加快完善社会主义市场经济体制

全面推进辽宁老工业基地振兴

----闻世震同志在中共辽宁省第九届委员会

第七次全体会议上的报告

同志们：
    这次全会的任务是，深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，研究确定我省贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）的具体措施，加快体制创新和机制创新，为振兴辽宁老工业基地提供强大动力。我受省委常委会的委托，就加快推进改革的有关问题，向全会作报告。
    一、认清形势，明确任务，进一步增强深化改革的紧迫感和责任感
    党的十六届三中全会通过的《决定》，提出了进一步深化经济体制改革的指导思想、目标、任务和原则，是指导全党和全国工作的纲领性文件。全省各级党组织一定要深入学习领会十六届三中全会精神，认清形势，明确任务，加快改革步伐，全面推动体制和机制创新，为振兴辽宁老工业基地提供强大的动力支持和体制保障。
    辽宁老工业基地是在计划经济体制下建立和发展起来的。进入上个世纪九十年代，长期积累的深层次结构性和体制性矛盾充分显现，经济发展缓慢。在困难和挑战面前，省委、省政府作出了用五年时间打基础，再用十年左右时间树立起新形象，到2010年基本实现辽宁老工业基地振兴的决策。“九五”以来，全省各级党委和政府始终把改革作为推动经济和社会发展的动力，从辽宁的实际出发，一手抓结构调整，一手抓改革开放，坚持市场经济取向，以国有企业改革为重点，在各个领域推进体制创新、技术创新和管理创新。经过不懈的努力，我省经济体制改革取得重大阶段性成果，市场优化配置资源的基础性作用得到发挥，社会主义市场经济体制初步建立。
    国有经济布局调整取得明显成效。本着有所为有所不为的原则，促进国有经济向少数关键领域和优势产业集中，努力提高国有经济的控制力和影响力。2003年同1996年相比，国有经济在GDP中的比重由45.8%下降到38%，但是绝对值由1446亿元增加到2281亿元；国有企业数量减少了70%，但是资产总额增加近2000亿元，经济效益大幅度提高。建立了企业退出市场的通道，一批资源枯竭、资不抵债的国有劣势企业进行了关闭破产和重组。民营经济和外资企业得到长足发展，在二三产业中的增加值已占到全省的52%，开始形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的良好局面。石化、钢铁、装备制造三大支柱产业竞争能力逐步提高，汽车和电子信息两个新兴产业快速发展。
    国有企业改革取得重大进展。积极推进国有大中型企业的公司制、股份制改造，建立健全法人治理结构；大力推进下岗分流、主辅分离、辅业改制，企业负担大幅度减轻；不断深化企业内部三项制度改革，强化企业管理，企业经营机制得到很大转变，一批国有大中型企业走上了良性发展的轨道。按照“双转双放”的方针，积极推进国有中小企业产权制度改革，大多数中小企业生产经营呈现出良好发展势头。
    民营经济得到长足发展。按照“放心、放手、放开”原则，努力创造良好发展环境，大力推进民营经济发展。全省民营经济连年大幅增长，去年实现的增加值已占到全省经济总量的45%，涌现出一批规模大、水平高、特色突出的民营企业，成为拉动我省经济增长的重要力量。
    外向型经济初具规模。坚持以开放促改革、促调整、促发展，大力实施对外开放战略，不断提高利用外资的规模与水平，积极推进大中型企业与跨国公司合资合作，大力发展对外贸易与经济技术合作，全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局基本形成。“九五”以来，全省累计实际利用外资282亿美元，三资企业开业投产8500户，有400户国有大中型企业利用外资进行了改造，世界500强企业已有98户进入辽宁。
    社会保障体系初步建立。在国家的支持下，完成了完善城镇社会保障体系试点工作。基本建立了城镇职工基本养老保险、失业保险、最低生活保障三条保障线，形成了独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社保体系。城镇离退休职工养老金实现100%社会化发放，并轨175.5万人，低保人口157万。同时，加大促进就业和再就业工作力度，三年多来安置就业和再就业342.7万人次。
