关于辽宁省2004年国民经济和社会发展

计划执行情况与2005年国民经济和

社会发展计划草案的报告

辽宁省发展和改革委员会主任 仲跻权

各位代表：
    受省政府委托，我向大会提交辽宁省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
    2004年，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省委九届六次、七次全会部署，认真落实省十届人大二次会议确定的各项任务，努力克服各种不利因素，全力推进老工业基地调整改造振兴，各项指标超额完成了预期目标，经济社会呈现持续较快健康发展的良好态势，辽宁老工业基地振兴实现了良好开端。
    （一）经济增长加快，效益显著提高。全省实现生产总值6872.7亿元，增长12.8%，为1994年以来增长最快的一年。其中，一、二、三产业增加值分别增长7.9%、16%和10.7%。全社会固定资产投资完成2980.5亿元，增长43.1%。社会消费品零售总额完成2642.8亿元，增长13.4%。居民消费价格总水平上涨3.5%。外贸出口总额完成189.2亿美元，增长29.8%。实际利用外商直接投资完成54.1亿美元，增长91.5%。地方财政一般预算收入完成529.6亿元，增长24%。规模以上工业企业实现利润389.3亿元，增长66.4%，其中国有及国有控股工业企业实现利润247.3亿元，增长106.8 %。
    （二）结构调整稳步推进，优势产业发展步伐加快。加强对农业特别是粮食生产的政策支持，农业和农村经济实现了全面发展。粮食总产量1720万吨，比上年增产220万吨，为历史上第二个丰收年。肉类产量316.5万吨，增长8.4%；蛋类产量192.4万吨，增长13.5%；牛奶产量58.4万吨，增长36.8%；水产品产量402.5万吨，增长5.4%。正确处理落实中央宏观调控措施与振兴老工业基地的关系，加快推进结构调整。重点抓了100个工业结构调整、76个农产品深加工、50个高新技术、44个现代服务业项目，特别是经过积极争取，又有93个项目列入国家工业国债计划，有74个项目列入国家高技术支持计划，有力地推动了优势产业的发展。在全省规模以上工业中，原材料工业和装备制造业完成增加值1107亿元和582亿元，分别增长19.8%和34.1%，拉动工业增长9.4个和8.6个百分点。农产品加工业完成增加值171亿元，增长27%。高新技术产业完成增加值537亿元，增长20.3%。交通运输、仓储及邮电通信业完成增加值613亿元，增长21.8%。
    （三）项目工作得到加强，重点工程建设取得较大进展。抢抓国家发行长期建设国债和实施东北地区等老工业基地振兴战略的机遇，积极争取国家资金支持。从国家争取各类建设资金65.52亿元，其中，国债40.22亿元，中央预算内资金7.7亿元，国家指令性贷款17.6亿元，有力地支持了重点项目建设。大伙房水库输水一期工程和石佛寺水库一期工程有较大进展。大伙房水库输水二期工程项目建议书得到国家批复，三湾水利枢纽工程项目建议书通过国家审查，锦凌和青山水库列入“十五”全国建设规划。有17个电力项目列入东北电力发展规划，沈海热电厂二期、华能营口电厂二期等6个项目得到国家批准。农村电网改造二期工程全面完成，县城电网和农网66千伏建设与改造工程完成工程量的60%。沈大高速公路提前1个月竣工。沈阳至抚顺（南杂木）高速公路开工建设。建成农村公路8563公里，使1706个村通了油路。东北东部铁路通道和哈大铁路客运专线项目，铁道部已与东北三省签订了合作建设协议。烟大铁路轮渡项目正式启动。大连港30万吨级油品、矿石码头建成投产，大窑湾港二期、大窑湾港区11号、12号集装箱泊位和营口港20万吨矿石码头、成品油液体化工码头基本完工。推进了100个资源型城市经济转型项目，其中，阜新33项，鞍山15项，抚顺27项，本溪16项，盘锦9项。继续抓好阜新经济转型试点工作，国家确定的23个转型项目，已开工建设19个，竣工2个，累计完成投资26.7亿元，占总投资的40%。阜新、北票、南票和抚顺、本溪5个采煤沉陷区治理工程累计完成投资17.8亿元，占工程总投资的45%。阜新完成工程量的85%，北票完成工程量的70%，南票完成工程量的50%，抚顺、本溪完成工程量的30%。沈阳和铁法采煤沉陷区治理工程国家已批复并下达了计划。
