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刘强在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话
(2015年2月3日)

  在省两会刚刚闭幕之际,我们就召开全省安全生产工作电视电话会议,这既是贯彻落实全国安全生产工作会议精神和省两会精神的大会,也是总结回顾去年工作、安排部署今年全省安全生产工作的大会。刚才,梁彦同志通报了各市和省中直部门安全生产目标管理考核结果。2014年全省考核口径内安全生产事故起数和死亡人数实现双下降,没有发生特别重大事故,保持了全省安全生产形势总体稳定持续好转的态势,成绩实属不易。这是大家共同努力的结果,也是与潘利国同志的辛勤工作分不开的。下面,我讲三点意见:
  一、充分肯定2014年全省安全生产工作
  去年全省安全生产工作概括起来有六个方面:
  第一,全省各级党委、政府高度重视。省委书记王珉同志、省长李希同志多次主持召开会议,专题研究部署安全生产工作,针对安全生产重要时期和关键问题多次作出批示。李希省长亲自担任省安委会主任,每个季度召开全省安全生产工作会议。省政府先后16次组织召开安全生产工作专题会议,及时对重点工作作出部署。各市党委、政府对安全生产工作也高度重视,政府主要领导均担任安委会主任,亲力亲为,研究解决突出问题。全省新增基层安全监管人员近3700人,安全监管力量明显加强。
  第二,全省安全生产工作责任体系基本建立。去年,省委、省政府出台了《辽宁省安全生产党政同责暂行规定》,各市也全部出台了党政同责文件。省中直40个部门和各市、县级政府,都制发了安全生产“一岗双责”文件。加上此前出台的《辽宁省各级政府及有关部门安全生产工作职责规定》和《辽宁省企业安全生产主体责任规定》,标志着全省安全生产责任体系已基本形成。
  第三,隐患排查治理和打非治违集中行动成效显著。全年共排查隐患和问题24万多项,整改率达99.8%。查处各类非法违法违规行为11万件。“六打六治”专项行动以来,查处矿山非法违法行为1674件、损害油气管道行为1365件、危化品运输非法行为4654件、建筑施工非法行为394件、消防安全问题11234件,排查治理违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》的隐患5036项。开展了职业卫生“执法年”活动,1万余家用人单位完成基础建设,为50余万职工建立了职业健康监护档案。
  第四,重点行业领域专项整治进一步深化。一是已落实关闭小煤矿99个,全省小煤矿已减至269个;二是关闭非煤矿山321个,其中8个重点县共关闭207个,超额完成年度指标;三是全省危化品企业本质安全提升各项改造任务全面完成;四是油气管道整改隐患1159处,整治率达46.5%;五是重大火灾隐患排查整治单位6.2万多家,整改隐患5.9万多处,查封793家,责令实行三停594家;六是组织开展了道路交通、水上交通、城镇燃气、建筑施工、粉尘防爆、劳动密集型企业等各项安全专项行动。
  第五,企业安全管理水平有所提升。全省企业安全生产标准化创建超额完成年度目标。煤矿、非煤矿山、石油天然气企业、有储存设施的危险化学品经营单位、烟花爆竹批发经营企业全部完成安全生产标准化达标创建工作。又有一批冶金、电力、客运和危货运输等企业实现了安全达标。建筑、邮政、通信等行业也启动了安全生产标准化建设。
  第六,全社会积极支持、广泛参与和有效监督的氛围已经形成。省总工会、省安监局组织开展了“安康杯”竞赛和班组安全建设活动,团省委组织开展了青年安全示范岗活动。各地招募安全生产志愿者31500余人,遍及企业、城乡。通过“12350”接听群众有效举报电话450多个,核查属实并立案76件,发放举报奖金90多万元。
  总之,过去一年全省上下特别是工作在安全生产一线的全体同志,付出了大量辛苦,发挥了重要作用,取得了可喜成绩。在此,我代表省政府,向大家表示热烈的祝贺和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也必须清醒地看到安全生产面临的形势不容乐观。去年全省共发生各类伤亡事故1937起,平均每天发生5起;发生较大以上事故40起,每9天就有1起;特别是阜矿集团“11·26”矿难事故造成28人死亡,50人受伤,损失惨重,教训深刻,也中止了我省保持2年多无重大以上事故的安全生产态势。分析原因,应该有以下几点:一是安全发展的理念尚未牢固树立,一些地方和行业领域不能正确处理好速度、质量、效益与安全的关系,忽视安全生产的现象依然存在,政府及部门的监管还存在漏洞和死角。二是企业安全生产自我约束机制尚未形成,主体责任没有得到有效落实。一些企业对安全生产“不愿管”、“不会管”的问题还比较突出,安全管理、隐患排查治理和应急处置不力。三是对职业病危害的认识不足,防治工作基础仍然薄弱。加之我省是老工业基地,重化工业比重大,经济和产业结构不尽合理,高危企业多,一些行业产能落后、效益下滑,安全风险不断加大。对此,我们必须有清醒的认识,既要看到经济发展新常态给安全生产工作带来的新挑战,也要看到由此带来的新机遇,进一步增强抓好安全生产工作的信心和决心。
