【民防改革】

　　省市以进一步完善民防体制框架和全面启动民防应急救援指挥机制为主线，加强防灾救灾的规范化、制度化建设。民防体制的社会作用更加明显。省在7个市连续2年试点并取得经验的基础上，召开了部分城市深化民防改革座谈会，对全省民防体制框架进行规范。省政府、省军区联合下发《辽宁省民防防灾救援建设暂行标准》，进一步加速了全面启动民防体制的步伐。抚顺市将抗震救灾指挥部并入民防指挥部，在社会防灾救援组织整合上迈出重要一步，尤其是在处理“3?7”重大爆炸事故和抗击“非典”中，启动民防指挥体制，发挥了职能作用。全省民防救援成果十分显著，有13个市执行了特种救援任务，累计接警690余次，出警370余次，解救遇险人员420人，减少经济损失1亿多元，为社会防灾减灾做出突出贡献。防空防灾预案建设更加规范。全省把预案建设摆在防空防灾指挥基础建设重要位置。加强预案的配套化、规范化、法制化建设。在全面完善防空、地震、核化、交通事故联合救援“四大预案”体系的基础上，部分市还结合当地实际，制定防汛抗洪、处理日本遗弃化学武器和反恐、抗“非典”等预案。省制发《破坏性地震应急救援预案纲目》，基本统一了各种预案框架、内容要素和表现形式，为今后的预案建设确立了标准。
　　各市普遍成立制定预案工作小组，“四大预案”均通过民防指挥部审定，初步实现法制化管理。民防救援队伍建设更加完善。各市均成立民防应急救援中心，实行准军事化管理，开展规范化训练，遂行任务能力进一步提高。加强民防部门同民防特勤队组建单位的联系，明确指挥关系。全省民防特勤队61支、2420人，在应急救援中发挥了突击队作用。全省组建民防专业队伍2.8万人，做到组织、人员、职责、训练、保障五落实。社区民防志愿者队伍建设广泛开展。全省有12个市、135个社区建立了民防志愿者队伍，总数2269人。民防指挥自动化建设开发更加有力。全省按照统一建设标准、统一技术规范、统一安全体制、统一应用平台、统一组织软件开发的原则，结合深化民防改革试点，积极搭建防灾救援辅助决策软件平台，初步制定统一的数据库结构标准和电子地图分层规范，实现了图库关联。民防办公自动化、破坏性地震应急救援辅助决策软件、重特大交通事故应急救援辅助决策软件的研发，通过专家评审，并在全省推广使用。
　　

【工程建设与开发】

　　全省把握城市建设快速发展的良机，抓好结建工作和指挥所建设，城市整体防护能力大为提高，再创历史新高。全省总结推广了沈阳和丹东市严格把关、坚持以建为主的经验，进一步扭转“重收费，轻建设”倾向，坚决按国家和省规定实施结建管理。
　　省、市民防办利用各种时机和新闻媒体主动向有关领导及社会宣传结建政策，使结建工作的领导、政策和社会环境有效改善。全省有9个市民防办进入市政府行政审批中心；各市基本都把结建管理作为政府管理建设项目的必备环节，做到民用建筑项目没有民防部门签批，规划、建设等部门不办相关手续，不能开工建设，使结建管理工作步入规范化、制度化、科学化轨道。依法强化全过程管理，多数市对防空地下室建设实行全过程跟踪管理，每个环节都强化把关，严格执法。全省批建防空地下室比上年增长48.4%，收取易地建设费比上年增长39.6%；验收工程比上年增长45.6%。民防指挥所建设步伐加快。为规范指挥所建设，省民防办在锦州召开民防指挥所建设现场会，推广了有关市经验。截至2003年末，全省有1个市民防指挥所基建任务基本完成，4个市民防指挥所完成主体工程，3个市民防指挥所正在建设。地空规划编制工作进展顺利。3个市地空规划已由省批准实施，2个市地空规划已通过省评审，4个市地空规划已达到报省评审标准。本溪、葫芦岛、辽阳市还以政府令的形式出台《城市地下空间开发利用管理规定》。工程开发利用工作稳中有进。多数市结合事业单位改革，调整地下工程管理处机构和人员，提高工作效率与经营水平。全省民防工程开发利用工作保持稳定，2003年实现产值（营业额）14.05亿元，创利税费2.8亿元，安置就业2.6万人。
　　

【指挥通信建设与管理】

　　全省围绕防空防灾需求开展民防指挥通信建设，技术体制和管理体制全面理顺，设备设施底数和人员结构底数全面摸清，保障能力进一步增强，指挥通信网建设继续完善。全省有8个市组织城区有线通信电缆建设和改造；10个市对无线短波、超短波指挥网设备进行更新或改造，应急通信保障能力有明显提高。各市新建的民防地下指挥所，较好地进行了通信要素预留设备、管线等的设计和先期建设。根据防空防灾需求，有2个市开展了制定防空袭通信保障计划试点。各市还组织了一定规模的防空防灾应急通信演练。警报通信网建设持续发展，全省统一警报网建设技术体制，规范警报的建设程序。持续新建和改造电声（电动）警报器及警报控制设备，有5个市中心区警报建设超额完成了“十五”计划前三年的目标，全省城市中心区警报覆盖率达90%以上。指挥自动化网络建设稳步推进，各市普遍对计算机局域网进行不同程度的配套和完善。经过充分调研论证，全省广域网信道体制基本确立，省在沈阳、鞍山远程图像传输系统试点取得经验。
　　