    （四）重点领域改革不断深化，发展活力逐步增强。加快国有企业改革步伐。出台了对85户国有重点企业的扶持政策，促成了辽宁特钢集团与北满特钢重组。对大连机床集团等24户国有大中型企业进行了股份制改造。积极推进中石油、东风汽车在我省的7户企业分离办社会职能试点，加快铁路分离办社会职能工作。91户国有大中型企业完成了主辅分离和辅业改制，109户企业破产关闭。制定了促进民营经济发展的政策措施，引导民营经济向“专、精、特、新”方向发展。民营经济实现增加值3505亿元，增长18.4%，占全省生产总值的比重达到51%。认真学习贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，政府职能转变取得成效。开展了环境年建设活动，在123个软环境建设问题中有118个得到解决或部分解决。
    （五）对外对内开放取得新突破，发展空间进一步拓展。开展了一系列招商引资和经贸洽谈活动，取得较大成效。利用外资异军突起，实际利用外商直接投资合同额86.6亿美元，增长33.8%。落实了城市基础设施、节能环保、环境改善等项目，利用国外优惠贷款签约额突破10亿美元。出口商品结构明显改善，工业制成品出口比重达到80%，同比提高6个百分点。机电产品出口70.6亿美元，增长19%；高新技术产品出口29亿美元，增长9.2%。新签对外工程承包、劳务合作合同额 6亿美元，增长21%，完成营业额5.6亿美元，增长15%。优势企业向国外扩张步伐加快，沈阳、大连机床集团分别在德国、美国收购了机床企业，沈阳重型机械集团在俄罗斯新签了两个中密度板厂建设协议。积极扩大对内开放，实际利用省外资金297亿元。
    （六）社会事业全面发展，人民生活继续改善。制定了振兴老工业基地科技行动计划，与120余家科研院所、大专院校开展了合作，组织实施了50个重大科技项目。研究制定了加强人才工作的政策，引进外省人才2.4万人、海外留学人员800余人次、国外各类专家1.5万人次。巩固基础教育，优化高等教育和职业教育。普通高中招生25.9万人，增长11%；地方普通高等学校招生16.8万人，增长14.1%。五女山山城、沈阳故宫、清盛京三陵申报世界文化遗产获得成功。文化体制改革继续深入，沈阳市和辽宁出版集团文化体制改革试点取得新进展。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，利用国债资金的48个疾病预防控制项目和79个医疗救治项目分别开工建设47个、64个，竣工31个、26个。人口继续得到有效控制，人口自然增长率0.9‰。在第28届奥运会上，我省选手取得了4枚金牌、1枚银牌和4枚铜牌的优异成绩。
    努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入8007.6元，增长10.6%，扣除价格因素，实际增长7.6%；农民人均纯收入3307元，增长12.7%，扣除价格因素，实际增长7.1%。实现实名制就业111万人，城镇登记失业率6.4%。做实养老保险个人账户基金49.6亿元，累计做实138.4亿元，养老金社会化发放率继续保持在100%。城市享受低保人数151.4万人，保障标准月人均调增10元。为27万城市低保户减免取暖费2亿元。初步建立了农村低保制度，保障人数35万人。筹集扶贫开发专项资金3.2亿元，使农村40万人口脱贫。
    （七）生态建设和环境保护得到加强，资源节约活动取得成效。完成人工造林430.4万亩，其中退耕还林300.3万亩；完成水土流失治理面积201.8万亩，草地治理面积37.5万亩。积极推进辽河流域、渤海沿岸污水处理厂建设，利用国债资金新开工建设4座污水处理厂，累计建设污水处理厂30座。城市污水集中处理率达到43.9%，城市生活垃圾无害化处理率达到50%，工业固体废物综合利用率达到44%，分别比上年提高3.9个百分点、10个百分点和3.4个百分点。开展资源节约活动，关闭了42家技术落后、消耗大、污染重的企业和一批非法开采的小矿山、小煤窑，全面推广了车用乙醇汽油。万元生产总值能耗1.8吨标煤，同比下降2.7%，万元工业增加值取水量122吨，同比下降2.4%。
