李克强同志在中共辽宁省委九届八次全会上的报告

    这次全会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，审议省委一年来工作情况的报告和《中共辽宁省委关于贯彻<中共中央关于加强党的执政能力建设的决定>的意见》，部署明年的重点工作，动员全省广大党员和干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，开创振兴辽宁老工业基地的新局面。
    关于省委一年来的工作报告，以书面的形式提请本次全会审议。总的看，2004年，在党中央的正确领导下，省委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结带领全省各族人民真抓实干，奋力拼搏，各项工作取得了新成效。
    ── 坚持以振兴辽宁老工业基地为中心任务，充分发挥领导核心作用，把改革发展继续推向前进。省委一班人深入学习贯彻中央关于振兴东北老工业基地的战略部署，以科学发展观为指导，进一步理清振兴思路,明确发展重点，加强了对经济工作的领导。根据中央精神和我省实际，提出了高起点快起步开局、高水平跨越式发展的总体要求；制定和完善了振兴辽宁老工业基地的总体规划和重点产业发展战略，明确了建设“一个中心、两大基地、三大产业”重点任务；坚持“一主三化”的方针，努力提高县域经济发展水平；认真贯彻落实中央宏观调控政策措施，积极推进增长方式转变，经济运行质量和效益明显改善，主要经济指标创历史新高。着力解决关系群众切身利益的生产生活问题，全省社保体系进一步完善，保障水平进一步提高，人民生活进一步改善，各项社会事业发展呈现出欣欣向荣的局面。
    ── 坚持实施依法治省方略，进一步加强了社会主义民主法制建设和维护稳定工作。结合纪念人大成立50周年和政协成立55周年活动，加强了对人大、政协工作的领导。充分发挥各级政府在经济和社会发展中的职能作用。努力做好党的统一战线工作。支持工会、共青团和妇联依照法律和各自章程创造性地开展工作。正确处理好新时期人民内部矛盾，进一步做好信访工作；加强司法队伍建设，有效打击各种犯罪活动，加强隐蔽战线的斗争，维护了政治安定和社会稳定。加强了军政军民团结，国防后备力量建设取得了新成效。
    ── 紧紧围绕振兴辽宁老工业基地这个主旋律，加强宣传和思想文化领域的工作。深入组织了“三个代表”重要思想学习教育活动，增强了各级领导班子和广大党员贯彻党的路线方针政策的坚定性和自觉性。通过深入开展“东北大振兴，辽宁怎么办”大讨论，推动全省进一步解放思想。大力弘扬雷锋精神和载人航天精神，加强对未成年人思想道德教育，全省精神文明建设取得了新成就。
    ── 以领导班子建设为重点，狠抓了党的建设和干部队伍建设。加强领导班子的思想政治建设，领导班子结构进一步优化。加强了各条战线的党建工作，努力提高基层党组织建设水平。加强了对人才工作的领导。坚持从常委做起、从省直机关做起，加强作风建设，大兴求真务实之风。深入开展反腐倡廉工作，进一步增强了领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力，为做好全年工作提供了有力的组织保障。
    今年工作取得的较好成绩，是省委认真贯彻党的路线方针政策，科学决策、正确领导的结果，是各级党组织带领全省各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政府、政协以及各人民团体、驻辽部队、武警官兵共同努力的结果，也是多年来全省上下坚持不懈地推进辽宁老工业基地改革发展所产生的累积效应，为做好明年工作奠定了基础。我们要通过认真总结全年工作，坚定乘势而上、拼搏奋进的信心，坚持与时俱进，开拓创新，不断取得新的成绩。常委一班人对工作中存在的问题也进行了深入的分析研究。我们将始终保持清醒头脑，努力解决发展中存在的困难和矛盾，进一步提高工作水平。各地区、各部门也要认真总结工作，发扬成绩，找出差距，使各项工作在今年基础上再上一个新台阶。
    关于明年工作，我根据常委会讨论意见，讲三个问题。
