政  协

【综述】

    2004年，省政协常委会以“三个代表”重要思想为指导，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，动员和组织政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，紧紧围绕全省中心工作和大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了年初确定的各项工作任务，为辽宁实施老工业基地振兴战略实现良好开局，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展做出了新的贡献。
    召开全体委员会议1次。中国人民政治协商会议辽宁省第九届委员会第二次会议于2004年2月21日至25日在沈阳举行。大会执行主席郭廷标主持开幕大会。会议期间，委员们听取并审议通过了董万德副主席所作的《政协辽宁省第九届委员会常务委员会工作报告》和张成伦副主席所作的《政协辽宁省第九届委员会常务委员会关于九届一次会议以来提案工作情况的报告》；列席了省十届人大二次会议，听取并讨论了张文岳代省长所作的《政府工作报告》及辽宁省老工业基地振兴规划（草案）和其他报告；大会审议通过了关于接受张文岳同志辞去省政协主席职务请示的决定；选举郭廷标为省政协主席，徐文才为副主席，增选孙明堂、李洪彦、周福悦、宫贤斌为常务委员；审议通过了政协辽宁省第九届委员会第二次会议的各项决议；审议通过了政协辽宁省第九届委员会提案委员会关于九届二次会议提案审查情况的报告。会议认为，完成辽宁老工业基地振兴的宏伟事业，必须紧紧依靠全省人民的智慧和力量，紧紧依靠各党派团体、各族各界人士的团结奋斗。要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为振兴辽宁老工业基地增加助力，形成合力。省委副书记、代省长张文岳，新当选的省政协主席郭廷标分别在闭幕会上讲话。
    召开常委会议5次，其中专题常委会议2次。九届七次专题常委会议以加强辽宁省发展软环境建设为主题。听取了省政协副主席徐文才《关于浙江、江苏、上海三省市加强经济发展软环境建设情况的考察报告》，21位常委、委员就软环境建设重在体制与机制创新、改善政策环境促进国企发展、转变政府职能造就老工业基地振兴良好环境、加强和改进审判工作等方面在大会上发言。会议审议并原则通过《关于加强我省发展软环境建设若干问题的建议案》。九届八次专题常委会议以做好新形势下的“三农”工作、促进农民增收为主要议题。会议听取了省政府提案办理情况通报，省政协农民增收考察团考察河北、山东农民增收情况报告。常委会议共收到大会发言材料27篇、调研报告18篇、考察报告3篇、视察报告1篇。22位常委、委员就辽宁省农民增收问题在大会上发言，围绕如何增加农民收入问题进行了深入讨论。会议形成的关于增加农民收入问题的建议，包括加速推进农村富余劳动力转移、全力支持农业产业化经营、大力实施农业综合开发、积极推广农业标准化生产、大力发展外向型农业、大力推进农村金融改革和服务、进一步深化农村改革等7个方面。
    开展对口协商和立法协商。一年来，围绕委员们提出的实施沿海大开放战略、推进大连双岛湾石化项目建设、改善外商投资环境等重点提案和重要建议，组织10次对口协商；就《辽宁省消费者权益保护条例》、《辽宁省外商投资企业合法权益保护条例》、《辽宁省道路交通事故行政责任追究暂行规定》等地方性法规草案和国家《禁毒法》草案，组织4次立法协商。
    注重民主党派、工商联在政协组织中的重要作用。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力营造民主和谐、团结合作的政治氛围，为党派团体和无党派人士履行职能创造条件。一年来，全省各民主党派、工商联积极参加政协组织的调研视察活动，在全体会议和常委会议上踊跃发言，提出了一批具有重要价值的提案，并围绕老工业基地振兴广泛开展以专题调研、社会服务、引资引智、爱岗敬业为内容的“四个一”活动，在社会上产生了较大反响。
    参与省委、省政府组织的重要活动。按照省委的要求，组织有关常委、委员和专家，积极参与省石化、冶金两个行业发展的推进工作，经过深入调研，拟订了两个行业振兴纲要草案，并协调促进了一批重大项目的前期工作。参与省政府举办的各种招商活动，通过委员牵线搭桥，引进了一批外商和外来投资项目。
    加强政协民族宗教工作。就民族自治县农村税费改革、交通环境建设、农业产业化龙头企业发展和贯彻落实民族区域自治法等情况进行调研，提出的一些意见和建议被省政府及有关方面采纳。加强与宗教界人士的联系，就省内部分佛、道教活动场所开展“争创文明宗教活动场所、争当文明教徒”活动情况进行视察，促进宗教与社会主义社会相适应。
    密切关注民生，维护社会稳定。发挥委员代表性强、联系面广的优势，积极了解和反映社情民意，协助党委、政府协调关系、化解矛盾，全年共报送反映社情民意信息130余条。就农村社保体系建设、保护农民工合法权益、就业和再就业、社会治安综合整治等人民群众关注的社会热点问题进行调研视察，向省委、省政府提出建议。

