民国期间，奉省财政经常处于不稳定状态，20年代波动更加明显。历届省公署、省政府均拟采取措施整理财政，但终因支出结构不合理、金融混乱等原因而未果。北洋政府划分国家税和地方税，将各省度支司改为国税厅，从租赋开始数次进行财政整理。

    一、田赋重整

 

    民国元年（1921年），首任奉省都督赵尔巽认为，民国初建，百端待理，尤应先整田赋。其时奉省地亩名义较为混淆，或以习惯而定名称，或因旗民而分派别，或从用途以为志，或徇物员以命名，错杂纷纭，不下三四十种。赵尔巽饬度支司拟田赋重整议案，呈临时参议会。议会制定《奉天全省旗民田赋征收科则章程》，规定从前各种地亩名称一律取消，改为民地、国有地、公地3种；统一划分等则，按照“上、中、下”三则划分；统一征收机关，免除规费、耗银，但加收办公费。此项章程共6条，自民国2年起实行。

    二、财政兴革

 

    民国3年（1914年），奉天省开始整顿财政。田亩划一，分为四则，上则每亩收赋银元1角4分；中则每亩收赋银元1角；下则每亩收赋银元6分；下下则每亩收赋银元3分。不分则的地，按中则地收赋。征收剪税、田房契税、户管与执照工本和官契纸税、新契纸税、印花税等。后地方需款日多，因而附加地亩杂捐，各地杂捐日多，属地方公款经验处征收的就有 亩捐、车牌捐、茧捐、民房捐、蔬圃捐、铺捐、妓捐、屠宰捐、肉捐等；属商埠警务处收捐处征收 的有商房捐、铺捐、店捐、戏捐、班捐、车辆捐等。

    民国4年(1915年) ，奉天省财政厅提出财政兴革报告，其主要内容：①代行大银元本位；②募集奉省公债；③募集五年期公债；④整顿当税；⑤整顿印花税；⑥改设稽查员；⑦整顿田赋；⑧裁减各机关经费；⑨清查各县商铺纸币；⑩整顿烧酒业；⑨整顿官员；⑨整顿纸烟出厂税；⑩整顿木税。提出这些措施旨在开源节流，统一省财政。但实际均未能认真实施，也未产生预期的效果。其间，地方军政费用不断增加，省财政每年都有数百万亏空，甚至到了必须举债才能维持的地步。