    2004年，我省国民经济和社会发展计划执行情况是好的，但计划执行中还存在一些突出矛盾和问题。一是农业基础地位还不稳固，农民增收难度增大。2004年农业形势好，是政策好、粮价高、人努力、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果，农业抗灾能力不强，农业基础设施薄弱的状况仍然没有明显改变。农业生产资料价格上涨幅度较大，而粮食等农产品价格上涨空间减小，农民继续增收困难。二是工业整体素质不高，竞争力不强。一些企业设备陈旧、技术老化，新上重大项目不多，拥有自主知识产权的名牌产品较少。增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染、低效益的问题比较严重。2004年末，规模以上工业企业亏损面26.6%，同比上升1.8个百分点，其中国有及国有控股工业企业亏损面41.8%，同比上升0.9个百分点。三是就业和社会保障压力大。2005年需就业的城镇劳动力总量160万人，农村还有大量剩余劳动力，劳动力就业安置的难度正在日益增大。享受失业保险待遇人数近100万人，城乡生活困难群体在270万人左右。四是影响群众生活问题的解决任务很重，维护社会稳定的压力很大。全省还有800多万平方米棚户区亟需改造；破产矿区基础设施欠账严重，普遍存在“吃水难、行路难取暖难”等问题；破产的有色金属矿山尾矿尚未得到有效治理，采沉问题日益暴露；集体企业下岗职工多，生活困难大。五是经济发展在一些领域开始出现瓶颈制约。企业流动资金紧张，尤其是中小企业融资难。煤炭和电力供应趋紧，铁路运力有一定缺口。现有码头满足不了原油、矿石等大宗物资的吞吐需要。水土流失、环境污染治理任务十分繁重。上述问题和困难，需要我们采取有力措施，认真加以解决。
    二、2005年经济社会发展面临的环境和主要预期目标
    2005年，我省经济社会发展面临的国际国内环境总体上较为有利。一是国际经济环境趋好。据国际货币基金组织预测，2005年世界经济增长4.3%，仍为较快增长。世界经济的较快增长，有利于扩大出口。经济全球化趋势进一步发展，国际资本流动加快，全球产业结构调整将带动制造业和现代服务业进一步向发展中国家转移，有利于扩大利用外资。二是国内发展环境总体良好。我国经济发展正处于新一轮增长周期上升阶段，消费结构加快升级，工业化和城镇化步伐加快，将继续拉动国民经济较快增长。国家实施稳健的财政政策，2005年发行长期建设国债800亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元，加上上年结转一部分国债，有利于争取投资。三是实施东北地区等老工业基地振兴战略产生的效应进一步显现。随着中央支持老工业基地振兴政策的陆续出台，将对老工业基地振兴产生巨大的推动作用。中央和国家各部门高度重视振兴工作，帮助落实政策，推介项目，促进合作，必将加快振兴步伐。实施振兴老工业基地战略，在海内外引起了强烈反响，国内外工商界人士来者陡增，对加强与辽宁合作表现出极大热情，辽宁正在成为一个新的投资热点地区。
    与此同时，我省经济发展还面临一些挑战。一是世界经济发展仍有一些不确定因素。恐怖主义威胁和地区冲突继续存在，国际石油价格持续高位波动，不利于世界经济稳步发展。国际贸易保护主义加剧，进入贸易摩擦多发期，我国加入世贸组织过渡期保护措施集中到期，都将给对外贸易带来一定影响。二是贯彻落实中央宏观调控政策，对资金筹措、项目实施和企业发展提出了更高要求。中央继续严把信贷和土地供给两个闸门，提高部分行业的准入标准，给一些结构调整项目的前期工作和实施建设带来一定困难，中小企业融资困难的状况将更加突出。三是我省经济发展与沿海发达省份相比面临较大竞争压力。近几年，我省经济保持了较快增长，但与沿海发达地区的差距并没有缩小。2004年，我省生产总值增长速度分别低于广东、江苏、山东、浙江、上海1.4个、2.1个、2.5个、1.5个和0.8个百分点。
    综合考虑上述因素，2005年我省经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，其中三次产业增加值分别增长6%、11%和10%以上；居民消费价格总水平上涨4%左右；实现实名制就业115万人，登记失业率控制在6%以内；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总额增长15%；实际利用外商直接投资增长20%；地方财政一般预算收入增长11%以上；扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长6%。
    这里需要说明的是，2005年全省经济增长率按10%以上安排，是本着既积极又稳妥的原则，在充分考虑就业、财政对预期目标要求的同时，也考虑了老工业基地正处在调整改造时期，以及工业和投资的增长潜力。2004年我省工业增长速度达到改革开放以来最高水平，有1/3是由价格因素拉动，2005年价格因素拉动作用将减弱，直接影响工业增长。从投资来看，项目源不足、缺少大项目的问题仍然没有解决，投资增长缺乏后劲。但在实际工作中，要按照“高起点、高标准、高水平”的要求，力争做到经济发展规模不减、速度不减、效益不减，继续保持良好的发展态势。
