公 安
【综述】
2004年，全省公安机关把深入贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和《中共辽宁省委关于贯彻中央〈决定〉的实施意见》作为中心任务狠抓落实，迅速在全省掀起了学习贯彻的热潮。
思想认识形成高度统一。深化对新的历史条件下公安机关性质、任务、地位和作用的认识，自觉做到全面履行“三大政治和社会责任”；深化对新时期公安工作面临复杂形势的认识，自觉做到为维护重要战略机遇期辽宁的长期和谐稳定打造良好治安环境；深化对端正执法思想、坚持执法为民重要性的认识，自觉做到严格、公正、文明执法；深化对公安工作必须坚持科学发展观的认识，自觉做到在为经济建设大局服务中实现与老工业基地的同振共兴。
思路谋划更加清晰明确。全省公安工作确定了“以派出所警务改革为突破口，以正规化建设为主线，确保辽宁的政治稳定和社会安定”的工作思路。7月16日，省厅党委召开全省公安机关深入贯彻全国“二十公”和全省“十九公”精神工作会议，在全面总结上半年全省贯彻情况和深入分析当前存在问题的基础上，确立了让人民群众真正成为贯彻“二十公”的最大受益者的工作标准，明确了在思想认识上继续加温，在工作落实上继续加力，在全面推进公安发展上继续加速的贯彻思路。8月26日，公安部在山东召开全国公安厅局长座谈会，李文喜厅长作了题为《加温加力加速，实现贯彻落实“二十公”的新突破》的发言，得到周永康部长的充分肯定和全体与会代表的高度评价。
着力解决实际问题。各级公安机关积极主动争取党委、政府的领导和支持，有效解决了一批长期困扰公安发展的重大问题。一是落实党管公安的新型领导体制。省委常委会已作出决定，全省市县两级公安局长，凡符合任职条件的，统一进政府副职。已有13个市局局长和部分县区局长被任命为同级政府副职。二是管理体制得到进一步理顺。除沈阳市局外，全省城区公安分局和派出所已全部收归上级公安机关直接管理，各级公安机关内设机构的领导干部全部由本级公安机关任免。三是民警职级待遇得到提高。全省各级公安机关都增加了一定数量的科、处、厅级领导及非领导职数，使多年来公安民警职级待遇偏低的问题得到整体性改善。四是经费不足问题得到缓解。全省各级财政今后5年内将增加公安经费22.6亿元，在张文岳省长的亲自过问下，2004年已落实到位4.69亿元，不仅补发了拖欠民警的工资，还为一线民警增发了200元至500元的岗勤补贴，使困扰多年的经费紧缺、保障不力的问题在很大程度上得到大面积的缓解，极大地激发了广大民警的工作热情。按照财政部、公安部下发的《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》精神，已会同省财政厅制定了《全省县级公安机关经费保障标准》，并将下发全省执行。
【维护政治稳定 打造“平安辽宁”】
辽宁是边境省份，处在东北亚敏感地区；由于受计划经济影响的痕迹较深，社会转型、机制转轨、企业转制任务很重，人民内部矛盾比较突出；辽宁省是法轮功的重灾区，各种宗教破坏活动比较盛行，政治稳定和社会稳定的形势比较严峻。面对这种状况，省公安厅党委时刻牢记公安机关的政治职守，始终把维护政治稳定、巩固党的执政地位和优化党的执政环境，作为第一位的政治任务和最神圣的职责。
妥善处置群体性事件。全省共发生群体性事件5895起，涉及职工群众37.9万人次，为五年来最高。全省公安机关进一步强化预警机制建设，制定和实行《公安机关处置群体性治安事件程序规定》、《公安机关预防和处置群体性事件工作责任和事后责任追究规定》，拓宽情报信息渠道，有效增强了预防和处置群体性事件的规范化、制度化。在处置中，紧紧依靠党委政府的正确指挥，坚持“三个慎重”原则，相继成功地处置了朝阳向东化工厂、北宁市青堆子农场、本溪矿务局、朝阳北票市、辽阳灯塔市、鞍山海城市、辽河油田等大规模群体性事件。特别是成功地化解了倍受中央关注、由辽宁证券被托管引发的大规模群体性突发事件，受到中央领导的表扬。