    一、深入贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强党的执政能力建设党的十六届四中全会是在我国改革开放和现代化建设关键时期召开的一次着重研究加强党的执政能力建设的重要会议。四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，充分体现了推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，体现了与时俱进、开拓创新的精神，是加强党的执政能力建设的纲领性文件。全省各级党组织要深入贯彻落实好四中全会精神，为加快实现辽宁老工业基地全面振兴提供坚强的政治和组织保证。　
    第一，进一步提高加强党的执政能力建设的自觉性。加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的一项战略任务，是时代的要求、人民的要求。四中全会通过的《决定》，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，科学总结我们党革命、建设和改革的历史经验，吸取其他执政党建设的经验教训，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识所取得的重大成果。全省各级党组织和广大党员要充分认识加强执政能力建设的重大意义，进一步提高加强执政能力建设的自觉性。
    多年来，在推动辽宁老工业基地实现艰难转折的伟大实践中，全省各级党组织、领导班子和领导干部勇于研究新情况、解决新问题，经受了锻炼和考验，执政能力和水平明显提高，但仍然存在这样或那样的问题。当前，我们正肩负全面振兴辽宁老工业基地的新的历史重任，这一伟大使命是中央所托、民望所期，是艰巨而光荣的新时期“辽沈战役”。我们面临着解决体制性、结构性矛盾的双重任务，不仅要消化历史包袱，还要努力实现跨越式发展。通过多年努力，我们初步奠定了振兴的基础，明确了振兴的重点和奋斗目标。能否实现再铸辉煌，关键看我们的执政能力和领导水平。加快实现振兴辽宁老工业基地的战略目标，是对各级党组织执政能力的重大考验。全省各级党组织和广大党员干部要增强责任感和紧迫感，大力加强党的执政能力建设，始终做到身体力行“三个代表”、永远保持先进性，始终做到立党为公、执政为民，始终做到求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，团结和带领全省人民去实现辽宁老工业基地全面振兴的宏伟目标。
    第二，坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进治省理政的制度化、规范化和程序化建设。科学执政、民主执政、依法执政，是我们党在总结55年执政治国经验的基础上，对执政理念、执政方略和执政方式的最新概括，是一项重大的理论创新和实践创新。我省加强党的执政能力建设，要在推进科学执政、民主执政、依法执政上狠下功夫，努力实现治省理政的制度化、规范化和程序化。
    科学执政，就是要以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导全省的各项事业。党委决定重大事项、制定方针政策，要经过充分的调研、咨询和论证，使决策符合实际，具有指导性和可操作性。民主执政，就是要以发展党内民主来带动人民民主，领导和支持人民当家作主，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同致力于我省的改革开放和现代化建设。依法执政，就是要坚持依法治省，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。“三个执政”的根本着眼点是坚持立党为公、执政为民，解决好“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”的问题。它的基本要求，就是要抓住制度建设这个根本，努力实现执政方式的制度化、规范化和程序化，进而从制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施，并使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府和政协发挥职能、做好工作。各级人大、政府、政协要坚持党的领导，贯彻好党委的决策和意图。好的制度要靠规范化和程序化来落实和体现。党政班子的各项工作都要讲规范、讲程序。领导班子中的每一个成员，都要按照党的规矩办事，出以公心，顾全大局，处理好个人和组织的关系，坚持集体领导，分工负责，做好本职工作。通过制度化、规范化、程序化，最大限度地避免盲目性、随意性，避免工作中出现重大失误，使我们更加有效地实现辽宁全面振兴的奋斗目标。
