各位代表：??
　　受省政府委托，现在我向大会报告辽宁省2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。
　　

一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2003年，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实省十届人大一次会议确定的各项任务，努力克服“非典”和严重旱灾等不利因素的影响，主要指标完成或超额完成了预期目标，保持了国民经济较快增长和社会全面进步。据初步核算，全年生产总值完成6002.5亿元，增长11.5%。地方财政一般预算收入446.4亿元，增长15.7%。??
　　（一）结构调整取得积极进展，经济自主增长能力不断增强。一二三次产业比例由上年的10.8∶47.8∶41.4调整到10.4∶47.5∶42.1。粮食产量1498.3万吨。肉类产量292万吨，增长8%；水产品产量400万吨，增长6.7%。农产品加工业产值完成450.8亿元，增长16%。精心组织编制了辽宁老工业基地调整改造振兴总体规划和11个专项规划。在国家下达的第一批100个工业国债项目中，我省占52个。技术改造投资完成462亿元，增长26.4%。高新技术产业产值完成2000亿元，增长25%。民营经济增加值完成2700亿元，增长14%。??
　　（二）投资、消费需求明显回升，对外贸易较快增长。全社会固定资产投资完成2082.5亿元，增长29.7%。沈大高速公路改扩建主体工程已经完工，第二批农村电网建设与改造工程全部竣工。建设5326公里农村黑色路面，解决1174个行政村通油路。大伙房水库输水、县城电网和农网66千伏改造、丹庄高速公路、烟大铁路轮渡等重大项目开工建设。社会消费品零售总额实现2330.8亿元，增长12.3%。居民消费价格总水平上升1.7%。外贸进出口总额265.6亿美元，增长22.2%，其中出口总额146.3亿美元，增长18.3%。实际利用外商直接投资55.8亿美元，增长42.6%。??
　　（三）区域经济协调发展迈出新步伐，生态环境建设取得新成就。积极推进阜新市经济转型试点，共建设农业园区20个、设施农业小区55个，引进和培育龙头企业74个，实现就业8.3万人。采煤沉陷区治理工程得到国家支持，阜新和北票安置沉陷区居民7780户。抚顺、本溪和南票治理方案得到国家批复，沈阳和铁法治理方案上报国家待批。制定了加快辽西北地区和少数民族自治县发展规划，落实168个重点项目。植树造林36.9万公顷，新增水土流失治理面积27.1万公顷。加快实施辽河流域和渤海碧海水污染防治规划，阜新、丹东等10座污水处理厂开工建设。??
　　（四）人民生活继续改善，社会事业全面发展。完成了国家完善城镇社会保障体系试点任务。累计完成国有企业职工并轨175万人，做实基本养老保险个人账户基金88.8亿元。年末享受城市居民最低生活保障人数159.6万人，基本实现了应保尽保。实现就业和再就业96.6万人，城镇登记失业率6.7%。深入搞好扶贫开发，解决了12万贫困户、40万贫困人口的稳定温饱。地方普通高等学校招生增长3.9%，研究生招生增长44%。人口继续得到有效控制，人口自然增长率1.07‰。城镇居民人均可支配收入7241元，增长11%；农村居民人均纯收入2934元，增长6.7%。??
　　2003年我省国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，但计划执行中还存在着一些突出矛盾和问题。主要是：农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距扩大；投资后劲不足，消费启动得仍然不够；就业形势依然严峻，社会保障压力较大；经济与社会、区域经济发展不协调。上述问题和困难，需要我们采取有力措施，认真加以解决。??
　　

二、2004年国民经济和社会发展预期目标与主要任务

　　2004年是实施老工业基地振兴战略的起步之年，国际、国内环境和省内条件总体上有利于我省加快发展。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；居民消费价格总水平上涨2%左右；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在6.5%以内；全社会固定资产投资增长15%；实际利用外商直接投资增长20%；外贸出口总额增长10%；地方财政一般预算收入按可比口径增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长8%。??
