同志们：
　　党的十六大提出支持东北地区等老工业基地加快调整改造，振兴东北老工业基地成为国家的重大经济发展战略。我们这次全会的任务是，以党的十六大精神为指针，学习贯彻温家宝总理在我省视察时和在振兴东北老工业基地座谈会上的讲话精神，研究确定加快辽宁老工业基地调整、改造和振兴的指导思想、目标任务和主要措施，动员全省广大党员和各族人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，奋发有为，为重振辽宁老工业基地雄风而努力奋斗。??
　　下面，我受省委常委会委托，向全会作报告。
　　

一、加快振兴辽宁老工业基地意义重大，条件具备

　　辽宁老工业基地的开发建设，始于新中国成立后的三年国民经济恢复时期，形成于第一个五年计划。作为国家的重化工业基地，在很长的历史时期里，辽宁为支援国家经济建设、增强国家实力、巩固人民政权，作出了不可磨灭的贡献，被誉为“共和国长子”。党的十一届三中全会以后，辽宁经济再次出现快速增长态势，并且继续承担着较高的指令性计划和较重的财政上缴任务，为全国的改革开放作出了新的重大贡献，但是进入上世纪90年代，我省在长期计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性矛盾充分显现，工业经济陷入前所未有的困境，大批国有企业停产半停产，亏损面和亏损额居高不下，众多职工放假离岗，形成了所谓“东北现象”。在困难和挑战面前，辽宁人民做出了重振老工业基地雄风的历史抉择。１９９５年８月召开的省第八次党代会提出，要用五年时间打好基础，再经过十年努力，树立起辽宁老工业基地的新形象。省委后来又进一步明确，力争用三个五年计划的时间，分步做好以改革与脱困为主题的上篇文章、以调整与改造为主题的中篇文章、以提高与振兴为主题的下篇文章，到２０１０年基本实现振兴辽宁老工业基地的目标。??
　　从“九五”计划实施至今，我们把解放思想作为振兴老工业基地的先导，深入开展了“进入社会主义市场经济轨道”和“与时俱进求发展，开拓创新建小康”等一系列思想教育活动，广大干部群众的市场意识、竞争意识、创新意识显著增强；我们积极对国有经济的布局进行战略调整，国有企业户数大幅度减少，但国有经济的控制力和影响力明显上升，民营经济和外资企业也得到较快发展；我们不断深化国有企业改革，大力进行产业和产品结构调整，如期实现了国有企业三年改革与脱困目标，以鞍钢为代表的一批国有企业走上了良性发展的轨道；我们坚持以开放促改革、促调整、促发展，积极利用外资推进产权制度改革和技术改造，经济外向度逐步提高；我们积极推进社会保障体制改革和资源型城市转型试点，努力搞好就业再就业工作，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持了社会的稳定。全省国内生产总值在“九五”期间年均增长８.６％，“十五”以来又进一步提高到９％以上。??
　　经过七年来的奋力拼搏，我们实现了历史性的转折，辽宁老工业基地呈现出向上发展的良好态势。这些成绩，是在克服亚洲金融危机、三年严重旱灾、慕马等腐败案件的影响，解决体制转换中出现的各种矛盾的情况下取得的，实属来之不易。对于辽宁老工业基地的振兴，党中央、国务院给予了巨大的关怀和支持，全省共产党员、干部群众作出了巨大的努力和贡献。特别是200万职工下岗离厂，为国分忧，表现了工人阶级高度的责任意识和大局意识，对于他们的奉献和牺牲，我们永远不会忘记！??
　　我们在肯定成绩的同时也清醒地看到，制约我省改革发展的许多深层次矛盾尚未从根本上解决。一是结构性矛盾仍然突出。产业水平不高，具有较强竞争力的企业和名牌产品不多，能够牵动全局的重大项目少，经济发展缺乏后劲；资源型城市和资源枯竭矿山产业转型任务十分紧迫，难度很大。二是国有企业改革不到位。所有制结构较为单一，企业历史包袱沉重，一些企业经营机制还未转变过来，地方国有企业经济效益不好。三是社会保障压力仍然很大，就业矛盾突出，城乡、地区间发展差距较大，城乡居民收入增长缓慢。我们还应该看到的是，辽宁老工业基地尽管困难很大，但是发展潜力巨大，前景广阔。只要锲而不舍，奋力开拓，就会迎来灿烂的明天；如果思想上稍有松弛，工作上稍有懈怠，就会重新陷入被动的局面。当前，我国东部沿海地区蓬勃发展，中西部地区正在崛起，全国经济进入了内在自发性快速增长的时期，我省经济已处于不进则退、慢进亦退的境地。我们惟一的出路就是加快调整改造步伐，早日实现辽宁老工业基地的振兴。??
　　在辽宁改革和发展的紧要关头，党中央、国务院做出了实施振兴东北老工业基地战略的重大决策，为我们指明了方向，增添了动力，创造了机遇，带来了希望。振兴老工业基地，有利于实现国民经济持续快速健康发展，有利于推进国有经济布局战略性调整和巩固公有制经济的主体地位，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力，有利于维护社会稳定和国家安全，具有重大的经济意义和政治意义。??
