2001年，国务院决定在辽宁省进行为期三年的完善城镇社会保障体系的试点工作（以下简称社保试点）。这是党中央、国务院对辽宁老工业基地和全省人民的巨大关怀。省委、省政府把社保试点工作作为全省的“一号工程”，高度重视，精心组织，周密安排，稳步推进，试点工作的各项任务已全面完成，并取得了明显成效。目前，一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系已初步建立。??
　　

一、社保试点任务全面完成

　　（一）城镇企业职工基本养老保险制度趋于完善，个人账户一步做实。个人缴费比例由5%调整为8%；个人账户规模由11%调整为8%；企业缴费不再划入个人账户并全部做实，全省累计做实个人帐户基金88.8亿元，并实行了统一管理。调整了企业退休人员基本养老金计发办法，41.5万企业退休人员按新办法计发了养老金，约有80%的退休人员提高了待遇，实现了新老办法的平稳过渡。建立了企业年金制度，规范了事业单位养老保险办法。未参加基本养老保险的城镇集体企业已退休人员，按企业所在地城市居民最低生活保障标准，按月发放生活费工作已在全省实施。已有3.6万名符合政策规定的退休人员按月领取了生活费。??
　　（二）国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作圆满完成。目前，全省已完成175.5万人的并轨工作，并轨人员人均经济补偿金8704元。其中，协议期满出中心的有30.8万人；出中心未解除劳动关系的17.4万人；其他离岗人员63.5万人；国企新减员63.8万人。由企业承担全部经济补偿金的人数为29.5万人；享受财政资金补助的并轨人数为146万人。全省4801个国有企业再就业服务中心已全部关闭，已偿还拖欠的并轨人员债务48.4亿元，偿债率达到85.6%。??
　　（三）城市居民最低生活保障工作成效显著，实现了应保尽保。全省符合低保条件的城市困难居民均被纳入低保范围，并实行动态管理，分类救助，保障人数由2000年的71.5万人增加到159.6万人，保障面达8.2%。其中，资源枯竭型破产企业职工及家属占35.6%，月人均救助额由53.9元增加到73.2元。??
　　（四）城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大，多层次医疗保障体系初步形成。全省14个市及58个单独统筹县区基本医疗保险制度改革已全部完成，全省基本医疗保险参保人数由2000年的105.4万人增加到699.4万人。共有601万人参加了大额医疗费用补助保险；28万人参加了补充医疗保险；64万灵活就业人员参加了基本医疗保险。关闭、破产企业的退休人员和部分困难企业职工已纳入医疗保险范围。
　　（五）社保资金筹措和管理得到加强。强化了社会保险费征缴机制，社会保险基金主渠道作用明显增强。试点期间，社会保险费征缴收入年均增长17.4%，社会保险费收入占社保基金支出的比重达到71.3%。各级财政通过调整预算内支出结构、调入预算外资金和行政支出实行“零增长”等措施，积极筹集社会保障资金。全省地方财政筹措社保补助资金年均增长27%，财政社保补助支出占财政一般预算支出的比重，由2000年的21.4%上升至2003年的27.1%。??
　　省、市都成立了由政府部门、用人单位、工会、职工代表和有关专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社保政策执行和基金管理情况进行监督。开设了社保监督举报电话。制定了社保基金监督管理实施办法。开展了社保资金检查活动，对发现的问题进行了及时纠正和处理。??
　　（六）社会保障管理和服务社会化工作取得较大进展。全省586个街道全部建立了城市低保科（股）、劳动保障事务所，4162个社区有98%建立了社区社会救助站、劳动保障服务站； 261.6万名企业退休人员纳入了社会化管理，占2003年末企业退休人员总数的91%；城镇登记失业人员和城市低保对象已全部纳入了社会化管理。??
