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许卫国在全省清理化解农村义务教育
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这次会议是省政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻全国清理化解农村“普九”债务试点工作电视电话会议精神，动员和部署我省的清理化解农村“普九”债务工作。其目的是使大家进一步统一思想，明确任务，狠抓落实，切实做好我省的清理化解农村“普九”债务工作。刚才，陈广君同志宣读了全省清理化解农村义务教育“普九”债务的实施方案，明确了开展这项工作的目标、原则以及重点任务和时限要求，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见，具体讲就是要做到“三个真正到位”：
一、思想认识要真正到位 党中央、国务院一直高度重视清理化解乡村债务工作，近年来在这方面出台了一系列切实有效的政策措施。在去年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调，要继续推进农村综合改革，妥善化解乡村债务。温家宝总理也在讲话中明确指出，要通过增加中央和省级财政投入，用3年左右的时间，基本化解农村义务教育的历史债务。省委书记张文岳、省长陈政高同志对此项工作十分重视，分别作出重要批示，提出明确要求。各级政府和省直有关部门做了大量工作，并取得了一定成效。但由于乡村债务种类多、数额大，而且形成时间较长、情况复杂，始终未能得到根本化解，特别是作为乡村债务重要组成部分的农村义务教育“普九”债务，已成为制约农村义务教育健康发展和教育水平提高的重要障碍，关系到整个农村的经济发展和社会稳定。因此，优先清理化解农村义务教育“普九”债务，是深化农村综合改革的重要内容，是贯彻落实科学发展观的具体体现，就辽宁而言，也是实现老工业基地全面振兴的题中应有之义，意义重大而深远。其意义可以概括为“四个有利于”： 第一，有利于推动城乡统筹协调发展，促进新农村建设。农村“普九”债务是广大农民群众最关心、最直接、最突出的公益性债务，是当前影响农村经济社会发展的一个重要因素，特别是有些地方为了偿还债务，挤占挪用村内“一事一议”的公益事业筹资款，还挤占上级下拨的专项资金，影响了新农村建设。因此，优先清理化解农村“普九”债务，加大农村义务教育投入力度，有利于促进农村教育事业发展，缩小城乡教育发展差距，提高农村人口素质，进而为促进社会主义新农村建设奠定坚实基础。 第二，有利于深化农村义务教育经费保障机制改革，改善农村公共服务。深化农村义务教育经费保障机制改革，实行免费义务教育，是落实科教兴国战略和实现城乡基本公共服务均等化的一项重要举措，也是农村综合改革的三大主要内容之一。优先清理化解农村“普九”债务，切实减轻基层政府和学校的历史债务负担，有利于促进农村义务教育经费保障机制改革政策的全面落实，使农村中小学可以排除各种干扰，集中精力提高办学水平和教育质量，推动农村义务教育健康发展。 第三，有利于消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革进程。农村税费改革全面取消了面向农民征收的农业税和农村教育费附加、农村教育集资等收费，大大减轻了农民负担。但是，长期以来形成的乡村债务，特别是地方政府为完成农村“普九”达标升级任务而形成的公益性债务，正在成为影响农民负担反弹的严重隐患。因此，优先清理化解农村“普九”债务，有利于减轻乡镇政府、村级集体经济组织、农村中小学校和国有农场、林场的债务包袱，防止因教育乱收费而加重农民负担，进而巩固农村税费改革的成果。 第四，有利于探索和积累化债经验，促进乡村其他债务的化解。必须看到，乡村债务成因复杂，数额巨大，时间较长，目前全部解决的条件还不成熟。而农村“普九”债务属于公益性质，责任主体比较清晰，政策界限较为明确，以此为突破口启动化债工作，有利于破解化解乡村债务难题，为化解乡村其他公益事业债务探索路子，积累经验。 总之，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识清理化解农村义务教育“普九”债务的重要意义，切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的要求部署上来，进一步增强做好这项工作的责任感和自觉性。 二、政策措施要真正到位 关于全省清理化解农村义务教育“普九”债务的重点任务，刚才陈广君同志已经介绍得很全面了，应当说这既符合中央的要求，也符合我省的实际。总的就是要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，坚持谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后补助的原则，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2008年起，力争用2年左右的时间，基本完成全省农村“普九”债务清理化解任务。具体分两个步骤实施：2008年的主要任务是在全面清理农村义务教育债务的基础上，审计核实认定农村“普九”债务，锁定债务数额，并对锁定债务进行分类，明确责任，为制定总体化解债务实施方案做好准备；从2009年开始逐步化解债务，力争在年内全部完成农村“普九”债务化解工作，并鼓励有条件的地方在确保完成化解农村“普九”债务的同时，积极开展农村义务教育债务的化解和其他乡村债务的化解。 有关明年债务化解的工作，省政府将在今年清理审定的基础上，年底前形成一个具体实施意见，报国务院批准后组织实施，省政府还会进行专题部署。这里，我想重点围绕做好今年的清理审定工作强调几件事，概括起来就是要努力做到“两个明确”、“两个严格”和“一个坚决制止”： 所谓“两个明确”：一是要明确清理范围。大家可能都注意到了，我们在实施方案中提出了两个清理范围，一个是全面清理农村义务教育债务的范围，一个是清理审定农村“普九”债务的界定范围。