    政府职能转变初见成效。为适应市场经济要求和加入WTO的新形势，“九五”以来先后两次进行政府机构改革，经济和社会管理职能逐步理顺；加快行政审批制度改革，共清理涉及行政许可的文件6718件，修改1344件件，废止2104件；省政府原有的911项审批项目，只保留了451项，减幅50%。努力推进依法行政，提高行政效率，经济发展环境得到改善。
    农村体制改革迈出新步伐。始终坚持和完善以农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，认真落实土地政策，积极探索土地使用权自愿、合理、有序流转机制。积极稳妥地推进农村金融、供销、粮食流通等体制改革，启动实施农村税费改革，完善农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度，为农村经济社会发展注入了新的活力。
    其他领域改革开始起步。在推进国有企业等重点改革的同时，财政、投资改革不断深化，科教文卫等社会事业改革不断推进，公用事业领域改革开始启动；生产要素市场建设不断完善，市场经济秩序有所改善；社会信用和法制建设逐步加强，依法治省进程不断推进，为市场经济主体创造了有利发展环境。在深深化改革的过程中，我们不断加强党的建设，改善党的领导，创新选人用人机制，深入开发廉政建设和反腐败斗争，保证了改革开放的顺利推进。
    在改革开放的推动下，我省经济保持了持续健康发展，“十五”以来GDP年均增长10%以上，社会事业不断进步。回顾几年来改革开放的历程，我们深深体会到：必须把解放思想贯穿于改革开放的全过程，用思想的解放和观念的更新推动改革的深化；必须坚持以人为本，充分调动广大群众参与改革的积极性，并使群众在改革中受益，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，把发展作为党执政兴国的第一要务，以改革促进发展，在发展中保持稳定；必须从辽宁实际出发，紧紧抓住国有企业改革这个重要环节，在突破改革的重点和难点上下功夫，加快各项配套改革，实现整体推进；必须坚持扩大开放，善于吸收和借鉴国内外一切有益做法与经验，为改革注入强大的外部动力；必须坚持和加强党的领导，发挥政治优势，充分调动群众参与改革的积极性、主动性和创造性，保证改革的顺利进行。这些既是我们几年来进行改革的主要体会，也是今后深化改革需要坚持的重要原则。
    在肯定成绩的同时也要看到，我省的改革还存在许多亟待解决的问题。主要是有些同志对改革的必要性、迫切性缺乏足够的认识，对新形势下如何深化改革思路不够清晰，重点不够突出，措施不够得力；体制改革与结构调整结合的不够紧密；经济领域的改革有些重点难点问题还没有大的突破，国有企业内部改革的任务仍很繁重；政府职能转变、事业单位和公用事业等方面的改革相对滞后。这些问题的存在严重制约了新体制的建立，影响经济社会发展，对此我们一定要引起足够的重视。
    党中央从全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的全局高度出发，作出了振兴东北地区等老工业基地的战略决策。要实现这一目标，不仅需要充分利用自身优势，加速经济结构调整，而且必须深化改革，消除体制性障碍。我省有些企业之所以经济效益不好，长期亏损，甚至关闭破产，不是产品和市场问题，而是改革不到位，体制没转变，缺乏内在的发展动力；有些机关事业单位之所以职能转变较慢，办事效率不高，工作没有大的起色，主要是改革滞后；一些社会事业之所以发展不快，缺乏生机活力，同样是没有深入进行改革。正反两方面的经验告诉我们，不突破体制性障碍，结构调整难以进行，经济社会难以发展，老工业基地难以振兴。改革不仅是实现老工业基地振兴的体制保障，而且是实现老工业基地振兴的根本出路；不仅是实现老工业基地振兴的必要条件，也是实现老工业基地振兴的重要任务。特别是在经济全球化加速发展和我国加入WTO过渡期即将结束的新形势下，更需要深化改革，加速实现体制创新。只有这样，才能与市场机制和国际惯例接轨，更好地参与国际经济合作与竞争，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条振兴老工业基地的新路子。正如《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》所指出的，进一步深化经济体制改革，着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，是实现老工业基地振兴的关键和前提。去年9月，省委召开九届六次全会，分析了形势，总结了我省改革发展的经验教训，研究确定了辽宁老工业基地振兴的指导思想、目标任务和工作措施，特别是明确了建设两大基地、发展三大产业的经济结构调整思路。一年来的实践证明，省委的决策是正确的。我们这次全会集中研究进一步深化改革、解决影响老工业基地调整改造的体制性障碍问题，是对六次全会精神的深化和完善，必将对辽宁老工业基地的振兴起到巨大的推动作用。
