1945年8月9日，中共中央主席毛泽东发表了《对日寇的最后一战》；10—11日，八路军总司令朱德连续发布受降及配合苏军作战的7道命令。八路军冀热辽军区所部奉命迅速挺进东北，发起对日最后一战，配合苏军收复东北。9月6日，冀热辽军区第十六军分区部队进入沈阳，随即成立卫戍司令部，宣布对沈阳实行军事管制。9月至11月，中国共产党领导的辽宁、辽北、安东3省民主政府及各级民主政权先后成立。

　　此时，蒋介石为了独吞抗战胜利果实，以共同防御远东方面侵略为由，于8月14日以国民党中央政府的名义，同苏联政府签订了《中苏友好同盟条约》。蒋介石一面命令八路军及所属抗日武装不得向东北的日伪军受降，一面又命令驻扎在大后方的国民党军主力部队加紧向东北推进，准备“接收”。1945年8月31日，国民党中央政府发布了《收复东北各省处理办法纲要》。9月22日，国民党军队向驻山海关的中国共产党军队发动进攻，双方发生激战，中国共产党军队被迫撤出。1945年11月初，国民党军在经紧急调运完成集结后，开始向辽宁地区解放区大举进攻，相继占领绥中、兴城、锦西、锦州、阜新等辽西各市县，东北形势发生了重大变化。流亡在关内的国民党辽宁省政府随军出关，于同年12月6日抵锦州，并将省政府暂设锦州，开始施政。1946年3月12日，国民党军队根据《中苏友好同盟条约》，从苏军手中以“接收”的方式进占沈阳。3月29日，国民党辽宁省政府进驻沈阳施行行政统治。此后国民党军队又继续占领辽宁境内大批市县，至1946年底，除瓦房店以南地区外，国民党军占领了辽宁各城市和县城。从此，国民党辽宁省政府在国统区实施统治，一面加紧巩固政权，一面发展地方武装，支援国民党军队大举进攻中国共产党领导的解放区及民主政权。

　　一、执行“戡乱”政策，组建地方政权

　　为肃清境内共产党的力量，国民党辽宁省政府积极执行所谓“戡乱”、“剿匪”政策。1946年8月，辽宁省政府发布了《执行动员戡乱，完成剿匪办法》、《各县绥靖工作注意事项》等文件，要求全省各县市结合当地实际情况，制定“剿匪”办法，“认真会剿，务期全省动员，四面截堵”。此后又相继发布《辽宁省绥靖工作实施纲要》、《辽宁省民众自卫组训运用暂行办法》、《辽宁省人民自救还乡队组训运用暂行办法》、《辽宁省肃清匪谍匪干及驱逐匪属暂行办法》、《辽宁省执行绥靖工作执行会报暂行办法》、《辽宁省处理掳获奸匪物资暂行办法》、《辽宁省绥靖时期人民公审共匪暂行办法》、《辽宁省各县市戡乱时期乡镇（区）保长选用注意事项》等一系列“戡乱”、“剿匪”文件，要求各县市政府严格执行，达成军政配合，实施“民众剿匪”、“思想剿匪”，“发挥政治、经济、文化各部门之综合力量与军事相互配合”，企图消灭中国共产党领导的人民军队和民主政权，完成所谓“戡乱”任务。

　　为配合“接收”工作，加强对各地的控制，国民党辽宁省政府制定了《收复区复员工作计划大纲》，要求各县市地方行政人员随同国民党军队协同前进，配合军事行动，迅速完成各地“接收”任务，扩大统治区。军队每占领一地，旋即组建行政机构，建立地方政权，行使行政管辖，稳定占领区，以保证国民党军队无后顾之忧。为此，辽宁省政府组织“复员工作督导团”，由县市长任团长，国民党党部书记长、三青团干事、军队政工人员及地方士绅担任干事，以村街为重点，向老百姓灌输所谓“正统”观念和“戡乱”反共思想，以推动基层政权建设，加强对地方的控制。