加大控审工作力度。开展了公安信访、举报涉法上访积压件集中清理，继续实行领导包案制度，变上访为下访，
有效解决信访积压案件。各级领导包案1521件，办结率为98%，息访率为80%。其中，承办公安部交办的31件全部办结；承办省委政法委交办的449件，办结率为99%，息访率为95%。公安涉法上访案件由2003年初的全国第1位后移至第11位，受到公安部的通报表扬。
【预防和打击犯罪】
省公安厅党委坚持以打保稳、以打强基、以打固防、以打促建，从严重影响人民群众生命安全的突出问题抓起，在全省迅速打响了一场声势浩大的围歼命案的专项行动，号召全省公安机关和广大民警以拼命的精神破命案，用命案必破的成果带动对整个刑事犯罪活动的预防和打击。2004年全省共立刑事案件17.7万起，比上年下降2.9％，为近四年刑事案件发案最低；破案7.49万起，破案数上升12%，破案率为48.1%，上升6个百分点。全年共发命案1482起，比上年下降13.6个百分点，侦破1347起，破案率达90.9%，比上年提高11.6个百分点；破杀人积案491起，是上年的2.49倍。全省命案发案由连续三年的全国第一位，下降到全国第七位，初步实现了公安部党委提出的“两降一升”奋斗目标。在全国侦破命案专项行动中，全省破获部督命案位居全国第一，侦破系列命案位居全国第一，抓获公安部A级、B级逃犯均居全国第一，创造了辽宁侦破命案历史上的最好水平。打击多发性刑事犯罪成绩突出，八类主要案件立案2.79万起，下降1.6％，破获1.74万起，破案率62.1％，上升5个百分点。放火、爆炸、劫持、杀人、强奸和抢劫案件发案分别下降12％、42％、80％、11％、16％、5％。6起公安部挂牌督办案件已全部告破；210起省挂牌督办案件已侦破200起，破案率达95%；抓获网上在逃人员1.1万人，增长28％，抓获网上杀人逃犯绝对数位居全国第二。强化DNA检验和数据库建设，目前辽宁DNA数据库建设在全国排名第一。打击毒品犯罪成绩优异，深入开展“无毒社区”、“无毒村”创建活动，对公共娱乐场所吸、贩毒品问题进行集中整治。全省共立毒品犯罪案件1792起，下降21.5％。捣毁毒品加工厂2个，破获涉毒案件3288起，抓获违法犯罪嫌疑人3832人；强制戒毒1563人；缴获海洛因1.6万克、鸦片705克、冰毒6.41万克、摇头丸4.7万粒、杜冷丁1.25万支，铲除毒品原植物1.33万株，有效地遏制了毒品犯罪的重化势头。
【社会治安管控】
全省公安机关在注重发挥打击职能的同时，还特别重视抓好社会治安防控，认真研究违法犯罪特点和规律，加强源头预防与管理。
积极探索建立巡逻防控体系新机制。制定了《关于进一步加强和完善全省社会治安巡逻防控体系建设的实施意见》、《“三台合一”工作方案》和《辽宁省公安机关110接处警工作实施细则》，推广了沈阳、大连、鞍山、锦州、抚顺等地“网格化”巡逻的成功经验，最大限度地将警力投入到案件高发时段、地段和部位，最大限度地提高了社会面的“见警率”。
严密社会治安管理。研究制定了关于加强重点行业场所、娱乐服务场所、饮食服务场所、大型活动场所以及旧货业、开锁业等治安管理办法，进一步明确危险物品三级监管责任，完善爆炸物品信息管理系统，大力强化户籍管理、房屋清理和第二代居民身份证工作。全年共查处治安案件14.7万起，比上年下降21.8％；查处违法人员17.6万人，下降18.5％。严厉打击黄、赌违法犯罪活动，端掉一批赌博窝点和网站，查破卖淫嫖娼案件2014起、赌博案件1480起，打击处理1.08万人，收缴、罚没款597万元。组织开展了全省缴枪治爆专项整治行动，共收缴炸药3659公斤、雷管5.28万发、导火索6976米、黑火药480公斤，收缴各类非法枪支2718支、子弹17.14万发。
加强出入境管理。加大对“三非”外国人打击力度，开展“捕蛇”、“春雷”专项行动和制止越界捕捞专项斗争，严厉打击了出入境违法犯罪。
