当前，全省上下既要集中力量抓好经济社会发展，确保省委十届六次全会提出的各项任务目标的实现，又要按照中央的部署，带着感情和责任，认真做好支持地震灾区恢复重建和对口支援工作，还要全力做好奥运安保和维护社会稳定工作，确保北京奥足赛沈阳赛区的比赛平安顺利、圆满成功。考虑到各地、各部门的工作紧张而繁忙，为了精简会议，省政府决定把三个会议合并召开。
刚才，会议表彰了2007年全省资产清查先进单位和个人，省安全厅和铁岭市财政局、建平县政府先后做了发言，省财政厅厅长邴志刚、省审计厅厅长王悦分别就行政事业资产管理和预算执行审计整改工作做了很好的报告，省政府副秘书长陈建安传达了省委书记、省人大常委会主任张文岳在省十一届人大常委会第三次会议上的重要讲话和省人大常委会组成人员对《关于2007年度省本级预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告》的审议意见和建议。下面，我讲三个问题。
一、关于如何做好行政事业资产管理工作
行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。省委、省政府一直高度重视行政事业资产管理工作，省委书记张文岳、省长陈政高多次作出重要批示、指示，提出明确要求。近年来，全省各级政府及有关部门围绕着加强行政事业资产管理，在优化资源配置、加强收益管理、推行政府采购、完善制度规范等方面进行了积极的探索和实践，取得了明显成效。特别是去年以来，按照财政部的统一部署，集中开展了第三次行政事业资产清查工作。各级政府及财政部门、行政主管部门和事业单位做了大量富有成效的工作，圆满完成了清查任务，得到了财政部的充分肯定，并被评为全国行政事业单位国有资产清查工作一等奖。其成果主要体现在三个方面：
一是摸清了底数。通过清查，比较清楚地掌握了全省行政事业单位资产总量、负债及损失的情况，做到了心中有数，为进一步强化资产管理奠定了基础。
二是查找了问题。主要是：行政事业单位的资产管理制度体系还不完善，原有制度不能完全适应新形势的发展；资产配置还不尽合理，使用效率不高；资产处置不规范，流失比较严重；管理手段不科学，效率仍然较低。特别是一些部门和单位对资产管理的认识不到位，工作力度不够，措施不实，成效不明显，等等。
三是完善了制度。在开展资产清查工作的同时，制定了《辽宁省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《辽宁省行政事业单位国有资产评估管理暂行办法》，以及《辽宁省非税收入管理办法》等一系列制度性文件，为加强行政事业资产管理提供了依据。
同时我们要看到，开展资产清查仅仅是加强资产管理的一个重要步骤，其最终目的是要建立一套科学完善的管理制度，确保行政事业单位国有资产的保值增值，并最大限度地发挥效益。目前，全省行政事业资产总额已达3000多亿元，如何把这笔宝贵的国有资产管理好、使用好，是摆在我们面前的一个重要课题，更是我们义不容辞的责任。为此，提出三点要求：
第一，充分认识加强行政事业资产管理工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。
一是加强行政事业资产管理是深化行政管理体制改革的客观要求。行政事业单位国有资产管理工作与行政管理体制改革密切相关。一方面，通过加强行政事业国有资产管理，促进党政机关与所办经济实体脱钩，严格控制行政单位国有资产出租、出借行为，将有利于促进行政事业单位职能转变；另一方面，通过合理配置资产，强化管理，可以消除不同单位之间因占有资产数量不同而造成的苦乐不均现象，进而有效降低行政成本，提高行政效能。