    第三，提高五个方面能力，不断提高执政水平。四中全会《决定》提出的加强“五个方面能力”建设的任务，内涵清楚，要求具体。全省各级党组织要紧密联系工作实际，把“五个方面能力”建设的任务具体落实到每个领导班子、每个领导干部身上。
    贯彻好中央《决定》精神，提高我省党的执政能力，首要的是提高领导发展、加快推进辽宁老工业基地振兴的能力。全省各级党委要坚持把振兴辽宁老工业基地的实践作为锻炼、培养和提高执政能力的广阔舞台，用发展的成效检验执政能力和水平。要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，不断提高领导经济工作的水平。党领导经济工作，主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。各级党委要按照这一要求，着力抓好关系振兴全局的重大战略决策、重大经济社会发展事项、重要政策的制定，并组织协调方方面面抓好实施。
    我们要按照四中全会《决定》要求，切实提高发展社会主义民主政治的能力，进一步完善党委领导方式，最充分地调动一切积极因素，群策群力快辽宁老工业基地振兴。要努力提高建设社会主义先进文化的能力，不断地提高人民群众的科学文化素质，为振兴辽宁老工业基地提供强大精神动力和智力支撑。要适应改革发展的新形势，提高建设社会主义和谐社会的能力，努力构建和谐辽宁。要适应开放的新形势新要求，提高应对国际局势和处理国际事务的能力，进一步提高对外开放水平。我们要在提高“五个方面能力”上下功夫，全面提高各级党组织的执政能力，把辽宁各项工作做得更好。
    第四，以执政能力建设为重点，全面加强党的建设。提高党的执政能力，关键在于坚持以领导班子建设为重点，全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。省委、省人大、省政府、省政协领导班子要带头加强自身建设，充分发挥表率和带动作用。切实做好抓班子带队伍和选人用人的工作，是党委的政治形象，也是政治导向。党委能否发挥领导核心作用，取得干部群众的信任，最终也要取决于如何用人。我们要认真研究如何用好干部、管好干部、激励干部，形成育才用才的有效机制。要旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，选拔使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部，把那些愿干事、能做成事、埋头苦干的干部放到重要岗位上。要高度重视党的思想建设。按照中央的要求，精心组织，周密部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员、干部树立正确的理想信念和高尚的情操，达到提高党员素质、加强基层建设、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。要以此为契机，切实加强和改进党的基层组织建设。坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，加强源头治理，纠正各种不正之风，促进领导干部廉洁自律、勤政为民。
    执政能力建设是党的建设的重中之重，是最重要、最根本的建设。四中全会之后，省委组织力量，在深入调查研究、全面总结经验、认真分析存在问题的基础上，起草了《中共辽宁省委关于贯彻<中共中央关于加强党的执政能力建设的决定>的意见》。《贯彻意见》共分八个方面，明确了我省加强党的执政能力建设的总体要求、指导原则和主要措施。《贯彻意见》征求了省委委员、省委候补委员，省级领导同志，各市市委书记、市长，省直有关部门负责同志，各民族党派和工商联的意见。在吸收各方面意见、建议并做进一步修改后，将《贯彻意见》提交本次全会讨论审议，请大家畅所欲言，集思广益，把这份文件修改好。《贯彻意见》经全会审议、修改和通过后，要切实抓好贯彻落实工作。省级领导班子和省直机关要发挥表率作用。各地区、各部门要紧密结合实际，落实责任，提出进一步细化措施，并认真加以实施。
    二、坚持以科学发展观统领发展全局，努力做好明年经济工作，加快辽宁老工业基地振兴步伐
    按照科学发展观要求，确保全省经济继续保持平稳较快发展的良好势头，进一步加快辽宁老工业基地振兴步伐，是明年全省工作的中心任务。
