2001年末，阜新被国务院确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。两年来，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和大力支持下，市委、市政府带领全市各族人民，认真贯彻落实党的“十六”大精神和党中央、国务院领导同志关于阜新经济转型的一系列重要指示，坚持“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场运作”的方针，抢抓机遇，扎实工作，取得了经济转型工作的良好开局。两年来，全市国内生产总值增长速度保持在20%以上，其中2003年全市地区生产总值首次超过百亿元大关，比上年增长20.5%。全市固定资产投资完成50亿元，同比增长21.4%；地方财政一般预算收入5.13亿元，同比增长15%。城镇居民人均可支配收入5050元，同比增长8.1%，农民人均纯收入2050元，同比增长28.8%。??
　　

一、阜新市经济转型工作进展情况

　　（一）国家支持的经济转型重点项目建设进展顺利??
　　阜新高度重视项目管理工作，市政府将2003年确定为经济转型项目推进年，制定了实施方案，出台了一系列项目管理、稽察和审计办法，保证了项目的顺利实施。国家支持阜新的23个经济转型重点项目中，按期完工交付使用的有3项：原种猪场二期、细河城市段改造、煤城路改造项目；完成年度计划，达到分年度验收标准的有5项：四位一体生态户建设、退耕还林、“三北”四期造林、人畜饮水和节水灌溉项目；正在建设中的有9项：采煤沉陷治理、垃圾处理厂、农村电网改造二期、水土保持、香香小米乳、森氏乳业、污水处理、农业园区道路、矿区苗圃建设项目；即将开工的有6项：新邱东排土场土地复垦整理项目、阜新煤矿排土场及沉陷区土地复垦治理、引白水源和五龙、清河门、海州三矿改扩建项目。截至2003年末，23个重点建设项目已累计完成投资22.3 亿元，其中当年完成投资11.4 亿元。??
　　（二）龙头企业发展成效显著??
　　从引进和培育龙头企业入手，着力拉长产业链、发展产业群、形成集团军，加快发展现代农业，两年来共发展龙头企业74户。其中，投资8000万元以上的重点龙头企业13户，总投资18.4亿元，截至2003年末，这13户企业已累计完成投资8.9亿元。其中，河南双汇阜新百万头生猪屠宰线项目土建工程已完工，新增生产能力2万吨火腿肠扩产项目已开工，项目达产后可提供就业岗位8000个；上海大江公司阜新年屠宰1500万只肉鸡项目已全线投产，项目达产后可提供就业岗位1500个；沈阳宝岩芦荟深加工及种植项目一期工程已开工，项目达产后可提供就业岗位1500个；内蒙古草原兴发股份有限公司阜新分公司奠基，项目达产后可提供就业岗位1500个；上海星辉、美中鹅业、亚洲红冰葡萄酒、沈阳禾丰等一批龙头企业入驻阜新，也将陆续开工。这些项目投标达产后提供就业岗位超过1万个，并可间接带动1.3万人就业。为大江、双汇等龙头企业配套的养鸡场、养牛场、养猪村等基地建设全面展开。在龙头企业的带动下，全市基本形成了生猪、奶牛、肉鸡、食用菌、牧草、杂粮等十余个农业产业化链条。??
　　（三）农业示范区建设不断加强??
　　通过多渠道筹集资金，全市共建设农业示范区20个，设施农业小区55个，建成棚舍4916栋，为下岗职工提供就业岗位8000个。累计投资2.77亿元，其中，国家基础设施配套投入7010万元，市政府补助3000万元，带动社会投资1.77亿元。20个农业示范区和28个设施农业小区开始生产经营活动，水果、蔬菜、生猪、肉鸡、蛋鸡等经营项目取得良好收益，牛、羊、兔等畜牧养殖规模不断扩大。海龙农林牧综合开发示范区、华西公司绿色农业示范区、矿区职工大学隆鑫种植小区等一批农业示范区相继建成。??
　　（四）国家农业科技园区取得进展??
　　园区以全市农业结构调整为主线，依托大专院校、科研院所，大力引进、吸收国内外先进的农业技术，积极发展现代农业。截至2003年末，园区完成固定资产投资1.8亿元，引进域外资金1.07亿元，主要功能区基本达到“七通一平”，引进和培育规模以上龙头企业3户，国家杂粮作物研发中心、胚胎移植研究推广中心等10个研发中心陆续建成并投入使用。??