    三、2005年国民经济和社会发展的主要任务和工作措施
    2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是加快辽宁老工业基地振兴进程的关键一年。要按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省委九届八次全会部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕老工业基地振兴这一主题，着力抓好以下工作：
    （一）以建设“一个中心”、培育“两大基地”、发展“三大产业”为重点，全面推进产业结构优化升级。强化农业基础地位，努力实现粮食生产稳定、农业持续增效、农民不断增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策，全部取消农业税，落实粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。粮食播种面积稳定在4000万亩，粮食产量稳定在1500万吨。抓好优势特色农产品生产和加工基地建设，以“一牧两水一菜”为重点，加快推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。积极培育和壮大农业产业化龙头企业，拉长产业链。继续增加对农业的投入，加强农田水利、农业科研、农产品质量检验检测、农业灾害预警和良种繁育体系建设。抓好一批小城镇建设，增强小城镇发展的活力和吸纳就业的能力。认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，开展农民职业技能培训，扩大劳务输出。
    加快工业结构调整，努力提高工业整体素质和竞争力。以骨干企业为龙头，重点发展船舶、汽车及零部件、发动机、机车、重型装备、输变电及发电设备、石化通用装备等10大系列产业。大力发展精品板材、优质特殊钢和新型建材等产品，积极推进临港石化产业发展，加快大连、抚顺炼油和乙烯生产基地，锦州、葫芦岛炼化基地建设步伐。加快推进以轻工、纺织、医药为主的消费品工业的结构调整，提高造纸、食品、纺织服装、化学药品、中草药等重点产品的市场竞争力。重点抓好100个具有示范和牵动作用的工业调整改造项目。积极落实建设条件，全力推进第一批和第二批145个工业国债项目的实施，积极申报和争取第三批工业国债项目。抓好100个高技术项目，尤其要做好第一批24个、第二批29个振兴老工业基地高技术项目和21个全国普惠性的高技术项目落实工作，加快实施步伐。加大技术改造力度，抓好省3.3亿元技改贴息项目。加强企业技术中心建设，加速开发自主知识产权的核心技术，提升企业技术创新能力。做好煤电油运等生产要素的协调，重点抓好电力用煤的生产和供应。积极搭建平台，推动银企合作。加大扭亏增盈工作力度，努力减少亏损企业。
    大力发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。在进一步发展传统服务业的同时，优先发展现代金融、现代物流、信息服务等新兴服务业。积极推进服务业对外开放，引导外资投向生产性服务和专业服务领域，吸引国际著名商业银行、投资银行、保险公司开办分支机构。按照大连国际航运中心建设规划，加快口岸基础设施建设，促进枢纽港与其他港口、沿海与内地合作发展。大力发展连锁经营，通过连锁经营加速改造传统商业。积极发展电子商务，建设和完善电子商务交易和服务平台。加快发展物流业，鼓励物流企业之间强强联合，建立物流联盟。
    （二）进一步深化各项改革，努力解决制约经济发展的体制性障碍。加快国有企业改革。对109户国有大中型企业实行国有控股或参股，推动国有资本向装备制造、冶金、石化等重要行业、关键领域和优势产业集中。加大省直钢铁、煤炭企业并购重组力度，推进鞍钢、本钢等骨干企业联合重组。积极推进企业股份制改造，大力发展各种资本参股的混合所有制经济。继续搞好主辅分离、辅业改制，妥善安置辅业分流人员。配合国家做好中央企业分离办社会工作，解决国有企业的遗留问题。建立和完善企业退出机制，稳妥推进劣势企业关闭破产。
    推动民营经济加快发展。进一步落实扶持民营经济发展的有关政策，加强对民营经济发展的引导。把民营经济发展的重点放在县区，把县域经济的主体逐步改造成民营经济。积极发展中小企业，引导其向“专、精、特、新”方向发展。认真贯彻《中小企业促进法》，建立和完善创业辅导、信用担保、信息咨询、市场营销等社会化服务体系。全年民营经济实现增加值突破4000亿元，增长15%。