    党的十六届三中全会以后，省委常委在组织全省干部群众学习领会全会精神的同时，组织力量就贯彻三中全会《决定》进行了广泛深入的调查研究。最近，又召开了有省、市、县领导同志，省直有关部门和基层单位负责同志，以及专家学者参加的关于国有经济布局战略调整国有企业改革、统筹城乡经济社会发展、加快行政管理体制和行政事业单位改革等9个座谈会，在此基础上起草了省委关于贯彻落实三中全会《决定》的实施意见，提出了我省进一步深化改革的目标任务和措施，并征求了省委委员、省委候补委员，省级领导同志，各民主党派和工商联的意见。经常委研究，决定将这一实施意见提交本次全委会讨论审议。
    根据中央部署和辽宁实际，我省今后一个时期加快推进改革的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，突破影响生产力发展的体制障碍，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快完善社会主义市场经济体制，为辽宁老工业基地振兴提供动力支持和体制保障。到2010年，基本完成国有经济布局的战略性调整和国有企业改革任务，建立起比较完善的现代企业制度和有效的国有资产监督管理体系；农村经济体制改革不断深化，城乡二元经济结构得到较大改变；政府职能明显转变，建立起符合市场经济要求的行政管理体制；各类要素市场进一步健全、规范和发展，基本形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；开放型经济全面发展，形成全方位、宽领域、纵深化的开放格局；建立起完善的社会保障体系和就业机制；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业体制改革取得突破性进展，人民群众的物质文化生活得到明显改善；两大基地基本形成，三大产业得到长足发展，建立起较为完善的社会主义市场经济体制，基本实现老工业基地的振兴，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
    二、突出重点，整体推进，努力实现改革的新突破
    完善社会主义市场经济体制是一项长期任务和系统工程。当前，我们要牢牢把握振兴老工业基地这条主线，抓住重点，加快实施，着力解决体制与机制上的突出矛盾和问题，务求实现新突破。
    第一，加快推进国有经济布局调整，深化国有企业改革。建立完善的社会主义市场经济体制，必须积极探索公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济的布局和结构。要按照“有进有退、有所为有所不为”的方针，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。少数关系国家安全和国计民生的重点企业，主要实行国有独资或国有控股经营，一般竞争性领域的企业要放开经营、充分竞争。根据我省产业发展和企业布局的实际情况，国防工业和重要能源石化、钢铁、装备制造等行业现有的大型骨干企业的母公司，主要实行国有独资或国有控股经营，发展形成一批主业突出、核心竞争能力强的大型企业和企业集团，使之成为全省经济的支柱和参与国内外竞争的主要力量，进一步增强国有经济的控制力；公用性、公益性行业，要加快市场化进程，积极吸纳多元投资，其中关系广大人民群众切身利益的重要企业，要由政府主导，国有控股或实行特许经营制度；其他企业实行多种所有制，努力提高市场竞争力。
