一、采煤沉陷区的形成

　　辽宁采煤沉陷区在阜新、辽阳、抚顺、本溪、北票、南票、调兵山、沈阳等市不同程度地存在，据初步统计，全省现有采煤沉陷区总面积达378平方公里。其中最大的阜新沉陷区面积为100多平方公里。沉陷区范围内共有居民住宅建筑面积约700万平方米，居民约12万户，涉及36万人。其中相当数量的居民住宅急需维修、加固、改造或搬迁。部分居民住宅墙体多处裂缝、断裂，窗户、房体变形、扭曲，随时有倒塌危险，居民生命和财产安全受到严重威胁。??
　　辽宁省沉陷区的形成是许多历史问题、矛盾和欠账日积月累而集中凸现的结果。上世纪初，全省就建有煤矿148处，阜新、北票、南票、辽阳等煤矿都具有较大规模。随着国外资本大量涌入，数百年不间断的、无所顾忌的地下煤炭开采，特别是日伪时期的掠夺性开采经营，部分地区地下已被挖得千疮百孔、十煤九空，各时期开掘的种种巷道纵横交错，对日后地面安全构成了重大隐患。经长时间的水文、地质、环境以及人为活动等多方面作用和影响，近年来这些隐患已开始逐步显现。??
　　新中国成立后，全省又迎来了新一轮大规模煤炭开采期。“一五”时期全国156个重点建设项目就包括辽宁的8个煤炭开采项目。其中阜新海州矿建成为亚洲第一大露天矿。到上个世纪五、六十年代，全省已经形成了抚顺、阜新、本溪和北票等四大煤炭生产基地，仅煤矿职工就达30万人，煤炭产量约占全国总产量的五分之一，长期居于全国第一位。初步统计，新中国成立以来，全省累计生产煤炭近20亿吨，上缴税金86亿元。??
　　受时代局限，在“重开采，轻治理”、“有水快流”等思维观念的支配下，对地下煤炭资源实施无节制开采，缺乏可持续发展观，矿区治理等配套设施和措施跟不上，导致地面沉陷以及其它生态环境破坏等一系列问题。??
　　在过去计划经济体制主导下，煤矿本身并不是现代意义上的企业，而是国家战略物资的生产基地。煤炭并不是创造利润的商品，而是支援国家经济建设的重要物资。在高价投入、低价售出的情况下，煤矿企业即使有治理沉陷和环境的愿望也势必力不从心。同时，企业办社会、先矿后市等计划体制下的做法，也很难进行合理规划，协调好地下开采与地面建设之间的关系，使得部分地区地下已经采空，地上却仍在大兴土木。
　　由于近年来煤炭资源的逐步萎缩，加上企业下放、主辅分离、破产关闭等影响，原来隐含在矿务局内部的采煤沉陷等历史遗留问题才逐步显现出来。??
　　上个世纪90年代以来，在本溪、北票等国有大型煤矿的相继关闭，煤炭产量逐年减少与发展经济又迫切需要煤炭资源的矛盾中，地方、个体等一大批小煤矿开始纷纷出现。受利益驱动，加上最初疏于管理，很多小煤矿不顾生产和地面安全而乱采滥挖，从而对部分沉陷区构成新的威胁。??
　　因此，搞好采煤沉陷区治理也就成了资源枯竭城市顺利实施经济转型，发展接续产业的最基础工程。同时，只有资源型城市的健康快速发展，才能促进全省经济的协调发展，完成辽宁老工业基地调整、改造和振兴大计，实现全省全面建设小康社会的宏伟目标。??
　　2003年以来，中央领导同志多次来辽宁考察，指导实施老工业基地振兴战略，同时也把辽宁采煤沉陷区治理工作推向了一个新的历史阶段。??
　　