　　（七）社保统计指标体系和计算机网络基本形成。全省共筹集2.5亿元用于信息系统建设，有6个市建成养老、医疗、失业、工伤、生育5险合一的社会保险网络；8个市独立建设了养老保险、医疗保险网络。全省统一开发、使用了社会保险、劳动力市场、劳动保障政策管理、城市低保、财政基金监控、地税基金征缴、统计7个子系统的应用软件。全省广域网络实现了互通互联，初步建立了集中式的资源数据库，社会保障卡的建设逐步规范。在全省实施《辽宁省社会保障统计报表》制度，将原来分散的社会保障统计报表统一起来，形成了相互衔接、相互验证的有机整体。
　　

二、社保试点取得明显成效

　　按照国务院试点方案的批复要求，三年来，我们认真组织，稳步推进，全面完成了社保试点的各项任务，取得了明显成效。??
　　（一）完善了统帐结合的基本养老保险制度，实现了制度创新。率先在全国实现了十六届三中全会提出的“坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户”的目标，使“统账结合”真正实现了由“现收现付制”向“部分积累制”的基本养老保险制度的根本转变；为应对人口老龄化高峰的支付风险进行了必要的资金储备，为实现基本养老保险制度可持续发展奠定了坚实的基础；使权利和义务更加明确，大大地增强了从业人员的社会保险意识；实行个人账户由省级社保经办机构统一管理、统一核算的体制，建立了省级调剂金制度，为实行基本养老保险省级统筹创造了条件，促进了养老保险管理水平的全面提升。通过调整和改革基本养老保险计发办法，使养老保险待遇的支付的总体替代水平比较合理，对促进职工参保和缴费起到了激励作用。??
　　（二）以合理的成本实现了百万国企职工战略转移，促进了国有企业改革和经济结构调整。社保试点为解决国有企业“人往哪里去”的问题打开了通道，以人均8704元的经济补偿金，解除了175.5万国有企业职工与企业的劳动关系，使国有企业卸掉了最大的一个包袱；全力推进基本医疗保险和企业退休人员社会化管理和服务，极大地减轻了企业的负担，为企业创造了宽松的经营环境，一大批生产经营极度困难的国有企业转危为安，逐步恢复了生机和活力。2003年全省规模以上工业企业工业总产值达6055.8亿元，比试点前的2000年增长了42.5%；实现利润235.4亿元,比2000年增长33.6%；国有企业全员劳动生产率由2000年的2.8万元/人，上升到2003年5.8万元/人，增长了近一倍。减轻了包袱后，国有企业加快了改革的步伐，有1475户国有企业顺利地实现了转制重组，有256户陷入困境的停产、半停产企业得以顺畅地退出市场。大批国企职工并轨后转移到了民营企业、第三产业，促使民营经济和第三产业迅猛发展，有力地促进了全省经济结构的调整。2003年我省民营经济增加值占全省GDP的比重，比2000年提高了4个百分点；第三产业在三次产业中所占比重由39％上升到42.1％。??
　　（三）终结了几十年旧有的劳动关系模式，建立了新型的用人机制。试点前，全省再就业服务中心的下岗职工近40万人，出中心未解除劳动关系的职工15万人，118万离岗人员与企业的劳动关系达18种之多，劳动关系混乱。试点后，下岗职工全部与企业解除了劳动关系，全省4801个再就业服务中心全部关闭。离岗人员中符合条件的也全部与企业解除了劳动关系，向享受失业保险、实现市场就业并轨，终结了几十年一贯制的旧有劳动关系模式。同时，从根本上打破了国企职工只进不出的用工模式，引入了竞争机制，增强了职工的责任感和紧迫感。广大职工更加珍惜自己的岗位，学习科学技术的积极性空前高涨，“上岗靠竞争、竞争靠实力”的理念已被广大职工所接受。企业可以根据生产经营需要自主确定用人规模和用工形式，职工可进可出，国有企业实现了真正意义上的用人自主。??