加大交通、消防整治力度，全提高社会整体抗御灾害能力。全省共发生道路交通事故1.3万起，死亡3346人，受伤1.02万人，直接经济损失7399万元，比上年分别下降29.6%、5.37%、16.5%和16.9%，四项指标是近四年来的最低。深入开展专项治理活动，共排查出火灾隐患2256项，督促整改1635项。重新排查确定了112项省、市立案的重大火灾隐患，有56项整改销案或降低，消除了火灾危险等级，有效地改善了社会消防安全环境。2004年，全省共发生火灾2.74万起，死176人，伤133人，直接财产损失5270万元，伤人和损失分别下降9.5%和16%。重大火灾四项指标全面下降。
完成各项重大安全保卫任务。共担负大型活动安全保卫任务2010项、3880场次，其中，辽宁省引进国外专家项目洽谈会暨高新技术展、山东名牌产品万里行、港澳工商专业界人士赴东北考察等国际性大型活动558项。圆满完成了江泽民、吴邦国、贾庆林、李长春、李瑞环、尉健行等中央领导，朝鲜劳动党总书记金正日、越南总理潘文凯，以及苏里南、东帝汶、文莱等国总统的警卫任务共351批次。出色完成“两节两会”、十六届四中全会及“五一”、“十一”期间的安全保卫任务，实现了特大交通事故、重特大火灾、大型群体娱乐活动安全事故、重特大安全生产责任事故、重特大刑事案件五个为零的工作目标。
全力攻克经济犯罪大案。适时开展专项斗争或统一行动，有力地维护了全省的经济秩序和社会稳定。成功地侦办了“605”仰融案、“212”鞍山证券非法吸收公众存款案、“812”非法吸收公众存款案、“912”鞍山农行非法发放银行贷款案、“1210”金城案和“辽国投”黄飞诈骗等经济案件，涉案金额达260.6亿元。开展了全省严厉打击传销、非法吸收公众存款、集资诈骗专项行动，加大对案件易发、多发地区的监控力度，对传销、非法吸收公众存款、集资诈骗活动反映突出的地区进行全面的摸排和清理，做到了破获一批案件、打掉一批团伙、端掉一批窝点、处理一批犯罪嫌疑人，彻底打击了非法传销、非法吸收公众存款、集资诈骗活动的嚣张气焰。
加大公安行政管理改革力度。全面认真贯彻《行政许可法》和《公安机关办理行政案件程序规定》，积极推进公安机关依法行政进程，切实纠正以往存在的重专政轻人权、重管理轻服务、重实体轻程序等片面做法。年初，李文喜厅长主持召开了由驻沈阳市大型企业法人代表以及社会各界知名人士参加的座谈会，广泛征求对辽宁公安机关服务振兴老工业基地的意见和建议。聘请专家教授，举办专题辅导讲座，加大对执法人员的法规培训力度。对行政许可进行全面清理，共清理出行政许可68项，取消38项；清理出省本级文件35件，其中修改和废止31件；清理地方性公安法规、规章和规范性文件668件，其中废止和修改364件。加强复议应诉，切实维护公民的合法权利。全省公安机关共办理行政复议案件1439起，其中撤销、变更、自动撤回709起，使行政案件的办理进一步走向法制化、规范化轨道，有效防止对正常经济活动和市场行为的非法干预。加大整改力度，对省政府确定的涉及公安机关影响软环境建设的25个突出问题，主要领导亲自挂帅，组织专人督办，做到了事事有着落，件件有回音，受到社会各界的一致好评。
大力加强公共安全防控。以全省大型、重点、军工企业和金融、通信、电力、输油、输气等关系国计民生的要害单位安全保卫工作为重点，积极开展各项安全检查，严厉打击各种侵害企业利益的违法犯罪活动，认真查处重大责任事故。对金融等6392家、1.8万多个重点单位和部位进行检查，发现各类隐患2642处， 整改2500余处，成效比较显著，全年全省未发生有影响的盗抢金融单位案件。国家扶植东北老工业基地振兴的国债项目中，辽宁省有144个，投资总额693亿余元，全省公安机关努力确保这些投资项目的安全建设，目前已经有107个项目顺利投产和开工建设。
【推进警务改革 提升公安战斗力】
