【综述】

　　辽宁省第十届人民代表大会由619名代表组成，2003年1月20日召开了第一次会议，建立并开始履行职权。1月27日，省十届人大一次会议选举产生了省十届人大常委会。省十届人大常委会由主任、8名副主任、秘书长和54名委员组成，共64人。省十届人民代表大会设立法制、内务司法、财政经济、农业与农村、教育科学文化卫生、民族侨务外事、环境资源城乡建设7个专门委员会。省人大常委会设立办公厅、研究室、法制工作委员会、人事代表选举工作委员会、预算审批监督工作委员会等5个工作机构。省人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的立法、监督、决定重大事项、选举和任免等职权，加强代表工作和自身建设，开展了外事交往。
　　

【省人大代表和省人大常委会组成人员】

　　省人民代表大会代表于2003年1月进行换届选举。省十届人大代表法定名额619人，各选举单位选出代表619人。在这619人代表中，工人69人，占11.1%；农民44人，占7.1%；干部341人，占55.1%；知识分子113人，占18.3%；军人25人，占4%；其他27人，占4.4%；少数民族102人（满族77人，蒙古族11人，回族6人，朝鲜族5人，锡伯族2人，白族1人），占16.5%；妇女108人，占17.4%；非中共党员110人（含跨党派的中共党员3人），占17.8%；35岁以下18人，占2.9%；36岁至55岁456人，占73.7%；56岁以上145人，占23.4%；大学以上文化程度447人，占72.2%；大专135人，占21.8%；中专、职高及高中26人，占4.2%；初中以下11人，占1.8%，省九届人大代表204人，占33%。省人大常委会由主任1人、副主任8人、秘书长1人、委员54人（其中专职委员44人）组成。主任、副主任平均年龄60.4岁，56岁至60岁4人，61岁以上5人；连任6人，新任3人；均具有大学以上学历；妇女干部1人，少数民族干部1人，非中共党员干部1人。省人大常委会秘书长、委员平均年龄57.2岁，50岁以下5人，51岁到55岁6人，56岁到60岁35人，61岁以上9人；连任28人，新任27人；大学以上文化程度43人；妇女干部8人，少数民族干部8人，非中共党员干部9人。
　　

