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各位代表：??
我受省人民政府委托，向大会报告2003年全省财政收支预算执行情况和2004年财政收支预算草案，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2003年预算执行情况
2003年，在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的监督指导下，全省各地区、各部门以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕振兴老工业基地战略，积极推进财税改革，依法组织财政收入，优化财政支出结构，全面完成了十届人大一次会议确定的预算任务，实现了收支平衡，为全省国民经济各项预期目标的实现做出了积极的贡献。??
（一）全省预算执行情况
据财政收支快报统计，2003年全省地方一般预算收入446.4亿元，完成年度预算的106.4%，同比增加60.6亿元，增长15.7%。其中：各项税收361.4亿元，完成年度预算的104%，增长13.3%；其他收入85亿元，完成年度预算的117.7%，增长27.6%。按照财政部、全国人大常委会预算工作委员会关于财政经常性收入范围的界定，全省财政经常性收入为515.2亿元，同比增长9.8%。??
全省地方一般预算支出784.6亿元，完成年度预算的91.1%，同比增加93.7亿元，增长13.6%。主要支出项目完成情况是：农业支出43.9亿元，增长13.2%；科技支出20.1亿元，增长12.1%；教育支出106.8亿元，增长13.3%；社会保障支出196.1亿元，增长14%。??
按现行预算管理体制和国家有关预算政策，全省财政收支平衡的初步情况是：总收入来源为979.9亿元，其中，全省地方一般预算收入446.4亿元，中央补助收入387.2亿元，上年专项结转结余收入138.5亿元，调入资金7.8亿元；总支出合计为979.2亿元，其中，全省地方一般预算支出784.6亿元，上解中央支出68.3亿元，按国务院文件调剂部分城建税转作防洪资金0.4亿元，结转下年继续使用项目支出125.9亿元；收支相抵，实现收支平衡，略有结余。??
2003年全省政府性基金收入123.5亿元，增长35.2%，主要是进一步加强了土地收益“收支两条线”管理，增加了土地出让金收入；政府性基金支出108.8亿元，增长24.4%。??
（二）省本级预算执行情况
省十届人大一次会议批准的省本级预算收入为64.6亿元，比上年增长9%。根据省十届人大常委会一次会议决议，预算执行中理顺了省市财政体制，省本级收入预算相应调整为96.3亿元，支出预算没有变化，省本级通过体制调整增加的收入全额转为对市县的返还收入。对于收入预算的调整，省财政厅按规定向省人大财经委作了报告。按照新的财政体制口径，省本级财政一般预算收入96.9亿元，完成年度预算的100.6%，同比增加9.5亿元，增长10.9%。其中，省市共享税种收入76.8亿元，完成年度预算的101.8%，增长11.7%；其他各项收入20.1亿元，完成年度预算的96.4%，增长7.9%。省本级财政经常性收入79.5亿元，同比增长10%。??
省本级地方一般预算支出160.2亿元，完成年度预算的91.5%，同比增加22.9亿元，增长16.7%。主要支出项目完成情况是：农业支出15.4亿元，增长25.5%；科技支出6亿元，增长13.2%；教育支出18.9亿元，增长12.1%；社会保障支出27.2亿元，剔除国有企业下岗职工并轨人数减少因素后增长7%。??
按现行预算管理体制和国家有关预算政策，省本级财政收支平衡的初步情况是：总收入来源为565.9亿元，其中，省本级地方一般预算收入96.9亿元，中央补助收入335.3亿元，市原体制上解等收入70.8亿元，调入资金2.1亿元，上年专项结转结余收入60.8亿元；总支出合计为565.9亿元，其中，省本级地方一般预算支出160.2亿元，上解中央支出40.2亿元，补助市支出326.2亿元，结转下年继续使用项目支出39.3亿元；收支相抵，实现了收支平衡。??
2003年省本级政府性基金收入69.4亿元，增长21.2%，主要是进一步加强了土地收益“收支两条线”管理，增加了土地出让金收入；政府性基金支出62.7亿元，增长8%。??
(三)2003年开展的主要财政工作
2003年全省各级财政部门为完成预算收支任务，重点做了以下工作：??