    当前，全省发展的势头很好。进一步做好明年经济工作，有很多有利条件。一是世界经济复苏趋势明显，经济全球化进一步发展，国际资本流动加快，全球产业结构调整带动制造业向发展中国家转移，制造业正在进行深刻的战略重组，我国成为跨国公司产业转移和对外投资的一个主要选择地，正在成为世界制造业新的中心。国家实施振兴东北战略决策，使我省成为国际资本投资合作的一个热点地区。特别是东北亚经济圈内的日、韩等国家以及俄罗斯远东地区，同我省开展经济技术合作的积极性很高，优势互补的空间非常广阔。二是国内发展环境总体良好。我国经济正处于新一轮经济增长期，内在增长动力和经济发展后劲不断增强。党中央、国务院统筹区域经济发展，继续加大对东北老工业基地的支持力度。国家继续实施宏观调控，坚持区别对待、有保有压的方针，为发挥我省原材料、装备制造及其他重要产业资源优势，加快改造调整步伐带来了难得的机遇。三是全省经济已经有了较雄厚的基础。辽宁老工业基地已渡过恢复性增长期，步入全面振兴的新阶段。全省上下士气高昂，信心十足，形成了抢抓机遇促振兴的浓厚氛围。这些都为我们做好明年及今后工作提供了有利条件。
    与此同时，我省经济发展也面临新的挑战和压力。一是国内竞争压力越来越大。今年我省GDP预计增长12％左右，是近些年来增长最快的一年。但从全国看特别是同东南沿海省份相比，增幅还处于中下游水平。二是长期制约我省经济发展的结构性和体制性矛盾仍很突出，历史包袱依然沉重。三是就业和社保的压力仍然很大，一些群众生产生活还比较困难。我们必须全面客观、科学冷静地看待当前形势，既要看到成绩，增强信心，更要针对发展中存在的困难和隐忧提前做好工作。
    按照中央部署，结合我省实际，明年经济工作总的要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，以优化经济结构、深化体制改革、扩大对外开放为重点，建设“一个中心”，培育“两大基地”，发展“三大产业”，高起点、高标准、高水平做工作，保持经济平稳较快增长，构建和谐辽宁，为实现把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要增长区域的振兴目标而不懈奋斗。
    做好明年经济工作，要深入贯彻落实好科学发展观。科学发展观是胡锦涛同志为总书记的党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略性指导方针。以科学发展观统领经济工作，实现老工业基地高起点、高标准、高水平发展，是温家宝总理在沈阳召开的振兴东北老工业基地座谈会上对东北地区提出的总体要求。我们要深入学习领会，贯彻于全年经济工作之中。一是发展思路要高起点。要进一步解放思想，拓宽视野，把辽宁的发展放到全国经济发展的大格局中去审视；把辽宁产业调整放到世界范围的竞争中去比较，以国际眼光和战略思维来谋划发展思路、制定发展规划、确定发展目标和政策措施；以更大的气魄推动发展，加快实现建设国家新型产业基地和新的重要增长区域的目标。二是结构调整要高标准。面对我国加入世界贸易组织后的新形势，必须面向国际市场展开竞争，着眼于提高企业自主创新能力和核心竞争力，促进工业产品结构和产业结构优化升级；同时积极推动整体经济结构和区域经济的优化，全面提高经济发展水平。三是领导经济工作要高水平。进一步提高决策、调控和服务经济发展的能力；营造抢抓机遇、加快发展的良好环境；建立统筹发展、协调各方、形成合力的领导体系和工作方式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。各级党委、政府要牢牢把握这些基本原则和要求，着力做好以下几方面重点工作。
    第一，以中央经济工作会议精神为指导，保持全省经济平稳较快增长。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上明确指出，为保持经济平稳较快增长，必须合理确定经济增长的预期目标，妥善处理发展速度和质量效益的关系。明年是“十五”计划的最后一年，也是全省经济在实现良好开端基础上再上新台阶的关键一年。中央实施振兴东北战略，继续加大对振兴辽宁老工业基地的支持力度，我们完全应该发展得更快一些、更好一些。辽宁在东北老工业基地中占有重要地位，加快辽宁发展，对于整个东北振兴关系重大。