加强社会保障体系建设,增强社会保障能力。要调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度,研究制定机关事业单位职工养老保险办法。进一步加大社会保险扩面、提率、征缴力度,基本养老和失业保险费征缴率保持在95%以上。全额做实养老保险个人帐户,确保离退休人员养老金的按时足额并实行社会化发放。在试点的基础上,进一步扩大医疗保险覆盖面,参保人数达到19万人。完善城市居民最低生活保障制度,保障人口稳定在6.3万人左右,实行动态管理,力求应保尽保。二是千方百计拓宽就业渠道,实施好再就业工程。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,完成下岗职工全部出中心任务。积极引导下岗和失业职工转变就业观念,进入劳动力市场自主择业。加强培训基地和网络建设,搞好就业培训,全年培训1.64万人以上。通过创办劳动密集型产业、微型企业,启动停产、半停产企业,扩大劳务输出和开发农业资源等渠道,千方百计增加就业岗位。加强劳动力市场建设,强化劳动监察工作,规范劳动用工和中介服务组织管理,开展帮助千名就业特困人员再就业的援助活动。全年新增就业3.9万人,其中下岗职工和失业人员再就业1.8万人。三是加强社区建设和管理,提高社会服务水平。着眼于人民群众日益增长的物质文化需求,大力开展社区医疗、家政、通讯等项服务,强化社区服务功能。建立社区互助就业组织,充分发挥社区组织在再就业工程和社会保障体系建设中的重要作用。四是进一步加大扶贫力度,做好解困工作。深入开展扶贫帮困、送温暖活动,帮助弱势群体增强自救能力和发展能力,尽快实现脱贫致富。综合运用生产扶贫、科技扶贫、教育扶贫等多种措施,指导贫困山区实现一户一个致富项目、一村一个蓄水方塘、一乡一个主导产业,帮助贫困人口落实致富措施,增强其“造血”功能。

(八)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,大力发展各项社会事业

坚持“以德治市”和“依法治市”相结合,积极探索在市场经济条件下加强精神文明建设和民主法制建设的新路子。一是以创建文明城市为目标,大力加强社会主义精神文明建设。要全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,在全市范围内深入开展“文明城市建设年”活动,引导全市上下积极创建文明家庭、文明行业、文明村镇、文明社区,号召全市人民“做文明市民、创优美环境、建现代城市”,提高市民的城市意识和整体素质,激活人气,吸引人气,理顺人气,提升人气。进一步搞好国防教育,加强民兵预备役和人防工作,巩固“双拥共建”成果,努力争创全国“双拥”模范城。二是加强民主法制建设,推进依法治市。完善与人民群众沟通联系的渠道,倾听群众呼声,接受群众监督,重大事项向社会发布,保障群众的知情权和民主权。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,及时办理人民代表的建议、意见和政协委员的提案、建议案,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的联系,支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强政府法制建设,完善行政执法责任制,推进政府工作的法制化、制度化、规范化,进一步提高依法行政水平。深入开展“四五”普法宣传教育,增强全体公民特别是领导干部的法律意识,提高全社会法制化管理水平。深入开展严打斗争,加强社会治安综合治理,坚决取缔“法轮功”邪教组织和非法活动。抓好隐蔽战线的斗争,确保国家安全。认真做好群众来信来访工作,及时疏导和化解各种矛盾,维护政治安定和社会稳定。三是把教育放在优先发展的地位,促进人才和智力开发。要像抓经济工作那样抓好教育工作,以提高办学质量和效益为目标,增加对教育的投入,确保实现“三个增长”。要优化教育结构,积极发展学前教育,高质量地实施九年制义务教育;普及城市高中阶段教育,加快发展各级各类职业教育,推进继续教育和终身教育;寻求联合办学等途径,争取开设本科教育。深化教育体制改革,完善学校用人制度,实行教职工双聘制,全面开展教师资格认定、择优上岗工作。调整教育布局,盘活教育资产,优化资源配置。加强师德建设,树立科学的教育观、质量观和人才观,提高教师队伍整体素质。坚持人才资源市场配置的原则,完善激励机制,优化人才环境,着力培育吸纳人才的载体,多元化引进人才,立体化培养人才,制度化使用人才,不断壮大我市人才队伍。积极推进国外智力引进工作,扩大引智项目,提高引智效益。四是大力发展各项事业,促进经济与社会协调发展。坚持“二为”方向和“双百”方针,繁荣文艺创作,活跃文艺舞台。开展丰富多彩的群众文化活动,弘扬积极向上的民族精神。加大“扫黄”、“打非”力度,规范、净化文化市场。发展广播电视事业,提高编播质量和水平,营口电视节目覆盖率达到75%以上。积极推进区域卫生规划的实施,搞好卫生资源的调整和重组。深化卫生监督体制改革,完善执法监督机构。加强药品市场监管,保证人民群众用药安全。进一步规范城市社区卫生服务功能和行为,强化农村卫生组织建设,提高医疗和服务水平。认真贯彻《计划生育法》,完善计划生育工作机制,稳定低生育水平,全年人口自然增长率控制在3.93‰以下。大力发展体育事业,实施《奥运争光计划》和金牌战略,不断提高竞技体育综合实力,争取在省九运会上取得优异成绩。深入开展群众性体育健身活动,举办好营口市第十届全民运动会。

