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省政府办公厅文件
辽宁省人民政府办公厅关于印发
全省安全生产“三项行动”工作方案的通知
辽政办发〔2009〕25号

各市人民政府,省政府各厅委、直属机构:
  经省政府同意,现将《全省安全生产“三项行动”工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

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辽宁省人民政府办公厅         
                    二○○九年四月二十日     


        全省安全生产“三项行动”工作方案


  为进一步加强全省安全生产工作,有效预防和减少各类伤亡事故,保障人民群众生命财产安全,根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)的要求,结合我省实际,制定本工作方案。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,坚持以人为本和安全发展的理念,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”),有效防范和遏制重特大事故的发生,着力构建安全生产长效机制,为全省经济社会持续较快发展营造良好的安全环境。
  二、总体目标
  通过开展“三项行动”,进一步落实政府安全监管和企业安全生产主体责任,提升安全监管、安全生产保障和应急救援能力,推进各行业加强全员、全过程、全方位安全管理,推进安全生产与经济社会协调发展,努力实现把事故总量、重特大事故数量和伤残人数压下来的目标。
  三、对象范围
  各地区、各行业领域、各单位都要认真开展“三项行动”。重点抓好煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、电力、特种设备、道路交通、水上交通、铁路、民航、渔业船舶、农机、水利、林业和人员密集场所等行业领域。
  四、重点内容
  1.安全生产执法行动。严厉打击非法违法生产经营行为,着力建立规范的安全生产法制秩序。对下列行为依法进行打击或查处:
  (1)无证或证照不全或关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的;
  (2)对不具备安全生产条件或环境污染严重等应关未关的生产经营单位(场所)或关闭计划不落实的;
  (3)私采滥挖、超层越界开采,化工企业、尾矿库等违规排放的;
  (4)违法违规进行项目建设,新、改、扩建工程违反建设项目安全设施“三同时”规定的;
  (5)迟报、漏报、谎报、瞒报事故的;
  (6)重大隐患逾期不整改及整改不合格或重大危险源未采取监控措施的;
  (7)企业负责人、安全管理人员不按规定进行安全培训或特种作业人员无证上岗,以及从业人员未经培训上岗作业的;
  (8)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
  (9)其他非法违法生产、经营、建设行为。
  2.安全生产治理行动。对煤矿等重点行业领域隐患进行排查治理,着力解决薄弱环节和突出问题。对以下行为进行严格治理:
  (1)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;

  (2)特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
  (3)受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
  (4)隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位或重大危险源监控措施不落实的;
  (5)应急救援队伍、装备不健全,应急预案制订修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;
  (6)高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的;
  (7)重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的;
  (8)反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、防“三超”工作不到位的;
  (9)各级政府对有关地区、行业领域和企业单位的安全监管责任不落实,安全管理机构不健全,有关部门监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;
  (10)有关地区和行业主管部门确定的行业领域及企业、单位安全隐患治理不到位的。
  3.安全生产宣传教育行动。以“关爱生命、安全发展”为主题,着力增强全社会安全发展意识。主要开展以下宣传教育活动:
  (1)宣传安全生产法律法规、方针政策,增强安全法制意识;
  (2)宣传安全发展的理念,推进安全文化建设;
  (3)宣传推广安全生产工作的典型经验和做法,推进“安全生产示范企业”和“安全社区”建设;

  (4)完善安全生产信息发布制度,公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况,加强安全生产舆论监督;
  (5)深入开展“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“青年安全示范岗”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动;
  (6)改革企业相关招用工制度,推广实行“变招工为招生”,加大委托学校定向培养工作力度;
  (7)严格教育培训机构监管,加强师资力量、培训装备建设,提高培训质量;
  (8)加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训,抓好职工安全生产知识普及培训及新进人员安全教育,提高全员安全技能。
  五、工作步骤
  (一)动员部署阶段(4月22日至30日)。各地区、各有关部门结合工作实际,研究制定本地区、本行业(领域)“三项行动”实施方案,明确工作目标、任务和要求,落实责任,做好动员部署工作。
  (二)自查自改阶段(5月1日至20日)。组织本地区、本行业领域企业、单位,按照要求开展自查自纠,针对存在的隐患问题和薄弱环节,制定整改计划,落实整改措施。
  (三)全面实施阶段(5月21日至10月31日)。组织实施本地区、本行业(领域)“三项行动”工作方案。8月和10月份,省安委会组织省有关部门对各市和各有关部门开展“三项行动”情况进行督促检查。
  (四)总结提高阶段(11月1日至12月31日)。对“三项行动”工作进行总结,查找存在的问题,进一步采取有效措施,巩固“三项行动”成果。对“三项行动”实施不力、存在重大隐患没有采取措施治理及工作走过场的地区、部门和单位进行补课,并予以通报批评。
  六、工作要求
  1.加强领导,落实责任。“三项行动”由各级政府统一组织实施,要形成领导挂帅、职责分明、监管有力、密切配合的工作格局,做到精心组织、周密部署。各相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,联合执法。要结合本地区、本行业(领域)实际,认真制定实施方案,突出工作重点,细化工作任务,完善工作机制,做到近期与长远相结合,治标与治本相结合,预防与查处相结合。
  2.舆论引导,广泛宣传。各地区、各有关部门要充分利用各种媒体,大力宣传开展安全生产“三项行动”的目的、意义和要求,发动全社会积极参与,鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患,在全社会营造安全发展的良好氛围。
  3.加强监督,及时反馈。各级政府及安全监管、行业管理部门要加强对“三项行动”的监督检查和指导。要建立“三项行动”工作信息定期通报制度,及时反馈工作进度情况。
  各市、各有关部门要将“三项”行动实施方案和工作总结分别于4月30日前和12月1日前报省安委会办公室。