　　温家宝总理指出：“加快东北老工业基地振兴的条件具备，时机成熟”，这一论断完全符合我省实际情况。实现辽宁老工业基地的振兴，一是具备物质基础。我省产业基础雄厚，基础设施完善，是工业化和城市化水平较高的省份。经过改革开放、调整改造，特别是近些年来全省人民重振老工业基地雄风的艰苦努力，我省国有企业和传统产业的老优势得到发挥，民营经济、外资企业和高新技术产业的新优势不断扩大，石化、钢铁、装备制造三大支柱产业的竞争能力逐步提高，汽车和电子信息两个新兴产业快速发展，我省的装备制造业和重要原材料工业两大基地建设已经有了良好开端。同时，我省的农业基础地位进一步巩固，第三产业得到长足发展，为加快发展工业经济提供了有力支撑。二是具备体制基础。这些年来，我们加大了国有企业改革力度，初步建立了企业优胜劣汰和职工能进能出的机制，同时在投融资体制改革、市场体系建设等方面都取得了较大进展，社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在资源配置中的基础性作用日益增强。一批大型国有企业进行了股份制改造，大部分国有中小企业完成了产权制度改革，经营机制日趋灵活。基本形成了较为完善的城镇社会保障体系，为企业改革和社会稳定提供了保障。我们始终把对外开放作为振兴辽宁老工业基地的必由之路，在引进大量资金、技术和设备的同时，学到了先进管理经验，推进了经营机制转变，越来越多的企业在合作中求生存，在竞争中求发展，提高了市场适应能力和竞争能力。三是具备工作基础。在多年的老工业基地调整改造实践中，我们有过失败的教训，也积累了许多宝贵经验。被实践证明行之有效的“工业强省”方略、“发挥老优势、增创新优势”的原则，“两高一深”的方针等等，对今后的工作仍将起到重要指导作用。在老工业基地振兴过程中涌现的鞍钢、东软、东药、大商、辽宁出版集团等先进典型，在全省发挥了引导和示范作用。只要我们对多年来积累的正反两方面的经验加以认真总结，推广成功的经验，吸取失败的教训，振兴老工业基地的思路就会更加清晰。四是具备人才基础。我省教育和科技事业较为发达，普通高校数量和在校生规模，人才总量，两院院士、博士生导师、享受国务院特殊津贴专家等高层次人才数量，均居全国前列。在遍布全省的科研机构、高等院校和国有大中型企业中，聚集了大批自然科学、社会科学人才和管理人才。我省还拥有一支数量多、门类全、素质高的技术工人队伍。这些都是辽宁老工业基地最可宝贵的财富。五是具备思想基础。目前，全省各级领导班子和广大干部思想解放、团结进取，人民群众求发展、盼振兴的愿望十分强烈，加快辽宁老工业基地的振兴已成为全省干部群众的共同愿望和自觉行动。六是具备良好的外部条件。从国际上看，经济全球化的继续发展，发达国家产业转移的持续进行，为老工业基地利用两种资源、两个市场、引进资金、技术、人才和管理经验提供了新的机遇。从国内看，我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，为以重化工业为主的老工业基地开辟了广阔市场前景；同时，我国综合国力显著增强，国家有条件加大对老工业基地振兴的支持力度。可以说，天时、地利、人和三者齐备，辽宁老工业基地正面临极为难得的发展机遇。??
　　辽宁是东北老工业基地的重要组成部分，具有沿海的优势，处于联接环渤海经济区和东北经济区的重要位置。我省是国有企业三年改革与脱困的重点地区，是全国完善城镇社会保障体系的试点省份。随着振兴东北老工业基地战略的实施，全国人民的目光必然会再一次聚焦辽宁。我们一定要增强责任感和使命感，坚定信心，下定决心，抓住机遇，知难而进，乘势而上，奋发有为，切实肩负起振兴辽宁老工业基地的历史使命，以实际行动和优异成绩向党中央、国务院和全省人民交上一份合格的答卷。??
　　

二、加快振兴辽宁老工业基地的总体要求

　　温家宝总理强调指出，实施振兴东北老工业基地战略，最重要的是首先必须理清基本思路，确定正确的指导思想、方针和原则。党的十六大之后特别是今年以来，围绕实施振兴老工业基地战略，省委、省政府组织有关部门进行了大量调查研究工作，并多次进行专题讨论，形成了振兴辽宁老工业基地规划纲要。??
　　振兴辽宁老工业基地的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地调整、改造和振兴新路子的要求，充分利用国家支持老工业基地振兴的政策，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以做强做大优势骨干企业为重点，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，提升经济整体素质和竞争力，经过“十五”和“十一五”的努力，到２０１０年，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化，尽快把我省建成国家乃至世界的装备制造业基地和重要原材料工业基地，为提前实现我省全面建设小康社会目标奠定坚基础。??