    三、努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府机关

要认真贯彻“三个代表”的重要思想和党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的基本要求,把“加强学习、提高素质,严肃纪律、改进作风,转变职能、强化服务,办事高效、运转协调,反腐倡廉、勤政为民”作为改进机关工作的总体要求,切实加强政府自身建设,提高行政效率和服务水平。

(一)进一步解放思想,更新观念,创造性地开展工作。面对国际、国内环境的重大变化,按照加入WTO的要求,我们要学习新知识,认识新形势,在全市城乡广泛深入地开展新一轮的思想解放活动。要把转变思想观念、拓宽发展思路、改进工作作风作为重点,以思想解放推动改革的深化和经济的发展。要对照形势找差距,认真克服小成即满、小富即安、固步自封、抱残守缺的狭隘思想,增强危机意识、忧患意识、发展意识和经济全球化意识,牢固树立与时俱进的市场观念和敢闯敢试的创新观念,抢抓有利机遇,实现营口的更快发展。

(二)巩固机构改革成果,加速转变政府职能。要按照WTO的规则和机构改革确定的原则,进一步理顺关系,规范政府行为,真正把政府职能转移到规划、协调、指导、服务上来,运用法律、经济和行政手段,调控经济,管理社会,建立和完善为基层、群众、企业服务的体系。要大力改革行政审批制度,规范审批行为,完善审批操作规程,进一步推行政务公开,做到政府审批职能“不越位”、“不缺位”。要做好机构改革的后续工作,抓好撤并部门和新组建部门的工作衔接,确保政府工作健康有序地进行。要积极引进竞争机制,继续搞好选优评差工作,努力建设一支精干、高效的公务员队伍。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则,深化事业单位机构和人事制度改革,创新体制,增强活力。要强化基础工作,推进信息化进程。加快建设综合化、智能化的宽带信息网,扩大党政机关、企事业单位联网面,建设电子政府,适应入世要求。

(三)切实转变工作作风,狠抓各项任务的落实。各级政府和各部门要严明工作纪律和管理制度,进一步加强和改进工作。大力提倡求真务实、扎实严谨的工作作风,做到摸实情、说实话、办实事、求实效。坚决克服官僚主义、主观主义和形式主义,力戒弄虚作假、虚报浮夸和做表面文章。大力精简会议和文件,减少迎来送往和事务性应酬,把主要精力集中到抓大事上来。要深入实际、调查研究,体察民情、了解民意,努力为人民群众办实事。要明确和细化全年各项工作目标责任制,逐级落实责任人,形成自上而下、逐级负责的责任体系。要加强对各项任务落实执行情况的监督检查,鼓励先进,鞭策后进,确保全年各项任务落到实处。

(四)加强廉政建设,深入开展反腐败斗争。要认真贯彻廉洁自律规定,继续深入开展反腐倡廉教育,提高拒腐防变的能力。引导广大干部认真吸取“慕马案件”的教训,正确对待权力、地位和自身利益,做到堂堂正正做人,清清白白为官,实实在在干事,默默无闻奉献。政府部门的各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨,自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀,既要干事,又要干净,既要出力,又要出活,既要管住自己,又要管好分管部门,管好配偶、子女和身边工作人员,以廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。要建立健全对权力的制约机制,强化对权力运行过程的监督。建立和完善各项规章制度,从体制、机制和制度上铲除滋生腐败的土壤。坚持纠建并举的方针,认真纠正部门和行业不正之风,确保行业风气的进一步好转。严厉打击各种贪污腐败行为,集中力量查处大案要案,推动廉政建设和反腐败斗争取得更大的成果。各位代表,目前营口正处在经济发展的关键时期,全面完成好今年的各项工作任务,对于实现“十五”计划和今后的跨越式发展十分重要。我们要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,继续高举邓小平理论的伟大旗帜,以“三个代表”的重要思想为指导,在市委的正确领导和全市人民的支持下,同心同德、开拓进取、抢抓机遇、乘势而上,以前所未有的斗志、前所未有的举措、前所未有的成就,迎接党的十六大胜利召开!
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