1．充分发挥财政职能，积极支持经济和社会事业发展。全省财政部门牢固树立财政经济观、财政法治观、财政绩效观，积极探索，勇于实践，进一步创新支持经济发展，做大财政蛋糕的理财思路。在深入剖析老工业基地存在困难和问题的基础上，形成了《关于支持老工业基地调整改造的政策建议》，对照中央11号文件制定了相关政策，为经济和社会发展提供了财力支持。全省各级财政投入15.4亿元，减免税收38.8亿元，支持了一批重点企业技术改造、技术进步和民营企业的发展；投入41.6亿元专项资金，重点支持了农业结构调整、农业综合开发、水利基础设施、生态环境、扶贫开发和阜新、北票资源枯竭地区经济转型等项目的建设，还研究制定了财政优惠政策，支持辽西北扶贫开发重点县和民族自治县加快发展；投入13.9亿元，重点用于电子信息、生物工程及新材料等高新技术领域科技成果的转化，支持省院校合作工程、海外学子创业和中小科技企业技术创新；投入8.9亿元，重点用于农村中小学危房改造和布局调整、推进寄宿制中小学建设、实施职业教育振兴计划、支持高校重点学科和重点实验室建设等；投入1.2亿元，重点用于县乡村文化设施建设、文物普查全国试点、全民健身中心、青少年俱乐部建设。??
2.强化税费征管，财政收入取得新突破。各级税务机关努力克服“非典”带来的负面影响，坚持依法治税，强化税源监控，深化税种管理，确保应收尽收，均衡入库。在落实出口退税、支持高新技术产业发展、促进就业再就业、抗击“非典”等各项税收优惠政策，依法减免税收100多亿元的情况下，完成地区税收收入945亿元，首次突破900亿元大关，比上年增长20.4%。完成各项社会保险费收入210.1亿元，比上年增长13.7%。各级财政部门加强非税收入管理，积极推进非税收入管理制度改革，全省国土资源和教育系统非税收入按照“收支两条线”新的收缴分离方式缴入财政专户29.4亿元，全省非税收入总量达398.5亿元，同比增长16.5%。??
3.全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担。在广泛开展普查、调研、测算的基础上，制定了农村税费改革试点方案，建立了农村税费改革转移支付制度。试点范围由上年的2个县（市）扩大到全省。筹措资金14亿元，用于税费改革转移支付补助；研究制定了直接补贴农民的办法，安排资金1.1亿元，通过农业税政策减免方式，对粮食主产区和种粮大户农民进行了补助；取消139项涉农收费，每年可减轻农民负担4.1亿元。全省农民人均负担比改革前的115.37元减少52.48元，减负率达45%，实现了中央提出的确保减轻农民负担、确保乡镇政权和村级组织正常运转、确保农村义务教育经费正常需要的目标。??
4.全面完成社保试点任务，切实解决群众生产生活问题。一是确保社会保障试点的资金需要。全省财政筹集社会保障和就业补助资金145.8亿元，加上社会保险费收入210.1亿元，确保了294万名企业离退休人员养老金、45万名困难国有企业离岗职工经济补偿金、159.6万名城市低保对象低保金、86万名失业人员失业救济金的按时足额发放，为实现96.6万名下岗职工就业和再就业提供了资金支持。全面完成了国务院确定的三年试点任务，为推进老工业基地振兴奠定了基础，为全国社会保障制度改革积累了经验。二是全力支持抗击“非典”。全省筹集6.2亿元，其中各级财政投入5.4亿元，专项用于防治“非典”支出，对有效控制疫情蔓延、保障人民群众健康和生命安全发挥了重要作用；对受“非典”疫情影响较大的旅游、餐饮、民航、旅店、出租车等行业实行减免税费的扶持政策，有效帮助这些行业在较短的时间内克服困难，恢复经营。三是积极开展扶贫帮困。省财政筹措2.8亿元，支持阜新市采煤沉陷区治理；省财政筹集4.2亿元，用于城乡特困群众临时救济、为“三老”建房、建设区域性养老院、对城市特困群体取暖补助、城市生活无着人员救助和农村残疾人特困扶贫；省财政投入1.6亿元，用于408个贫困村开发式扶贫，受益人口35.2万人，受助农民人均纯收入比上年增加336元；各级财政投入3840万元，移民扶贫3200户；各级财政建立免费义务教育专项资金9200万元，直接资助贫困家庭学生41.8万人。??