    进一步深化国有企业改革，要以产权制度改革为重点，推进企业转换经营机制。要认真总结我省国有企业产权制度改革的经验教训，推行并规范企业股份制改造。坚持分类指导、因企施策，采取中外合资、购并重组、规范上市、法人参股、员工持股等行之有效的模式，尽快建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的企业现代产权制度。继续采取多种改制形式，加速放开搞活国有中小企业。县区要加强力量，做好对已转属转制企业的管理和服务工作，妥善解决历史遗留问题，帮助企业健康发展。建立和完善企业退出机制，稳妥推进长期亏损、资不抵债、扭亏无望的劣势企业关闭破产，同时千方百计利用有效资产并购重组，使之得到有效利用。在改制过程中，要立足于发展、培育新的经济增长点，坚持多重组、少关闭，多股份制改造、少整体出售，杜绝一卖了之、一关了之的现象。进行产权制度改革，要切实防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立和完善法人治理结构是转换企业经营机制的基础，要完善国有及国有控股大型骨干企业授权经营制度，理顺企业内部领导体制，强化董事会、监事会职责，建立董事长、总经理分立和总经理聘任制度。充分发挥企业党组织政治核心作用，参与企业生产经营重大决策。党委书记一般由董事长兼任，实行双向进入、交叉任职。继续做好主辅分离、辅业改制工作，加速分流企业冗员，卸掉债务、办社会等负担。进一步推进企业用工、人事和分配制度改革，全省国有企业经营者要以实行年薪制为主，辅以期权、股权等分配形式。在深化国有工业企业改革的同时，要加快推进商贸、粮食、交通、建筑等各行业国有企业改革，在商贸流通等行业加速培育大型骨干企业集团。中直企业是辽宁经济的重要支柱，要加快改革步伐，带动地区经济发展；地方政府要为中直企业深化改革创造条件，支持中直企业做强做大。各类企业都要紧紧抓住新一轮国际资本和产业转移之机，加大招商引资力度，提高利用外资水平，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，推动结构优化升级，促进经营机制转换，提高在国内外市场的竞争能力。
    加快建立和完善国有资产监督管理体制，是调整国有经济布局和深化国有企业改革的重要保证。要尽快建立起省、市两级分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。各地区要根据国有资产的总量与布局情况，从实际出发，因地制宜，抓紧建立健全国有资产监督管理机构。在重点国有企业推行经营业绩考核制度。逐步把工商企业资产、公益公用事业的经营性资产纳入到国有资产监管体系，改变国有资产部门分割、多头管理、效率低下的状况，防止资产流失，实现保值增值。深入调查研究，抓紧改革和完善科技教育文化卫生体育等社会事业，以及党政机关、社会团体中的国有资产管理制度。
    第二，继续深化行政管理体制改革，加速转变政府职能。近些年来，我们在转变政府职能方面做了大量工作，并取得了一定成效，但发展环境不够宽松仍然是中外客商反响比较强烈的一个问题。我们一定要通过深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，努力塑造有限、法制、透明政府，提高行政水平和行政效率，为市场主体服务，创造良好发展环境。
    坚持“精简、统一、效能”原则，继续深化政府机构改革，正确履行政府职能，切实转变行政管理体制和行政方式。要按照政企、政事、政资分开的要求，合理界定各部门职能，克服职能交叉和多头管理。省直机构要适应振兴老工业基地的需要，进一步调整理顺机构，搞好职能衔接，增强对经济发展的宏观调控、规划、指导和综合协调能力。各市、县政府机构改革要从实际出发，不得强求上下对口一致。进一步完善省市垂直管理部门领导干部管理办法，主要领导干部的任免必须征得市县委同意，建立起良好的工作协调机制。严格依法行政，建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制。实行政务公开，推进电子政务建设。改革行政执法体制，规范行政执法行为。
    加快改革行政审批制度。要按照《行政许可法》的要求，继续对现行的行政许可规定进行清理，该废止、纠正的要及时废止、纠正。继续清理行政审批事项，取消一批审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高审批效率。行政审批制度改革要与投资体制改革结合起来，凡是符合国家产业政策和准入条件、自筹资金的项目，立项由审批制转为备案制。各级政府要建立同国际规则相协调的法规体系、工作机制和运行效率，为扩大开放创造良好的环境；要培育完善市场体系，搞好服务，保证各类生产要素顺畅流动；要推进社会信用体系建设，维护和规范市场秩序。
    在深化行政管理体制改革的同时，要大力推进司法体制改革。加强民商事案件和行政案件的审理和执行工作，发挥法律对市场经济和社会生活的调节规范作用。坚持严格执法、公正执法、文明执法，纠正和防止执法中的地方保护主义和部门本位主义。