　　（五）采煤沉陷区综合治理工程扎实推进??
　　2002年投资3.8亿元，完成沉陷区治理工程建筑面积34.2万平方米，安置居民6986户，其中采煤沉陷区居民5360户。2003年投资3.8亿元，开工建筑面积35.4万平方米，安置居民8416户，其中沉陷区居民7180户。??
　　（六）阜矿集团非煤产业发展步伐加快??
　　阜矿集团在稳定煤炭生产的同时，积极发展非煤产业。煤层气开发民用项目已完成，并向全市居民供气；艾友煤层气发电项目已建成发电；海州矿井水综合利用项目完工，五龙矿井水综合利用项目开工；年产6.2亿块煤矸石空心砖项目、54万千瓦煤矸石电厂项目等一批非煤项目前期工作正积极开展。??
　　（七）城乡环境进一步改善??
　　通过进行林业体制改革和实施退耕还林政策，全市植树造林面积连年增加。环城绿化带工程的实施，生态示范市和节水示范市建设工程的启动，使全市生态环境有了明显改善。农村及破产矿区电网改造、细河城市段治理、煤城路改造、垃圾处理厂、污水处理厂等一批项目的启动，完善了城市功能，提升了城市品位。阜锦高速公路的建成通车，阜新至上海旅客列车的开行，乡通和村通油路工程的完成和启动，使阜新的对外交往更加便捷，投资环境进一步改善。??
　　（八）社会保障和再就业工作稳步实施??
　　2003年，全市基本养老保险参保人数19.4万人，提前半年完成省定任务，医疗保险参保人数22.27万人，同比增加2.17万人，失业保险参保人数19.88万人，期末享受失业保险金人数2.29万人。全市符合条件的9.8万名国有职工全部实现并轨。对全市17.8万城市困难居民实行了最低生活保障，实现了应保尽保。两年来全市实现就业8.4万人。??
　　（九）全市干部群众精神面貌发生了较大变化??
　　国家选定阜新作为资源枯竭型城市经济转型试点，使阜新的干部和群众倍受鼓舞。市委、市政府结合经济转型特点，在全市开展了“一新带三新、三新促转型"、“与时俱进促转型、开拓创新建小康”等思想解放活动，使全市干部群众破除了等、靠、要思想，淡化了恋煤情结，抛弃了轻农意识，扫除了悲观情绪，增强了信心，形成了“万众一心抓机遇，万马奔腾搞转型”的浓厚氛围。??
　　虽然两年来阜新有了较快发展，经济形势发生了较大变化，但经济转型是长期任务，不能一蹴而就。目前，煤炭资源枯竭及其所带来的问题仍然十分严重，经济发展和人民生活水平与全国、全省平均水平相比，差距仍然悬殊。一是就业形势不容乐观。经济转型两年来，虽然实现了8万多人就业，但就业结构性矛盾和劳动力供求矛盾仍然突出。阜矿集团还将有海州露天矿、王营子、八道壕、高德矿相继破产关闭，就业压力很大。二是部分职工生活困难。通过社保体系建设，对城市处于最低生活保障线以下的特困居民，实现了应保尽保，但人均月生活费仅能达到和维持在最低生活保障线。三是项目水平和档次较低。阜新经济转型刚刚起步，已建项目正处在建设期或成长期，新上项目受地方经济发展水平限制，规模小、科技含量低、资本金不足、贷款难度大，严重影响和制约经济转型试点工作。四是地方财政困难。阜新是全省14个市中唯一的市、县、区全部享受省补贴的市。2003年地方财政一般预算收入和人均财力水平居全省之末，存在对国家和省支持的项目资金配套能力弱和社保资金缺口大等问题。??
　　

二、经济转型工作主要做法

　　（一）明确发展方向，科学制定规划??
　　阜新历史上就是宜农地区，拥有丰富的土地资源和适宜的气候条件，非常适合发展现代农业。同时，第三产业发展潜力巨大。因此，阜新市从实际出发，把发展现代农业和现代服务业确定为经济转型方向。按照“统筹兼顾、分步实施、立足当前、着眼长远”的原则，结合实际编制了经济转型总体规划和11个专项规划。所有规划都是在广泛听取国家有关部委、省有关厅局以及社会各界专家意见和建议的基础上编制的，并由国家和省有关部门组织专家进行充分的评估和论证。上级部门和专家的参与增强了规划的科学性、指导性和可操作性，为经济转型的实施奠定了良好基础。??