　　1946年国民党辽宁省政府制定了《辽宁省各县市政府组织通则》，规定各县政府设民政、财政、教育、建设、地政5科，秘书、会计、户籍3室，另外设警察局及卫生院，县政府编制定员为47人。市政府设民政、财政、教育、建设、卫生、社会、地政7科，秘书、会计、户籍3室，另设警察局，市政府编制定员为59～74人。同年7月，国民党辽宁省政府又按东北行辕政务委员会颁布的《东北各省县市旗政府暂行组织大纲》规定，对各级政权机构进行了部分调整，充实了村街一级政权机构，选派村、街、区长，并建立了各级所谓“民意机构”。1947年国民党辽宁省政府根据东北行辕《东北各省县（市）旗临时参议会组织规程》，制定了《辽宁省各县市乡镇区临时代表会及保卫大会组织办法》、《乡镇区民代会选举暂行办法》、《各县市临时参议会规程》等。同年6月，辽宁全省各县市组成保卫大会组织8696个，乡、镇、区临时代表会651个，大部分县市组建了临时参议会。1948年上半年，为稳定摇摇欲坠的国民党政治统治，省政府主席、委员、保安司令等官员组成督导团，到所控制的地区进行政治、军事宣传，借以鼓舞士气，妄图挽救军事上、政治上的败局。为加强辽西地区的“戡乱”领导，同年6月1日，国民党辽宁省政府在锦州市设置了辽西行署，代行省政府对该地区的行政管辖权。同时，鉴于省政府控制区域不断缩小的情况，调整了县市行政机构，紧缩了人员编制；在县市之下设立区级权力机构，以加强对基层的控制，企图做最后挣扎。

　　在接收和组建地方政权的同时，国民党辽宁省政府积极培训反共骨干，筹建行政干部训练团，对各级行政人员实施培训，以培养“戡乱”行政“人才”。1946年2月1日，“辽宁省地方行政干部训练团”正式在锦州成立，同年3月29日迁至沈阳大西门里同泽女子中学旧址，7月改名为“辽宁省训练团”。该团直隶国民党中央训练委员会管辖，由辽宁省政府主席兼

　　任训练团主任，受省政府领导，并受国民党政府内政部监督指导。截至1946年6月，受训学员共9期1970人。省训练团下设各县市训练所，直隶省训练团，由省训练团县市训练指导处负责管理。期间，参加各县市训练所受训人员达5436人，受训后充斥基层以加强统治。

　　二、拼凑地方反共武装

　　1．组建辽宁保安部队　1946年10月1日，辽宁省保安司令部成立。省保安司令部隶属于国民党政府行政院，受国防部指挥和监督。其所属的警保处，兼受省政府及国民党政府内政部指挥和监督。省保安司令部司令，由省政府主席兼任；副司令、参谋长由国防部派任。司令部下设秘书室、参谋处、警保处、民众自卫处、政工处、军法室、防空科等机构。辽宁省保安司令部下辖辽宁保安一团、二团，系由原辽宁省警察总队直属警察大队改编组成。各县设有保安大队，由县长兼任大队长；副大队长由省保安司令部派员专任，负地方“绥靖”之责。各保安团、队的任务，按驻地战况分担警备或训练任务。1947年5月底，辽宁省保安司令部及直属团、队共有官佐290人；各县市保安大队官佐共有610人，其中军事学校出身310人。保安团、队共有士兵13532人。保安团队官兵成员多由原伪满洲国军人及地下军拼凑、改编组成。武器配备有手枪、各式步枪、轻重机关枪、各式火炮等。辽宁保安费用耗资巨大，仅1946年，全省保安、警察费用支出即达东北九省流通券* 316856503元，占全省总支出1132224017元的1／4强。省保安团队经常被派往各地作战。1946年10月，国民党军队大肆进攻辽宁各解放区，保安团、队协助作战。11月，省保安第二团派往辽东地区“扫荡”，期间，参加较大战事共十余次，伤亡官兵达2000余人；12月，在本溪碱厂“剿匪”再受重创，损失惨重，全团丧失战斗力。1947年国民党军继续对解放区进行“围剿”。5月15日，省保安一团被派往长春以北地区参加“剿共”作战，受重创后，残部逃到四平市郭家店一带又被包围，除营长2人、士兵220人溃逃外，其余全部被歼。辽宁保安部队自此丧失战斗力。

　　1948年，经国民党东北“剿匪”总司令部批准，辽宁省政府增编1个保安旅和保安第三团。李乃赓任保安旅旅长，旅部及旅直属部队驻扎在沈阳附近。保安第三团由锦县和锦西地方武装各编1个营、兴城和绥中地方武装合编1个营而组成；团部及团直属部队驻锦州。另又增加突击大队，以黑山、台安、盘山、北镇、锦县、义县等6县保安队强壮队员组成第一、第二突击大队；锦西自卫队组成第三突击大队，驻扎在辽西一带。为适应军事战略从全面防御转入重点防御，国民党辽宁省政府集中县长的警察指挥权，撤销了全省各县警察局，把各县行政警察队、保安警察队及保安中队并成警保大队12个、警保中队44个，共计官佐220人，兵士5412人。