但在实际工作中，要按照第一个范围进行清理，也就是要全面清理包括县（市、区）、乡（镇）政府、村级集体经济组织和公办农村中小学，为完成农村义务教育阶段教学任务，通过向金融机构贷款、施工单位垫资，向教职工、学生家长以及其他单位、个人借款等形成的债务。在全面清查债务的基础上，把“普九”债务分离出来，既能摸清农村“普九”债务的底数，同时也能摸清乡村债务底数。这样做既符合国家的要求，又有利于核准“普九”债务，还可以节省清理成本。 二是要明确责任主体。县级政府是这次清理核实农村“普九”债务工作的责任主体，要统一组织农村综合改革领导小组办公室及清理化解农村义务教育“普九”债务领导小组成员单位，对各乡镇、农村集体经济组织和农村公办中小学校的“普九”债务进行逐项、逐笔核实登记，剔除不合理债务和不实债务,锁定实际债务，并对数据的真实性、合法性和准确性负责。需要强调的是，基层清理审定是整个债务清理和化解的重要基础性工作，在很大程度上决定着化债工作的最终成效。各县（市、区）政府一定要认真履行好责任，实事求是、深入细致地做好清理审定工作。各市要加强对所属县（市、区）清理审定工作的督促、检查和指导。 所谓“两个严格”：一是要严格政策界限。时间跨度大、管理不规范、凭证手续不健全或缺乏合法性，是农村“普九”债务的特点，也是清理核实工作的难点。所以，各级政府及有关部门要认真消化理解国务院和省政府关于优先化解农村“普九”债务电视电话会议精神，必要时要搞好学习和培训，坚决按照政策规定办事，使整个清理化解工作依法有序进行。 二是要严格结果审计。这是整个清理审定工作的关键环节。省审计厅要组织各市审计部门，按照每个县（市、区）的抽查面不低于债权人总数40%的比例，对各县（市、区）上报的农村“普九”债务数进行交叉审计认定，并以县（市、区）为单位下达审计认定结论，锁定各县（市、区）“普九”债务数，确保清理审定后的债务数据全面准确、真实可靠和依规合法，而且能够经得起历史的检验。 所谓“一个坚决制止”，就是要坚决制止发生新债。制止举新债是化解旧债的前提条件，化解“普九”债务必须首先制止举新债。新债制止不住，化债效果就会大打折扣，甚至前功尽弃。所以，我们一定要坚决制止乡村和农村义务教育学校发生新的债务。为此，必须切实把好“三关”：一要完善经费保障机制，从管理上把好制止新债关。各级政府要积极推进农村义务教育经费保障机制改革，进一步强化责任意识，在预算安排上对涉及农村义务教育的项目建设资金不留缺口。同时，加强对学校各项预算支出严格审核，规范学校经费开支。二要实行债务管理领导责任制，从决策上把好制止新债关。严格按照国务院办公厅《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》要求，建立健全农村义务教育新债责任追究制度，对违反规定擅自借款发生新的农村义务教育债务，要按照“谁借款、谁偿还，谁签字、谁负责”的原则，追究有关责任人的责任，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容，坚决制止发生“一边清理旧债，一边发生新债”现象。三要建立健全债务监管体系，从制度上把好制止新债关。在做好清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，依托《农村义务教育债务监管系统》，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。 三、组织领导要真正到位 化解农村“普九”债务工作，政策性强、涉及面广、敏感度高，解决起来难度很大，各地、各部门一定要切实加强对这项工作的组织领导。 第一，真正纳入日程。各地、各部门都要把这项工作作为一件大事来抓，摆上重要议事日程，主要领导作为第一责任人，要亲自抓，负总责，分管领导要负全责，集中主要精力抓这项工作。要成立由政府有关领导牵头、相关部门参加的专门领导机构，及时研究解决清理审定债务过程中出现的新情况、新问题，坚决防范和制止影响学校正常教学秩序的事件发生，确保农村中小学正常教学秩序和农村社会稳定。 第二，加强协调配合。各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，协调动作，共同做好清理化解工作。各级农村综合改革领导小组及其办公室要做好组织、综合、指导、协调、督查等日常工作；各级审计部门要组织充足人力全力做好农村“普九”债务的审计核实工作，省级抽查面至少要达到要求的比重；各级农村“普九”债务责任主体要做好“普九”债务的清理登记和公示工作；各级监察部门要加强监督检查，对违反政策和纪律的行为，及时予以严肃处理；各级教育、农业、国有农场及林场主管部门和财政部门要认真组织并切实做好农村“普九”债务的清理和偿还工作。 第三，实施精细管理。各级政府及有关部门在清理审定工作中都要始终坚持实事求是的态度和严谨求实的作风，切实按照省委、省政府的统一部署和要求，规范操作，科学审定，严禁弄虚作假。同时，要广泛宣传清理化解农村“普九”债务的相关政策，真正按照“三公开”原则，实行阳光操作，切实做到不重报、不虚报、不漏报。 第四，强化监督检查。要建立事前审核、事中监控、事后检查相结合，日常检查与重点督查、普遍检查与随机抽查、明查与暗访相结合的全方位的监督体系和制约机制，加大督促检查力度，对政策执行中出现的问题和偏差要及时解决和纠正，努力把矛盾化解在基层。对检查中发现的虚报数据及相关信息、前偿后欠、边偿边欠、弄虚作假、截留挪用、套取补助资金等行为，一经查实要严肃处理，并相应扣减省财政化解农村“普九”债务的补助资金数额。对触犯刑律的，要移交司法机关依法处理。 清理化解农村义务教育“普九”债务任务艰巨，责任重大。各级政府及相关部门一定要从维护全省广大农民福祉和老工业基地全面振兴的大局出发，认认真真、扎扎实实地把这项工作组织好，把中央和省里的惠民政策落实好，确保农村义务教育健康发展，为实现辽宁老工业基地全面振兴和构建和谐辽宁做出应有的贡献！ |
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