5.完善财政体制，理顺政府间分配关系。根据《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》精神和省十届人大常委会第一次会议关于完善省以下财政管理体制的决议，经过深入调研，省对市实行了按税种和比例划分省市财政收入的新财政管理体制。为缓解县乡财政困难，省政府提出了完善市以下财政管理体制的指导意见，制定了支持辽西北扶贫开发重点县和民族自治县加快经济发展的税收返还政策。沈阳、大连等市为全省新财政体制的实施做出了积极贡献。一年来新体制运行平稳，实现了预期目标，全省初步建立了财政收入稳定增长的体制基础。14市地方一般预算收入均实现较大幅度的增长，其中，沈阳、本溪、营口、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛等市的增幅超过20%。19个扶贫开发重点县和民族自治县完成一般预算收入15.6亿元，比上年增长16.9%，高于全省平均增幅。省对各市财政补助均增长20%以上，都高于当年各市财政收入的增幅。省对县乡特别是困难县乡转移支付补助38.2亿元，比上年增长41.7%，其中工资性转移支付补助27.9亿元，基本保证了公教人员国家标准工资的发放。??
6.深化财政改革，加强财政管理和监督。一是预算制度改革取得新进展。省本级部门预算编制、批复、执行程序进一步规范，报送人大的部门预算单位由上年的12个增加到18个，市县两级预算编制改革稳步推进。国库集中支付资金占财政支出比重进一步提高，全省集中支付资金总量196.4亿元，同比增加20.1亿元，占全省一般预算支出的25%。政府采购规模不断扩大，实施采购总额达62亿元，同比增长56.7%，节支率11.3%。深化“收支两条线”改革，削减不合理收费200项，涉资金2亿元，取消执收单位过渡性账户3198个。全省100个县区实行了财政性资金财政统管改革，并逐步向国库集中收付方向深化。二是强化政府债务管理。将政府债务纳入部门综合预算，明确偿债责任，落实偿债资金。清收债权6.7亿元，收回偿债资金10.5亿元，基本保证了偿还中央财政债务的需要。争取中央再贷款30亿元，有效化解了鞍山、营口和辽阳等市财政证券公司兑付个人债务的风险；筹措2.7亿元，有效化解了海城信托投资公司、丹东市属企业和华锦集团等地方的金融风险。调度3.1亿元，保证了兑付国债资金的需要。三是进一步加大财政监督的力度。建立了内外监管并重、收支监督并举的财政监督机制。对财政预决算和专项资金使用情况、会计信息质量等进行了一系列专项检查。加强粮食企业财务监管，积极推进粮食财务管理改革，全省国有粮食企业同比减亏2.2亿元。??
总的看，2003年预算执行情况是好的，财税工作取得了一定的成绩。但是，由于诸多原因影响，也存在一些不容忽视的问题：一是省内地区之间、城乡之间发展不平衡，财政收入和财力状况相差悬殊，尤其是县域经济发展滞后，部分县乡财政困难。二是财政供养范围过大，供养人口过多，致使财政刚性支出压力较大。三是尽管近年来财政为维护改革发展稳定大局、改善人民生活做了很大的努力，但仍有许多公共财政支出需要未能满足，财政收支矛盾仍很突出。四是部分专项资金使用分散，效益不高，缺乏绩效评价和有效的监督制约机制。五是经济发展过程中，历史形成各方面潜在的风险不断向财政集聚，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。六是做假账、偷逃骗税、铺张浪费和截留、挤占、挪用财政专项资金等问题仍然存在，财经秩序有待进一步规范。对这些问题，我们要高度重视，积极认真加以解决。??
二、2004年收支预算草案
根据《预算法》和《国务院关于编制2004年中央预算和地方预算的通知》精神，全省和省本级2004年预算安排及财政工作的总要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央11号文件精神和国家的各项财税政策，牢固树立科学发展观，以实现“五个统筹”发展为目标，以促进老工业基地振兴、做大财政蛋糕为主线，以实施依法理财为重点，以深化财政改革为动力，加强税收和非税收入的征收与管理，努力增加财政收入;调整和优化财政支出结构,整合政府财力资源，集中资金保证老工业基地振兴的重点支出需要，为促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步做出新的贡献。按照上述要求，省政府编制了2004年财政收支预算草案。
（一）全省收支预算草案??