　　2﹒组建“民众”自卫队　为实施所谓“国军守点、地方保安团守线、民众自卫组织守面”的军事战略，国民党辽宁省政府积极组织反共“民众组织”，建立全省军事警备网，以达到“国军支援省保安部队，省保安部队支援县保安大队，县支援乡自卫队及各种组织”，“密切联防、守望相助，以各种力量执行情报传递及空室清野工作，协助国军作战”之目的。民众组训中，以原伪满洲国军官兵为骨干，组建壮丁联防队和铁路爱护队，用以固守、警卫要地及交通干线。根据国民党陆军总司令部《民众自卫队组训方案》，省政府制定了《民众自卫队组织细则》，将壮丁联防队、铁路爱护队及其他自卫团、队合并改组为“民众自卫队”。民众自卫队脱离生产，由当地财政供养。每保编成一个中队，每乡（镇）编成一个大队，每县市编成一个总队。机关及工商团体各单位壮丁人数在50人以下者，参加其所在地的民众自卫中队。凡年龄在18岁以上、45岁以下者都要加入自卫队编组，并把青壮年编成常备自卫队。民众自卫队的任务是“清剿”、警卫、盘查、守望、通信联络、侦察、向导、救护、战勤供应、守卫运输工程等。1946年全省各级自卫队总数达4412个，其中总队27个、大队488个、中队3897个，队员总计约33.95万人。1947年县市自卫队发展到3981个，哨组16116个，自卫队员增加到473325人。此外，1947年各县市还组织“清剿”中队284个、独立分队350个、班1060个，清剿队员达28954人。辽宁国统区各种民众自卫队员总数计50.22万人。民众自卫队拥有各类枪支和其他武器共计60807件，各类弹药及各种火药爆炸物共计454828发。1948年6月，省政府所辖民众自卫区支队28个，乡常备自卫分队124个，镇常备自卫分队8个。整编后培训自卫队干部283人、军训队员114542人。

　　3．组织地主武装“还乡团”　为了纠合一切反共势力，壮大反共力量，国民党辽宁省政府大肆收罗失散逃亡的地主及其武装，组成所谓“武装难民还乡团”，实行武装还乡，对解放区人民反攻倒算。1948年，国民党辽宁省政府发布《辽宁省人民自救还乡队组训运用暂行办法》，鼓动逃亡地主及其武装“自救戡乱”。逃亡地主按县组成“人民自救还乡队”，由管辖县县长掌握其领导控制权，还乡队与县民众自卫队、地方保安团队配合国民党军队行动，对解放区及游击区实施进犯和破坏行动，充当反共武装力量的先锋。为了鼓动还乡队的复仇心理和战斗力，省政府对他们实行奖励政策，如还乡队占领原籍地区时，给予分得土地权利或收归原有的土地；保障其原有财产的所有权及使用权；免除兵役、免赋一年等。各地地主为其利益，积极组织还乡队，把对共产党有仇恨的人煽动起来，吸收年满18～50岁的“流亡”失业青壮年男子参加还乡队。队员加入还乡队要履行3人互保联结手续，保证3人共同严格遵守《还乡队章程》，1人违反章程，3人共同受处罚。入队后，由国民党军事教官施以训练，除灌输军事常识外，着重进行游击战术、侦探、潜藏、暗杀及各种适应性生存方法等训练。还乡团以在本县活动为主，派潜伏小组，潜入解放区内，利用各种社会关系及职业为掩护，进行各种形式的侦探、暗杀、破坏，骚扰解放区的社会治安，或乘解放区驻地兵力薄弱、地方民兵组织空虚时，组织暴乱，暗杀共产党干部，袭击破坏解放区党政机关或群众组织，摧残杀害农会干部和翻身群众及人民军队伤病员，夺回土地和财产，反攻倒算。