【召开的会议】

　　全年省人大及其常委会召开省人民代表大会会议1次，省人大常委会会议7次。??
　　辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2003年1月15日至16日在沈阳举行。会议通过了《辽宁省道路运输管理条例》和《辽宁省人口与计划生育条例》；批准了《本溪市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉若干规定》；通过了《关于列席辽宁省第十届人民代表大会第一次会议人员的决定》；审议通过了辽宁省第十届人民代表大会第一次会议议程(草案)、辽宁省第十届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单(草案)、辽宁省第十届人民代表大会第一次会议议案审查委员会、计划和预算审查委员会组成人员名单(草案)和常务委员会工作报告；审议了法制委员会关于对搁置审议的地方性法规案处理意见的报告。通过了人事任免。??
　　省十届人大一次会议于1月20日至27日在沈阳召开。会议听取和审议了省长薄熙来关于政府工作报告、省发展计划委员会主任仲跻权关于辽宁省2002年国民经济和社会发展计划执行情况和2003年计划草案的报告、省财政厅厅长鲁昕关于辽宁省2002年预算执行情况和2003年预算草案的报告；批准了辽宁省2003年国民经济和社会发展计划、辽宁省2003年省本级预算；听取和审议了省人大常委会主任王怀远关于省人大常委会工作的报告、省法院院长丁世发关于省高级人民法院工作的报告、省检察院检察长杨业勤关于省人民检察院工作的报告，并通过了关于上述6个报告的决议。会议选举了省十届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，选举了省人民政府省长、副省长，选举了省高级人民法院院长和省人民检察院检察长，通过了省人大各专门委员会主任委员、副主任委员和委员。??
　　辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第一次会议于2003年3月31日至4月2日在沈阳举行。会议传达了十届全国人大一次会议精神；批准了《桓仁满族自治县县城市容管理条例》、《本溪满族自治县县城市容和环境卫生管理条例》、《清原满族自治县县城市容和环境卫生管理条例》；通过了省十届人大常委会代表资格审查委员会组成人员人选；听取和审议了副省长鲁昕所作的关于进一步完善省市财政体制意见的报告，并作出了关于这个报告的决议；审议了省人大环资城建委关于辽宁省推行物业管理情况的调查报告。通过了人事任免。??
　　辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议于2003年5月26日至28日在沈阳举行。会议批准了《沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例》、《沈阳市人大常委会关于修改〈沈阳市道路客运市场管理条例〉的决定》、《大连市人大常委会关于废止〈大连市基本农田保护区管理条例〉的决定》、《新宾满族自治县清永陵保护管理条例》；听取和审议了省审计厅厅长王悦所作的关于2002年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、副省长胡晓华所作的关于全省推开农村税费改革试点工作准备情况的报告、副省长李万才所作的关于全省城市污水处理厂建设和运行工作情况的报告；分别听取和审议了省人大常委会委员董伟、王华彬、田育广、仇晓东、赵子良分别代表省人大内司委、财经委、农委、教科文卫委、民侨外委所作的关于省十届人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议意见的报告，并根据这些报告，作出了关于省十届人大一次会议代表议案审查处理意见的决定；通过了人事任免。??
　　辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年7月28日至8月1日在沈阳举行。会议通过了关于2002年省本级财政决算的决议、关于修改《辽宁省信访条例》的决定、关于修改《辽宁省文化市场管理条例》的决定、关于废止《辽宁省建设工程招标投标条例》的决定、关于终止执行《辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强文化市场管理的决定》的决定、《辽宁省行政复议规定》、《辽宁省地下水资源保护条例》；批准了《沈阳市大气污染防治条例》、《鞍山市人大常委会关于废止〈鞍山市计划生育条例〉的决定》、《抚顺市人大常委会关于修改〈抚顺市城市商业网点建设管理条例〉的决定》、《抚顺市人大常委会关于修改〈抚顺市出租汽车管理条例〉的决定》、《抚顺市人大常委会关于废止〈抚顺市城市拆迁管理条例〉的决定》。会议听取和审议了副省长许卫国作的关于全省上半年经济运行情况和下半年工作安排的报告、省财政厅厅长邴志刚作的关于辽宁省2002年财政决算和2003年上半年预算执行情况的报告、省人大常委会副主任高国珠作的关于全省贯彻实施国务院《失业保险条例》和《辽宁省失业保险条例》检查情况的报告、副省长李万才作的关于全省贯彻落实失业保险条例和就业工作情况的报告、副省长滕卫平作的关于全省农村卫生工作情况的报告、省人大常委会副秘书长、人事代表选举工作委员会主任王惠民作的全省县级人民代表大会换届选举工作的总结报告；审议了省人大财政经济委员会关于2002年省本级决算的审查报告、省人大农业与农村委员会关于辽东半岛无规定动物疫病区示范区建设情况的视察报告和关于检查《中华人民共和国气象法》贯彻实施情况的报告。通过了人事任免。??
　　辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月18日至19日在沈阳举行。会议听取了省长薄熙来关于《辽宁老工业基地调整改造振兴规划纲要（草案）》的说明，并审议了《规划纲要（草案）》。??
　　辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年9月24日至25日在沈阳举行。会议通过了《辽宁省海洋渔业安全管理条例》；批准了《沈阳市城市道路管理条例》、《鞍山市人大常委会关于修改〈鞍山市城市绿化管理条例〉的决定》；审议通过了《辽宁省人民代表大会常务委员会关于许可对辽宁省第十届人民代表大会代表聂秉孝采取拘留、逮捕强制措施的决定》。会议听取和审议了副省长鲁昕作的关于贯彻实施《义务教育法》整改工作情况的报告；审议了省人大内务司法委员会关于检查《刑事诉讼法》诉讼期限和《民事诉讼法》审判监督程序贯彻执行情况的报告、省人大教育科学文化卫生委员会关于检查全省贯彻实施《辽宁省文化市场管理条例》及有关法规情况的报告、省人大环境资源城乡建设委员会关于检查《中华人民共和国自然保护区条例》实施情况的报告；通过了人事任免。??
　　辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年11月25日至28日在沈阳举行。会议通过了《关于召开辽宁省第十届人民代表大会第二次会议的决定》、《关于修改〈辽宁省村民委员会选举办法〉的决定》；批准了《沈阳市林业建设保护条例》、《沈阳市住房公积金管理条例》、《沈阳市人大常委会关于废止〈沈阳市价格检查条例〉的决定》、《沈阳市人大常委会关于废止〈沈阳市收容遣送条例〉的决定》、《本溪市技术市场条例》；听取和审议了省人大常委会副主任高国珠作的省人大常委会执法检查组关于检查全省“四法两条例”贯彻执行情况的报告、副省长许卫国作的关于全省“四法两条例”执行情况和投资环境建设情况的报告和许卫国、董伟、郭德任分别代表省政府、省人大内司委、省人大农委所作的《辽宁省人民代表大会常务委员会关于辽宁省第十届人民代表大会第一次会议代表议案审查处理意见的决定》实施情况的报告以及许卫国、丁世发、王振华分别代表省政府、省法院、省检察院所作的关于省十届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告，审议了省人大常委会视察组关于视察辽宁省《中华人民共和国保守国家秘密法》贯彻实施情况的报告、省人大农委关于检查全省贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》情况的报告。
　　通过了人事任免。
　　