二是加强行政事业资产管理是建立和完善公共财政的必然要求。行政事业单位国有资产管理是预算管理的延伸，是公共财政的重要内容。为此，要提高预算编制的完全性、规范性和系统性，就必须把行政事业单位国有资产的运行结果体现在部门预算之中，否则，预算编制的信息就不完整、不准确、不真实，预算编制的科学性与合理性就难以提高。从这个意义上讲，建立和完善公共财政，必须要加强行政事业单位国有资产管理。
三是加强行政事业资产管理是从源头上规范收入分配秩序的内在要求。从去年年初开始，全省实施了公务员收入分配制度改革，对个人津补贴实行统一发放，基本解决了收入分配不公的问题。但是，我们也要看到，这些措施和办法主要是围绕资金这条主线展开的，并没有涉及到行政事业单位国有资产收益。因此，进一步加强行政事业资产管理，有利于贯彻落实中央的要求，控制津贴补贴的发放，规范收入分配秩序。另外，做好这项工作，也是从源头上预防腐败的有力举措。
总之，各地、各部门一定要站在更高的层次上，进一步深化对做好行政事业资产管理工作重要性的认识，不断增强工作的自觉性和主动性。
第二，深化改革，完善制度，使全省行政事业资产管理走上程序化、规范化、制度化轨道。
加强行政事业资产管理，关键是要研究制定针对性强、切实有效的政策措施，逐步建立和完善一整套管理制度。结合我省实际，今后要突出抓好以下五项制度建设：
一是建立完善资产管理与预算管理相结合的制度。各级政府和财政部门要按照公共财政的要求，积极探索建立资产管理和预算编制相结合的制度，研究制定科学合理、切合实际的资产配置标准，并把资产配置标准作为财政部门编制预算、考核预算执行情况的重要指标，依据资产清查后的存量，严格按标准配置增量，逐步实现资产配置与预算编制、政府采购等环节的对接，防止和避免资产损失和浪费。要建立健全行政事业资产配置制度，把行政事业单位国有资产的数量、价值、结构、状态、来源、处置、使用等信息变成科学合理的资产配置标准，推行实物费用定额制度，严格审批程序。对未审批的资产购置项目，不得列入年度部门预算，也不得列入单位经费支出。
二是建立主管部门与财政部门相结合的管理制度。要明确各部门和单位国有资产管理的责任，逐步建立“财政部门、主管部门、行政事业单位”三个层次的监管体系。财政部门代表政府统一履行行政事业资产管理职责，要探索建立资产管理与预算、财务管理结合的有效机制，加强单位资产使用情况的考核，通过经费支出约束等手段，进行有效管理和控制；业务主管部门要探索建立行政绩效、行政成本的考核机制和制度，对其所属行业、单位国有资产实行监管；行政事业单位依法享有和行使国有资产占有使用职责，要主动承担资产安全使用、有效运营的责任。同时，要充分调动主管部门和资产使用单位的积极性，赋予相应的管理权限，明确管理责任，使资产使用单位由被动管理向主动管理转变，切实增强管理实效。
三是完善行政事业单位国有资产使用、处置管理制度。《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》已列入省政府今年的立法论证项目计划。各级财政部门都要对原有行政事业资产管理规章制度进行梳理和完善，制定本级行政事业资产管理办法，各级主管部门和各行政事业单位也要制定本部门、本单位国有资产管理的具体办法。对行政事业单位出租、出借国有资产或使用国有资产对外投资、担保等行为，各级财政部门要严格审批，实行源头控制。行政事业单位在国有资产处置过程中，要严格按照公开、公平、公正的原则及相关规定，进入产权交易市场，采取公开招标、竞价拍卖等方式，实行“阳光操作”，提高资产处置的透明度。凡是行政单位出租、出借国有资产所形成的收入及资产处置收入，都要严格按照政府非税收入管理的有关规定，缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。事业单位出租、出借国有资产，或用国有资产对外投资、担保取得的收入，要区别情况，分别上缴财政或纳入本单位部门预算，统一核算和管理。