    加快推进执法队伍职业化进程，合理有效配置法律资源，为各类法律主体提供便捷优质的服务。依法打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪和职务犯罪，加强社会治安综合治理，在老工业基地的振兴中打造“和谐、平安、公信”的辽宁。
    第三，努力创造良好环境，推动民营经济发展。我省民营经济发展较快，但同先进地区相比仍有很大差距。要按照党的十六大提出的两个“必须毫不动摇”的方针，在努力提高国有经济控制力的同时，坚持在政治上放心、在经营上放开、在管理上放手，大力发展民营经济，扶持和培育一批技术先进、管理现代、综合素质较高、充满生机与活力的民营大型骨干企业，进一步发挥民营经济在辽宁老工业基地振兴中的重要作用。
    各级政府要加大扶持力度，创造发展民营经济的良好环境。要切实降低门槛，放宽准入条件，积极拓宽民营经济的发展领域。凡是法律法规没有规定民营经济禁入的领域，凡是允许外资进入的领域，民营经济都可以进入。要进一步落实扶持民营经济发展的有关政策，抓紧清理取消对民营经济的歧视性政策规定，在市场准入、信贷、税费、上市、投融资等方面，对各种所有制经济一视同仁。要建立健全对民营经济的服务机构，成立省市两级中小企业协会，在合资合作、结构调整、内部改革、开拓市场、信息交流、人才培养流动等方面，为民营企业做好指导服务工作。
    发展民营经济要从辽宁实际出发，与振兴老工业基地紧密结合起来。鼓励民营资本参加建设两大基地和发展三大产业，鼓励民营企业参与国有企业和集体企业改组、改革、改造，鼓励国有企业管理人员和技术人员、城镇下岗职工领办和创办民营企业。引导和支持民营企业深化改革，不断进行体制和机制创新，提高经营管理水平，建立现代企业制度，努力做大做强，提高自身素质和竞争力。鼓励和支持民营企业走出去开拓国际市场，发展外向型经济，在国际争中发展壮大。
    第四，进一步完善社会保障体系，建立健全促进就业机制。建立完善的社会保障体制、就业促进机制和城乡社会救助体系，保障和维护人民群众基本生活与就业的权益，是落实以人为本的科学发展观的迫切要求和现实任务。各级党委和政府都要从执政为民的高度，充分认识完善社保体系和促进就业的重要性，全力以赴地加以推进。
    我省完善城镇社会保障体系试点任务基本完成，但是巩固和完善社保体制改革成果的任务十分艰巨。我们要再接再厉，继续完善基本养老保险制度，尽快把乡镇企业、事业单位和城镇个体、私营企业纳入基本养老保险范围，扩大养老保险覆盖面；适当降低养老保险缴费比例，千方百计提高收缴率，今年全省要实现基本养老保险市级统筹。完善基本医疗保险制度，实现与医疗卫生体制、药品生产流通体制改革的有机结合、协调推进。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额发放，渡过近两年失业保险金发放高峰期。要加快偿还拖欠并轨人员的债务，搞好并轨人员社会保障关系的接续工作。巩固和完善城市居民最低生活保障制度，不断提高求助水平，努力做到应保尽保。建立长效、稳定的社会保障资金筹集机制，强化社保资金管理。从统筹城乡发展、全面建设小康社会的高度，重视农村社会保障问题。大连和阜新市要在全省先行试点，积极探索建立农村社会保障体制。
    构筑和完善城乡社会救助体系，着力解决贫困群众的突出困难，是各级党委和政府的重大责任。要加快建立健全多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，以城乡居民最低生活保障制度为核心，以城乡医疗救助、住房援助、就学资助、应急救助等制度为配套，形成全方位的救助网。要建立扶贫帮困工作的长效机制，坚持经常性的社会捐助，开展好党政干部联系贫困户，一帮一、手拉手等活动，大力发展社会福利事业，让困难群众切实地感受到党和政府的温暖。
    就业是民生之本，是根本性的社会保障。目前我省就业压力仍很大，不下大功夫在短期内难以缓解。要继续坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，深化劳动就业制度改革，实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，建立促进就业的有效机制。各级政府要加强对就业和再就业的指导服务工作，降低申办个体工商户和中小企业的门槛，落实好扶持政策，提供就业和再就业信息服务。要适应老工业基地调整改造的需要，整合培训资源，调整培训结构，加快两大基地、三大产业所需人才的培养。大力发展劳动密集型的民营企业、中小企业、服务业、农产品加工业，提供更多的就业岗位。鼓励自谋职业和自主创业。
