一、地方自治

 

    清末始行“新政”，各省设立地方自治筹备处。民国初设地方自治局和地方自治研究所，以造就自治人才。民国期间的地方自治主要是推行区村自治。

    民国11年（1922年），奉天省长公署发布《奉天省暂行村制大纲》，饬各县试办。每县全境划分几区不等，区设区长1人，助理1人。区长由县知事择地方士绅保送2人，省长面询，指定1人充任。其职责是辅佐县知事办理地方行政，排解人民讼事。经费由清赋税契提成，不足则以公款补助。区村之划分，根据各县情形不同，多则十区八区；村以满300户为独立村，不足者联合附近各小村为1村，设村长、村副各1人，均由村民选举产生。民国17年（1928年）12月，奉省各县区长一律裁撤。

    同年，东三省民治促进会在奉天建立，并创刊《东三省民报》。翌年3月，因宣传民主思想，主编发表关于收回旅大的《告全国父老书》，被省长王永江驱逐出境，民治促进会亦被迫解散。

    民国18年（1929年），内政部饬各省民政厅遵照前颁区长训练所条例，分划自治区域，训练自治人才，时值东北边疆多事，中俄交涉吃紧，未得实施。民国19年，外交渐趋稳定，地方日趋安稳，辽吉两省先后筹备举办区村自治。当年1月18日，沈阳县政府招考副村长，考试合格者由县分期训练。12月1日，辽宁省第一期试办区自治的沈阳、辽阳等5县，由省民政厅委任区长。

    民国19年，辽宁省民政厅呈准省政府，以区长人选极难，先择交通便利数县试办，待有效果再行逐渐推广。自治之基在于村政，辽宁省民政厅组织村政研究委员会，专门研究村政事宜。

    二、清乡安民

 

    民国初年，为清剿盗匪，保境安民，奉省拟定清乡编户办法，设省清乡总局，置总办、会办主持；并要求各道、县按地方情况，分划清乡区域，分期检查，期满裁。此后遇必要时，便仿其办法进行清乡，并制定专章，令其遵守。其后，省清乡总局改为省清乡处，各道为清乡会办，各县设治员为清乡专办。省清乡总局副局长由民政厅长或警务处长兼任，总管全省清乡事宜。各县清乡局长由各县政府主席兼任。

    民国5—7年（1916—1918年），奉天省进行了第四届、第五届及第六届清乡。奉天省先后发布了《奉天全省清乡总局训令》、《奉天省长公署训令》、《张作霖训令》、《剿匪注意条规》等。民国9年奉天省进行了第七届清乡，发布了《东三省清乡总局布告》，提出5种清剿办法；发布了《东三省清乡章程大纲》，明确清乡以消弥盗匪、保卫地方为宗旨。同时发布奖惩条例，对清剿不力者，无论军政及地方警甲都要视情节给予撤权、降级、罚薪、从过等处分。民国10年（1921年），奉天省进行了第八届清乡，制度无大变更。同年，在奉天小西边门举行各界追悼清剿中阵亡的官兵大会。

    民国15年（1926年），奉天省进一步明确清乡的主要职责及程序：①凡两省县境犬牙相错者，应协助办理；②凡水陆要害匪徒出没处，必要时设警卡以资检查；③督同区、乡、镇、闾邻主管人员，按家清查户口；④注意无业游民，送交教养工厂；⑤编列门牌，试行连保连坐方法；⑥检查自卫枪械，烙印发给执照，造册呈报清乡总局；⑦取缔县内不正常集会。同时还对清乡情况报告程度提出明确要求，各县清乡分局每5日将辖管内之清乡情形，详报县清乡局；县清乡局每半月将县内清乡情形，呈报总局，复由总局咨内政部转呈国民政府。