四是建立健全资产共享共用的激励和管理机制。要进一步加大行政事业单位国有资产的资源整合力度，充分挖掘潜力，放大资产功能，提高使用绩效。要打破部门、单位和行业的限制，通过合理调整布局结构、优化配置资源、变现闲置资产、利用级差地租盘活存量、实施标准定额管理等方式，促进政府部门资源共享，实现行政事业资产的合理配置和有效使用。各级政府要充分发挥主导作用，积极推动各相关部门建立资产共享新机制。各级财政部门要出台具体实施办法，努力打破部门、单位限制或垄断，充分调动资源占有单位的积极性。各主管部门、行政事业单位要不断创新管理方法和手段，积极参与资产资源的共享共用。我省铁岭市和建平县在这方面工作起步比较早，并创造了新鲜经验，省财政厅要注意总结和推广。
五是建立全方位、多层次的行政事业单位国有资产监管体系。要按照单位内部财务监督与审计监督相结合、事前监督、事中监督与事后监督相结合、日常监督与专项检查相结合的监管方式，探索建立行政事业资产从投入、使用到处置全过程的监督约束机制。要抓紧建立全省资产动态管理信息系统平台，实现对行政事业资产从“入口”到“出口”的动态管理，并认真做好各项资产的核实核销工作，做到账证相符、账实相符、账账相符、账表相符。同时，进一步严肃财经纪律，对违反行政事业单位国有资产管理规定，隐藏、私分国有资产，或坐支、挪用国有资产收益以及造成国有资产浪费、流失的，要依法追究单位主要负责人和相关人员的责任，确保行政事业单位国有资产安全完整，使用合理有效。
第三，采取更加有力有效的措施，确保加强行政事业资产管理各项要求真正落到实处。
一是加强组织领导。行政事业资产管理工作政策性强、敏感度高，是一项复杂的系统工程。各级政府及有关部门一定要高度重视这项工作，真正将其纳入重要议事日程。各单位、各部门的主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要集中精力抓好此项工作。要定期听取工作进展情况汇报，认真协调解决工作中遇到的问题，并在政策、机构、人员、经费等方面给予必要支持，推动这项工作的顺利开展。
二是理顺工作体制。按照统一领导、分级管理的原则，各级财政部门要切实承担起综合管理、组织协调和监督检查的职责，组建专门的机构，确定统一的名称，配备必要的人员。经省政府批准，省财政厅设置了行政事业国有资产管理处，各级财政部门也要设立相应的专司机构，具体负责资产配置、使用及处置管理审批等方面的工作，真正做到管钱、管账、管物相统一。各行政事业主管单位也要设立专门的资产管理部门，加强对占用资产的日常管理和维护，并负责对所属下级单位的资产管理与使用情况进行监督，进而形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
三是搞好政策研究。目前，行政事业单位国有资产管理的基本框架已经明确，但也有不少问题需要进一步研究，比如，如何做到行政事业资产配备与其履行职能相适应的问题、如何实现资产管理与预算管理和财务管理相结合的问题、如何加强行政事业单位产权管理问题、行政事业单位国有资产立法问题，以及行政事业单位非经营性资产转经营性资产的审批与收入监管问题等等。希望各地、各部门特别是各级财政部门要深入开展研究，努力为深化行政事业单位国有资产管理和改革提供政策依据。
四是提高干部素质。行政事业单位国有资产管理工作最终要靠广大资产管理干部来完成，各地、各部门、各单位一定要把提高干部队伍素质作为头等大事抓紧抓好。要选调一批政治坚定、业务熟练、作风优良的同志充实到资产管理工作岗位上来，并认真搞好学习培训，不断提高其业务能力和理论水平。同时，要求资产管理干部要牢固树立大局意识、服务意识、团结协作意识和廉洁自律意识，转变作风，不负重托，为党和人民管好资产，最大限度地发挥其效益。