    第五，积极深化农村各项改革，完善农村经济体制。深化农村体制改革的目的，是要统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，为农业和农村发展注入新的活力，提高农民的物质文化生活质量与水平，实现老工业基地的全面振兴，推动全面建设小康社会。
    坚持“一主三化”方针推进县域经济改革与发展，大力发展民营经济，加速农业产业化、农村工业化、乡村城镇化，是消除城乡分割的重要举措，对此省委已经进行了全面部署，要认真抓好落实。与此同时，要简政放权，扩大县域经济管理自主权，形成责、权、利相统一的县域经济管理体制。对进入全国百强县行列的，赋予地级市的经济管理权限。本着多予少取、先予后取、放水养鱼的原则，进一步改革县级财政体制和管理办法。建立综合效绩评价制度和干部效绩考核机制，对那些政绩突出、任职时间较长的县（市）级党政主要领导干部，实行晋级嘉奖。继续搞好农村税费改革，精简乡镇机构，切实减轻农民负担；根据依法、自愿、有偿的原则，探索土地承包经营权规范有序的流转机制，完善土地制度，保护农民利益；积极推进国有农场改革，实行股份制改造，产业化经营，集团化发展；建立健全农业社会化服务体系，支持农业和农村经济发展；健全和完善村务公开与民主管理制度，搞好村镇民主选举，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。
    完善农村经济体制，解决好“三农”问题，是关系全局的重大工作，各部门都要关心和支持农村的改革与发展。要统筹制定城乡经济社会发展重大战略和规划；统筹优化城乡资源，调整生产力布局，促进产业结构升级；统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件；统筹发展城乡科技教育文化卫生体育事业，提高农村社会发展水平；统筹建设城乡社会保障体系和劳动力资源配置，使广大农民安居乐业。要以中心镇建设作为统筹城乡发展的突破口，调整乡镇布局，加强基础和公用设施建设，完善社会事业功能，促进劳动力流动。我省城市化水平高，以城带乡的能力强，加快县城经济发展的思路要更宽一些、步子更大一些。
    第六，大力推进事业单位、公用事业和社会事业领域改革，促进经济社会协调发展。事业单位、公用事业和社会事业领域的改革，关系人民群众的切身利益，关系经济发展和社会进步，关系老工业基地的全面振兴。要发挥政府的主导作用，抓住搞好关键的少数，同时坚持用市场机制配置资源，放开搞活大多数，探索和推进事业单位企业化、公用事业市场化、社会事业产业化的路子。
    目前我省事业单位政事、事企不分，机构重叠、人员臃肿、机制不活、效率低下，财政供养不堪重负，全面实施改革已迫在眉睫。要按照合理分类、按类施策的原则，全面推进事业单位机构改革，建立起符合事业单位自身发展规律和特点，布局结构合理，资源优化配置，运转协调高效的管理体制和运行机制。承担一定行政执法监督职能的事业单位，要按照《行政许可法》予以审核和清理整顿，没有法律依据的要将行政职能交回政府部门，机构予以撤销；承担社会经济服务职能的事业单位要脱离政府，成为独立的社会服务中介机构；承担社会公益职能的事业单位，有的要调整布局，重新审定职能、核定编制，有的要实行企业化经营管理；经营性事业单位要全部改制转企，自主经营、自我发展。事业单位遍布各行各业，情况复杂，长期以来又以财政拨款供养为主，改革难度很大，人事、财政劳动等部门要认真调查研究，制定相关配套政策，各主管部门要认真负责，积极做好组织实施工作，保证改革的顺利推进。用三年时间，基本完成事业单位调整职能、理顺关系、改制转企等改革任务。为配合这次改革，全省今明两年对事业编制实行冻结。
    加快供水、燃气、供热、公交、环卫等公用事业单位改革，以体制、机制创新为动力，以统筹城乡公用事业发展、确保社会公众利益为目的，用三年左右的时间，在全省建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系。要引入市场竞争机制，逐步开放公用事业市场，实现政事、政企、监管分开。要实行特许经营制度，提高公用事业服务质量与水平。政府要加强对公用事业的监管，确保公众利益不受侵害。