　　三、配合军事进攻，实施战时动员

　　1﹒征兵抓丁，扩充兵源　1946年6月26日，蒋介石悍然撕毁国共两党停战协定，向全国各解放区全面进攻，发动内战。国民党辽宁省政府为适应“戡乱”、“剿共”的需要，遂实行配额制强行征集大量兵源。因征兵数额大，任务紧迫，为祸民众，民间逃避兵役现象日益增多，适龄男子纷纷以各种方式逃避当兵，有的举家逃难，流离他乡。对此，国民党辽宁省政府发布了《举办十家连坐办法》，以施惩戒。东北保安司令长官杜聿明下令，20～30岁的青壮年都得服兵役，采取联保抽兵，强制抓丁抓夫，交不出人就扣押家属，封其房子，联保的其他人家也跟着遭殃。

　　1948年，国民党占据的大多县市相继解放，征兵日益困难。同年2月，国民党东北行辕颁发《东北各省市发动知识青年自愿从军运动实施办法》，要求“各地党团军政首长士绅应先申明大义，以身作则，自愿遣送子弟从军”；对从军青年给予升学、就业优厚待遇。在征兵数额不足时，国民党军队还进行抓兵，辽阳罗大台每逢集市，国民党军队就突然包围集市，就地抓捕青中年男子当兵。老百姓惶惶不可终日，逃避、抗拒、自残逃兵事件屡见不鲜。

　　1948年5月27日，国民党辽宁省政府又发布了《辽宁省现役适龄男子管制办法》，控制民间逃避兵役。该办法规定，由乡镇保甲长直接控制、监督管内现役适龄男子，对其实行居住管制、搬迁管制、外出管制，必要时动用警察协办。保甲范围内现役适龄男子要作“保证切结”，有关住户要作“连坐切结”。逃避兵役者，切结人和连坐切结户均要受到惩处。在高压政策强制下，1946年辽宁省征兵28710人，协助募兵28000人；1947年征兵23620人，协助募兵1536人。两年共计强征、募兵员81866人。

　　2﹒征购军需品，对解放区进行经济封锁　1946年，在人民生活极端困难的情况下，国民党辽宁省政府为维持内战之需发布指令，向人民大肆征购、派购各种军需物资，仅征购军粮即达3300万公斤。1947年军粮征购期间，省政府电饬各县市全力筹购军粮，由县市依据省政府配额按乡按保平均派购，省政府派专员分赴各县市日夜督购，全省派购计划2950万公斤。但当年辽宁省粮食产量低于常年，加之连日阴雨，正值青黄不接之时，老百姓手头无粮，省政府频发急电，严厉催购。到8月初，强购军粮2114.93万公斤。期间，省政府还帮助国民党军队向各县分摊购买军用骡马7250余匹，承制军鞋10万双，征购军马草料1000万公斤。据不完全统计，仅1947年12月26日至1948年5月17日不到5个月时间内，东北行辕为辽宁省抢购、强买军粮垫款金额计东北九省流通券5553.851亿元，造成市场粮价大幅度上扬，加重了人民生活负担，加剧了粮荒。国民党辽宁省政府在向人民大量征购军需品的同时，对解放区采取经济封锁政策，解放区急需的布匹、食盐、药品等一律严禁输入，解放区生产的粮食也不得输出换取所需的食盐、布匹等物资，给解放区人民生活造成极大困难。

　　3﹒构筑军事设施和城防工事　为保证国民党控制区铁路运输畅通，1946年7月，国民党辽宁省政府向北宁铁路沿线（沈山线）各县县长发出训令，强制各地征集大批民工，日夜兼程，构筑钢筋水泥护路碉堡172座，耗资东北九省流通券23亿多元；沈吉线构筑碉堡165座，耗资22亿多元；沈抚线构筑碉堡13座，耗资1.7亿多元；沈安线苏家屯至本溪段构筑碉堡38座，耗资7.6亿多元。上述共计耗资54.3亿元，大大加重了人民负担。为驻辽宁的国民党军队巩固阵地，不仅征用大批民工到处修碉堡、筑工事，还大肆砍伐林木，严重破坏森林资源。仅沈安铁路线两侧的林区，被乱砍滥伐林木数量即达到数万立方米。

　　1947年春，东北战场形势出现重大转折，国民党军队由战略进攻转为战略防御。为加强军事防御，巩固城防据点，同年4月，国民党辽宁省政府命令各县市调征大批民工，修筑城防工事，要求县市筑城，乡镇筑寨。从5月23日始，省政府为构筑省重点城防工事——沈阳四周城防工事，投入大量人力、物力、财力，前后征用民工247186人。同年10月，为修筑北陵军用机场外壕军事防御工事，又征用民工32000人。同年，锦州、营口、新民等19个县市构筑的城墙、城壕、城防外壕、碉堡掩体、城寨等城防工事相继完工。