【听取和审议工作报告】

　　2003年，省人大及其常委会坚持以发展为执政兴国第一要务，从实际出发，围绕老工业基地振兴和稳定听取和审议了省政府、省法院、省检察院的工作报告20项。1月2日至27日召开的省十届人大一次会议，听取和审议了辽宁省人民政府工作报告、关于辽宁省2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、关于辽宁省2002年预算执行情况和2003年预算（草案）的报告、辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告、辽宁省高级人民法院工作报告、辽宁省人民检察院工作报告，分别作出决议，总结了各国家机关的工作，批准2003年的计划和预算，对今后工作作出安排。??
　　振兴辽宁老工业基地是辽宁全省的大事。
　　2003年8月，省人大常委会专题审议了《辽宁省老工业基地改造、调整和振兴规划纲要（草案）》，从指导思想、主要目标、工作任务、实施步骤、重要措施、项目建设、资金筹集、区域协调和可持续发展等方面提出很多重要的意见和建议。调整省市财政体制、农村税费改革是深化经济体制改革的重大举措。2003年3月，省人大常委会听取和审议了省政府《关于进一步完善省市财政体制意见的报告》，并作出了相应的决议，要求各级政府统一思想，顾全大局，妥善解决调整财政体制后出现的新问题，完善和规范财政体制，调整支出结构，加强预算管理，保证新的财政体制正常运行。2003年5月，省人大常委会听取和审议了省政府《关于全省推开农村税费改革试点工作准备情况的报告》，提出要从落实“三个代表”重要思想的高度，从切实减轻农民负担，保护农民利益，保证农村社会稳定出发，把握好改革的主要内容，抓好配套改革，加强领导，精心安排，稳步推进，保证农村税费改革顺利进行。国民经济和社会发展计划及财政预算，事关全省经济发展的大局。2003年5月，省人大常委会听取了省政府关于2002年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，7月份听取和审议了省政府关于上半年经济形势和下半年工作安排的报告、财政预算执行情况的报告，批准了2002年度财政决算。在审议中，针对当时的经济形势和财政状况，提出要坚持一手抓防治“非典”这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，努力克服“非典”影响，做好下半年的经济、财政领域的各项工作，促进国民经济持续快速健康发展，保证国民经济和社会发展计划及预算的完成。环境保护和卫生、检疫等工作是关系辽宁可持续发展和人民群众生命安全的重大问题。“非典”疫情发生后，省人大常委会先后听取和审议了省政府关于全省污水处理厂建设和运行情况的报告、农村卫生工作情况的报告，组织开展了对辽东半岛无规定动物疫病示范区建设情况的视察，对全省城市生活垃圾和医疗垃圾处理情况进行调查，开展了“中华环保世纪行在辽宁”活动，并审议了有关的视察报告，推动了全省环境保护和卫生、检疫等工作。省人大常委会还组织各专门委员会对社区建设、预防制止家庭暴力、职业教育工作、高新技术产业园区建设、《辽宁省劳动监督条例》执行情况、《红十字会法》及实施办法的实施情况进行视察，对春耕备耕期间农业生产资料市场、文物保护工作、体育产业发展、农村卫生工作、科研机构体制改革、华侨工作、护照管理工作情况进行调查，促进了有关工作的改进和加强。
　　

【人事监督】

　　2003年，省人大常委会审阅了省政府组成部门负责人的书面述职报告，并根据代表的意见，听取了省公安厅厅长李文喜、财政厅厅长邴志刚、卫生厅厅长姜潮的述职报告，并对其进行评议。通过述职和评议，促进了政府组成部门负责人民主意识、法制意识和责任感的增强。
　　