    深化科技、教育、文化、卫生和体育体制改革，推进各项社会事业发展。在科技体制改革方面，要加强产、学、研结合，构建科技创新体系，研究攻克老工业基地调整改造的重大关键技术；加快科研院所改革，鼓励和支持基础科学研究，推动应用型科研单位企业化运营；深化分配制度改革，凡是有利于激发科技人员积极性、创造性的改革措施都要大胆推行，使科技人员能够得到发明创造的利益回报。在教育体制改革方面，高等教育要适应老工业基地振兴对人才的需要，实行开放式办学，发展高等教育产业，国办高校要坚持国有、集中管理，实行多元投入、分级办学，兴办股份制独立学院，培养各类高科技人才；大力发展城乡职业教育，加速培养专业技术和技工人才；进一步完善农村义务教育管理体制，巩固九年义务教育成果，加强素质教育，普及城乡高中阶段教育。在文化体制改革方面，要坚持把社会效益放在首位，大力发展文化事业，加大对公益性文化事业单位投入，满足人民群众精神文化需求；大力发展文化产业，面向市场搞好搞活经营性文化单位，建立富有活力的文化产品生产经营体制，培育形成一批文化产业知名品牌。沈阳市、辽宁出版集团和辽宁发行集团作为国家文化体制改革试点，要抓紧推进，取得经验。在医疗卫生体制改革方面，要发挥政府的主导和调控作用，积极探索建立适应市场经济的医疗卫生管理体制；整合全省医疗资源，深化医疗单位内部改革，转变经营机制，提高医疗服务质量；加速公共卫生体系建设，形成应对突发公共卫生事件有效机制；大力发展农村公共卫生事业，解决农民看病难问题；健全卫生监督体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。推进体育事业的社会化和产业化，更好地为提高人民健康水平服务。
    三、加强领导，真抓实干，把深化改革的各项任务落到实处
    当前，我们正处在振兴辽宁老工业基地的关键时期和改革的攻坚阶段，任务极为艰巨。能否打好这场改革的攻坚战，关系到辽宁老工业基地振兴的成败，也是对各级党委执政能力和领导水平的严峻考验。
    第一，进一步转变观念，为深化改革提供思想保证。我省近些年来开展的“进场入轨”、“与时俱进求发展，开拓创新建小康”、“东北大振兴，辽宁怎么办”大讨论等一系列活动，对于解放思想，振奋精神，理清思路，加快发展起到巨大的推动作用。实践告诉我们，辽宁经济社会发展的每一项成绩，无不是以思想解放为先导取得的。面对新形势、新任务，更需要把解放思想放到首位。要清醒地看到，受长期计划经济体制影响，辽宁解放思想的任务十分繁重，思想观念落后、思维方式陈旧仍然是体制改革最主要的障碍。目前有的干部满足现状，不思改革；有的心中无数，不善改革；有的求稳怕乱，不敢改革；有的囿于既得利益，不愿改革。我们必须坚决破除视野狭窄、封闭保守，小富即安、满足现状，求稳怕乱、不敢作为的陈腐观念，努力把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，用思想的解放推动生产力的解放，用观念的转变带动经济体制和制的转变。
    各级领导同志要带头解放思想。振兴辽宁老工业基地是开创性的事业，既无现成的模式可效仿，又无更多的经验可借鉴，尤其是深化改革，在一定程度上比结构调整更艰巨、更复杂，当前又处于攻坚阶段，改革的难点很多，体制创新的任务很重。这就要求我们不仅要有敢闯敢试、敢冒风险的精神，而且要有科学的态度和坚韧不扰的毅力，在突破改革的重点和难点上下功夫，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
    第二，加强领导班子建设，为深化改革提供组织保障。中央领导同志明确指出，辽宁振兴看班子，深化改革同样也要看班子。各级领导同志一定要看到自己肩负的重大责任，深入学习“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届三中全会精神，学习党中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地一系列重要指示，学习经济、管理、科技、法律等各方面的知识，坚持理论联系实际，进一步深化对省情市情的认识，积极探索和把握老工业基地振兴的规律和特点，不断拓宽改革发展的路子。要按照为民、务实、清廉的要求，切实加强领导班子自身建设，不断提高领导水平和执政能力，真正担负起振兴老工业基地的重任。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在振兴老工业基地中，不断提高凝聚力、战斗力和创造力；充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，在深化改革、调整结构中建功立业。