　　（二）用思想解放推动经济转型??
　　资源枯竭型城市的经济转型是一个系统工程，需要广大干部群众进一步统一思想，提高认识。只有了解转型、参与转型，才能为经济转型奠定坚实的思想基础。因此，要用思想解放推动经济转型。市委在出台了《关于加快阜新经济转型的决定》文件的同时，在全市范围内召开20多次党员干部和下岗职工代表参加的各种形式的报告会、座谈会、研讨会等。党政机关干部共1万多人次深入矿区，2000多名领导干部与矿区下岗职工结对子。全市抽调100多人组成宣传工作组，印制宣传单10万多份，组织万余名下岗职工与园区对接。有关部门以巡回宣讲团、成就展览、项目对接会、论坛、刊物、培训班等形式推动思想解放活动的开展，各种新闻媒体开辟经济转型专栏，大力宣传经济转型的思路、方向、重点、意义和一些好的典型。通过多形式、多渠道、多层面的宣传发动，广大干部群众，特别是下岗职工的思想观念迅速转变，形成了全党重视，全民参与的良好局面。??
　　（三）坚持“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场运作”的基本方针不动摇。
　　坚持自力更生，就是必须把经济转型建立在主要依靠自己力量的基础上。坚持龙头牵动，是因为龙头企业连接市场，可以更好地发挥牵动作用。科技支撑是现代经济发展的必由之路。民营为主是解决资金困难的有效途径。市场运作是为了更好地发挥市场配置资源的基础性作用，是完善市场经济体制的必然要求。这20个字，是阜新人民在经济转型的实践中总结出来的基本方针，是推动经济转型工作的法宝。??
　　（四）坚持把大开放作为解决经济转型问题的“金钥匙”??
　　封闭是阜新的落后之源，因此必须把握“金钥”，搭转型台，唱开放戏，全力实施外向牵动战略。阜新采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，开展了一系列上门招商、主题招商、网络招商、经贸洽谈等活动。邀请国外客商来阜新考察，并多次举办合资合作项目洽谈会、招商项目说明会、招商项目对接会。先后出台了《阜新市鼓励招商引资的若干规定》、《关于对各类投资企业提供“保姆式”服务的实施意见》和《阜新市建设一流经济发展软环境补充意见》等措施，受到外商广泛好评，使招商引资工作取得良好效果。市委、市政府制定引进龙头企业工作考核方案，并与县区、市直部门签订责任状，使上海大江集团、河南双汇集团等一批科技含量高、带动作用大的龙头企业落户阜新。??
　　（五）坚持把创造更多就业岗位放在突出位置??
　　阜新始终高举创造就业机会的旗帜，通过政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业为主体的就业机制，千方百计创新工作方式，拓宽就业渠道，创造就业岗位。通过建设农业示范区、引进培育龙头企业、治理采煤沉陷区、优化工业结构、发展民营经济、创办创业实体、输出劳务等方式，为下岗失业人员创造就业机会。建立市、县（区）、乡（街道）三级劳务输出网络体系，县区每输出一名下岗职工，市政府配备50元工作经费，超额一人奖100元。市就业训练中心和各级就业训练中心都开展了对下岗职工的培训工作。??
　　（六）依托精美城市搞好经济转型??
　　良好的城市环境能够促进经济和社会发展。为此，全市牢固树立环境经济理念，建设精美城市，努力使城市规划与经济转型相适应，形成有机的统一体。用市场机制经营好城市，按照作品、精品、艺术品的要求提升建筑质量。通过植树造林和实施生态工程，改善生态环境。通过加强基础设施建设，完善城市功能。通过对城市的美化、绿化、亮化、净化，增强城市气息，改善投资环境。 ??
　　（七）市、矿、校通力合作推动经济转型??
　　过去，阜新市、阜矿（集团）公司和辽宁工程技术大学是三个相对独立的经济板块，虽然同在一个城市，但基本处于分离状态。这种状态不改变就无法实现经济转型。新的形势要求市、矿、校必须拆除藩篱，发挥各自优势，融合起来，同心同德，形成合力，共苦共难，共兴共荣，打造经济转型“联合舰队”。矿区是转型的主战场，阜矿（集团）公司是转型的主力军，辽工大成为转型的参与者、支持者和贡献者，为转型提供科技支撑和智力支持。市、矿、校的通力合作为经济转型奠定了坚实的基础。