　　振兴辽宁老工业基地，必须把握好一些关系全局的重大原则：一是坚持把发展作为第一要务，在发展中进行调整改造，在调整改造中加快发展，在任何情况下都要一心一意谋发展，集中精力搞好调整改造，通过发展解决各种矛盾和问题；二是坚持解放思想、转变观念，不断深化改革、扩大开放，充分发挥市场优化配置资源的作用，加快完善市场经济体制,主要依靠市场机制推进老工业基地的调整、改造和振兴；三是坚持发扬自力更生、艰苦创业的精神，充分发挥自身优势，挖掘内部潜力，不断增强自我发展能力，同时努力争取国家的支持；四是坚持速度与效益相统一，既要保持经济快速持续发展，形成规模竞争能力，更要重视质量和效益，注重提高国民经济整体素质；五是坚持突出重点、统筹兼顾、综合治理、讲求实效，在抓好工业的同时促进农业和服务业同步发展，在抓好产业结构调整和技术改造的同时推动体制和机制创新，在培育国有大型骨干企业的同时大力发展民营经济，在抓好经济工作的同时实现社会进步。??
　　振兴辽宁老工业基地是一个系统工程，应当包括经济结构、经济体制、对外开放、社会发展、经济实力、人民生活等方面的目标。??
　　一是经济结构调整取得明显成效。建成国家装备制造业和重要原材料工业基地，形成优势明显的支柱产业和一批在国际竞争中具有较强实力的大型骨干企业。国有经济布局调整基本完成，非公有制经济发展壮大。资源型城市产业转型取得明显进展，辽西北贫困县实现整体脱贫，区域经济布局趋于合理。??
　　二是建立较为完善的社会主义市场经济体制。继续推进国有企业改革，普遍建立规范的现代企业制度和有效的国有资产管理体系，形成较为完备的现代市场体系、社会保障体系和符合市场经济要求的行政管理体制。??
　　三是构筑开放型经济体系。利用外资和出口的增长幅度要高于全国平均水平，创造具有较强竞争力的开放环境，形成全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局。??
　　四是各项社会事业全面发展。构建起全省科技创新体系，高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到１２％以上。各类教育处于全国先进水平，普通高校在校生规模达到９０万人。建立起完善的公共卫生体系。文化体育事业和精神文明建设取得新成果，法制建设得到加强。在实现老工业基地振兴的同时，把辽宁建设成为文化强省。??
　　五是经济实力显著增强。国内生产总值确保年均增长１０％以上。实现效益与速度同步增长，劳动生产率明显提高，企业资产负债率明显降低。基础设施建设更加完备。固定资产投资和财政收入增长幅度不低于全国平均水平。国民经济整体素质、综合实力和竞争力显著增强，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。??
　　六是人民群众生活的质量和水平显著提高。城乡人民收入与经济同步增长，社会保障体系健全，就业比较充分，城镇登记失业率控制在５％以内。群众的精神文化生活丰富多彩。城市功能进一步完善，生态环境和群众生产生活条件明显改善。??
　　世界先进工业化国家的老工业基地振兴，都经历了一个较长的历史过程。我们不仅要进行结构调整，而且要实行体制转换，面临着更加艰巨的双重任务。老工业基地的调整、改造和振兴，要与贯彻十六大精神，提前实现全面建设小康社会目标结合起来，把振兴老工业基地作为全面建设小康社会的首要任务，以全面建设小康社会带动老工业基地的振兴，以老工业基地的振兴推进小康社会目标的实现；要与执行国民经济和社会发展五年计划结合起来，使振兴老工业基地工作保持连续性，五年计划更具针对性；要与国家对辽宁老工业基地的要求结合起来，努力在新世纪的前十年把我省建设成为两个基地，为在第二个十年实现全国经济再翻一番的目标作出应有的贡献。现在看来，我们力争用三个五年计划的时间实现老工业基地振兴的设想，与中央的要求是一致的，也是符合辽宁实际、切实可行的。根据这一部署，我们完成了“九五”改革与脱困的“上篇”，正在续写“十五”调整与改造的“中篇”。从现在到２０１０年，我们要再用８年时间，完成基本实现工业化、基本实现辽宁老工业基地振兴的历史任务。今后８年还要分两步走，前三年要在调整、改造上取得重大进展，确立两个基地的框架，胜利完成“十五”计划，写好“中篇”，为今后更快更好地发展奠定基础；“十一五”要乘势而上，完成“下篇”文章，进一步提升和优化产业结构，使全省的综合经济实力处于全国先进行列，重振辽宁老工业基地雄风。要按照这一要求，具体确定前三年和后五年的阶段性目标、任务及措施，扎扎实实地推进辽宁老工业基地的振兴。??
　　

三、加快振兴辽宁老工业基地的主要任务和措施

　　我们是在新的历史条件下实施老工业基地振兴战略的，目前的国内外形势，不但与上世纪９０年代不同，就是与刚刚进入新世纪的时候相比也有很大变化。我们必须积极探索，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。??