　　（四）促进了劳动力的结构调整，形成了市场导向的就业机制。社会保障体系的完善和职工身份的转换，为劳动力的合理流动和市场就业提供了保证，促进了劳动力跨地区、跨产业、跨不同所有制之间的流动，使半数以上并轨人员通过自主择业实现了再就业。就业的所有制结构也发生了可喜的变化，到2002年末，全省城镇私营个体从业人数为329.2万人，比2000年增加了84.9万人，占全部从业人员的比重由2000年的22%提高到2002年的32%。同一时期，国有经济单位从业人员减少了123.4万人，集体经济单位减少了50万人。社保试点促进了劳动力市场的不断完善。职业介绍机构已经发展到1400多个，职业介绍服务网络已经形成，服务手段不断完善，全省城市街道和社区全部建立了劳动保障工作机构，完成了对失业人员的管理服务由失业保险经办机构管理向社会化管理的转变。??
　　（五）社会保障资金筹集渠道不断拓宽，形成了新的社保资金筹集机制。实现了社会保障责任主体的转变，加强了社会保险费征收管理，理顺了社会保险费征缴体制，强化了各级政府的社会保障责任，将社保试点与公共财政体系建设同步推进，不断增加社保资金投入。同时，也提高了企业和个人自觉缴纳社会保险费的意识。社保试点促进了公共财政体系的建设，3年来，全省共收缴养老、失业保险费453.4亿元。各级财政筹集养老、下岗、并轨、低保“4项资金”总额357.1亿元，企业和社会筹集社会保障资金36.3亿元，基本形成了以社会保险费征收为主、以财政补助为辅、企业筹集和社会支持为补充的多元化筹资渠道。??
　　（六）为众多的困难群众找到了出路，维护了社会稳定。175.5万国企下岗职工顺利实现并轨，符合享受失业保险待遇条件的失业人员全部纳入失业保险范围；160万困难的城市居民享受了低保待遇；288万退休人员养老金水平有了提高，实现了养老金社会化按时足额发放；解决了企业长期拖欠职工的各类债务。通过促进再就业，开展扶贫帮困工作，大多数困难职工各得其所，人心安定，为确保社会稳定构筑了安全网。试点以来，因社保问题引发的上访数量，与试点前相比有较大幅度的下降。??
　　（七）进行了一次生动的社会主义市场经济教育，职工的观念发生了深刻的转变。社保试点是辽宁历史上覆盖面最广、对人们触动最深、效果好的一次思想教育。试点期间，我省从机关到企业，从干部到职工，从市、县到社区，无人不谈社保，无人不在转变观念。“把脚迈出去就是一条路，把头抬起来就是一片天”，丢掉铁饭碗，自谋职业、自主创业的氛围，在辽宁已日渐形成，涌现出了一大批下岗失业人员自主创业、自谋职业的先进典型。??
　　社保试点是党中央、国务院的一项重要决策，是落实“三个代表”重要思想、完善中国特色社会保障体系的重要实践。党中央、国务院和各有关部委对试点工作给予极大的关注、指导和支持，试点工作达到了预期目的，取得了明显成效。实践证明，党中央、国务院关于完善城镇社会保障体系试点的决策是完全正确的，试点方案是可行的，试点成本是合理的，试点是成功的，为在全国完善社会保障体系探索了路子，积累了经验。??
　　

三、试点的主要工作

　　试点伊始，省委、省政府就明确提出要举全省之力，以准确的统计、完善的政策、合理的成本和细致的工作，积极稳健地推进，确保这项重大改革的顺利进行。??