二、各级领导重视采煤沉陷区治理工作

　　沉陷区大都集中在“因煤而建、依煤而兴、由煤而衰”的资源型城市。沉陷区居民大多都是矿工及其家属，为发展生产、支援国家建设无私奉献了青春和一生。有的全家老少供职于同一企业，企业关闭使全家失去主要收入来源，生活极其窘迫。又同时面对地面沉陷的威胁，目前，沉陷区居民已成为具有相当规模的困难群体。??
　　近年来，各级政府以及相关煤矿企业的治理工作始终没有停歇。针对采煤沉陷属历史遗留问题、远远超出煤矿企业和地方政府承受能力的实际情况，省市政府一直把争取国家支持做为治理沉陷问题的头等大事来抓。省、市主要领导抢抓各种机会，利用多种途径，采取多种形式，向党和国家领导同志反映沉陷区实际情况，汇报治理方案，争取国家支持。省直有关部门也为获得国家有关部门的重视和支持付出了最大努力。??
　　党中央、国务院主要领导同志一直非常关心煤矿工人的生产、生活情况。李岚清、温家宝等中央领导同志都曾深入到沉陷区居民家中察看险情，并反复强调，对于煤炭职工为共和国建设和发展做出的重要贡献，党和政府是永远不会忘记的。2003年除夕，温家宝专程到阜新，在720米深的井下与矿工共度佳节，给矿工和沉陷区居民带来了党和政府的深切祝福和关怀，对全省矿工也是一个巨大的鼓舞和振奋。2001年，国务院把阜新市确定为全国资源枯竭型城市经济转型的唯一试点，以积累经验，探索路子。从各个方面上，党中央、国务院对辽宁相关工作都给予了最大程度的重视和支持，充分体现了党中央、国务院对辽宁老工业基地的亲切关怀和特殊关照。??
　　目前，国家支持资金已相继落实到位，极大地推动了沉陷区综合治理工作进程。国家支持资金的落实是一个良好的工作基础，地方政府和煤矿企业配套资金的筹集充满了困难。为此，省委书记闻世震、省长薄熙来都作了多次批示和部署，想方设法，督促落实地方配套资金。薄熙来还专门召开相关市主要领导参加的省长办公会议，强调，沉陷区治理关系到千家万户的切身利益，就是“砸锅卖铁”，也要首先保证沉陷区治理资金的及时到位，一定要把党和政府对沉陷区居民的关心落到实处。??
　　沉陷区治理工程涉及面广，利益主体错综复杂，社会影响较大。加强组织领导，实行统一规划，做好协调工作至关重要。2002年以来，闻世震、薄熙来多次率队到沉陷区实地考察调研，召开现场办公会议，要求各地区、各部门统一思想认识，积极行动起来，全力以赴帮助解决实际问题，推进治理工作进程，并针对实际情况，提出了治理和转型相结合、安居和乐业相结合、住宅建设外观和经济适用相结合、搬迁安置与其它方式安置相结合等具体实施意见。为加大组织领导力度，省政府还成立了以薄熙来为组长，副省长许卫国、李万才、鲁昕为副组长，有关部门负责人为成员的采煤沉陷区综合治理工作领导小组，领导小组办公室设在省计委，统筹指导和协调全省采沉区综合治理工作，现已初步确定了远近结合、突出重点、统筹规划、分步实施的综合治理方针；依法实施、科学治理、安全效益、公正透明的指导原则；搬迁为主、加固为辅、多渠道安置、全方位配套的基本思路；抓紧推进、倒排工期，争取在2005年前基本完成全省采煤沉陷区治理工程的总体目标；省政府负责组织和协调、相关市政府做为实施和责任主体、全社会共同参与和监督的操作体系。
　　

三、采煤沉陷区治理开局良好

　　沉陷区治理的代价是沉重的，同时也是迫不得已的。如何规范和管理现有煤炭生产开采，特别是地方小煤矿的无节制开采，变被动为主动，防患于未然，才是重要的治本之道。近几年来，省委、省政府重点开展了地方小煤矿的关闭整治工作，小煤矿数量由最高时期的3000多家下降到2002年末的1206家。2003年以来，薄熙来书记、闻世震省长等省委、省政府主要领导曾多次批示，要求配合全省采煤沉陷区综合治理工作，不松懈、不收兵，继续加大力度，采取硬措施，搞好地方小煤矿关闭整治工作。省政府先后两次召开省长专题办公会议，部署全省小煤矿整治关闭工作。会议要求重新审核"四证"，实行发证部门问责制度，禁止再批准新建小煤矿。
　　几年来，全省沉陷区治理工作卓有成效，进展明显，居民满意，充满希望。1998到2000年，完成了抚顺和本溪两地采煤沉陷区一期治理工程，共建设住宅面积43.1万平方米，安置居民6665户，维修、加固、改造、搬迁或给予补偿了一批受损企事业单位。??
　　2002年以来，省政府除了落实支持阜新转型配套资金2亿多元以外，还拿出了1亿元支持阜新和北票的沉陷区治理。相关市政府、煤矿企业通过财政资金安排、出台优惠政策、“以物抵钱"等各种措施，千方百计落实配套资金，保证了治理工程的顺利实施。2002年开始启动阜新沉陷区治理工程，当年建成住宅总面积34.2万平方米，5782户沉陷区居民喜迁新居。2003年启动建设了35.4万平方米住宅，竣工后可安置6758户沉陷区居民。全部工程拟于2004年基本完成。届时，将有近18333户沉陷区居民实施搬迁。??
　　目前，北票、抚顺、本溪和南票四个沉陷区治理方案已获国家批复，其中北票沉陷区治理工程已经开始建设。四个沉陷区总面积136平方公里，涉及居民近7万户。四项工程竣工后，将新建住宅面积200万平方米，3万多户居民实施搬迁。2004年还将启动实施沈阳和铁法采煤沉陷区治理工程。??
　　按照省政府工作部署和总体规划要求，2005年将基本完成全省采煤沉陷区治理工程，沉陷区居民群众的生命和财产安全将得到切实保障。??
　　住宅搬迁易，居民就业难。为有效解决沉陷区居民就业问题，做到既安居、又乐业，省政府不仅在完善社会保障体系建设、扶贫帮困等工作上向沉陷区所在城市给予重点倾斜，还紧紧抓住十六大提出 “两个支持”的难得机遇，在继续推进阜新经济转型试点工作的基础上，积极部署实施全省资源枯竭型城市经济转型、以资源开采为主的城市发展接续产业工作。所有这些，无疑会给沉陷区居民带来更加广阔的就业空间。??
　　初步治理成效来之不易，完成治理目标任重道远，这是推进资源型城市经济健康发展的必由之路。下一步治理工作不可避免地还会遇到许多困难。但在迈出了坚实的第一步之后，人们有理由相信，在实施振兴东北老工业基地战略过程中，辽宁将圆满完成全省采煤沉陷区治理任务，实现好、维护好、发展好沉陷区居民的根本利益。