二、关于如何做好预算执行审计整改工作
最近，省十一届人大常委会第三次会议听取了《2007年度省本级预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告》，文岳书记作了重要讲话，人大常委会组成人员提出了审议意见，充分体现了省委、省人大对我们工作的关心和支持，体现了对政府依法、科学理财的重视，各地、各部门、各单位务必以严肃认真的态度，认真抓好落实。下面，我强调三点意见。
第一，严肃对待审计中发现的问题，切实提高对整改工作重要性的认识。
这些年来，各地、各有关部门按照依法理财的要求，不断加强预算执行管理工作，强化财经纪律，使政府理财水平不断提高。但是一些地方、部门和单位在预算执行上存在的问题也不容忽视。对此，我们要做到“三个深刻认识”：
首先，要深刻认识审计发现问题的严重性。这次审计发现的问题有以下几个特点：一是问题涉及的面比较广。这次预算执行审计涉及到30个部门预算执行和7个部门、单位领导干部任期经济责任情况，60个预算单位结余资金管理使用情况，13个市“五项社会保险基金”、再就业资金、农村义务教育经费、财政扶贫资金、农村公路建设资金管理使用，以及省以上转移支付等情况。从审计结果看，不少单位不同程度地存在问题。二是有的问题性质比较严重。特别是重要专项资金的违规使用和挤占挪用，直接侵害了人民群众的切身利益，如虚列及扩大范围支出社保基金问题、违规使用再就业资金问题等。三是有些问题屡查屡犯、屡禁不止。审计结果表明，每年都有一些问题反复出现，或者同样问题多个单位存在，需要引起我们高度重视。
其次，要深刻认识搞好整改工作的重要性。大家要看到，上述问题解决不好，将影响财政资金的运行效益，导致企业的纳税钱、人民群众的血汗钱发挥不出应有的作用；将扰乱正常的财政经济秩序，妨害经济又好又快发展和社会和谐稳定；也不利于对权力运行的监督和制约，有可能诱发各种贪污腐败的问题和现象。各地、各部门，特别是各级主要领导一定要对审计暴露出的问题，做到正视而不回避，积极主动地搞好整改，以良好的整改成效让省委、省人大、省政府放心，让人民群众满意。
再次，要深刻认识搞好整改工作的紧迫性。按照省人大常委会的要求和省政府研究的意见，整个整改工作要在9月底前完成。年底前，省人大常委会还要听取整改情况的汇报。时间紧迫、任务繁重，各地、各部门一定要在保证质量的前提下，立即研究整改，并及时向省政府做出书面报告。总之，态度要坚决，措施要得力，而且时间上还要保证，力争在8月份完成整改工作。
第二，逐项逐条、不走过场地搞好整改。
一是能纠正的问题要立即纠正。对这次审计发现的问题，省审计厅已依法出具审计报告、下达审计决定，责令限期上缴财政、退还违法所得、退还违规使用资金等，希望涉及到的地方和单位要按照审计报告的要求，尽快落实。对应缴未缴国库及财政专户收入的问题，能补缴的要立即上缴；对违规使用零余额账户，省直部门开设较多银行账户等问题，要尽快纠正；对虚列支出、挤占挪用、违规使用社保基金、再就业资金、农村义务教育经费保障机制改革资金等问题，能纠正的尽快纠正，能弥补的尽量弥补，不能立即解决的也要采取有效措施，逐步解决。
二是对一些严重违纪的问题要深入调查、严肃处理。对审计报告中揭示的挤占挪用重要专项资金问题，对设置账外账、“小金库”的问题，未实行政府采购及招投标的问题，都要深入追查，一旦发现违纪问题，要严肃追究。对农村公路网工程项目没有招投标，中标单位违规转包、分包的问题；对规划设计存在缺陷，施工、监理不到位，造成重大损失浪费的问题，都要分清责任，做出处理。
