民  防

【民防改革与应急建设】

    省市民防部门坚持深化改革，积极抢抓机遇，大力推进辽宁特色防空防灾体系建设，各项工作实现历史性突破。全省防灾减灾应急体制初步建立。按照国务院要求，省民防办积极调研，编制《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》，经省政府批准颁布实施。各市按照省统一要求，也完成本级突发公共事件总体应急预案的出台工作。为积极推动“预案”的落实，省政府及时组织召开应急工作协调会议；省民防办积极工作，在省编办、省财政厅、省信息化建设领导小组办公室等部门的共同努力下，使“预案”的各项准备工作得到初步落实。各市政府也相继召开政府常务会议、办公会议等深入研究应急准备工作。省市两级民防办认真履行政府赋予的职责，扎实推进应急准备工作。在本溪、盘锦市开展落实预案试点，其他市应急机制建设、应急预案建设等工作也相继展开。防灾减灾基础建设水平全面提高。全省按照《辽宁省民防防灾救援建设暂行标准》，狠抓应急保障能力建设。各市根据全省统一的技术体制，开发建设中心市区、城镇、农村不同比例尺相配套，涵盖所有行政区域的电子地理信息系统；完成防空指挥软件和重特大交通事故、重大化学事故、破坏性地震应急救援辅助决策软件的安装、调试及部分数据录入工作。结合制定应急总体预案，各市组织有关部门制定地质灾害、气象灾害、农业灾害、环境污染事故、供水供电事故、建筑物倒塌事故、粮食安全及动物疫病防护等专项应急预案，与省市应急总体预案共同构成应急预案体系。为强化救援队伍建设，各市规范专职特勤队的种类和组建单位，3个市还将民防专业队伍纳入基干民兵管理。2004年末，全省组建民防专职特勤队83支（3250人），民防专业队伍已达2.85万余人。防灾减灾综合协调与应急指挥能力不断增强。省市民防部门采取组织专业队伍训练和广泛开展综合性演练等措施，努力提高综合协调与应急指挥能力。各市化救专业队普遍进行20天左右的集中脱产训练；大连市在沙河口区组织“8?15”防空演习；营口市民防、公安、交通等部门密切配合举行7支民防专业队伍参加的重大交通事故联合救援演习。各市不断加强特种救援能力建设。民防部门全年累计出警131次，解救遇险人员163人，为社会减少经济损失2000多万元。

【工程建设与开发】

    省市着眼提高城市整体防护能力，加大工程建设与开发管理工作力度。防护工程建设成果更加显著。全年批建防空地下室76万平方米，收取易地建设费2.88亿元，连续5年创历史新高。各市积极筹建新的大型平战结合工程，同时加快验收已建工程，使全省人均占有工程面积提高3个百分点。沈阳、大连、抚顺、本溪、锦州等市积极落实东北三省政府文件规定，明确防空地下室产权归属。民防指挥所建设全面推进。各市普遍成立由市政府、军分区领导挂帅，政府相关部门参加的领导小组，并将指挥所建设列为市重点工程。根据防空防灾需要，2个市调整地下指挥所配套设施方案；4个市根据防空防灾实际需要扩大指挥室面积；3个市围绕保证“地下能用”采取措施，加大地下部分的建设投入。各市坚持对关键工序和重点部位实行重点监督、逐级检查验收，确保工程建设质量。到年底，4个市民防指挥所已基本建成并投入使用；4个市已完成土建工程和设备设施配套安装；5个市完成主体工程。工程开发利用效益稳步增长。全省坚持平战结合方针，积极强化大型工程利用管理，实现营业额14.75亿元，收取使用费7079万元，上交国家税收8850万元，安置就业3万多人，均比上年有所增长。

【指挥通信建设与管理】

    全省民防通信警报建设以信息化为牵引，保障能力不断提高。指挥通信网建设进一步完善。各市按照全省统一部署，制定防空袭通信保障计划。8个市利用社会资源，铺设指挥所对党政机关和公众通信网的专用光纤通道；省和2个市新建或更换程控交换机，葫芦岛市实现市对区县的无线通信组网。警报通信网建设和管理水平全面提高。全省新建电声警报器93部，警报统控设备137部。6个市已提前完成“十五”警报建设任务。各市都结合“九一八”国耻日等纪念活动，普遍组织警报试鸣。应急指挥信息网络建设进展顺利。省市民防、通信管理、信息产业等部门通力协作，研究拟制本级应急指挥通信保障计划，解决在党政信息网中搭建应急指挥信息平台等问题。各市普遍组织通信演练，鞍山市协同辽阳市、营口市组织跨地区的应急通信联合演习，全面提高通信队伍素质。

【行政执法工作】

    全系统坚持依法行政，大力加强软环境建设，促进民防工作的法制化、制度化、规范化。省市民防办积极建立和推行行政执法责任制，并加强相关制度建设。认真进行《行政许可法》的学习宣传，依照上级有关要求，进一步确认省、市、县三级民防部门的行政许可主体资格，并对与《行政许可法》规定不一致的项目进行逐一清理。省民防办下发《全省民防系统软环境建设有关规定》，要求与民防有关的行政审批项目坚持实行“阳光作业”。各市民防行政审批进入市政府行政审批大厅，实行“一个窗口”办公。加快民防立法进程，结合突发公共事件应急工作的实际，将原《辽宁省民防条例》草案修订为《辽宁省突发公共事件应急条例》草案，并进行调研论证。各市围绕民防改革、工程建设管理等出台一批政府规章或规范性文件，还依法对人防工程结建费的历史陈欠进行有效追缴。全年全省通过行政执法追缴人防结建费4892万元，补建防空地下室3万平方米。