因此，我们必须以高度的责任感和紧迫感，紧紧抓住发展这个第一要务，确保全省经济保持平稳较快增长。要坚定不移地贯彻国家宏观调控措施，优化投资结构，实行有保有压、区别对待，把握好重点和力度，按照国家实施稳健的财政政策和货币政策的要求，防止盲目投资和低水平重复建设。对有利于壮大经济实力、增强发展后劲、安排劳动就业的项目，要加大支持力度。特别是对水利、能源、交通等基础设施项目和薄弱环节，要加大推进力度。省里要构建融资平台，加快国家支持的重点项目的建设进度，并积极争取更多项目进入国家建设规划，确保投资增长的可持续性。在提高经济效益的前提下，全省经济要继续保持两位数的增长速度，固定资产投资、规模以上工业企业增加值、财政收入、进出口总额、实际利用外资、农民人均纯收入等主要经济指标，力争不低于今年实际增幅。各级人代会讨论通过的指标要做到确保实现，并留有余地；但实际工作要努力争取更好的业绩。基础好、发展快的地区要起到领头作用；基础差的地区要奋力前行，创造好的业绩。
    第二，大力推进结构调整，促进经济结构的优化升级。振兴老工业基地是经济结构调整优化的过程，是依靠科技进步、转变经济增长方式的过程。加快经济结构调整步伐，推动产业结构优化升级，是明年全省经济工作的主线。经济结构调整涉及三次产业结构、产品结构、地区布局、所有制结构、就业结构等诸多方面，我们都要深入探索，积极推进。
    要围绕“一个中心、两大基地、三大产业”建设，加快产业结构调整步伐。建设大连东北亚国际航运中心，意义重大，条件具备，要加强领导，积极推进。以钢铁、石化为代表的原材料工业是我省经济发展的重要支撑力量，有巨大的发展潜力，要坚持高起点高水平发展，搞好精深加工，拉长产业链条。向下游产品和最终产品延伸，向高加工度发展。装备制造业基础性强、关联度高，是辽宁的传统优势，也是我省极具发展后劲的标志性产业。两者互为条件，互相结合，相互拉动，这也是把辽宁尽快建成国家新型产业基地和新的重要增长区域的坚实基础。从长远看，我们要把装备制造业放到更加突出的位置。要紧紧抓住国内外市场对装备制造产品需求旺盛、东南沿海装备制造业建设刚刚起步之机，努力提高消化吸收、自主创新和市场竞争能力，扩大通用设备和专用设备的生产门类和规模，提高成套能力和重点产品的技术水平，使辽宁成为我国重要的新型装备制造业基地，努力使中国装备支撑中国制造。要坚持以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，提升装备制造业和原材料工业的水平。要处理好发展骨干企业和中小企业、技密集型产业和劳动密集型产业的关系，在进一步发展技术密集型产业、做大做强骨干企业的同时，积极发展劳动密集型产业，不断提高中小企业的协作配套能力，提高规模以下企业的水平和效益，形成集群效应。
    要坚持以工业的理念谋划农村经济发展，在稳定粮食生产能力的同时，因地制宜推进农产品优质化、多样化，大力推进农产品精深加工和综合利用，逐步推进规模化生产、产业化经营和工厂化管理，加快现代农业发展。坚持以发展民营经济为主，加快农业产业化、农村工业化和乡村城镇化的方针，走出一条农民持续增收、县域经济实力不断增强的新路子。辽宁城市经济和工业经济实力较强，要坚持统筹城乡经济社会发展，强化工业对农业的反哺，实现以工促农、以城带乡、城乡协调发展。
    积极优化做大第三产业。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，在全面发展和提升传统服务业的同时，大力发展以交通、商贸、金融、信息、物流为重点的现代服务业。要高度重视资本市场的运作，推进产权交易。重视投资体制、金融体制改革，大力发展资本市场，积极拓展直接融资渠道，推动优势企业上市融资。
    第三，深化经济体制改革，加快体制、机制创新。振兴老工业基地是新旧经济体制转换的过程。改革是发展的第一推动力。有效解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，必须深化改革，加快新旧体制转换的步伐。