    加强软环境建设。以实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，完善和健全相关的法规、规章。改革政府机构和行政审批制度，塑造有限、法制、透明、高效政府。大力推进政务公开，彻底清理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比。认真办理投诉和行政复议，加强保护各类市场主体合法权益。继续梳理软环境建设中存在的问题，集中力量认真加以解决。
    （三）进一步扩大开放，以开放促调整、促改造、促振兴。积极扩大出口。在继续巩固日本、韩国等东北亚市场的同时，积极开拓欧美市场，努力打开亚太市场。进一步落实鼓励出口政策，安排好需要地方承担的出口退税增量资金。充分利用技改贴息、研发资助等政策手段，支持和培育拥有自主知识产权和自有品牌的产品出口，加大机电产品、高新技术产品出口份额。充分利用欧元、日元升值机遇，加快发展加工贸易和扩大出口。注重研究用好世贸组织规则，提高应对国际贸易摩擦的能力。
    努力扩大利用外资。充分利用国家支持东北地区等老工业基地振兴的优惠政策，推出100个项目进行对外招商，吸引国外企业来辽宁投资合作。继续拓宽利用外资领域，吸引外资投向农业、商贸、金融、保险、文化和旅游等领域。千方百计为中小企业对外合资合作搭建平台，扩大中小企业对外开放。做好利用国际组织优惠贷款项目的跟进工作，争取尽快实施。加快实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，尤其要做好开拓俄罗斯市场工作。
    加强国内合作，提高对内开放水平。抢抓“南资北移”的机遇，加强与国内其他地区的合作，在更广阔的范围内开拓市场、配置资源。积极参与东北三省的区域经济合作，组织好在广东、福建和山东举办的辽宁引资项目推介活动，积极参加在长沙、西宁、成都、重庆、乌鲁木齐举办的投资贸易洽谈会和天津商品交易会。
    （四）实施项目牵动战略，好重点项目建设。按照“统筹兼顾，突出重点，适度超前”的原则，加强基础设施建设。重点抓好100个基础设施项目建设。加快大伙房水库输水一期、石佛寺水库一期、辽宁发电厂、阜新发电厂以大代小工程、县城电网和农网66千伏建设与改造、丹庄高速公路、沈阳至抚顺（南杂木）高速公路、沈山和沟海铁路电气化改造、烟大火车轮渡等一批在建项目。开工建设大伙房水库输水二期、三湾水利枢纽、阜新引白水源、华能营口电厂二期、庄河电厂、沈阳至彰武高速公路、本溪至辽中高速公路、铁岭至朝阳高速公路等一批重点工程。加快推进锦凌水库、青山水库、东北东部铁路通道等重大项目的前期工作。抓紧实施资源型城市经济转型规划，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制。继续抓好阜新市经济转型试点，积极争取国家支持，进一步落实转型项目。继续抓好采煤沉陷区治理工程，阜新要做好收尾工作，抚顺、本溪、北票、南票要基本完工，沈阳、铁法要全面开工建设。
    多渠道筹集建设资金。抢抓机遇，做好项目筛选、论证、评估和上报工作，争取得到国家更多的资金支持。加强对水利基金、养路费、高速公路通行费、城市建设资金、土地出让金等资金的统筹安排，发挥政府投资的引导和放大作用。采取多种形式盘活现有资产存量，通过以存量吸引增量方式进行投资。继续清理和取消限制民间投资的不合理规定，促进民间投资。积极推荐企业上市，探索建立投资基金、投资公司等方式，利用资本市场筹集建设资金。加强与国家开发银行的合作，落实好500亿元软贷款。
    深化投资体制改革。认真落实国务院投资体制改革决定，完善审批制，规范核准制，健全备案制，做到“该放开的坚决放开，该管好的坚决管好，该简化的一定要简化到位”。对所有建设项目，在符合国家土地、环保等法律法规，符合国家产业政策、信贷政策和基本建设程序的前提下，简化审批手续，提高审批效率。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。
    （五）积极培育新的消费热点，进一步扩大消费需求。积极推动消费结构升级。鼓励增加普通商品住房和经济适用住房供应，清理不合理的行政收费，加强商品房预售管理，减免交易税费，积极发展住房二级市场。改善消费信贷风险管理，促进住房、汽车、教育等消费信贷健康发展。大力发展旅游和会展业，抓好工业旅游、“红色旅游”、生态旅游等专项旅游产品的开发，办好2005中国辽宁?东亚国际旅游博览会。全年实现旅游总收入700亿元，增长23%。