根据《预算法》有关规定和国家财政预算收入政策以及我省国民经济主要预期指标，按照GDP与财政收入的弹性关系，考虑施行国家《行政许可法》、实施出口退税机制改革、降低农业税税率、取消农业特产税等政策性减收和口径调整因素，全省一般预算收入拟安排469.1亿元，比上年的426.3亿元（按出口退税改革办法，扣除了改由地方负担的增值税出口退税25%部分20.1亿元，下同）增长10%。主要收入项目安排是：(1)各项税收376.1亿元，增长10.2%。其中，增值税73.7亿元，增长12.3%；营业税132.5亿元，增长11.4%；企业所得税38.3亿元，增长6.5%；个人所得税26.9亿元，增长14%。(2)国有资产经营收益9.5亿元，增长3.9%。(3)国有企业计划亏损补贴3.3亿元，下降1.5%。(4)其他各项收入86.8亿元，增长9.6%。据此收入预算计算，全省财政经常性收入为547.1亿元，比上年增长7%。??
全省一般预算收入469.1亿元，加上中央补助收入313.8亿元，收入总计为782.9亿元，扣除上解中央支出74.2亿元、预算内非税收入安排支出等56.6亿元，可供当年安排的预算支出财力为652.1亿元。??
按照收支平衡的预算编制原则，全省一般预算支出拟安排652.1亿元，比上年支出预算增加45.5亿元，增长7.5%。支出重点项目安排是：农业支出31.9亿元，增长8.9%；科技支出18.1亿元，增长8.7%；教育支出114.6亿元，增长8.8%；社会保障支出165.5亿元，增长7.8%。??
2004年全省政府性基金收入拟安排132.6亿元，政府性基金支出拟安排132.6亿元。??
需要说明的是，由于预算收入总计中未包括预算执行中中央财政下达的各类专项补助和用上年结余收入与中央专项配套安排的支出，致使2004年预算收入总计小于2003年实际收入数；由于按现行财政体制和预算制度规定，当年支出预算中未包括执行中中央财政下达的各类专项补助和从预算外纳入预算管理的非税收入安排的各类支出等，因此2004年拟安排的支出预算数小于2003年实际支出数。
（二）省本级收支预算草案??
基于全省收支预算相同因素的考虑，2004年省本级一般预算收入拟安排103亿元，比上年增长10%。主要收入项目安排是：(1)各项税收81.8亿元，增长11.1%。其中：增值税25.7亿元，增长12.4%；营业税26.9亿元，增长11.8%；企业所得税14.2亿元，增长6.6%。(2)其他各项收入21.2亿元，增长5.8%。据此收入预算计算，省本级财政经常性收入为84.7亿元，比上年增长7.5%。??
省本级一般预算收入103亿元，加上中央补助收入190.3亿元和市原体制上解等收入53.6亿元，收入总计为346.9亿元，扣除上解中央支出41亿元、补助市转移支付等各项支出205.5亿元、预算内非税收入安排支出16.9亿元后，可供当年安排的支出财力为83.4亿元。??
按照收支平衡的预算编制原则，2004年省本级一般预算支出拟安排83.4亿元，比上年支出预算增加5.7亿元，增长7.3%。支出重点项目安排是：农业支出6.1亿元，增长7.8%；科技支出3.2亿元，增长7.7%；教育支出17.8亿元，增长7.6%；社会保障支出14.8亿元，增长7.2%。??
2004年省本级政府性基金收入拟安排73.8亿元，政府性基金支出拟安排73.8亿元。??
2004年收支预算数小于2003年实际执行数的主要原因与全省收支预算相同。??
需要说明的是，2004年是我省全面实施老工业基地振兴战略的开局之年。根据中央11号文件的规定，将对我省实行8大行业增值税转型、扩大企业所得税税前扣除标准、豁免企业历史欠税等税收优惠政策。实施这些政策将减少财政收入，形成一定的缺口。目前，由于国家有关部门的具体实施办法尚未出台，确切的减收数额还难以确定，所以，上述全省收支预算草案和省本级收支预算草案中一般预算收入均是按增长10%安排的，未考虑这些减收因素的影响，待预算执行中国家有关具体实施办法出台后，若财政收入发生较大变化，再按有关规定向省人大常委会报告，对收支预算予以调整。
三、求真务实，开拓进取，全面完成2004年预算任务
2004年财政收支预算任务繁重而艰巨。做好2004年的财政工作、确保预算圆满完成，对深化改革、扩大开放、促进发展、振兴老工业基地具有十分重要的意义。为此，全省各地区、各部门要在预算执行中，切实做好以下重点工作：??