【决定重大事项】

　　2003年，省人大及其常委会作出决议决定12个，其中省十届人大一次会议作出的决议6个：关于《政府工作报告》的决议、关于辽宁省2002年国民经济和社会发展计划执行情况和2003年国民经济和社会发展计划的决议、关于辽宁省2002年预算执行情况和2003年预算的决议、关于辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于辽宁省高级人民法院工作报告的决议、关于辽宁省人民检察院工作报告的决议；常委会作出的决议、决定5个：关于列席省十届人大一次会议人员的决议、关于省人民政府《关于进一步完善省市财政体制意见的报告》的决议、关于省十届人大一次会议代表议案审查处理意见的决定、关于2002年省本级财政决算的决议、关于许可对省人大代表聂秉孝采取拘留逮捕强制措施的决定、关于召开省十届人大二次会议的决定。
　　

【选举和人事任免】

　　2003年，省人大及其常委会选举、通过和任免了国家机关工作人员275名。省十届人大一次会议换届选举闻世震为省人大常委会主任，郭廷标、张锡林、高国珠、龚世萍、张焕文、王向民、董九洲、杨新华为副主任；王锡义为秘书长；选举丁佳仁、于凤升、王华彬、王春芝、王继维、王鸿图、王惠民、仇晓东、艾鸿举、田育广、史桂茹、白晓鹏、刘连生、刘放、孙国相、李小平、李光明、李林、李鸿宾、李喜平、李慧贞、杨闯、杨志新、杨树槐、杨保和、吴邦增、邸鸿亭、沈殿忠、宋旭东、张大才、张永印、张自栖、张述禹、张贤焕、张振熙、陈天民、陈虹桥、邵玉昌、郑树模、赵子良、赵俊林、高东晓、高鹏、郭德任、萨仁图娅、常卫国、崔立文、商丽君、董伟、韩晓言、傅万中、雷树德、裴志远、戴明勋等54人为省人大常委会委员；选举薄熙来为省长；许卫国、刘克田、刘国强、闫丰、胡晓华、李万才、鲁昕、滕卫平为副省长；选举丁世发为省法院院长、王振华为省检察院检察长；通过了省人大法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、农业与农村委员会、教育科学文化卫生委员会、民族侨务外事委员会、环境资源城乡建设委员会7个专门委员会的组成人员85名。4月2日，省人大常委会决定任命了27名政府组成人员，任命冯韧为省政府秘书长、仲跻权为省发展计划委员会主任、张耀军为省经济贸易委员会主任、张德祥为省教育厅厅长、魏文铎为省科学技术厅厅长、佟钟时为省民族事务委员会主任、李文喜为省公安厅厅长、耿志杰为省国家安全厅厅长、王刚为省监察厅厅长、薛恒为省民政厅厅长、张家成为省司法厅厅长、邴志刚为省财政厅厅长、赵国红为省人事厅厅长、陈海波为省劳动和社会保障厅厅长、王大操为省国土资源厅厅长、王正刚为省建设厅厅长、郑玉焯为省交通厅厅长、李兵为省信息产业厅厅长、仲刚为省水利厅厅长、万福民为省农业厅厅长、王文权为省林业厅厅长、李洪彦为省海洋与渔业厅厅长、陈晓琨为省对外贸易经济合作厅厅长、彭益民为省文化厅厅长、姜潮为省卫生厅厅长、李秀君为省计划生育委员会主任、王悦为省审计厅厅长，任命张振熙为省人大环境资源城乡建设委员会副主任委员；8月1日，省十届人大常委会第三次会议任命钱兴林为省人大法制委员会副主任委员、曲卫洪为省人大环境资源城乡建设委员会副主任委员、王革为省人大财政经济委员会委员、刘励威为省人大民族侨务外事委员会委员，免去朱子滨的省人民检察院副检察长职务，任命宋兴伟为省人民检察院副检察长；9月25日，省十届人大常委会第五次会议免去张佩作的省人大民族侨务外事委员会副主任委员职务，任命张佩作为省人大民族侨务外事委员会委员；11月25日，省十届人大常委会第六次会议免去了刘克田的副省长职务。全年任命其他审判人员、检察人员54人，免去职务33人。
　　