　　第一，以建设两大基地和三大产业为重点，加快产业结构调整。振兴辽宁老工业基地，重点在工业、难点在工业、关键在工业、希望在工业。必须坚持工业强省思路，走新型工业化道路，发挥老优势、增创新优势，继续发挥工业拉动经济增长的主导作用。国家已明确要求，辽宁要建设成为全国乃至世界的装备制造业基地和重要原材料工业基地，这既是增强综合国力的需要，也是我省的优势所在。我们要紧紧抓住结构调整这条主线，重点抓好两大基地建设，同时大力发展具有比较优势的高新技术产业、农产品加工业、现代服务业这三大产业，形成具有辽宁优势和特点的产业格局。??
　　我省装备制造业和原材料工业基础较好，但产业技术水平还不够高，总量在全国的份额比较小。必须立足于现有基础，在提高水平和形成规模经济上下工夫。装备制造业重点发展三大行业：一是交通运输装备制造业，包括汽车、船舶、飞机、机车及零部件；二是基础设备与成套设备制造业，包括数控机床、组合机床及自动线，石化、冶金、矿山、输变电、环保成套设备；三是军事装备制造业，形成现代高科技的航空、航天和海上军事装备的研发、制造能力。原材料工业重点发展三大行业：一是石化工业，包括原油加工、乙烯及合成材料、精细化工和橡塑制品；二是钢铁工业，包括精品管板材、优质建筑用钢、高合金特种钢；三是新型建材工业，包括钢、塑、铝和节能环保材料。这六大行业的总量占全国的比重都要达到两位数以上；其主导产品大多拥有自主知识产权，水平和规模在全国名列前茅；骨干企业的技术工艺和装备达到全国一流水平和国际当代水平。发展高新技术产业要以电子信息、生物技术和制药、新材料为重点，发展农产品加工业要以粮、畜、果、菜、水产品精深加工为重点，发展现代服务业要以金融、信息和现代物流业为重点。各个行业都要拉长产业链，提高产品的科技含量和附加值，大力实施名牌战略。形成两大基地和三大产业为重点的产业格局，我省的优势将得到较好发挥，产业的核心竞争力和全省的综合经济实力将得到进一步提高。??
　　全省形成这样一个产业格局，既突出了第二产业的主导作用，也包括了一、三产业；既突出了重化工业的支柱地位，也涵盖了轻型工业。各地要从自己的实际情况出发，什么有优势就发展什么，什么有市场和效益就发展什么，宜重则重，宜轻则轻，宜工则工，宜商则商。在进行产业结构调整的同时，要大力推进所有制结构、企业组织结构和劳动力结构的调整。??
　　实现资源型城市的经济转型是振兴老工业基地的重要方面。要继续抓紧做好阜新市经济转型的试点工作，抓紧制定和实施抚顺、本溪、盘锦、北票、南票等资源型地区的转型方案。资源储量仍然比较丰富的地区，要加强对资源的综合利用和精深加工，细水长流，延长矿区存续年限；资源萎缩的地区，要抓紧落实具有较强牵动力的重大接续项目，尽快形成新的支柱产业；资源枯竭的地区，要大力培育新的经济增长点，认真处理好矿山关闭、职工安置等紧迫问题。??
　　坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。在加强信息化基础设施建设，大力发展信息产业的同时，加快用信息技术改造提升传统产业，从根本上提高企业的技术创新能力、先进制造能力、现代管理能力，促进经济增长方式由粗放型向集约型的转变。??
　　第二，切实加强企业技术改造，努力增强经济发展后劲。振兴辽宁老工业基地，要坚持立足现有基础，充分发挥存量比较优势，走内涵扩大再生产的路子，在做强做大优势企业上下工夫。一些过去基础比较好的企业之所以陷入困境甚至破产倒闭，或因没有抓住关键时机进行技术改造，或因没有选准技术改造方向，或因体制和机制没有相应转变。我们一定要认真吸取这些教训，切实把企业技术改造作为产业结构调整的着力点。要在全省普遍推广鞍钢“高起点、少投入、快产出、高效益”的经验，通过技术改造提高企业的技术工艺装备水平和产品水平，形成规模经济，进而带动整个产业的发展。??
　　加强企业技术改造，一是要明确方向，突出重点。要围绕提高质量、增加品种、降低消耗、替代进口和安全生产，对重点行业、骨干企业和重点产品加大技改力度，在抓项目、上产品、壮企业、兴产业上下工夫、务实劲、求实效。要着眼发展一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团，筹划建设一批能够带动地方经济和产业发展的重大技术改造项目。二是要坚持市场效益原则。要认真分析国内外市场现状和发展趋势，认真搞好项目的可行性研究，努力形成规模经济，提高投入产出水平。要切实克服盲目性，防止低水平重复建设。三是要坚持高起点，增强自主创新能力。技术改造要坚持非高莫上、非新莫上，防止单纯扩大生产规模。要在技术改造的关键环节和主要部位，采用高新技术和一流装备，生产一流产品，达到一流质量。要把自我改造与合资合作结合起来，增强技术引进、消化、吸收和创新能力。大型骨干企业要开发具有自主知识产权的产品，研制具有自主知识产权的工艺技术和设备，提高核心竞争力。四是要把技术创新与体制创新结合起来。要用市场机制上项目搞改造，按照“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”的原则，彻底改变项目投融资管理体制，变项目审批制为备案制，建立和完善项目法人责任制。要加强监督管理确保按时按质达产达效。??