  二、全面扎实抓好2015年安全生产工作
  2015年是深化改革的关键之年,是推进依法治国的开局之年,是完成“十二五”规划的收官之年,也是实施新一轮老工业基地振兴发展的重要一年,做好今年的安全生产工作意义重大。总的要求是:坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于安全生产工作的部署,强化红线意识,大力实施安全发展战略,努力推进依法治安,狠抓责任落实,深化隐患排查治理和打非治违专项行动,加快改革创新,建立完善预防、抓治本的长效机制,全力做到“双下降、双确保”,实现全省安全生产态势持续稳定好转。
  一是强化红线意识,建立完善安全生产责任体系。各地区、各部门要坚决贯彻落实好《辽宁省安全生产党政同责暂行规定》和《辽宁省各级政府及部门安全生产工作职责规定》,这两个文件是我省落实安全生产责任的统领性文件,要不折不扣地落实到位。在巩固省、市、县“三级五覆盖”的基础上,各县区要全面完成安全生产“党政同责”制度建立,并向乡镇街道和行政村两级拓展延伸,加快实现“五级五覆盖”。依法强化企业安全生产主体责任,综合运用法律、行政和经济手段,监督引导企业围绕健全安全管理机构、完善制度、加强教育培训、保证安全投入、排查治理隐患等方面,严格落实企业安全生产法定职责和义务,建立起自我约束、持续改进的工作机制。
  二是推进依法治安,全面加强安全生产法治建设。深入宣传贯彻新《安全生产法》,以全国第14个“安全生产月”和“六五”普法为契机,扩大新安法宣贯覆盖面,营造学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。加快修订《辽宁省安全生产条例》和有关地方规章、规范性文件。全面加强安全生产监督执法,新《安全生产法》已明确规定,各行业领域的管理部门都是本行业领域安全生产的行政执法主体。为此,各部门都要设置或指定内设机构,确定专人取得执法资格,具体承担安全生产监督执法工作,制定年度执法检查计划,明确监督检查内容、执法程序和工作标准,并认真落实,这项工作落实情况要纳入省中直部门年度安全生产目标考核内容。进一步加强安全生产行政执法队伍建设,配齐装备,开展执法人员业务培训,增强依法行政意识,提高执法能力。
  三是标本兼治,深化隐患排查治理和安全专项整治。要继续深入开展煤矿瓦斯、水害、火灾综合治理,继续落实小煤矿关闭任务指标,重点抓好8个非煤矿山重点县任务指标的完成。深入开展道路交通安全综合整治,加强高速公路、道路客运、农村客运、危险化学品运输安全管理,严格重点车辆动态监控,完成通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的隐患治理。全力推进油气输送管道隐患治理攻坚,建立有效的工作机制,排出时间表,明确今年进度安排和工作措施,逐项落实治理措施。继续深化冶金、建筑施工、水上交通、军工、民爆器材、农机、特种设备、渔业船舶、城镇燃气、“三合一”“多合一”场所消防安全、粉尘防爆、涉氨制冷、外包工程、劳动密集型生产加工企业等重点行业领域安全专项整治,突出重点部位和环节进行隐患排查治理。要以矿山采选、隧道施工、陶瓷制造、水泥生产、石材加工、家具制造等粉尘毒物严重的企业为重点,组织开展职业病危害专项治理。强力推进企业职业卫生基础建设,严格职业病危害严重企业的执法检查,对不达标的企业,责令停产停业整顿直至关闭,切实维护从业人员的安全健康权益。
  四是夯实安全基础,大力提升安全生产保障能力。全力做好安全生产“十二五”规划收官工作,搞好重点工程督导和实施效果评估,确保全面完成目标任务。在此基础上,认真做好“十三五”规划编制工作,科学设置目标任务,研究确定重点工程和重大政策措施,使规划真正发挥有效引领的作用。继续强力推进企业安全生产标准化建设,各行各业都要强化措施,扩大企业达标覆盖率,对未按期达标的企业要加强指导检查或者责令停产整顿。加强安全生产信息化建设,推进隐患排查治理和安全防范监控信息系统建设,加强对高风险作业场所的安全监控。强化安全生产教育培训,增强企业负责人和管理人员的安全生产法治意识,提升管理能力。
  五是深化改革创新,构建长效机制。要深化行政审批制度改革。进一步推行简政放权,积极做好安全生产行政审批事项的取消和下放,切实加大事中事后监管力度,确保行政审批制度改革后安全准入门槛不降低、安全监管不放松。积极推行安全生产“网格化”监管模式。建立完善安全生产诚信体系,加强企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度落实,对安全失信企业在贷款、融资、用地、保险、担保等方面进行惩戒约束。