三是着手研究完善相关政策规定。省审计厅在预算执行审计期间，对有关部门和单位还提出完善制度、规范管理的审计建议67条，希望这些部门和单位逐条落实。关于部门结余资金存在的问题，请省财政厅牵头，会同有关部门，尽快制定切实可行的管理办法。当前，要抓紧做好核实认定工作，搞好整合，将可纳入2009年部门预算的省直部门结余资金与预算内财力和部门的非税收入结合起来，确保省委、省政府重点项目支出需要。关于转移支付资金管理方面的问题，各级政府和财政部门要深入研究，加强整合协调，进一步完善相关政策规定，确保转移支付政策落实。其他问题，比如，农村义务教育经费保障机制改革方面的问题，专项补助经费使用管理方面的问题，都需要进行深入调查研究，拿出切实可行的政策办法。
四是认真做好明年预算编制的准备工作。这次审计揭示的问题，有些问题与预算编制工作不细致、准备工作不充分有一定关系，如，部分项目支出预算编制与同类项目结余资金衔接不够的问题；重点专项支出预算打捆下达，项目支出应做未做政府采购预算，专项补助由于项目准备不足形成资金长期闲置的问题；地方对上级转移支付编列预算不完整的问题，包括未按规定足额安排再就业资金、农村义务教育经费保障机制改革资金、财政扶贫资金，以及农村公路养护资金严重不足的问题，都需要提前考虑、周密安排。
第三，举一反三，从源头上研究解决问题的治本之策。
解决审计中出现的问题，不能头痛医头、脚痛医脚。这几年，对一些问题年年查、年年有，屡查屡犯，原因是多方面的，除了一些地方、部门和单位依法理财意识比较淡薄、职责不到位、财政财务管理工作薄弱外，程序不规范、制度不完善是重要根源。希望各地抓住整改契机，汲取教训，举一反三，完善制度，从源头上研究解决问题的根本措施。
一是要完善重点专项资金监管机制。要科学、合理地安排预算、拨付资金，严把预算下达审核关，并加强对项目实施过程的监管，根据项目建设进度办理资金拨付，防止大量资金闲置，提高财政资金使用效益。要以公共服务均等化为目标，加强对民生资金的监管，及时、足额落实教育、医疗、社保、环保和扶贫、支农资金，保证惠民政策落到实处。“五项社会保险基金”是老百姓的“保命钱”，任何单位不得以任何理由挤占挪用。各级政府要加强对社保基金的管理，保证依法应保尽保、应收尽收，并按政策规定管理、使用，切实维护群众利益和社会稳定。
二是要健全部门财政财务管理机制。各部门要加强建章立制，强化财政财务管理。针对此次审计提出的问题，省直部门要参照省财政厅理财过错责任追究制度，制定相关规定，依法严格各项财政财务收支管理。要完善内部控制体系，制定单位财务管理办法，明确财务开支审批责任和程序，杜绝违反财务规定的行为再次发生。要进一步加强非税收入管理，严格落实《辽宁省非税收入管理办法》。这里再次重申，各单位对非税收入必须按规定全部上缴财政，不得随意减免、坐收坐支、私存私放或者账外设账及另立账户，今后一经发现此类问题，将严肃查处，并按有关规定追究相关责任人的责任。
三是要探索建立绩效考评、奖惩机制和办法。要积极探索建立绩效财政体制，逐步试行绩效预算，注意完善财政绩效考核评价办法，建立健全项目跟踪问效管理机制，在实践中摸索建立项目决策、预算执行与绩效评价相分离的监督制约体系，强化效率、效果考评，加大奖惩力度，提高财政资金使用效益。
四是要建立责任追究制度与监督处罚机制。从近年审计查出的问题看，要从源头上治理各种违规违纪问题，必须把责任落实到人头。要进一步强化领导干部依法理财的意识，强化有关人员遵守财经法纪的意识，量化责任目标，以程序严密、制约有效的控制机制，规范预算执行和各项财政财务收支行为。要严格责任追究，加大监督处罚力度，对严重违规违纪的人员进行严肃处理。