    进一步改善消费环境。严厉打击假冒伪劣等各种不法行为，加强消费者权益保护。严格执行食品、药品等与消费者生活密切相关商品的安全标准，加强物价、食品卫生和商品质量安全的监督检查。努力改善农村消费环境，加快农村市场体系建设，组织好工业品下乡，搞好售后服务，扩大农村消费。建立和完善粮食、化肥等重要商品储备体系，搞好市场调节。
    （六）坚持以人为本，努力构建和谐辽宁。扎实推进就业和社保工作。把促进就业再就业放在更加突出的位置，尤其要做好困难地区、困难行业和困难群体的就业再就业工作。加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。落实好就业再就业的各项优惠政策，全面拓宽就业渠道，支持自主创业，抓好就业培训，确保实现全年就业目标。扩大基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险覆盖面，继续推进工伤保险、生育保险工作。进一步完善城市最低生活保障制度，切实做到应保尽保和按时足额发放。有条件的地区，要积极探索建立农村居民最低生活保障制度。
    大力发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。深入开展省院合作，加强产学研联合。继续抓好沈阳装备制造业基地、大连软件国际化示范城市等国家基地建设试点，实施省市县共建民营科技企业示范工程、星火富民科技工程和科技进步示范县、乡工程。围绕优势产业、主导学科、重点领域，引进省外优秀人才2万人，国外各类专家1.1万人次。建设以沈阳、大连、锦州为中心的区域性人才市场，促进人才的合理流动。加快农村中小学布局调整，大力发展以就业为导向的职业教育、继续教育和多种形式的职业培训。保持高等教育的适度发展，地方普通高校招生18.4万人，增长9.8%，研究生招生1.1万人，增长16.6%。以农村为重点，抓好疾病预防控制、医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督体系建设。全面推进文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业。抓好未成年人思想道德建设活动场所和农村文化馆、图书馆建设。搞好全民健身工程，提高我省竞技体育水平，争取在第10届全运会上取得好成绩。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在1.89‰以内。
    加强生态环境建设，加快建设节约型社会。搞好植树造林，新增造林合格面积400万亩，新增“三化”草地治理面积34.5万亩。加强水土流失治理，新增水土流失治理面积200万亩。继续以辽河、渤海水污染治理为重点，加快城市污水、垃圾处理厂建设。城市污水集中处理率达到55%，城市生活垃圾集中处理率达到60%，工业固体废物综合利用率达到48%。继续组织开展资源节约活动，落实生产和使用节能设备的鼓励政策，推动一批节能、节水和资源综合利用项目的建设。大力发展循环经济，争取所有采油厂基本实现废水“零排放”，轧钢、洗煤、选矿废水和电厂冲灰水基本实现“零排放”。    解决关系人民群众切身利益的问题。积极争取中央支持，落实配套资金，搞好破产矿区供水、道路、取暖设施改造和破产有色矿山尾矿库以及采沉区治理。坚持政府推进与市场化运作相结合，加大资金和政策扶持力度，力争两至三年基本完成800万平方米城市集中连片的棚户区改造任务。继续实施开发扶贫、移民扶贫，广泛开展科技、教育和医疗扶贫。完善社会救助机制，搞好对城乡困难家庭、弱势群体的救助。认真解决拖欠农民工工资和拖欠公教人员工资问题，防止和纠正征地拆迁、企业改制、案件审理等方面侵犯群众利益的行为，努力维护社会稳定。
    2005年还要做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。用改革的精神、改革的思路、改革的办法开展规划工作，在重点抓好总体规划纲要和专项规划编制的同时，强化区域规划的编制工作，努力使
    “十一五”规划成为全面落实科学发展观、加快振兴老工业基地、全面建设小康社会的规划。
    各位代表，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，加快全省经济社会发展，任务艰巨，责任重大。我们决心按照本次会议精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，为全面完成
    2005年国民经济和社会发展各项任务，确保辽宁老工业基地振兴有更大进展，做出应有的贡献。