　　“十五”后三年，我们要围绕建设两大基地、三大产业，研究确定各产业发展的阶段性技术水平和规模目标，谋划建设一批重大技术改造项目。特别是要加快建设数字化视听、医疗、通信、计算机、自动控制系统等信息产品，以乙烯和合成材料为重点的石油深加工，精品板带棒线钢材，汽车、机床、船舶及零部件，农产品深加工等一批重大技术改造项目，尽快发挥其拉动经济增长的作用。??
　　第三，优化区域经济布局，推动区域经济协调发展。我省在历史上，形成了以沈阳为中心的中部城市群、以大连为中心的沿海经济带、以锦州为中心的辽西经济区三个经济板块，但是由于长期受计划经济的影响，区域经济的优势未能得到充分发挥。在新的形势下，我们要依靠市场机制进一步整合和配置资源，通过建设沈阳经济区，发展临港经济和县域经济，开发辽西北，特别是加快构筑由沈阳经济区和大连经济区相连而成的沈大城市经济带等战略措施，在全省形成各具特色而又互补互利的区域经济新格局。??
　　城市群是推动当代经济发展的发动机，以城市群的整体力量参与国内外竞争已成为发展区域经济的重要举措。我省以沈阳为中心的中部城市群，是我国工业化水平高、城市化进程快的地区之一，完全有必要也有可能建设成为一体化的新经济区。根据国家关于振兴东北的战略决策和市场经济规律的内在要求，要通过实施区域经济一体化战略，把沈阳经济区建设成为装备制造业基地和重要原材料工业基地、高新技术产业示范区和农产品加工业示范区、辐射服务于整个东北地区的现代商贸物流中心，为全省建成两大基地，形成三大产业作出重大贡献。沈阳经济区的建设要坚持互利互惠原则，实现“双赢”和“多赢”；要坚持市场化原则，实现体制创新和机制创新；要坚持整体性原则，实行区内各地优势互补，资源共享。??
　　大力发展临港经济，是全球化条件下经济发展的重要趋势；在沿海、沿江布局建设重化工业基地，是工业化国家的通行做法。我省海岸线长、港口密集，这是建设装备制造业和重要原材料工业基地得天独厚的有利条件，沿海地区要成为辽宁经济的主要增长区位。要加快港口建设，大力发展海上运输业，为“两头在外”、“大进大出”提供基础条件；要发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业，形成临港经济的支柱产业，培育大型骨干企业；要积极发展现代服务业特别是物流业，形成完整的临港服务业体系；要大力发展沿海养殖及加工业，加快发展沿海旅游业。要注重把港口建设、新区建设和老区建设结合起来，把临港经济发展和地区经济发展结合起来，做到统筹兼顾，相互促进，共同发展。要加快“大大连”建设步伐，实施“西拓北进”，做大城市空间和经济规模，提高新型工业化和城市化水平，形成主城区、新市区和卫星城协调发展的现代城市体系；以建设区域性国际航运中心为目标，进一步整合港口资源，推进港区一体化，建设开放度更高的国际物流港，大力发展临港经济，形成现代港口经济区，发挥大连这一对外开放窗口对老工业基地振兴的带头和带动作用。??
　　在振兴辽宁老工业基地的过程中，要加快辽西北地区的发展。对辽西北地区要加大支持力度，制定扶持政策。辽西北地区要抓住机遇，发挥资源优势，推进经济结构调整，提高农业产业化水平，加快工业化进程，构筑发展新优势。要加强基础设施建设，大力发展科技教育事业，加快人才培养，不断增强自我发展能力。辽西北要有更快的发展速度，更好的经济效益，缩小同其他地区的差距。锦州市要在辽西发展中更好地发挥中心城市作用。??
　　振兴辽宁老工业基地，必须统筹城乡经济发展，把县域经济纳入到整体部署中来。发展县域经济要坚持“一主三化”的路子，即坚持以发展民营经济为主，大力推进工业化、产业化、城镇化。要使民营经济成为发展县域经济的主要形式和主导力量。要跳出城市工业、农村农业的二元思维定势，坚持城乡统筹，用工业的理念谋划农村经济发展，办好农事企业，积极推进农村工业化，带动农民收入的增加。要积极推进农业结构调整，加快产业化步伐，培育龙头企业，大力发展农产品加工业。在确保粮食综合生产能力的前提下，加快推进畜牧、水产、水果、蔬菜等专业化生产、规模化经营，形成“一牧两水一菜”为重点、各具特色的农业产业布局。推进农村城镇化，要从实际出发，加快县城和中心乡镇发展，搞好基础设施建设，完善功能，加快郊区城市化的进程。??