    为巩固清乡成果，奉省要求依法审理盗匪案件，打击真正的盗匪，以免误伤百姓。对于大股土匪或绑匪，清乡局亦得函请驻扎军队，并办剿捕。凡已获捕之盗匪，如为兼理司法之县长，应即依法审理；其不兼理司法之县长，则取其草供证据，送交司法机关审理。其有应处极刑者，依惩治盗匪暂行条例，呈由高等法院转省政府核准执行。

    然而，历次清乡真正受到清剿的不仅仅是真正的盗匪，一些被“逼上梁山”的破产无路百姓，也往往被奉省当局视为“盗匪”，当时影响很大的大刀会群众斗争也是清乡镇压的对象。

    三、举办公益事业

 

    1﹒举办社会卫生事业　民初以来，奉省陆续举办了一些社会卫生公益事业，收到了一些积极成果。

    民国元年（1912年）3月，中英合办奉天医科大学开学，为省内第一所医科高等学校；其附属医院是省城第一家大型西医院。同年9月，成立征蒙兵站医院和奉天官立卫生院。该院每年就诊人数平均2950人，住院1．35万人，施种牛痘400名，常年经费2万元。民国4年月12月，中国红十字会医院于省城大南关西街创立。同年，奉天行省公署发布《通行管理卫生章程》，规定由警察官署管理有关道路清扫、设置公厕以及防治传染病等工作。

    民国9年至11年（1920—1922年），营口海关检疫医院、奉天同善堂病丐疗养所、万国同盟红十字会奉天分会相继成立。民国12年，设同善堂达生女医学校，培养妇产科、小儿科的医护人员。同年，奉天市政公所成立，省城卫生事业由警察厅移交市政公所管理，民国16年（1927年），省公署令省城卫生事业复归省会警察厅管理。民国19年（1930年），辽宁省拒毒联合会成立，反对日本人贩卖毒品毒害国人。

    2﹒开展赈灾救助活动　民国期间，自然灾害连绵不绝，鼠疫及水、旱、风、雹等各种灾害频繁发生。奉天省公署开展了一些赈灾救助活动，发放恤助钱款等。为安排难民，奉省办起栖留所，民国8年改建楼房，添设沐浴、养病室等，每年耗经费奉币14万余元。

    民国5年（1916年），辽沈道尹荣厚提出县《积谷备荒大纲》，由省署通令各地遵照办理。同时，省议会也提议对积谷备荒制定详细办法。

    民国7年（1918年）8月，奉天附近大雨，洪水成灾，南满、京奉两线火车不通，一些难民入城受赈。民国8年7月，奉天附近一带霍乱病流行。8月中旬，成立奉天全省防疫委员会，开展防疫救治工作。民国9年（1920年），直、鲁、豫各省遭旱灾，奉省各县人士由省议会发起，设立“奉天救济直鲁豫旱灾协会”。公推省长为会长，议会、教育、农、工、商五会首领为副会长，全省各县捐款奉大洋12万余元、大银元2900余元，并派员从开原等地购红高粱、苞米、大豆免费运往山东德州、河南洛阳、直隶献县等12个灾区；还在天津设立旱灾留养所，收容灾民，运粮赈济；奉天火车站等处均设灾民救济会。至翌年2月遣送灾民回籍，部分送黑龙江省安置。

    民国13年（1924年）9月，省署制定办理积谷成绩表，要求自本年起，凡前请积谷各县，均需一体积谷，不准收款。每区须建有储谷仓，应名社仓，并以木牌标记。民国17年6月，省署议定各县积谷办法8项。指令从前建有社仓者，归社保存，春贷秋收。未建社仓者改为积款代谷。每地一亩，收款若干。征收方法，由各县根据实际情况拟订。

    民国19年（1930年）4月末，同善堂改组为辽宁救济会，设养老所、孤儿院、育婴院、济良所、救护所、医院和贫民工厂。

    总的看，自民国元年（1912年）起的20年间，奉天（辽宁）省在举办社会卫生、赈灾、救助等公益事业方面，尚处于逐步建立机构、组织队伍、开展活动的初步阶段。