  六是健全应急体系,提高应急救援能力。不断完善安全生产应急救援体系建设,优化改进安全生产应急预案,实现政府和企业间预案的有机衔接,提高针对性、实用性和可操作性。加强政府应急物资储备库建设,为应急处置提供有力的支撑。加强矿山、油气输送管道、危险化学品运输等重点行业领域应急保障能力建设。推动企业应急设施装备与项目建设主体工程“三同时”。加快朝阳市省级矿山应急救援基地建设,大幅度提高辽西地区应急救援能力。进一步规范救援现场组织指挥,实行科学施救、安全施救,严防发生次生事故,提高救援工作实效。
  三、抓好安全生产工作的几点要求
  一是要责任到位。安全生产人人有责,没有旁观者和局外人。特别是各级各部门的行政负责人,要严格执行安全生产行政首长负责制和班子成员“党政同责”、“一岗双责”制度。抓安全生产不能仅停留在口头和纸面上,要体现在经济建设的决策过程中,体现在加强安全生产监管体系的建设上,体现在资金投入上,体现在处理影响安全生产的突出矛盾和问题上,体现在对各级干部职工的安全培训上。要命字在心、严字当头,敢抓敢管,勇于负责。各负有安全监管职能的部门既要各司其职,又要协作配合。为此,要继续严格安全生产目标管理考核,严格实行一票否决制度。真正建立起“党政同责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产“新常态”。
  二是要强化落实。安全生产是一项实实在在的工作,来不得半点的虚假、马虎和凑合。再好的思路对策,再严的号召要求,再硬的制度措施,如果落不到实处,也是空的。首先要真抓实干。不能靠开多少会、发多少文件来检验工作成效。各级领导干部要亲力亲为,对分管领域底数清楚;各级安全生产监管部门要监督指导到位、宣传贯彻到位;企业内部要警钟长鸣、常抓不懈;一线员工要严格遵守操作规程、提高安全防范意识。其次要以抓铁有痕、踏石留印的硬作风解决突出问题。一个地区影响安全生产的突出问题,靠个别部门是无法解决的,必须由政府下决心协调解决。作为负责安全生产工作的领导,要积极主动向党委和政府汇报,赢得支持。要努力创造条件,排除各种障碍,解决突出问题,推进安全生产工作发展。再是要突出重点。要实施分类管理、分清主次,善用ABC工作法,不能眉毛胡子一把抓。要重点抓事故多发风险大的行业领域以及场所和设备;抓危险性较大的作业环节;抓企业负责人、技术负责人、安全管理人员、特种作业人员等重点人。最后要抓过程控制。每项工作必须做得到计划严谨、组织周密、指挥正确、协调及时、控制有效。严格实行谁检查、谁签字、谁负责的安全生产检查责任制。还要用互联网的思维来审视我们的安全生产工作,运用信息技术手段提高监管效能,扩大监管控制覆盖面。
  三是要严格监管。安全生产工作必须“严”字当头。监督执法要严,我们代表的是国家意志和人民利益,要挺起腰杆、理直气壮的抓执法。对各类非法违法行为,要实行“零容忍”,保持高压态势。落实标准要严,对安全生产的法律法规和操作规程不能变通,不能让步。谁变通、谁让步就是对人民生命财产不负责任,谁就是亵渎自己的岗位职责,谁守不住标准,谁将受到惩罚。追查问责要严,没有问责,责任制就形同虚设。要严肃查处事故,严格追究失职、渎职人员。对典型案例要向社会公开曝光,接受社会监督,震慑违法违规。
  四是要加强安全培训。安全工作归根到底是要靠人来落实,要实现安全生产,就需要提高企业负责人安全生产法律意识和管理能力,增强职工安全防范意识和操作技能。为此,各地各行业领域的管理部门,要加大《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规的培训教育力度,使其覆盖所有的企业负责人和管理人员,让他们熟悉安全,会管安全。同时,要把培训教育工作作为安全生产监督执法的重要内容,督促企业搞好对职业的安全生产法规和作业技能的培训,特别是大量使用农民工和人员流动性比较大的行业领域,培训更是关键。要通过培训和开展各种宣传教育活动,增强广大职工的安全防范和自我保护意识以及业务技能,真正把一线职工的素质提上来,从源头上实现安全生产。
  最后,我再强调一下春节和全国“两会”期间的安全生产工作。大家都很清楚,在这个期间发生同样的伤亡事故,所造成的负面影响要比平时严重得多。为了确保这段期间我省安全生产形势平稳,我们要继续深入开展安全生产百日专项治理行动。特别要突出抓好煤矿安全这个重中之重。还要切实加强对烟花爆竹、易燃易爆危险品、交通运输、公众聚集场所的安全防范。要做好应急准备工作,加强节日值班。一句话,各地区、各部门、各单位必须采取过硬的措施,抓好各项安全措施的落实,确保春节和全国“两会”期间安全稳定。
  安全生产责任重于泰山。我们要在省委、省政府的正确领导下,团结一心,真抓实干,攻坚克难,再创佳绩,用做好安全生产的实际行动,保证全省经济社会的平稳发展,保证全省人民的安居乐业!

  
【 信息来源: 省政府办公厅 】 【 时  间: 2015年02月03日 】
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