    民国6年(1917年)5月，王永江任奉天省财政厅代厅长；翌年4月，又加委为东三省官银号督办，受命整顿奉天财政金融事宜。王永江上任后痛感奉省财政现状“触目惊心，殊堪 危惧，遂确定计划，极力整顿，谤尤丛集，均所不辞”。其提出的财政兴革意见书主要内容有：①针对财政积欠，提出补救之策。认为奉省财政向不甚充，军需政费膨胀，支出之款日益增加，商民困蔽，增收有限，财政困于应付，乃借用债款，以助度支。针对内外债积欠危急情形，王提出整理之策惟有从不加重商民、不妨碍政务的收支两方面着手：补救之策诸如整理固有收入，厘定各种税则，严订田赋，考查改定税收比例，实行逾额奖励，增加税局，整顿契税，严催旧日积欠，清理官有财产。凡能直接或间接增进收入者，均应切实施行。日商纳税之事，拟与日本领事妥为协商。②针对财政积弊，提出重纲严法。王永江提议，对不称职的税捐局长尽行撤换，并一改从前县知事与税捐局长虚报、贪污之积弊。提出核定税收额，严肃督责之法，有犯必惩，不避权势；对税收超额者，乃优给长征提成。各税捐局均定有比额、年额。征收若干比额以外溢出者为长征，长征之数内提若干成为奖金，局长及员巡俱得下润口由于奖惩分明，从不马虎从事，一时各税捐局均皆努力于长征、溢收，所收税额已是比额的数倍，省库亦因之大盈。③针对入不敷出，提出开源节流。开源方面，一是厘定税目，规范征收。在民国初年税捐收入的基础上，做出预算，划分重点。如统捐包括出产税、豆税、销场 税、术植税、茧丝税、粮货税和船税等。正杂各税包括契税、矿税、出井煤税、酒税和酒牌照税、烟税和烟牌照税、渔税、剪税等。从而，改变了过去税目繁多、征收不便、百姓负担过重的积弊，也利于各地规范化征收。二是清丈土地，广开财源。王永江认为，回亩税赋应是政府 财政收入的重要来源，因此必须清丈土地口应按各税捐局辖区的耕地面积、生产状况定出实 征税额，对贪污、偷漏税者按章严惩口通过清丈，查出过去许多少报和未报的土地，一律核准缴纳田赋。三是发展实业，广开税源。王永江提出，官有营业一项亦为正当收入之一，所以应竭力提倡创办实业，奖励开矿，鼓励农副业生产，重视商业贸易，发展交通事业，进一步开辟税源。东北大豆、高粱产量过剩，若离粱运往关内汇兑基金，大豆及制品由东三省官银号附属的利达公司出口换汇，将有利于外贸和税收的增加口节流方面，一要淘汰冗员，裁并机关。二要加强公款管理，防止贪污浪费。三要加强地方财政款项监督，严格执行财政法规。 据此，民国6年(1917年)9月，奉省公署发出《关于奉省财政困难已达极点筹议裁并机关缩减经费》的通知。民国10年(1921年)11月，奉省公署颁布《统一各县管理地方公款主任办事细则》。此间，张作霖亦向各地发出指令，要求加强对地方财政的监督。④针对私币泛滥，提出整顿金融。鉴于奉省银行纸币已失流通之力，私帖有充塞之虞，王永江提出应改革币制，取消小洋纸币及各县纸帖，推行省币，改用大洋纸币。民国6年（1917年）9月6日，奉天省长公署给奉天总商会发出训令：限以奉省大洋票收回已发之小洋票，将收回票登入账簿，于每月底由省财政厅、总商会派员择地销毁。奉天省财政厅制定《收回各县私帖章程》7条，限至民国7年（1918年）8月底前，分五批收清。若有提前者，可予奖励。王永江的财政兴革整顿措施得到张作霖的支持，执行坚决，收到一定的效果。民国9年（1920年）末，奉省所有内外债已全部还清，省库尚存1100万元奉大洋结余。自民国7年（1918年）至民国10年（1921年），奉省经济比较稳定，社会安宁，王永江也被誉为“理财能手”。此后，由于奉系军阀一味奉行争权夺地、穷兵黩武的政策，致使奉省财政逐渐逆转。王永江一向主张财政开支要有预算，量入为出，但是奉系军阀战事屡开，军费开支无度，导致金融混乱。民国15年（1926年），奉省军费支出已达5100万元，而当年岁入仅为2300万元奉大洋，势必导致财政破产。连年的扩军及兵乱，苛敛诛求，早已再无增税之余地，特别是反复遭兵燹之乱的辽西地区，反要支出抚恤金予以救济。面对如此危局，王永江再次整理财政，提出以发展实业为基础、不参加内战的建议，但却得不到支持，于民国15年3月提出辞呈。

    民国15年5月，莫德惠继任奉省财政厅长后，提出整理财政的意见，决定发行金融公债5000万元奉大洋，以固挽奉票日益跌落之颓势。为此，成立东三省公债局。当年10月上旬，莫德惠主持召开奉省税务工作会议，决定加征出户税、销场税、豆税、牲畜税、茧税和参税等。为配合整顿钱法，张作霖下令枪毙不法钱商5人。民国16年（1927年）7月，莫德惠下令缩减各机关办公经费，减发公务员薪金，加征田亩税，但由于张作霖在北京组织军政府和军费支出膨胀，莫德惠的财政金融整顿未能奏效。

    民国16年10月，刘尚清接替莫德惠出任省财政厅长后，也以整顿奉省金融为首要任务，认为稳定金融的根本之策在于裁节军费开支。鉴于每年9000万元奉大洋的军费支出，政府无力承担，刘尚清请设东三省临时筹济总局，负责筹款济军。筹济局便采取强迫农民种罂粟按亩征费和发行彩票等方式“筹款”，仅热河一地，每年种植罂粟达5000顷，可收烟捐1300多万元奉大洋。当年10月，成立奉天整理财政委员会，公布地方杂税裁留表，奉省杂捐竟达350余种。同时，刘尚清又以发行不兑现纸币、大量收购土产换现、增加附加税等办法敛财，但奉省财政仍难挽危局。皇姑屯事件后，刘尚清引咎辞职。

    张学良主政期间，荆有岩出任财政厅长，采取缩减军费开支、减少政费开支、大量出口换现和整理税收等办法，收到了开源节流的效果。在整理金融方面采用了荆有岩等提出的整顿金融报告书的建议，发行新币、公债，吸收存款，致奉省财政状况渐趋好转，金融趋于稳定，经济出现稳步发展的势头。但因“九·一八”事变东北沦陷，整理财政的措施半途而终。