【机关建设】

　　把机关准军事化建设作为强化防空防灾建设的战略举措和保障民防事业持续健康发展的基础工程。有效提高了全系统干部职工的整体素质，大力推进了民防事业的全面发展。民防系统开展的准军事化文明机关建设活动，得到党政机关的充分认可。一年来，各市民防办接待市直各部门观摩考察30多次。一些市市委宣传部、市直机关工委、市文明办还在民防办召开全市创建文明机关活动现场会，有的市民防办应邀在市直文明机关建设会议上作了典型发言。9月末，全国人防机关准军事化建设工作会议在辽宁召开，会上全面介绍了辽宁经验，并现场观摩了省民防办和鞍山、抚顺市民防办的建设成果。省民防办及沈阳、鞍山、抚顺、本溪市民防办被评为全国人防机关准军事化建设先进单位。全系统争创文明机关又取得新成果，有12个市被推荐为市级文明机关候选单位，省民防办和鞍山、抚顺、本溪、锦州、阜新、葫芦岛等6市民防办被推荐为新一轮省级文明机关候选单位。全系统获得上级人防部门和地方党政机关表彰的各种荣誉40余项。
　　

【行政执法】

　　全系统坚持依法行政，从严执法，执法行为更加规范。省、市都建立起行政执法责任制，出台民防行政执法培训制度、公示制度、评议考核制度、过错追究制度，强化了约束机制。多数市制定完善了《行政处罚执行程序》、《行政处罚听证程序》、《重大行政处理决定备案报告制度》等。全年全省民防行政执法处罚、追缴等案例200余起，申请复议案例为零。执法队伍建设进一步加强。各市陆续建立专兼结合的行政执法队伍，丹东、辽阳、铁岭、朝阳、葫芦岛等市新成立执法监察队。沈阳、大连、本溪、丹东、辽阳、朝阳等市强化培训，各类执法人员都获得了法制部门统一颁发的执法证件，做到了持证上岗。丹东、锦州、葫芦岛等市民防办被本级政府评为落实行政执法责任制优秀单位。省民防办参加全省人民满意的行政执法单位评选，被评为先进单位。执法成果比较显著。大连、营口、盘锦等市再次组织执法检查活动，有效纠正了民防建设中存在的问题。沈阳市在上年基础上进一步加大清欠力度，先后对100多家建设开发单位开展调查，查清欠缴金额2000万元，追回近千万，并补建防空地下室1.5万平方米。葫芦岛市对涉案时间较长、金额较高、影响较大的案件申请了法院强制执行。全年全省通过执法补建防空地下室6.3万平方米，追缴易地建设费3000多万元，有效维护了民防权益。
　　

【民防宣传教育】

　　全系统以贯彻党的十六大精神为主线，围绕年度民防工作指导思想的落实，积极开展民防宣传。省、市把宣传工作重点放在提高全社会的国防战备观念、展示民防改革成果和反映民防系统精神面貌方面，充分利用各种新闻媒体及时宣传防空防灾建设成果，有效提高了干部群众的防护意识。沈阳、抚顺、本溪、铁岭、葫芦岛市在民防救灾方面都能做到一面出警救援、一面收集整理资料，协调新闻单位进行现场报道。一些市还在主要街道设置醒目的民防宣传橱窗，介绍防灾知识，公布民防救援特服电话，解答群众关心的民防救援和防护问题。一年来省市报道防灾救灾新闻稿件300多篇。为扩大民防影响，沈阳、大连、抚顺、本溪、铁岭、朝阳等市分别举行了国防、民防知识电视大赛或民防文艺晚会，取得良好效果。为配合全国人防机关准军事化建设工作会议在辽宁召开，省民防办在《辽宁日报》、辽宁电视台开展了有重点的宣传活动，在《解放军报》、《中国国防报》和中央人民广播电台进行了系列报道。为拓宽民防宣传渠道，省市两级民防办加强民防网络和电子政务建设，省和沈阳、大连、鞍山、本溪、锦州、葫芦岛市利用党政信息专网和国际互联网，建立民防网站。加大对民防系统先进典型的宣传力度，继上年本溪市民防办原机关党委副书记白景林同志事迹在各种媒体报道后，省级优秀共产党员、省民防办机关金庆龙同志的先进事迹得到广泛宣传，有关文章先后在《中国人民防空》及辽宁《公仆》等杂志上发表。