派出所警务改革取得历史性突破。全省共撤并派出所160个，下沉警力近8000人，新增管理权限30至40项，使全省派出所警力达到2.65万人，占总警力的39.4%。大部分城区派出所警力达到30人以上，农村派出所警力达到5 人以上。全省城镇派出所普遍组建了“三队一室”新型警务运行机制，实现了“警力下沉，警务前移，保障下倾，模式再造”的改革目标。同时，办公、办案经费、岗勤补贴、办公用房和装备建设等有了基本的政策和制度保障。为确保派出所新型警务机制有效运行，省公安厅在认真调研和反复论证的基础上，及时出台了《辽宁省公安派出所“三队一室”工作职责和三警联勤联动制度》等配套规章制度，有力地指导了全省公安派出所警务改革工作健康发展。“三级变两级”警务改革取得实质性突破。铁岭市局、朝阳市局已经率先实行，有效解决了行政管理层级多、信息传递环节多、警务运行关卡多等问题。
启动“交通、消防宣传进社区”工程。全省公安机关开展了交通、消防安全“进社区、进学校、进单位、进农村”活动，明确提出“消防交通安全，宣传系于一半”的警务理念，变后期处理为前置预防，从源头上最大限度地保护群众生命和公私财产安全。这项改革从5月1日正式启动以来，全省共发放宣传材料1129万份，展出宣传展板5.78万块，悬挂宣传条幅31.4万条，在各级媒体发稿5878篇，受教育人数达3783万人，极大地提高了广大群众的安全自防意识。这项工作得到公安部领导的充分认可，公安部消防局和交管局先后在辽宁省召开全国消防、交通“四进”工作现场会，将辽宁省的经验向全国推广。
巡防警务改革全面展开。省公安厅党委着眼于社会治安形势需要，积极构建集打击、管理、防范、控制、服务等多功能于一体的新型巡防警务格局，最大限度地把警力摆到社会面上，增加与违法犯罪的碰撞机率，实现了对社会治安的动态控制，全力打造“马路上的公安局、家门口的派出所、群众身边的人民警察”。其中，沈阳市公安局通过精简机关、整合各警种资源，全局参加“网格化”巡逻民警总数达到3300多人；鞍山市公安局建立的新型巡防警务体系，充分体现了打、防、控、管、建、服六大职能；大连市公安局把巡逻工作和防控体系建设逐步纳入规范化、制度化、正规化的轨道。
【科技强警】
全省公安机关紧紧围绕公安工作中心，从公安工作和队伍建设的迫切需要出发，以提高公安工作科技含量为目标，编制了《辽宁省公安机关2004－2008年科技强警工作规范》，“金盾工程”建设保持了持续、快速发展的良好势头，为辽宁公安的可持续发展注入强大的动力。
组建全省公安信息通信网络。全省形成了省市级的公安信息通信骨干网络，实现了数据、语音、图像的三网合一传输；全省已经完成公安机关三、四级网建设；省公安厅建成千兆局域网，各市建成百兆局域网，75个县区建成了局域网；全省各市电话交换设备已全部更新为数字程控交换机；组建了全省二级网视频传输系统；沈阳、抚顺、丹东、锦州、营口、铁岭、盘锦、葫芦岛和辽河公安局开通了三级电视会议系统。
构建全省公安350兆无线集群系统和应急通信装备。全省已有13个市公安局建成350兆无线集群通信网，拥有信道128个，电台7300余部；营口市局350兆集群系统建设也已开始启动。省公安厅350兆无线集群系统已经完成8个高山基站建设，对省内主要高速公路的信号覆盖已达三分之二路段；全省已有11个市公安局装备了现场应急通信指挥车，14个市公安局及辽河公安局加入公安移动通信虚拟专网，网内用户已经达到5.7万户。
增容扩大公安信息化领域。省公安厅的各类信息库中，已存储人口信息2200多万、案件信息近40万、指纹信息200多万、在逃人员1万多名、被盗抢机动车1万多辆。各市基本建立了旅馆业治安管理、边防检查，外国人住宿登记，护照审领、审批、制作，公安交通管理，进口机动车核查，看守所关押人员和禁毒信息等管理系统。这些基础数据和重要信息的充分利用，极大地提高了全省公安机关快速反应、协同作战、打击犯罪、保一方平安的能力，开创了科技强警的新局面。省公安厅党委把本溪确定为打造辽宁“数字公安”的试点后，经过东软集团、本溪市公安局和省公安厅项目组的共同努力，已经开发研制完成12个应用系统，有些系统已在本溪投入试运行，并将在全省公安机关全面推广。打造“辽宁数字公安”，已进入到全面推广应用的新阶段。
（荣书发）