　　实现上述预期目标，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕老工业基地的振兴，着力抓好以下工作：
　　（一）加快体制和机制创新，大力发展民营经济。一是加快国有经济战略性调整，继续深化国有企业改革。除少数必须由国家独资经营的企业外，其他国有大中型企业都要推行股份制改造，发展混合所有制经济。大力推进国有大中型企业主辅分离，努力解决国有厂办集体问题。完成国有资产管理体制改革，推动钢铁、石化、装备制造等重点行业的战略性重组。二是积极推动民营经济加快发展。认真落实允许民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域的政策，鼓励民间资本参与国有企业改制。积极扶持中小企业发展，鼓励同大企业建立密切协作关系。民营经济增加值增长16.5%，新增就业岗位30万个。三是扎扎实实搞好“环境年”建设，全面提升和改善投资环境。努力完善各项政策措施，创造宽松透明的政策环境。继续深化行政审批制度改革，取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项。进一步推进依法行政，营造公正严明的法制环境。大力加强诚信建设，在全社会营造诚实守信的信用环境。??
　　（二）进一步扩大对外对内开放，更加有效地利用“两种资源”、“两个市场”。一是优化出口结构，促进出口稳定增长。重点抓好30种机电产品、20种高新技术产品和10种农产品的出口。实施市场多元化战略，努力开拓国际市场。积极落实关于内地与香港特别行政区、澳门特别行政区建立更紧密经贸关系的安排，做好我国加入世贸组织过渡期保护措施到期的应对工作。组织好重要生产资料进口，努力满足企业需要。二是优化外资结构，提高利用外资的质量和水平。选择50户国有大中型企业同国外企业对接，抓好50个投资总额5000万美元以上的重大项目，推出200家中小企业进行对外招商。鼓励跨国公司在我省设立管理运营中心、物流采购中心、研发中心和地区总部。积极推进服务业对外开放，吸引外资投向教育、卫生、环保等领域。加快实施“走出去”战略，扩大成套设备和劳务出口。三是加强与国内合作，提高对内开放水平。积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入我省市场，鼓励各类所有制企业参与辽宁老工业基地调整改造。继续搞好各种展洽活动，千方百计引进南方沿海发达地区的资金、技术和人才。??
　　（三）以建设“两大基地”和发展“三大产业”为重点，全面推进产业结构优化升级。一是加快推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。稳定发展粮食生产，加快实施渔牧倍增和特色产品翻番计划。重点抓好沈阳到大连、山海关经沈阳到四平、丹东到大连3条沿高速公路两侧绿色高效农业产业带和100个现代农业园区建设。加快农业产业化经营步伐，农产品加工业产值增长18%。积极发展乡镇企业和小城镇，组织搞好劳务输出，努力拓宽农民增收渠道。二是加快推进工业结构调整，提高企业素质和竞争力。重点抓好现代装备制造业基地和重要原材料基地建设。装备制造业要立足做强做大，加快船舶、汽车及关键零部件、数控机床等重点领域和产业的发展。原材料工业要围绕提高整体竞争力，加快石化、冶金、新型建材等行业发展。重点推进80个具有牵动作用的重大工业项目，完成技术改造投资500亿元以上。装备制造业、原材料工业产值分别增长25%和18%。组织实施一批高技术产业发展和技术进步项目，高新技术产业产值增长25%。三是创造良好的体制和政策环境，大力发展服务业。积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业。推动电子政务和企业信息化建设，支持大型公益性数据库和电子信息服务网络开发建设。??
　　（四）深入贯彻扩大内需方针，促进投资、消费较快增长。实施项目牵动战略，进一步扩大投资需求。策划、筛选、包装一批重大结构调整、基础设施和社会发展项目，积极争取国家资金支持。按照国家统一部署，做好投资体制改革工作。加快推进100个重点基础设施项目，争取尽早发挥效益。积极培育新的消费热点，进一步扩大消费需求。搞活住房二级市场，促进住房消费。贯彻落实汽车产业发展政策，发展个人汽车消费。开展各类电信增值服务，拓展电信消费领域。精心打造沈阳、大连、丹东旅游“金三角”，培育辽西旅游带。鼓励居民扩大体育健身和文化消费。改善农村消费条件，拓宽消费品进入农村市场的渠道。??