    要坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻党的十六届三中全会提出的“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”的要求，着力抓好重点行业的国有大型骨干企业的股份制改造，不断深化企业内部改革，推进主辅分离，增强国有企业的市场竞争力；要继续坚持放心、放开、放手发展非公有制经济的方针，消除限制非公有制经济发展的各种障碍。除了国家法律政策明令禁止的领域外，都应允许非公有制进入，并做到对各种所有制经济一视同仁，政府的扶持政策对各类所有制经济同等对待，使其公平竞争、相互促进、共同发展。为了促进企业发展，必须进一步转变政府职能，加快建设服务型政府。要抓住审批制度改革这一中心环节，继续推行政企分开、政资分开、政事分开，政府该管的事一定要管好，不该管、管不了、也管不好的事情要交给企业、市场和中介机构，强化市场配置资源的基础性作用，切实把政府经济管理的职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。同时，要加快其他各项改革。省委九届七次全会就农村改革、公用事业改革、教育科技文化体制改革提出了明确要求，要稳步推进，进一步增强全省各项事业发展的内在活力和动力。
    第四，进一步扩大开放，加快建设开放型经济。辽宁是既沿海又沿边的省份，以大连为龙头的辽东半岛是国家较早确定的对外开放重点地区，对外开放的区位优势十分明显。我们依靠开放推进了老工业基地的改革脱困，加快了全省经济社会发展。要继续坚持以开放促改革、促改造、促调整、促发展，以新思路、新体制、新机制、新方式走出市场经济和对外开放条件下加快振兴的新路子，努力把我省建设成为开放型经济的大省和强省。我们要抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，既要用足用好国家振兴东北老工业基地的各项支持政策，又要充分认识沿海沿边的开放优势，在开放观念、开放机制、开放目标上向东南沿海省份看齐。要加强同日、韩、俄罗斯远东地区的经济技术合作，努力把辽宁建设成为东北亚地区经济合作的关键区域之一。要充分运用和落实好国家建立大连东北亚国际航运中心的重要决策，加强沿海城市的协作配合，继续抓好对内大开放，加强同东北、华北、环渤海等地区的经济协作，实现优势互补，共同发展。实力雄厚的企业要加快“走出去”的步伐，到境外建立能源和原材料基地。要进一步加强软硬环境建设，提高通关效率，提高招商引资能力。
    第五，做好就业再就业工作，不断提高社会保障水平。不断提高人民群众的生活水平，是我们一切工作的出发点和落脚点。在振兴辽宁老工业基地进程中，必须始终高度重视和切实抓好就业和社保工作。要继续把促进就业再就业作为全省经济工作的优先目标，放在更加突出的位置。经济结构调整政策要与积极的就业政策相衔接配套，加快建立和完善有利于扩大就业的经济结构和增长模式。要坚持通过发展来扩大就业，以大力发展非公有制经济、劳动密集型产业、多种类型的服务业和中小企业为重点，千方百计开发就业岗位，扩大就业领域和渠道。要继续巩固和扩大城镇社会保障试点成果，进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，搞好“三条保障线”的衔接。要依法扩大各项社会保险覆盖面，将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保障范围。要不断提高社会保障的功能和水平，随着经济发展和财力增强，财政资金应主要向社保事业倾斜。社保水平特别是最低生活保障水平要逐年适当提高，使人民群众从发展中得到实惠。
    第六，推进可持续发展，增强经济发展后劲。实现经济社会的可持续发展，是全面振兴辽宁的一项重要任务。要正确地认识、保护和利用好现有资源，不断开发利用新的资源领域。辽宁有丰富的矿产资源，这是历史留给我们的宝贵财富，一定要科学开采，深度加工，有效利用。在矿产资源濒临衰竭的地区，要广开新的资源门路，辟出新的发展之路。即使是以煤而兴、资源衰退的城市，也不是资源都枯竭了，还有非煤矿产品及土地资源、山林资源、农产品资源、劳动力资源。可以充分利用这些生产要素，大力发展接续产业，推动经济转型。辽宁人才荟萃，智力资源丰富，要特别重视开发利用好智力资源，认真研究如何把这一基础性资源，转化为加快老工业基地振兴的重要推动力量。要加强基础产业和水利、能源、交通等基础设施建设，不断解决制约经济发展的瓶颈。要切实做好生态建设和环境保护工作，加强工业污染治理。大力发展循环经济，积极建设节约型社会，不断增强全社会的节约意识、生态环境意识、效率意识。同时，要进一步完善法制，从体制、制度上形成推动可持续发展的有效机制。