（一）支持老工业基地振兴。认真贯彻中央11号文件精神，切实发挥财政职能作用。一是支持企业改革和发展。省财政安排3亿元，建立老工业基地振兴专项资金，通过财政贴息方式吸引民间资本、金融资本和外国资本的投入，重点支持“两大基地”建设、“三大产业”发展。省财政安排1.5亿元科技发展资金，推进高新技术成果转化。安排1亿元，扩大担保资金规模，构建中小企业信用担保体系，为中小企业特别是民营企业发展创造融资环境。制定促进国有资本有序流动的财税政策，支持国有企业转制，发展民营经济和股份制经济。制定帮助国有企业减人、减债、分离办社会职能的财税政策，帮助企业卸掉历史包袱。落实财税优惠政策，支持阜新、抚顺、本溪、盘锦、北票、南票等资源型地区的经济转型。二是支持县域经济加快发展。全面贯彻“一主三化”方针，按照政策激励、资金导向、自力更生、追求效益的原则，加大对县域经济的财政支持力度。将省对康平等19个辽西北扶贫开发重点县和民族自治县的税收返还政策拓展到法库、昌图、黑山3个县；对其他各县（市）实行省分享的增值税、营业税、企业所得税环比增量返还政策，以调动县（市）自我发展经济的积极性。安排资金5－6亿元，重点用于对县（市）的转移支付补助。安排壮大县域经济财政贴息资金，重点用于扶持辐射力强、牵动面广、科技含量高、吸纳就业、财政增收、农民受益的农业产业化龙头企业。三是支持社会事业发展。进一步加大对科技、教育、文化和卫生事业的投入。省财政安排3000万元专项资金，支持省属科研单位和高校重点实验室建设；安排1.8亿元专项资金，支持农村义务教育、职业教育的发展；安排3000万元专项资金，支持公益性文化事业发展和文化体制改革试点；筹集专项资金1亿元，支持农村公共卫生应急体系建设。??
（二）为解决“三农”问题提供财力保障。认真贯彻中央1号文件，本着“多予、少取、放活”的方针，围绕增加农民收入这个核心，实施多予的财政政策，少取的税收政策，放活的投资政策。一是确保对农业和农村发展的投入。有效整合现有用于农业和农村的各项资金，重点支持省政府确定的“四个倍增”计划，优化农业区域布局，促进农业结构调整。省财政筹集2.5亿元，支持农村水利等基础设施建设，提高农业抗灾能力。省财政筹集2.2亿元，支持造林绿化和水土保持，保护生态环境。各级财政当年新增的教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村。二是深化农村税费改革。全面落实取消农业特产税、逐步降低农业税税率等政策；调整粮食风险基金使用方式，按全省粮食风险基金规模40%的比例调剂资金，对种粮农民实行直接补贴。管好用好税费改革转移支付资金，加强涉农收费的监管，进一步减轻农民负担。??
（三）支持就业和社会保障。一是积极支持就业和再就业。全面落实促进就业和再就业的各项财税优惠政策，研究建立解决就业问题的长效机制，省财政筹集2亿元，进一步加大再就业资金投入力度，搞好公益性岗位开发，落实社会保险补贴和岗位补贴。二是进一步完善社保资金的筹措保障机制。各级财政安排的社保补助资金总量和比重不得低于上年；年初预算增量财力除用于法定支出外，应主要用于补充社保资金。进一步强化社保基金的征缴，全面推进养老保险、失业保险市级统筹，探索研究养老保险省级统筹的相关办，研究制定厂办大集体职工社会保障政策和降低企业养老金统筹缴费比例的办法。保证企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金和失业人员失业救济金的按时足额发放。省财政筹集2亿元，进一步提高对城市低保对象的实际补助水平。继续支持企业减员分流。三是切实解决困难群众的生产生活问题。省财政安排3.8亿元与中央专项配套，继续支持7个采煤沉陷区治理；省财政安排专项资金，支持棚户区的改造、实施开发式扶贫、移民扶贫和防氟改水工程，并解决城乡特困群众住房、就学、供暖和医疗等问题。
（四）全力抓好增收节支。一是坚持依法治税。要强化税收征管，整顿规范税收秩序，提高税收征管质量和效率。严禁越权减免税和擅自出台减免税、先征后返等政策，加大税收稽查力度，严厉打击偷逃骗税行为，全面清理各种欠税，减少税收流失，坚决做到应收尽收、不收过头税，保证政府履行职能的财力需要。二是做实做大非税收入。研究制定加强非税收入管理的政策，在严格执行《行政许可法》的前提下，调动执收部门加强非税收入管理的积极性，做大政府统筹财力。三是严格财政支出管理。大力弘扬艰苦奋斗的精神。自觉维护预算的严肃性和权威性，严格按照“一吃饭、二稳定、三建设”和量入为出、收支平衡的原则，编制和执行好收支预算。优化财政支出结构，保证国家规定的机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放，保证法定支出的依法增长，保证国家机关正常运转和政法部门执法办案所必需的经费支出。继续从严控制党政机关办公楼和培训中心等项目的建设，从严控制会议费、招待费、差旅费和无实质内容的出国考察培训等一般性支出，从严控制购置小汽车支出，遏制相互攀比、铺张浪费等不正之风。??