　　第四，继续深化改革、扩大开放，为振兴老工业基地提供强大动力。振兴老工业基地最根本的是要靠改革，加速实现体制和机制创新。我们一定要坚持社会主义市场经济取向，把改革贯穿于老工业基地调整改造的全过程，在宏观上创造良好的发展环境，在微观上搞好搞活企业。要靠改革推动结构调整和技术改造；靠改革建立新体制，形成新机制；靠改革创造发展环境，调动人的积极性；靠改革建立规范有序的市场，培育充满生机和活力的企业。??
　　要把国有企业改革改组与国有经济布局调整、所有制结构调整有机结合起来，加速体制创新、机制创新和管理创新，使企业成为市场的主体，成为振兴老工业基地的主导力量。要加大产权制度改革力度，大力推进股份制改造，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。鼓励民营经济和外资入股，参与国有企业的改制重组和项目建设。“十五”期间，除少数必须由国家独资的军事工业等特殊行业外，其他国有大型企业都要进行股份制改造，国有中小型企业要全部完成产权制度改革。建立企业退出机制，稳妥地推进严重资不抵债、生存无望的劣势企业关闭破产。要加快分配制度改革，凡是有利于调动经营者和职工积极性、加快企业发展的分配形式，都要坚持实行，大胆实践。对企业经营者特别是董事长、总经理，继续探索试行效益工资、年薪、期股期权等分配形式，并与监督制度相结合，建立有效的激励约束机制。要继续推进企业主辅分离，精干主体，转制辅业，分流富余人员，增强主体的核心竞争力。“十五”期间，全省国有企业要完成主辅分离和转制辅业任务。要采取有效措施，努力处置银行不良贷款，减轻企业债务负担。围绕国有企业改革这个中心环节，加快国有资产管理体制改革，建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；加快投融资体制改革，新上项目一律按市场化方式运作，实行项目法人责任制和投入产出约束机制；巩固和完善全省城镇社会保障体系试点成果，在我省率先建立起独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。??
　　民营经济的发展水平与老工业基地的调整、改造和振兴密切相关。要按照十六大提出的两个“必须毫不动摇”的方针，在政治上放心、在经营上放开、在调控管理上放手，加快我省民营经济的发展。要努力把现有民营企业做强做大，通过体制创新、技术创新和管理创新，扶持和培育一批民营大型骨干企业。要坚持从辽宁实际出发，通过参与国有企业产权改革、进行农产品精深加工、发展社区服务业、科技人员创办领办等形式，走出一条具有辽宁特色的民营经济发展新路子。对民营企业与国企、外企一视同仁，在市场准入、信贷、税费、投融资等方面创造平等竞争的条件。??
　　扩大开放、发展开放型经济是振兴老工业基地的必要条件和重要途径。在经济全球化的新形势下，调整和改造要有世界眼光，必须是开放式的，面向两个市场进行。作为沿海省份，辽宁要高举起对外开放这面旗，唱好老工业基地调整改造这台戏，在更加开放的环境中加快振兴步伐。要坚持“引进来”与“走出去”并举的方针，以开放促改革、促调整、促改造、促发展。要适应加入世贸组织后的新形势，创造与国际经济相接轨的良好开放体制、开放环境，在工作运行上高效率，在货物进出上实现大通关。要进一步创造有利于扩大开放的软硬环境，为使辽宁成为国内外资金密集、经济快速增长的地区创造良好的条件。要紧紧抓住全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，围绕产业结构调整优化和企业技术改造，提高利用外资水平，扩大利用外资规模，积极接受欧美日韩等发达国家的产业转移。要吸引跨国公司和大企业把技术水平高、增值含量大的加工制造和研发机构转移到辽宁。要下大气力调整出口产品结构，大力发展加工贸易，扶持机电、高新技术、轻纺、农产品出口，努力开拓市场，提高出口创汇水平。??
　　第五，依靠科技进步，实现经济社会的协调、全面、可持续发展。坚定不移地实施好科教兴省战略，构筑全省科技创新体系。围绕提高产业和企业技术水平，突破一批产业关联度大，对老工业基地调整改造产生显著推动作用的重大关键技术。充分发挥经济技术开发区、高新技术园区的作用，用技术进步带动产业水平的提高。加强基础教育，根据振兴老工业基地的需要调整高等教育学科专业结构，抓好各类专业技术人员的继续教育，建设人才高地，把科教大省的优势转化为产业优势和经济优势。要加速文化体制改革，大力发展社会主义文化事业和文化产业。??
　　在老工业基地调整改造中，要突出搞好工业经济，同时必须解决好“三农”问题，必须大力发展服务业，推动三次产业共同发展。要以税费改革、土地流转体制改革为重点，深化农村各项改革，充分尊重农民的意愿，引导农民搞好结构调整，健全农业社会化服务体系，加强农村基础设施建设，改善生产条件。第三产业是老工业基地调整改造和振兴的重要组成部分，也是一、二产业发展的服务与支撑体系。要大力发展以中心城市为依托的现代物流产业，积极发展旅游业，发展经济鉴证、法律咨询、金融保险、房地产和社区服务等新兴服务业，巩固提升传统服务业。要拓展为一、二产业调整服务的广度和深度，逐步构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业体系，提高对全省国民经济发展的贡献率。??