    要抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标规划工作。这是我省实现辽宁老工业基地振兴、全面建设小康社会的重要中长期规划。要以科学发展观为指导，继续做好“一个中心、两大基地、三大产业”的发展规划的同时，着眼于未来发展，搞好区域经济布局，研究和制定中部城市群、辽东半岛和辽西经济区的发展规划，充分发挥不同区域的经济优势，在“十一五”期间，推动辽宁经济实现跨越式发展，完成振兴辽宁的光荣使命。
    三、建设和谐辽宁，为实现老工业基地全面振兴创造良好环境
    党的十六届四中全会把提高构建社会主义和谐社会能力作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，把和谐社会建设作为经济建设、政治建设、文化建设的重要载体，体现了我们党的执政理念，我们要深入领会，结合实际认真落实。
    近年来，我省各级党委、政府正确处理改革发展稳定关系，在经济发展的同时，强化社会建设，实现了全省政治安定和社会稳定。但我们也要清醒看到，随着经济社会发展中体制性、结构性的深层次矛盾的显露，人民内部矛盾出现许多新情况，由此引发的不稳定不和谐因素也不断出现。能否解决好这些新矛盾和新问题，事关振兴辽宁的全局，各级党委对此必须有深刻认识。进一步优化发展环境，全力打造和谐辽宁，这既是加快振兴辽宁老工业基地、全面建设小康社会的重要目标，也是体现立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的迫切需要。
    第一，维护群众切身利益，夯实建设和谐辽宁的工作基础。建设和谐辽宁是事关全局的社会系统工程，是循序渐进、逐步提高的过程。要从基础性工作做起，从群众关心的事情做起，通过加强平安建设、基层建设、法制建设，实现广大人民群众的安居乐业，增进人民群众的安全感、安居感和正义感。
    要进一步营造平安祥和的社会环境。要严格落实维护稳定的领导责任制，进一步增强各级党委、政府特别是党政主要领导保一方平安的政治责任。坚持依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾，建立和完善群体性事件的预警机制，积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展不稳定因素大排查、大调处工作，努力从源头上减少和化解各类矛盾纠纷。组织和动员社会各方面力量，紧紧依靠人民群众，加快建立健全维护社会稳定的长效机制。大力推进平安建设，建立和完善社会治安综合治理工作机制，提高群众对社会治安的满意率，确保社会治安状况取得新的明显改善。立足预防和减少犯罪，着力解决突出治安问题。坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。加强安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，增强人民群众的安全感。
    要进一步营造人民群众安居乐业的社会环境。要高度重视和维护人民群众切身利益，多做好事，多办实事，让人民群众切实感受到党和政府的温暖，让全省人民充分享受物质文明、政治文明和精神文明的成果。不断完善城市功能，美化生活环境，加快棚户区改造和小街小巷生活区治理。进一步改善人民群众的居住条件。高度重视和加强基层组织建设，不断提高基层组织协调关系、化解矛盾、排忧解难的能力。把一些工作薄弱、问题较多的社区和村镇作为重点来抓，及时消除管理空白和不稳定因素。各乡村和城市社区，要通过扎实细致的工作，把隐患消除在事前，把问题化解在当地，使人民群众顺心舒心。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决好当前在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制过程中损害群众利益的问题。对由此而产生的群体访事件要认真接访，切实加以解决和处理，并严厉查处其中涉及的少数干部的腐败和违法违纪问题。加强扶贫济困工作，完善对困难地区和群体的帮扶救助机制。继续加大对辽西北地区贫困县乡的帮扶力度。要特别关注下岗工人和失地农民、进城务工人员等特殊群体的产生活问题，解决好部分群众看病难、子女上学难问题，解决好冬季取暖、采煤沉陷区居民住宅、高氟水地区群众饮水等关系群众切身利益的突出问题。采取综合措施，打一场城市和农村扶贫攻坚战。要始终坚持党的群众路线，始终保持党与人民群众的血肉联系，进一步改善党群、干群关系，把群众工作做深、做细、做实，最大限度地保护和调动人民群众的积极性，增强人民群众的安居感。