（五）整合政府财力资源。一要整合各类专项资金。变“小钱”、“散钱”为“大钱”，集中财力用于老工业基地振兴的重点建设和重要事业支出。二要清理政府债权。建立政府债权清收责任制，综合运用经济、法律、行政手段，加大政府债权的回收力度。三要整合政府非经营性资产。加快机关事业单位闲置资产变现，推动政府资产的合理配置。四要整合政府经营性资产。通过推进企业产权制度改革、发展股份制经济、国有股转让、资产出售等措施，盘活政府资产存量。五要整合政府资源性资产。完善土地出让收入管理制度，通过招标、拍卖等形式公开出让和扩大国有土地使用权租赁范围等办法，增加国有土地有偿使用收益。六要压缩财政供养范围。按照市场经济和公共财政要求，推进事业单位机构改革，科学界定事业单位经费供给范围，压缩不合理的财政开支。
（六）继续深化财税改革。一是认真做好税制改革工作。搞好增值税转型在我省部分行业的试点，全面落实出口退税机制改革政策，建立出口退税省市分担机制，足额安排出口退税预算。二是继续推进预算制度改革。改革预算编制制度，提高部门预算编制的质量和水平。省本级向省人大报送的部门预算要由上年的18个增加到40个政府组成部门和直属机构。各市县的部门预算改革也要迈出新的步伐。建立专项支出项目库、非税收入管理数据库和财政管理基础数据库。完善预算编制、执行的制衡机制。全面推进财政国库集中收付制度改革，对重点专项资金都要实行国库集中支付。继续深化“收支两条线”改革，清理和规范行政事业性收费，扩大非税收入收缴管理制度改革范围，启动建设、交通、环保、水利等系统非税收入收缴制度改革。依法规范政府采购行为，不断扩大政府采购规模。三是进一步完善市以下财政管理体制，深化县级财政体制改革，调动县乡发展经济、培植财源的积极性。健全省市县三级转移支付制度，加大对困难县乡的补助力度。??
（七）着力推进依法理财。一是通过制度创新，建立和完善市场经济条件下的财政运行机制，规范财政行政行为，从完善机制入手，源头推进各级政府理财法制化和程序化。二是强化预算执行的刚性约束，严格按《预算法》和《辽宁省预算审批监督条例》的要求安排和执行预算，应纳入预算管理的财政资金必须纳入预算管理，需要追加的支出必须履行规定程序。各级财政部门要依法接受人大监督，不断改进财政工作。三是建立专项资金绩效评价机制。对专项资金的预算编制、执行及使用效果，实行全方位的绩效考核评价。四是强化财政监督。完善专项资金使用监督制度，重点开展财政专项资金使用、效益情况的监督检查，严肃处理截留、挪用财政专项资金等违规违纪行为，确保财政资金使用的安全和效益。加强政府债务的管理与监督，将政府债务纳入预算管理，当年政府应偿还的债务要在预算中予以安排，不留硬缺口，维护各级政府举债信誉。规范会计行为，建立注册会计师、资产评估师行业自律机制，治理和规范财经秩序，为建立社会主义市场经济体制，创造良好的环境。
各位代表，让我们在省委的正确领导下，抢抓机遇，与时俱进，求真务实，不辱使命，为圆满完成2004年财政收支预算、加速实现老工业基地的伟大振兴而努力奋斗！
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