　　（一）精心准备，摸清底数，制定完善试点配套政策。试点前，下岗职工和离岗职工情况复杂，各方数据出入很大。为彻底摸清底数，做好试点启动前的准备工作，省政府组织统计、劳动、财政、经贸、民政等部门，先后9次动用6万人次，历时2个月，开展了大规模的普查和专项调查，对全省劳动力资源和失业人员情况、企业离退休人员养老金的发放情况、城市居民困难群体生活状况、国有企业经营状况、并轨人员情况、国有企业劳动和社会保障等情况进行深入调查，为社保试点的科学决策以及各项政策的制定提供了详实、可靠的基础数据。结合国发〔2000〕42号和国函〔2001〕79号文件，对基本养老金的计发办法和解除劳动关系支付经济补偿金的标准、低保对象家庭收入核算等重点和难点问题，进行了反复的测算分析，确定了比较合理的改革成本和可行性政策，形成了一个由国家试点方案、省试点实施方案、12项配套政策和100多个规范性文件所组成的试点政策体系，为试点工作的顺利推进奠定了可靠的政策基础。??
　　（二）领导挂帅，靠前指挥，精心组织。省委、省政府领导高度重视社保试点工作，带领有关部门深入街道、社区和企业进行系统的调研，提出要把社保试点、扶贫帮困和就业“三位一体”整体推进，并作为一项社会系统工程长期坚持下去。在试点过程中，围绕试点中的难点、热点问题，省委、省政府多次召开常委会、常务会、省长办公会和各市负责同志参加的座谈会等，进行认真的研究、解决。省社保领导小组坚持每月召开一次调度会，每周通报一次社保试点的进展情况，编发了130期社保试点简报，及时分析形势，通报情况，确定目标，研讨对策。每年初都要在全省范围内开展一次自下而上的以看政策落实是否到位、看具体操作办法是否完善、看职工群众反映如何、看操作程序是否规范为主要内容的社保试点“回头看”活动，针对查出的问题，及时整改并不断完善政策措施。省政府还据此先后下发了4个相关文件予以规范，确保试点稳步推进。??
　　（三）宣传培训，形成良好的社会氛围。在推进社保试点之初，我们充分发挥宣传和培训的重要作用，用一个多月的时间，对各级政府及有关部门、企业和街道干部约1万余人进行了政策培训。印发了15万册试点政策汇编，在新闻媒体广泛进行专栏专题宣传，刊发了社保试点百题问答，开设了政策咨询热线。各市还开展了社保试点宣传周、宣传日活动。各企业把试点政策发到车间、班组，组织学习讨论，以提高政策透明度，增强广大群众的参与意识和心理承受能力。适时总结了沈阳、抚顺、丹东、葫芦岛等市做好试点工作的经验，使工作重点和难点得以突破。各级宣传部门和新闻媒体将社保试点作为一项主要工作，常年坚持跟踪报道，适时组织集中宣传。通过积极动员、宣传和培训，在全社会形成了党委、人大、政府、政协共同关心，各市、各部门齐心协力，社区全面动员，老百姓关注，新闻舆论支持，企业全力响应的良好氛围，把社保试点变成了辽宁人民的共同意志。??
　　（四）依法合规，稳步推进并轨工作。使众多全民职工与原来的国企彻底解除劳动关系、向失业保险并轨，是社保试点的重点和难点。我们在工作中坚持做到依法合规，有情操作，典型示范，稳步推进。宣传政策。我们利用3个月的时间，把并轨的各项政策和具体操作办法、企业的生产和经营状况，交给企业职工代表大会或全体职工大会讨论，使职工既能理解企业当前的困难，又感受到党和政府的关怀，从内心深处理解改革，参与改革。同时，选择条件成熟的企业进行试点，取得经验再向其他企业推广，使这个难点问题在多数职工比较理解的情况下得到突破。规范运作。我们严格执行全省统一的并轨政策，对并轨人员的范围和困难企业的认定都做出了明确的、操作性强的规定。在注重保持政策连续性的基础上，制定了下岗职工按在岗年限、在解除劳动关系时本人和企业前12个月工资无法确定的，按当地最低工资标准1～1.3倍计发经济补偿金等政策措施，顺利实现了175.5万人并轨。严格控制在岗职工工资、奖金、补贴的增长幅度，尽力缩小不同群体间的利益反差，从而使并轨工作在广大并轨人员心态平衡、思想稳定的前提下得以顺利推进。建立严格的经济补偿金审核和发放程序。为确保经济补偿金按规定发放，防止冒领，我们采取了以下办法，一是企业和各市财政必须将应承担的补偿金，足额存入银行社保专户，然后才能向省申报经济补偿金补助资金；二是并轨人员必须先与企业解除劳动关系，双方签字后由本人到开户银行直接领取经济补偿金。建立了并轨人员数据库，并制定了一套严密的经济补偿金审核和发放程序。??