　　 四、施行“戡乱”行政

　　1﹒恢复组建各级警察机构　1945年底，国民党辽宁省政府即着手恢复警察机构，筹备成立省警务处，全面“接收”日伪警察机构，收容伪满洲国警察，以维持地方秩序。与此同时，积极组建全省各级警察局、所。至1946年春，省组建警察总队部，直辖4个大队，并统辖全省各县市警察大队。辽宁省32个县市成立警察局30个，警察分局137个，分驻所301个，派出所453个。为弥补警力的不足，同年5月29日省政府令各县市成立“义勇”警察队。8月19日“义勇”警察队并入民众自卫队内，统一组织，集中使用。为提高各级警察机构“戡乱”水平，设立省警察训练所，先后训练警官327人，分派到各警察局充实警务力量。为维护水路治安，1946年底，国民党辽宁省政府在营口成立“全省水上警察局”，下辖旅顺区分局、长兴岛分局、巨流河区分局、葫芦岛区分局，每区下设5个分所。所属警察队分巡舰大队、巡艇大队、水上警察大队等，全省水上警察近千人。为执行刑事警察任务，各县市设立刑事警察队，有刑警220人，受县警察局长直接指挥。为掌握社会动态，收集中国共产党情报，各县市又设置政治警察共327人，执行各种特殊任务。仅数月收集解放区情报、文件等计1942件，收缴民间枪支2568支，抓捕6366人，“策反”中共人员124人，逮捕中共地下党组织人员38人。

　　为了抑制社会动荡，加强沈阳市警力，1947年6月1日，成立辽宁省省会警察局，所辖警察从2728人逐步发展到4400人，全市警力最高时达5500人，以镇压人民的不满和反抗，维持国民党的反动统治。1947年，全省共设市警察局25个、警察所123个、分驻所301个、派出所453个；共有警员14440人。

　　1948年，国民党辽宁省政府所辖区域仅剩沈阳、锦州、抚顺、本溪、铁岭、新民、辽中、锦西、锦县、绥中、兴城、义县等12个县市，警察机构随之压缩，全省警员缩减到2609人（不包括沈阳市警察局）。

　　2﹒推行保甲制度，强化户政管理　国民党军队占领辽宁初期，国民党辽宁省政府仍沿用伪满洲国后期实行的县、市、街、村、屯、牌、班、组旧制。为加强对全省居民的控制，1946年4月，首先在辽宁省省会沈阳市推行保甲制度。1947年1月，在全省全面推行保甲制度，并颁布了《辽宁省调整乡镇区划及保甲编制标准》，通令各县市执行。

　　辽宁省保甲编制以户为单位，保甲户口以原有村街区域为编查区。在农村一般以10户为一甲，最低不得少于6户，最高不得多于15户；10甲为一保，户口密集地区15甲为一保。

　　在城市以10～20户为一甲，10～20甲为一保，10～20保为一联保。在编组保甲的基础上， 进行户口调查和户籍登记。当时沈阳市共有13002个甲、1652个保、125个联保。居民必须“连坐切结”，即民间5户连保出具切结，甲长取得各户保结后向保长具结，保长取得各甲保结后向乡（镇）长具结，乡（镇）长取得各保长保结后向县长具结。连保事项规定不当“匪”，不窝“匪”，不通“匪”，不济“匪”；知“匪”即报，知“匪”即捕。1户有1人违犯连保事项，其余4户不举报，5户具结者皆当连坐；1甲之内有1户有违法事项，而甲长事先未能查明具报者，甲长连坐；1保之内1个月中有两甲以上之户受连坐处分，而保长未能事先查明具报者，保长连坐；1乡（镇）之内1个月中有4保以上的保长受连坐处分，而乡（镇）长未能事先查明具报者，乡（镇）长连坐。

　　在国民党新占领区，实行更严密的保甲制度。在编组保甲同时，登记保甲户口清册，由当地驻军最高机关、县政府会同警察自卫队及“民意机构”联合对户口侦审、抽查、核对。侦审抽查合格后，办理连保连坐切结手续。为防止“匪谍匪干”乘机混入保甲，国民党党、政、军、团、学、工商等人员和眷属都实行保甲制，违反者交有关司法机关处理。