    要进一步营造公平正义的社会环境。加强民主法制建设，坚持公平与正义的有机统一，保障人民群众在参与政治、经济和各项社会事业的平等机会，从法律上、制度上、政策上营造公平的社会环境。进一步加大依法治省的力度，强化振兴辽宁老工业基地的法律保障。在维护社会公平和正义中，政法机关负有重要责任。要加快推进司法体制改革，坚持执法为民，提高执法质量，加强政法队伍建设，强化对司法活动的监督，促进司法公平与正义。严肃查处以权压法、徇私枉法、执法犯法的行为。加强法制宣传教育，增强广大干部群众特别是领导干部的法制观念，维护宪法和法律的权威，支持司法部门依法行使职权，在全社会形成学法、知法、守法的良好氛围，增强人民群众的正义感。
    第二，弘扬先进文化，激发全社会的创造活力。广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬和培育民族精神，加强爱国主义和国防教育，积极推动公民道德建设，加强社会诚信建设，形成扶正祛邪、扬善惩恶、讲求信誉的良好社会风气。加强和改进未成年人和大学生思想道德建设，在全社会营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。继续实施科教兴省战略，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，提高全民素质。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创造活力，坚决破除思想观念和体制上的障碍，鼓励人们放心大胆地干事创业，让一切创造财富的源泉充分涌流，最大限度地调动人民群众中蕴藏的创业热情和发展动力。正确处理公平和效率的关系，健全生产要素参与分配机制，切实解决收入差距过大问题，努力维护和实现社会公平。要加强社会管理，推进社会管理体制的创新。要深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。
    第三，调动各方面积极性，进一步形成政通人和、团结奋进的浓厚氛围。求富、求安、求和谐是全省广大人民群众的利益所在和美好意愿。要把广大干部群众的思想和行动统一到振兴辽宁老工业基地宏伟事业上来，用加快振兴的宏伟目标和美好前景激励广大干部群众，使大家心往一处想，劲往一处使，继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，齐心协力地投身于振兴老工业基地的伟大实践。
    建设和谐辽宁，关键在班子，在领导。各级党组织要充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，成为能够担当起领导振兴大业的坚强集体。各级党委、人大、政府、政协要认真履行各自职能，加强沟通，和衷共济，相互支持，团结合作，形成工作合力。要进一步发扬民主、平等讨论，形成畅所欲言的良好氛围，把同级四大班子建设得更加团结、更加协调。使班子内部成员之间互相信任，互相支持，团结共事，巩固和发展全省政通人和、共谋振兴的良好局面。
    建设和谐辽宁重在落实，必须明确责任、齐抓共管。全会结束后，省委要组织有关部门抓紧制定建设和谐辽宁的实施方案，进一步明确建设和谐辽宁的目标、任务和各项保证措施，并组织好实施。各地区、各部门要积极行动起来，树立大局意识，密切配合，全面推动建设和谐辽宁的各项工作。
    同志们，在振兴辽宁老工业基地的伟大征程中，我们已经有了良好的开局。实现振兴辽宁老工业基地，任重道远。在前进的道路上，还有许多挑战要我们去应对，还有许多困难要我们去克服，需要我们励精图治、埋头苦干。明年的主要工作任务和奋斗目标已经明确，关键在真抓实干，在狠抓落实。全省上下要大力倡导认真负责、求真务实的作风，大力倡导深入实际、调查研究的作风，大力倡导艰苦奋斗、实事实办的作风，坚决克服形式主义和官僚主义，扎扎实实地做好当前和明年的各项工作。
    让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，带领全省人民，解放思想、开拓创新，真抓实干、拼搏进取，为加快振兴辽宁老工业基地做出新的更大贡献！