    完善社会主义经济体制是一项重大的系统工程，不仅需要立足当前，着眼长远，而且需要上下之间、部门之间相互配合，协调动作，共同努力。各级党委和政府要把深化改革纳入重要日程，总揽全局、协调各方，搞好调查研究论证，科学确定本地区改革的目标和任务，制定具体工作方案，周密组织实施。要正确处理当前和长远的关系，扎扎实实做好当前工作，并努力为今后的发展奠定基础；要正确处理改革和调整的关系，在努力转变经济体制的同时，着力转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益；要正确处理改革和开放的关系，开放本身就是改革，也是推动改革的巨大力量，要继续坚持以开放促改革、促调整、促发展；要正确处理改革、发展和稳定的关系，既要加快发展速度，加大改革力度，又要充分考虑群众和社会各方面的承受程度，在改革中保持社会稳定，在稳定中推进改革发展。改革实质是利益关系的调整，一定要发挥政治优势，加强思想政治工作，采取多种形式，大力宣传改革的重大意义，宣传改革的重点和措施，宣传改革的先进典型，使广大干部群众理解改革、支持改革、参与改革。要切实解决好人民群众最为关心、最为实际、最为迫切的问题，特别是要高度重视信访工作，多做暖人心、得人心、稳人心的工作，为改革创造良好的社会环境。要建立健全领导干部责任制，确保各项改革工作责任到人，措施到位。对失职渎职造成损失的要实行问责，严肃处理。人大、政协要充分发挥职能作用，加强法制建设，积极参政议政，履行监督职能，为改革多做贡献。各级群团组织要充分发挥桥梁纽带作用，团结和组织社会各方面力量投身到改革中来，努力在全省营造一个方方面面抓改革、万众一心谋发展、千方百计促振兴的浓厚社会氛围。
    第三，坚持人才强省战略，为改革发展提供人才保证。深化经济体制改革，振兴老工业基地，根本在人才。要认真贯彻落实全省人才工作会议精神，坚持人才资源是第一资源的思想，牢固树立以业绩论英雄的新的人才观，将所有具有创新精神和专业技能，并对振兴老工业基地做出贡献的人都视为人才。要继续深化干部和人事制度改革，尽快完善人才选拔机制、使用机制和退出机制，努力在人才管理体制、工作格局、服务领域和政策措施上有新突破，促进人才脱颖而出。要根据老工业基地振兴的需要，大力培养选拔高素质党政领导干部，配备好各级党政领导班子；围绕国有企业改革和产业结构的优化升级，培养选拔一批懂管理、会经营的优秀企业家；围绕重点项目和发展高新技术产业，加快培养一批中青年学科带头人和学术骨干。特别要大力培养创新型、复合型人才，为老工业基地振兴提供强大的人才保证和智力支持。
    第四，坚持真抓实干，为改革发展提供良好的作风保证。深化经济体制改革，既需要开拓创新的精神，也需要坚忍不拔的毅力，更需要求真务实的作风。各级领导同志一定要按照胡锦涛总书记的要求，坚持讲实话，鼓实劲，办实事，求实效，做到言行如一，表里如一，始终如一。要坚持实事求是，从实际出发，不搞“一刀切”。要亲历亲为、立说立行，对看准的事情，要抓紧抓实，扭住不放，抓出成效。要以昂扬向上、奋发有为的精神状态，超常规的工作节奏，抓好各项工作落实。要扑下身子，钻研进去，在解决改革重点难点问题上下真功夫，下大功夫，绝不能心浮气躁、急功近利，贪图安逸、不思进取。要继续发扬“两个务必”的作风，坚决抵制各种不正之风，切实加强党风廉政建设，以实实在在的工作，创造出实实在在的政绩，为老百姓带来实实在在的利益。
    同志们，振兴辽宁老工业基地所面临的改革任务繁重而艰巨，但是经过长期的努力，我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，基本形成了全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局，积累了许多深化改革的经验；广大干部群众的思想观念不断更新，改革意识和对改革的承受能力普遍增强，深化改革的愿望十分强烈；我省经济近年来保持了快速发展的势头，生产力水平登上了新的台阶，为深化改革提供了物质基础；特别是党的十六大和十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制指明了方向，党中央、国务院对振兴辽宁老工业基地十分关心，给予了大力支持。只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，团结带领全省人民，进一步解放思想，开拓创新，坚韧不拔，真抓实干，加快完善社会主义市场经济体制，振兴辽宁老工业基地的目标就一定能够实现，对此我们充满信心！