　　（五）指导和督促企业筹措资金，偿还并轨人员的债务。在175.5万并轨人员中，涉债 90万人，债务总额达56.5亿元，人均拖欠6249元。省委、省政府认为，尽管拖欠债务责任在企业，但偿还并轨人员债务事关职工的切身利益，事关社会稳定的大局，政府不能放任不管。明确要求企业必须把偿还并轨职工债务与并轨工作同步推进，力求在解除劳动关系的同时，解除企业与职工的经济关系。为此，省政府成立了专门工作机构，制定了具体实施方案，下发了债务认定和资金筹集的政策性文件，要求企业能一次性偿还的，必须一次性偿还；一次性偿还确有困难的，企业在与职工平等协商的基础上签订偿还协议。并将偿债工作列入对各市政府的考核指标，明确进度要求。到2003年末，已偿还并轨人员债务48.4亿元，占拖欠总额的85.6%。??
　　（六）坚持并轨和就业工作两手抓。从并轨之初，我们就确定了并轨和就业并重的原则，坚持一手抓并轨，一手抓就业。在努力发展经济，拓宽就业空间，多形式安置并轨人员就业的同时，从就业扶持政策、资金、职业技能培训等方面，对并轨人员再就业给予大力扶持和帮助。各级公共职业介绍机构普遍开展了职业咨询、职业指导、职业介绍、就业训练、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等“一条龙”就业服务。特别是各级政府普遍开展了针对并轨人员中就业特困群体的再就业援助活动，通过政府开发公益性岗位、举办专场大型用工洽谈会、开设就业困难群体职业介绍专门窗口、送岗位送培训进社区进家庭等服务，帮助就业困难群体尽快实现再就业。实施试点以来，全省有280万人实现了就业和再就业，开发公益性岗位安排大龄就业困难对象18.6万人，有半数以上的并轨人员实现了再就业。到2003年末，城镇登记失业率为6.5%。??
　　（七）巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接。试点中，我们始终坚持“两个确保”的工作目标不变、政策不变、要求不变，严格党政一把手责任制。试点以来，确保了离退休人员基本养老金的按时足额发放，社会化发放率为100%。按照“三三制”原则，筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金12.02亿元，确保了中心内下岗职工的基本生活。千方百计筹措资金，确保失业保险金按时足额发放。在狠抓“两个确保”和低保政策全面落实的基础上，还注意了三条保障线标准之间适当的比例关系，促进了三条保障线的相互衔接。??
　　（八）加大资金筹集力度，形成稳定的社保资金筹集渠道。试点过程中，我们注重加强社会保险费征缴管理与调整财政支出结构并举，保证各项社会保障资金需求。一是加强征缴管理，完善社会保险基金的自我平衡机制。实现了社会保险费征收“四同步”，即税费同步征收、养老保险费与失业保险费同步征收、企业缴费与个人缴费同步征收、税费同步检查。开展了费基年检普查和重点稽核工作，加大对欠费企业的处罚和对历史陈欠的清理回收力度。二是加大财政投入力度，建立稳定的社保资金财政补助机制。试点以来，我省建立了社会保障资金预算安排责任制，要求各级财政部门调整支出结构，通过压缩公用经费、调整专项支出、调入预算外资金和国有资金变现等办法筹集资金。省财政调整和完善了对各市社保资金的补助政策，建立了规范的转移支付公式，体现与各市社会保险基金征缴任务完成情况、各市财政资金安排情况及各项社会保障资金管理情况相挂钩的原则。建立了社会保障资金决算审查制度，对未完成社保基金征缴任务和未及时足额安排财政补助的市，在年终结算时相应扣减省对市补助额度。三是强化社会保障资金管理。建立了“事前严格控制、事中规范操作、事后监督检查”的社会保障资金管理机制。省财政成立了专门的社会保障资金管理机构，强化了社会保障资金财政专户管理，严格按规定核算和划拨资金，建立了社会保障资金监督检查机制，通过检查，发现问题，有的放矢地纠正整改、建章立制、培训人员，促进社会保障资金的进一步规范管理。??