　　要把实现人的全面发展与保护自然生态环境紧密结合起来，促进人与自然的协调发展。要树立生态立省的观念，大力发展循环经济，合理利用资源，保护生态环境，努力增强经济的可持续发展能力。??
　　努力提高人民生活的质量和水平，是振兴老工业基地的根本目的和主要标志。要把就业作为民生之本，全面落实各项政策措施，通过发展第三产业、发展民营经济、发展劳动密集型企业等办法，千方百计造劳动岗位，扩大就业。今后五年力争实现３２０万劳动力就业和再就业，使广大群众收入增加，生活改善，乐业安居。要进一步完善城乡公共设施特别是公共卫生体系建设，加强城乡绿化，改善人居环境，提高全民健康水平。要进一步推进扶贫帮困的制度化、经常化，确保城乡贫困人口和弱势群体的生活保障。要积极促进资源枯竭地区和破产企业失业人员的稳定安置，使其生活有出路、有保障；尽快完成采煤沉陷区治理、居民搬迁；尽快解决辽西北地区人畜饮水困难；尽快完成城市棚户区改造，解决好人民群众的安居和安全问题。??
　　第六，切实转变政府职能，营造加快辽宁老工业基地振兴的良好环境。环境是决定老工业基地振兴成败的关键因素。有了良好环境，调整改造所需要的人才、项目、资金、技术等各种资源就会源源不断地流入；没有一个好的环境，本地的资源可能还要流出，原有的优势也会丧失。因此，各级政府一定要努力营造投资、创业和发展的环境，在全省创造出廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平、公正、文明的法制环境，尊重知识、尊重人才的人文环境，积极向上、团结奋进的舆论环境，诚实守信、竞争有序的市场环境。??
　　深化政府机构改革、切实转变政府职能，是创造良好环境的关键。要进一步清理和精简行政审批事项，提高政府工作效率；制定支持发展和吸引投资的政策，增强政策的透明度和可预见性；坚持依法行政，按照市场经济规律和国际惯例管理经济事务，提高政府行政水平。??
　　人才资源是振兴老工业基地的第一资源。要认真落实人才强国战略和党管人才原则，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。要进一步改革和创新人才管理体制，建立和完善人才竞争、激励和选拔机制，创造优秀人才脱颖而出的环境。要制定吸引、培养、使用人才的政策措施和法规，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人制度。要制定振兴辽宁老工业基地人才规划，有计划、分步骤地培养和引进建设两大基地、发展三大产业所需要的各级各类人才。??
　　在重点抓好软环境建设的同时，要进一步加强交通运输、水利、电力、通信等基础设施建设，提高城市的规划、设计、建设、管理水平，不断改善投资的硬环境，增强经济发展的后劲。
　　

四、加强对老工业基地振兴的领导

　　振兴辽宁老工业基地，是我们贯彻落实“三个代表”重要思想最为重要、最为紧迫、最为现实的任务，是全省工作的重中之重。各级党委、政府一定要把老工业基地的调整、改造和振兴纳入重要日程，切实改善领导方式，改进工作方法，转变思想作风，高度重视，精心组织，加强对老工业基地振兴的组织领导。??
　　１.认真学习胡锦涛同志“七一”讲话，以“三个代表”重要思想统领和推动老工业基地振兴。“三个代表”重要思想是振兴老工业基地的根本指导思想，振兴老工业基地，就是创造先进生产力，就是为发展先进文化提供物质基础，就是体现人民群众的根本利益。??
　　落实“三个代表”重要思想，就要坚持立党为公，执政为民。在推进老工业基地调整、改造和振兴的进程中，我们的每一项决策都要符合群众的意愿，每一项工作都要把涉及群众利益的事情放在前头，每一项改革都要考虑群众和社会可承受的能力。要坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，充分发挥广大职工的主力军作用。要深入进行廉政建设和反腐败斗争，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。落实“三个代表”重要思想，就要坚持解放思想，转变观念。要紧紧围绕振兴老工业基地这个中心任务，在全省广泛开展“东北大振兴，辽宁怎么办”的大讨论，教育引导干部群众破除计划经济的思想束缚，牢固树立主要依靠改革开放实现振兴的思想；破除习惯单纯使用行政手段的思维定式，牢固树立主要依靠市场机制实现振兴的思想；破除消极等靠要思想，牢固树立主要依靠自力更生实现振兴的思想，以崭新的思想观念、良好的精神状态、旺盛的斗志投入到调整改造中来，用思想大解放促进辽宁老工业基地大振兴。??
　　落实“三个代表”重要思想，就要坚持与时俱进，开拓创新。要不断深化对省情市情的认识，进一步理清和完善发展思路；要勤于思考，敢于探索，勇于实践，用改革的办法解决好老工业基地振兴中遇到的各种问题；要善于学习借鉴外地和外国的先进经验，并结合辽宁实际加以运用，不断拓宽老工业基地调整、改造的路子；在积极争取国家帮助的同时，省和各市都要制定自己的政策措施，集中财力物力办好振兴老工业基地这件大事。??