【代表工作】

　　2003年，省人大常委会举办三期代表培训班，对全国人大代表和省人大代表进行了培训，集中学习宪法、代表法、地方组织法，听取老工业基地振兴情况介绍，老代表介绍经验等，使代表增强了责任感和使命感，掌握了法律和业务知识，了解了省情，提高了执行职务的能力。坚持和完善了常委会组成人员联系代表制度，明确了分工、方式和内容。
　　省人大常委会主任、副主任深入所联系的地区，通过走访、座谈等方式，听取意见、建议，接受代表监督。加大代表议案和建议的督办力度。2003年5月，听取和审议了有关专门委员会关于省十届人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议意见的报告，作出了《关于省十届人大一次会议代表议案审查处理意见的决定》，确定了承办机构，提出了办理要求。11月，听取和审议了代表议案和代表建议办理情况的报告，进行了检查。这些工作有力地促进了代表建议、批评和意见的办理。代表在省十届人大一次会议上提出的议案已全部办结，其中关于制定《辽宁省海洋渔业安全管理条例》的议案，已经省九届人大常委会五次会议制定了《辽宁省海洋渔业安全管理条例》；关于制定《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》和《辽宁省林业种苗管理条例》的议案，均已列入辽宁省人大常委会2004年立法计划。
　　代表提出的484件建议、批评和意见在法定时限内也已办复，其中对王子龙等13名代表提出的“关于加大扶持，解决北票市人畜饮水问题的建议”，省政府专门为北票市安排建设资金114万元，在北票市建设饮水工程38处，解决了5400人、1300头大牲畜的饮水困难；对冯有为等代表提出的“关于将沈桃高速公路收费站南移的建议”，省政府已将沈丹高速公路收费站南移；对李福彬等代表提出加强社区建设工作的几项建议，省政府认真进行调研，召开了全省社区工作会议，下发《关于进一步加强社区建设的意见》。为充分发挥代表作用，省人大常委会组织全国人大代表和省人大代表集中对振兴老工业基地、资源枯竭型城市转型等重点工作进行视察，专门组织百名代表对全省消防工作进行视察，推进了工作。邀请了54名代表列席常委会会议，参与重大问题的讨论。在抗击“非典”斗争中，分别组织工业企业、服务业、文化教育方面的代表进行了3次座谈，听取各方面的意见建议，及时向有关机关反映来自人民群众的真实情况和意见。
　　

【受理来信来访】

　　年内，省十届人大一次会议受理来信来访1426件（人）次，接听人民群众热线电话299件次，对其中60件重点案件向有关部门交办处理，有12件得到公正处理。省人大常委会受理来信来访1.23万件（人）次，其中，阅处来信395
　　4件；接待来访8303人次（5人以上集体访157批，5612人次）。发函交办36件，结案22件，有8件得到重新处理。
　　

【外事活动】

　　2003年，省人大常委会组织出访5次。8月下旬至9月上旬，省人大常委会副主任郭廷标率领辽宁省友好（经贸）代表团访问日本和韩国；10月份，省人大常委会副主任龚世萍率领辽宁省友好（经贸）代表团访问澳大利亚、斐济；1月份，省人大常委会副主任张锡林率领辽宁省友好（经贸）代表团访问南非、埃及；11月份，省人大常委会副主任董九洲率领由中国人民对外友好协会组织的地方政府官员代表团，访问澳大利亚和新西兰；12月份，省人大民族侨务外事委员会主任委员李慧贞应邀赴香港参加香港华侨华人总会成立10周年庆祝活动。全年，省人大常委会共接待外国友好代表团10余批、150余人次。其中有：以前总理李汉东为团长的韩国国会议员团，韩国京畿道议会议长洪英基，以议长神户典臣为团长的日本北海道议会代表团，以富山县议会议员鹿熊正一为团长的日本日中友好富山县地方议会议员联盟代表团，以神奈川县知事松泽成文为团长的日本神奈川县友好代表团，以庆尚南道议会议长金奉坤为团长的韩国庆尚南道议会代表团，以国会产业资源委员会委员长朴尚奎为团长的韩国国会代表团，以韩中亲善协会会长李世基为团长的韩国韩中亲善协会代表团，以尹正圭院长为团长的韩国马山自由贸易区管理院代表团等。
　　

【自身建设】

　　2003年4月，举办省、市、县（区）人大常委会主任研讨班，研讨如何做好新形势下地方人大工作，省委书记、省人大常委会主任闻世震在会上讲了话。2003年下半年，按照法定的职责，本着责权一致、关系协调和精简、效能的原则，对常委会机构进行改革。改革后，省人民代表大会设法制委员会、内务司法委员会、财经委员会、农业与农村委员会、教育科学文化卫生委员会、民族侨务外事委员会、环境资源城乡建设委员会7个专门委员会，省人大常委会设办公厅、研究室、法制工作委员会、人事代表选举工作委员会、预算监督工作委员会5个工作机构，其中预算监督工作委员会为新设立，研究室由原来的办公厅研究室变为省人大常委会研究室，由副厅级机构提为正厅级机构。处级机构由机构改革前的22个增加为23个。机构改革中还实行处级领导职务竞争上岗和非领导职务人员双向选择定岗，优化了干部结构，为人大及其常委会依法履行职责提供了组织保证。