　　据统计，1946年在辽宁省国统区内的682个乡、镇、区编组了9166个保、114695个甲；参加保甲的有1944764户、10848501人。1948年6月底，国民党辽宁省政府所辖乡镇区保甲数减为乡镇区566个、保6153个、甲98746个。在国统区内自下而上形成人必归户、户必归甲、甲必归保、连保连坐的统治网络，成为“民众剿匪”、“思想剿匪”统治体制的重要组成部分。省政府还要求各级保甲组织定期汇报治安情况，保办公处每星期集合所辖甲长召开一次保甲治安汇报会议。

　　在推行保甲制同时，还实行“四证”制度。一是通行证，本地人出门一律向保长领取通行证，现役适龄男子外出，还需携带乡镇公所签发的现役适龄男子外出证明书，无此证明书者，可扣解原籍县市政府法办。入境者无通行证及证明文件，则扣留报请县政府核办。二是迁移证，本县人不得收容无此证者居住，外县人无此证不准入县境居住。三是乞丐证，只允许乞丐在本乡镇内乞讨，每月换领一次乞丐证，不领证者不准乞讨。四是小商贩营业证，本县小商贩无证不准营业，外县小商贩无证不准入境。

　　国民党辽宁省政府对清查户口，严密控制户政管理极为重视。依据国民党政府内政部颁布的《收复区户口清查办法》、《县保甲户口编查办法》，每占领一地，首先收集整理东北沦陷时期遗留下来的户籍簿，清查核实户口，办理户口异地登记，限3个月完成。1946年，沈阳、黑山等15个县市办理完户口登记，换发了国民身份证。对各县市户口变动情况，随时抽查。户口统计有变化，按月调查，汇总上报。

　　3﹒加强内部控制和监察　国民党辽宁省军政当局在全省党、政、军、团各机关实行连坐连保法。规定各机关新录员工，未经公务员或国民党工作人员2人以上出具证书负责保证者不得任用；各机关应将机关内员工划分为若干组，每组3～5人，共同签订连保连坐切结，呈主管长官查核。签订连保连坐切结人员，负有经常相互监督考查和检举之责，各机关如发现员工有行为嫌疑，除将该人移送主管人员或机关侦讯法办外，连坐人员应受连坐处分。在新占领区除组织秘密情报网和防“奸”防“谍”机构外，并设立监视网，形成各机关内部工作人员相互监视，上级对下级层层监控，以防共产党策反和利用。各县政府对基层组织及各乡保公所秘密安插情报人员，收集职员动态，情报人员每20天互调一次。县政府每星期召集部门负责人谈话数次，掌握职员的举止言行情况。各级职员如被发觉有下列情形之一者：思想、言论、行动有倾向“奸匪”嫌疑者；有破坏组织行为，不服从领导者；对职务不忠，阻碍工作推行者；帮助共产党家属金钱、衣物等与“匪属”关系密切者；发现“匪谍”、“匪干”不报告、不检举、有意庇护者；泄漏机密者等，分别情节，或进行集训“洗脑”，或予以秘密拘捕。

　　4﹒镇压迫害共产党人及其家属　为消灭共产党和人民武装，割断其赖以生存的群众基础，国民党辽宁省政府发布了《绥靖时期人民公审共匪暂行办法》等文告，对共产党人及拥护共产党的群众实行镇压。对潜入国民党占领区的“匪谍”、“匪干”及隐匿包庇者，一经查获，一律依“戡乱”时期危害国家紧急罪条例处办，实行所谓“人民公审”。“公审”由县长主持大会，国民党军政人员及地主士绅等参与，大会主席列举被“公审”人的“罪状”、“受害人”的意见后，经半数与会人表决，即可裁决生效。对“匪谍”、“匪干”均宣判死刑，就地执行，贴出公告，杀一儆百。受牵连的进步群众要受到相应法办。为防止共产党人及进步人士打入国民党基层组织，在各县乡保甲内都建立了秘密情报网，采取隐蔽方式，利用社会上各种人际关系开展秘密调查。

　　与此同时，采取各种手段、措施，排斥、迫害和打击共产党人家属。如不免除各项应免杂捐；增加劳役，给国民党军属代耕土地，给投敌变节、自首人员的家属作劳役，给与共产党有仇恨的人家做工；替与共产党作对的家属负担债务等。“匪属”还要负担公共劳役，在与国民党军属有土地、财产纠纷时，绝没有理由争辩；生活遇到困难，不得向亲朋好友借粮借钱等。这些反动措施给共产党军属、干属造成严重精神摧残和生活折磨。