　　２.统筹兼顾，把握全局，提高领导能力和领导水平。加快辽宁老工业基地振兴关键在党，关键在人，关键在各级领导班子。要牢固树立执政为民、干事创业的选人用人观，在振兴老工业基地和全面建设小康社会中考察培养干部，选拔使用干部，把振兴老工业基地取得的成效作为考核、选拔干部的重要依据，强化对领导班子和领导干部的激励约束机制，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，使各级领导干部成为创业的带头人。各级党组织要充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，成为能够担当起领导辽宁老工业基地振兴大任的坚强战斗集体。广大共产党员要在老工业基地振兴中打头阵，发挥先锋模范作用。??
　　振兴老工业基地是一项长期、艰巨、复杂的任务，各级领导同志要加强学习，不断提高领导能力和领导水平。各级党委、政府要注意统筹兼顾，把握全局。要正确处理当前和长远的关系，着眼于辽宁老工业基地的全面振兴，着力做好“十五”后三年的工作，为今后发展奠定更加坚实的基础。要正确处理速度和效益的关系，既要保持经济的快速增长，更要注重经济运行的质量效益、健康协调和发展后劲。要正确处理经济因素和非经济因素的关系，注意发挥我们的政治优势，加强思想政治工作，充分调动人的积极性、创造性和主动性。要正确处理改革、发展和稳定的关系，既要加快发展速度，加大改革力度，又要充分考虑群众的承受程度，保持社会的稳定，创造良好的发展环境。??
　　３.全民动员，广泛宣传，尽快形成加快辽宁老工业基地振兴的良好社会氛围。老工业基地的振兴事关辽宁的长远发展，事关每个人的切身利益，必须充分发动群众，使各方面都来了解、关心和参与到老工业基地振兴中来。要广泛宣传振兴辽宁老工业基地的战略意义，宣传我省老工业基地调整改造的指导思想和主要举措，宣传调整、改造所取得的成就和经验，宣传在振兴老工业基地中涌现出的先进典型，在全省形成解放思想、奋发图强、自力更生、昂扬向上、真抓实干的舆论氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。要向海内外大力宣传辽宁的产业基础、发展机遇、良好环境等振兴优势，使振兴老工业基地重点在辽宁、机遇在辽宁、成功在辽宁成为有志之士的共识，引导和鼓励境内外企业到辽宁投资兴业。??
　　４.转变作风，落实责任，艰苦奋斗，真抓实干，把振兴老工业基地各项工作落到实处。振兴辽宁老工业基地的指导思想、基本原则、奋斗目标已经明确，当前最紧要的任务就是要抓好落实。要在党委的统一领导下，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，形成振兴辽宁老工业基地的合力。省、市党政主要领导同志要亲自挂帅，党委常委会和政府常务会要定期讨论老工业基地振兴工作，分析形势，研究制定政策措施。各有关部门都要找准位置，落实责任，分工负责，密切协作，积极为振兴老工业基地贡献力量。要充分发挥各民主党派和群众团体的作用，调动一切积极因素，共同致力于老工业基地的振兴。要协调好地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间、地方与中直企业之间的关系。对需要国家帮助解决的问题，要及时汇报，取得支持。要加强与黑龙江、吉林两省的联系，努力在产业优势互补、基础设施建设、市场体系建设以及人才培养、科技攻关等方面密切合作，实现资源共享，共同完成好振兴东北老工业基地的光荣任务。??
　　良好的工作作风是实现老工业基地振兴目标的重要保证，要在全省倡导和形成认真负责、雷厉风行的作风，埋头苦干、求真务实的作风，深入实际、调查研究的作风，艰苦奋斗、勤俭办一切事业的作风。要经常到第一线调查研究，及时总结推广基层干部群众创造的新鲜经验，用典型带动面上的工作。要坚决克服形式主义和官僚主义，不搞弄虚作假，不搞急功近利，不做表面文章。凡确定的事情，都要建立责任制，认真加以落实，尽快取得成效。??
　　振兴老工业基地是一项长期的历史任务，不可能毕其功于一役。回顾过去，正是因为我们坚持从省情出发，始终把老工业基地的调整、改造和振兴作为全省经济工作的重中之重，在任何情况下都做到思想上不动摇、精力上不分神、工作上不放松，持之以恒，锲而不舍，才取得了今天的成绩。振兴辽宁老工业基地任重道远，艰巨繁重，在前进的道路上还会遇到严峻的挑战，还有许多困难要战胜，需要我们坚定信心，知难而进，百折不挠，奋力开拓。各级领导同志一定要树立长期作战的思想，保持良好的精神状态，用超常规的工作节奏，拿出非常性的措施，再接再厉，坚持不懈，扎扎实实地把辽宁老工业基地振兴大业推向前进。??
　　同志们，随着振兴老工业基地重大战略的实施，辽宁的历史将翻开崭新的一页。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，励精图治，竭尽全力，不负重托，不辱使命，奋发有为，扎实工作，为振兴辽宁老工业基地而努力奋斗！