　　（九）加强社区平台建设，充分发挥社区在社会保障中的作用。在新型的社保体系当中，社区是重要的一环，社保、低保、就业、扶贫都是以社区为载体的。试点以来，全省10913个居委会统一调整为4436个社区，普遍建立了党组织和居民自治组织，形成了75万人的志愿者队伍。全省共投资6亿多元，用于改善社区办公用房，补充工作经费和提高社区干部收入，新建社区服务中心481个、服务网点近4万个。社区中普遍建立了社会保障服务机构，明确了工作职责，健全了工作制度。目前，社区管理着201万下岗失业人员，261.6万企业退休人员以及近160万城市低保对象。就业指导与服务、城市低保、扶贫帮困等工作，已在社区面展开。??
　　（十）正确处理经济因素和非经济因素的关系，发挥党组织战斗堡垒作用。足额支付经济补偿金和各项社会保险待遇，依法合规地保障并轨人员的合法权益，是顺利推进试点的基础。但仅靠这些并不能完全解决问题。在试点中，我们还十分注重各种非经济因素的影响，注意做好与并轨工作相配套的各项保障工作，特别是发挥各级党组织的政治保障优势，层层落实政治工作责任制，做好深入细致的思想政治工作。在具体工作中，我们在按规定支付经济补偿金并保障其依法享受失业保险待遇的同时，及时为并轨人员办理各种社会保险关系接续手续，解除他们的后顾之忧。对家庭困难的下岗失业人员，实行临时救济，并在子女就业、就医、住房、取暖费等方面给予优惠。解除劳动关系的下岗职工出了企业直接进社区，由社区提供各项服务，是党员的参加社区党组织活动，生活困难的纳入低保，使他们生活有保障、政治有依靠、就业有指导、困难有人帮，心里感到踏实，增强了排除各方面干扰的能力，避免将经济问题演化成政治问题，给社保试点和社会稳定带来不良影响。2002年5月的“大庆”事件也波及到了辽河油田。在得知油田解除劳动关系的人员酝酿集体上访的信息后，省委、省政府领导几次带队到油田调查研究，制订工作预案；油田组织了1000多名党员领导干部，深入解除劳动关系的职工家庭，谈心5000余人次，做了大量耐心细致的思想工作，并帮助他们解决实际生活中的困难，及时化解了矛盾，保持了油田的稳定。??
　　（十一）动员社会力量，做好扶贫帮困。很多职工在并轨后的一段时间难以就业，再就业后的多数职工从事的也是低收入工作。为此，广泛开展的扶贫帮困送温暖活动，是帮助他们度过难关的重要措施。三年来，在各级党委、政府强有力的领导下，全社会充分发动、广泛参与，在全省开展了4次大规模的扶贫帮困行动，筹集款物40亿元，使350万贫困群众人均受益1100多元；为3.7万户“三老”和城乡特困户解决了住房问题，总投资超过16亿元；建成了14个扶贫帮困物资调剂中心、1254个扶贫超市，形成了经常性社会救助网络，救助贫困群众118万人次。通过以上措施，使贫困职工深切感受到党和政府在关心着他们，心里有了依靠，增强了生活的信心，也理解了政府的难处，对试点的顺利推进和社会的稳定发挥了非常重要的作用。