一、救济难民与失业工人
民主政府建立伊始，首先面对的是因战争和日伪残酷统治所造成的大批难民。为使这些穷苦百姓能维持基本生活，民主政府在当时经济十分困难的条件下，千方百计筹集粮款和各种生活物资救济难民。
1945年本溪、沈阳等城市相继解放，为救济城市贫民及失业工人，民主政府发放救济粮3300吨，以解燃眉之急；随后又拨煤800吨，每吨按100元东北币价格出售，所得煤款80万元全部用来救济难民；另拨煤2000吨、粮75吨救济难民，使人民生活得以安定。但由于国民党军队的进犯，东北民主联军根据战略需要撤出各大城市，人民又陷入苦难的深渊。1948年2月，东北人民解放军进入战略反攻阶段，国民党败退时大肆抢掠，许多工厂倒闭，大量工人失业。为此，各级民主政府又投放大量救济粮款，仅营口市就先后两次发放救济粮66万余公斤，救济了16626户。沈阳在第二次解放时，为解决难民及失业工人的救济问题，成立了救济委员会，首次拨粮16.9万公斤，衣服1.7万件，安定了民心，稳定了社会秩序。当时，辽宁地区除战争外，又遭水、旱双重自然灾害的突袭，造成地区性重大饥荒，受灾人口达200余万，吃糠者达50余万，预计到第二年春天完全缺粮者至少要有100万人左右。据此，辽宁省政府经过紧急动员，派出4个工作组到灾区帮助工作，组织生产救灾。在台安、盘山、牛庄组织灾民割苇编席、打鱼、晒盐，开展副业生产度荒。在棉区实行种棉预购政策，先付预购金，这样不仅可解决棉花的销路问题，又解决了农民缺钱买粮的困难。省政府又从外省调进9万余公斤粮食贷给贫困农户，以解燃眉之急。
此后，辽宁境内各省政府将救济工作作为一项经常性的重要工作来抓，各地建立了救灾委员会，组织群众发展副业生产，通过运销合作、以工代赈，组织群众生产自救和自救公助度过灾荒。辽西省政府在拨粮拨款救济灾民的同时，还发出“节约粮草，救济灾荒”的通知，要求全省非参战机关、部队、学校、团体所有人员、马匹，每日节省米50克，料500克，草500克，以3个月为期，将节约下来的粮、草、料全部用于救济灾民。在各级民主政府的领导下，辽宁地区人民战胜了灾荒，安定了群众生活。
二、促进工人就业
解放战争期间，许多工厂毁于战火，工业原料奇缺，产品无销路，工厂倒闭，造成大量工人失业。据不完全统计，1948年沈阳解放时有失业者10余万人，辽阳、营口、鞍山3市有失业人员3万余人。失业工人生活极端困难，有的靠卖破烂、拣煤渣过活；有的吃树皮、挖野菜，甚至卖女为娼；有的冻饿而死。面对这种情况，民主政府将安排工人就业、组织工人生产自救作为首要任务。通过职工总会进行失业工人登记，开办职业介绍所，组织各种形式的合作社和运销组，帮助失业工人安排工作。鞍山市组织生产合作社110个、运销组200多个，解决了3500余人的就业问题。营口市建立职工合作社364个，创办了肥料公司和小罐头厂，组成了594个生产自救小组，开展形式多样的生产自救活动。仅组织失业工人贩鱼一项就安排4500余人就业。辽宁铁路、造船等14个企业，利用本企业的优势，仅用一年时间就安排35276名失业工人就业。
民主政府在组织工人生产自救的同时，还动员一些工人回原籍参加土改分地。辽阳有1500多户、鞍山有2000多户失业工人回乡种地，减轻了城市的就业压力。安东省政府制定了“保证发展工商业，发展生产开工开业，解决失业工人、贫民生活”的工作方针，开展复工运动，对私营工商业者发放贷款，帮助、鼓励其复工复业。为调动私营企业的生产积极性，民主政府对在土改清算斗争中被揪斗的私人工商业予以纠偏，退还了一些被没收的财产和设备。同时，国营企业加大了对小企业的加工订货数额，扶助中小企业发展，以减少失业人员。由职工总会出面，根据各工厂的生产能力，向资方做说服动员工作，使其多雇佣工人。这些措施都收到了很好的效果。另外，各级政府还加强了对工人的技术培训，举办工人夜校、识字班、技术学校等，对工人进行政治文化教育，提高就业工人的素质，从而进一步保障了工人的就业率。
三、开展生产自给
为保障供给并减轻人民负担和财政压力，辽宁各地民主政府纷纷采取了各种生产自给措施。1947年3月，中共辽东分局做出《关于后方机关部队生产任务的决定》，要求所有党政军后方机关及辽东军区、各省军区、独立团等单位，生产自给全年蔬菜和肉类，自给2个月的粮食。并强调“我们的斗争将得到全东北我军的配合与人力物力的支援，但全部精神必须放在自力更生上，避免依赖和等待”。同年11月，辽北省政府发出实行地方财政自给的指示信，号召每人生产粮食500公斤；完成粮食、蔬菜、被服等全年自给任务；马草不论前方、后方自给4～6个月。安东省政府、省军区联合颁发生产动员令，规定：“凡从事劳动生产的个人所得，一律归其所有，不再重新分配。公粮负担按去年减轻8％。”各地民主政府还建立了一批经济农场、实验农场、军需生产厂，开展农业、副业与军工生产。同时加强节约工作及严禁贪污浪费，在供给标准上区别前方与后方、作战与非作战；领导机关尽量减少临时费、特别费；精简后勤人员；公营事业单位一律实行经济核算制；严禁用公款以个人名义送礼等。这些措施对发展生产、保障供给，减轻人民负担起到了很好的作用。