最后，我再强调一下组织领导问题。省政府明确，各市政府、省直各部门、各单位一把手为整改工作的第一责任人。同时，省政府督察室、省监察厅、省财政厅、省审计厅等部门要加强协调配合，省政府督察室负责对各市政府、省直各有关部门存在问题的通知督办，省监察厅负责对严重违法违纪问题的责任追究，省财政厅要对各市、省直各部门存在的问题进行研究和分类，对制度管理不到位或地方、部门、单位对制度执行不力的问题进行源头整治，落实政府在《审计工作报告》中提出的措施意见，负责从规范管理体制、加强制度建设、完善制度执行机制上，有针对性地提出加强管理的整改措施，省审计厅要向以上3个部门提供必需的资料，并对各市、各部门的整改结果进行综合，代政府提出向人大的整改工作报告。
三、关于如何进一步做好增收节支工作
昨天，省委召开紧急会议，传达《中共中央办公厅 国务院办公厅关于切实做好北京奥运会、残奥会期间有关工作的通知》（中办发电〔2008〕34号），省委书记张文岳、省长陈政高同志分别作了重要讲话，提出了明确要求。其中，特别强调一定要按照省委十届六次全会的要求，确保完成全年全省财政一般预算收入1400亿元以上的任务，并实现收支平衡。
今年以来，我省财政收入继续保持了高幅增长的良好态势，1-7月全省一般预算收入完成7887亿元，完成年度预算的643%，同比增长306%。但是，下半年受企业所得税两法合并、利息所得税税率下调、提高个人所得税税前扣除标准，以及原油成品油价格倒挂、重要工业生产资料价格上涨等多种不利因素影响，财政收入形势不容乐观。而预算执行中新增的奥运安保支出、化解信访突出问题支出、发展县域经济、突破“辽西北”相关政策以及承担对口支援地震灾区恢复重建任务等刚性支出，给今年的财政运行增加了巨大压力，财政收支矛盾十分突出。对此，我们必须有清醒的认识。
第一，认真学习领会中办发电〔2008〕34号文件和省委、省政府主要领导的重要指示精神，切实抓好贯彻落实。要求各地区、各部门把组织财政收入、严格控制财政支出作为今年财政工作的重点，采取有针对性的措施，保持财税收入持续快速增长，努力实现奋斗目标，为全省振兴大业提供财力保障。
第二，坚持依法征收，坚决完成全年收入任务。各地区、各部门主要领导要亲自挂帅，对当前的收入形势进行再分析，对工作进行再落实，特别要强化责任，做到责任到人。要采取倒计时的工作方式，抓紧解决影响收入的难点问题，切实抓好组织收入工作。要针对征管中的薄弱环节，强化纳税评估、重点税种清算、税源大户跟踪监控管理，重点对税负较低等疑点问题企业进行清查，强化税务稽查，加大税收专项检查、专项治理等工作力度，减少税收的跑冒滴漏，做到应收尽收，但绝不收过头税。要加强非税收入管理，坚持依法依规足额征收和预算约束并重的原则，规范非税收入征管秩序，确保非税收入应收尽收和足额入缴。为保证上述工作落实，要研究建立通报制、调度制和奖惩制。
第三，勤俭节约，从严控制财政支出。一是优化支出结构确保重点支出。要确保人员工资和政权运转的基本支出，确保农民的各类补贴、农村义务教育经费的足额支出，确保社会保障、就业再就业、公共卫生、安全生产等民生工程重点支出，确保即将出台的事业单位津补贴政策的落实。二是严格控制预算追加。除关系民生、稳定和公共安全等重大事项以及救灾等突发应急支出外，不再追加支出。2008年超收财力主要用于民生、社会公共安全和老工业基地振兴，以及省委、省政府确定的救灾、奥运安保等各项重点支出。三是压缩一般性支出。减少各类研讨、纪念、庆典、培训活动的经费支出，缩减会议数量和规模，严格控制出国经费支出，严格控制机关事业单位设备和车辆购置、维修费支出等，严格控制新建各类办公楼项目。
加强行政事业资产管理、搞好预算执行审计整改工作，确保全年财政收支各项目标的实现，任务艰巨，责任重大。我们一定要本着对国家和人民事业高度负责的精神，以更坚决的态度、更创新的思路、更有力的措施，深入贯彻落实科学发展观，认真抓好各项工作落实，为实现辽宁经济又好又快发展，做好支援灾区恢复重建和保证奥运会分赛区的平安顺利，为实现老工业基地全面振兴和构建和谐辽宁做出应有的贡献。