　　（五）做好财政增收节支工作，充分发挥金融对经济社会发展的支持作用。努力消化减收因素，确保完成预算收入任务。积极调整财政支出结构，重点支持老工业基地调整改造、解决“三农”问题、辽西北开发、县域经济发展、完善城镇社会保障体系、采煤沉陷区治理等方面。积极推进税制改革，抓好增值税转型在部分行业的试点，落实好国家出口退税机制改革的各项政策。推动金融机构进一步调整信贷结构，积极满足有市场、有效益、有信用企业的贷款需求。规范发展资本市场，大力推荐企业上市。积极发展产权交易市场，努力盘活企业资产。继续落实减债偿债责任制，加快建立金融安全区。??
　　（六）同步推进就业、社保和扶贫帮困工作，努力提高人民生活水平。一是把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。注重发展劳动密集型产业，充分发挥中小企业和非公有制经济对扩大就业的重要作用。抓好再就业扶持政策的落实，为下岗失业人员再就业创造宽松的环境。加大再就业援助力度，确保10万就业困难群体再就业。二是进一步善社会保障体系。做好并轨人员社会保险接续和偿债工作，巩固社保试点成果。继续扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。认真落实城市居民最低生活保障政策，提高低保水平，做到应保尽保。三是努力解决人民群众关心的生产生活问题。继续实施人畜饮水、农村沼气、县城供水管网改造工程，基本完成县城电网和农网66千伏改造。新建8000公里农村黑色路面，解决1600个行政村通油路。深入搞好扶贫开发，解决12万贫困户、40万贫困人口的稳定温饱。认真落实农村税费改革的各项政策，防止农民负担反弹。切实解决拖欠工程款和农民工工资问题，并防止发生新的拖欠。??
　　（七）加快推进资源型城市经济转型和辽西北地区开发，促进区域经济协调发展。一是积极推动资源型城市经济转型。深入推进阜新市经济转型试点，抓紧制定和实施抚顺、本溪、盘锦、北票、南票等资源型城市的经济转型方案。全力抓好采煤沉陷区治理工作，阜新要做好续建和收尾工作，北票要完成60％以上的工程量，抚顺、本溪和南票要完成50％以上的工程量，沈阳和铁法要完成40％以上的工程量。二是积极推动辽西北地区和民族自治县加快发展。加强水利设施建设，重点建设10个旱作农业示范县。支持发展生态农业、设施农业，推广建设“四位一体”生态模式3万户。大力发展特色产业，积极培育新的经济增长点。三是积极推动中部城市群和沿海地区加快发展。推进以沈阳为中心的中部城市群建设，构筑辐射服务整个东北地区、在国内外具有竞争力的沈阳经济区。加快大连作为东北亚重要的国际航运中心和区域性商贸、旅游、金融中心的建设，使之尽快成为国内重要的石化基地、造船基地和软件产业基地。大力发展临港经济，尽快形成现代港口经济区。加快海洋资源开发，搞好“海上辽宁”建设。
　　（八）大力实施科教兴省、人才强省和可持续发展战略，促进经济与社会、人与自然协调发展。一是推进科技、教育发展和人才引进工作。组织实施一批涉及全省长远发展的重大科技项目。抓好工程研究中心建设，推进省校合作工程。继续搞好农村中小学危房改造，支持普通优质高中改善教学条件。努力调整高等学校学科、专业结构，搞好中等职业技术学校的布局结构调整。地方普通高等学校招生增长10.9％，研究生招生增长21.2％。引进国内优秀人才1.6万人，引进国外各类专家6150人，选派1500名大学生到农村工作。二是加强文化、卫生等社会事业建设。加快县级文化馆、图书馆建设步伐，进一步完善基层公共文化设施。以农村卫生建设为重点，搞好疾病预防控制、医疗救治、重大疫情信息网络体系建设。抓好体育场馆设施建设。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在2.73‰以内。三是加强生态建设和环境保护。完成人工造林合格面积26.7万公顷，新增水土流失治理面积13.3万公顷。抓好14座续建污水处理厂的推进工作，新开工建设5座污水处理厂。加强对农用地的保护和管理，农用地转为建设用地控制在0.5万公顷以内。坚持开源与节约并举、节约优先的方针，突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，缓解经济发展的瓶颈制约。