【政协提案】

    省政协九届二次会议以来，提案委员会共征集提案638件，经审查立案621件，其中党派团体提案149件。截至2004年末，立案的提案全部办结。政协提案在促进辽宁老工业基地振兴、推进社会主义精神文明和民主法制建设、解决社会热点问题等方面发挥了重要作用。通过举办报告会、组织视察和调查、编发学习资料等方式，帮助提案者了解辽宁老工业基地振兴和辽宁提前实现全面建设小康社会目标情况。在对立案提案进行综合分析基础上，将19件事关全局、立意深远、社会关注、操作性强的提案作为重点提案，送省委、省政府主要领导同志阅批。省政协主席、副主席领衔督办8件重点提案。会同省政府办公厅联合举办省政府系统提案办理培训班，联合对省政府46个厅（局）提案办理工作进行检查；会同省委办公厅走访提案相关部门，了解提案办理情况，促进建议落实。对不满意提案加大协调力度，对列入计划逐步解决的提案实行建档跟踪督办。商请省政府领导向省政协常委会通报当年政府系统承办的政协提案以及上年度纳入计划逐步解决提案的办理落实情况。制定《辽宁省政协主席、副主席督办重点提案实施办法》。根据《辽宁省政协优秀提案和先进承办单位、先进承办工作者表彰办法》，对九届省政协两年的优秀提案、先进承办单位和先进承办工作者进行表彰。

【调查、视察、考察】

    围绕老工业基地体制和机制创新、环境资源保护与可持续发展、建立农村社会保障体系、发展农村义务教育和医疗卫生事业、土地管理与使用、改善外商投资环境、加强精神文明建设和民主法制建设、编制“十一五”规划等问题，开展主题突出、形式灵活、扎实深入、成效明显的调研活动40余次，形成调研报告近40篇。闻世震、张文岳等领导同志多次对政协的调研报告作出重要批示，认为政协的意见建议具有重要参考价值，要求有关部门落实到具体工作中。在领导批示的推动下，省政协的一批调研成果陆续被有关部门吸纳。
    按照《2004年度省政协委员视察工作安排计划》，全年共组织近30次不同形式的视察活动。其中，就繁荣哲学社会科学和发展软环境建设，组织2次常委视察；就行政执法、农业综合开发、台资企业发展，组织3次驻沈委员视察；就发展民营经济、农村劳务输出等，协助有关市政协组织3次沈外委员的跨市视察。各专门委员会结合自身工作，有针对性地组织本委员会委员开展灵活多样的视察活动；受省政协委托，各市政协组织本地的省政协委员进行就地视察。

【海内外联谊、对外交往】

    积极开展港澳台侨工作。对在辽港澳台资企业发展情况走访调研，帮助他们解决在投资兴业中遇到的问题。组织省内青年企业家赴港培训，推动内地与港澳地区的交流与合作。组织政协委员赴台访问，走访台湾知名人士，增进了辽台两地人民之间的友谊和交往。接待了英国、法国、日本等数十个外国代表团，组团出访日本、澳大利亚、新西兰和一些欧美国家，增进了辽宁与这些国家的经贸、教育、文化等方面的交流与合作。

【重要活动】

    在辽全国政协委员视察辽宁原材料工业和装备制造业两大基地建设。以省政协主席郭廷标为团长的在辽全国政协委员视察团视察沈阳、抚顺、本溪3市两大基地建设情况。听取了省政府关于全省两大基地建设情况的汇报并座谈交流，委员们就加快国有经济战略性调整重组，处理好两大基地建设与三大产业、城乡布局等关系，提高行业国际竞争力和企业核心竞争力等问题提出建议，形成视察报告报送全国政协和省委、省政府。
    联合有关机构开展活动。在全国政协社会和法制委员会的组织协调下，与中国经济社会发展理事会共同在大连举办了中欧结构调整和再就业研讨会，就解决经济转型时期的经济社会问题进行广泛探讨。省政府和国家有关部门领导同志、15名欧盟经社理事会成员出席会议。会议对宣传辽宁、增进辽宁与欧盟的合作，起到了积极作用。与省绿化委员会、林业厅等部门联合发起“关注森林”活动，举办了“关注森林―热爱大自然”摄影艺术展，全国130多家网站对此次活动作了报道。

【自身建设】

    加强与委员的联系，发挥委员的主体作用。采取视察、调研、座谈、专题协商等多种形式，组织委员开展活动。通过走访沈外委员、召沈外委员座谈会、组织就地视察和跨地区视察等方式，发挥沈外委员的作用。重视委员的意见和建议，及时向党政机关反映。广大委员正确处理做好本职工作与履行委员职责的关系，积极投身老工业基地振兴的主战场，在所在地区和单位的工作中起到了表率作用。同时，认真履行委员职责，积极参加政协组织的各种活动，通过多种形式反映社情民意、提出意见和建议，为老工业基地振兴做出了积极贡献。推进履行职能的制度化、规范化、程序化。认真执行已有的制度规范。同时，在总结实践经验的基础上，完成了《常务委员会工作规则》、《专门委员会通则》、《关于加强同委员联系，充分发挥委员作用的意见（试行）》等规范性文件草案的修订工作。积极探索政协工作的新途径、新形式、新方法。为配合省委开好政协工作会议，在全省范围内开展了一系列较大规模的调研活动，召开了几十个座谈会、三次片会以及省市政协主席座谈会、省市政协秘书长座谈会等。在广泛征求各方面意见的基础上，代省委起草了会议有关文件。省委政协工作会议后，密切关注贯彻落实情况，并就存在的问题及时向省委和所在地区的党委、政府提出意见和建议。