这次全省财政工作会议，是省政府同意召开的一次十分重要的会议。会前，文岳书记、政高代省长分别听取了会议筹备情况的汇报，并对开好这次会议和做好今年的财政工作作了重要指示；省人大、省政协、财政部驻辽专员办也对本次会议高度重视，省人大常委会副主任朱绍毅同志、省政协副主席徐文才同志、财政部驻辽专员办专员曲海鹰同志和省人大财经委、省政协经济委的负责同志以及部分专家学者出席会议，给予指导，大家共同研究辽宁的财政工作。

　　这次会议的主题是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻中央经济工作会议、全国财政工作会议和省委十届五次全会暨全省经济工作会议精神，认真总结近年来的财政工作，分析形势，理清思路，明确任务，进一步开创全省财政工作新局面，为实现全省经济社会又好又快发展，加快推动全面振兴提供财力保证。刚才，志刚同志代表财政厅党组作了一个全面、翔实、很有针对性的报告，我完全赞成；会议还表彰了全省县（市）财源建设工程先进单位，我谨代表省政府表示热烈的祝贺！

　　下面，我强调三点意见。

　　一、辽宁发展振兴迈上新的里程，财政工作成绩显著，应当给予充分肯定

　　过去的五年，是辽宁发展史上不平凡的五年，也是全省经济社会发展取得辉煌成就的五年。在省委、省政府的正确领导下和省人大、省政协的监督支持下，全省上下以科学发展观为统领，经济社会发展不断取得新成绩，主要指标连创新高，重点工作不断取得新进展、新突破，推动辽宁老工业基地进入了全面振兴的新阶段，迈上了新的历史起点。

　　2007年，全省经济在连续三年较快增长的基础上，继续保持又好又快的发展态势，主要经济指标增速达到或超过东部地区平均水平，经济整体运行质量达到改革开放以来的最好水平。看辽宁振兴，不仅要看经济指标，更要看发展后劲。经过近几年的努力，全省国有企业改革基本完成，大型企业改制完成90%，特别是民营经济加快发展，已经占了辽宁的半壁江山。通过结构调整和科技创新，辽宁经济的竞争力明显增强，装备制造业的很多企业和产品已经在中国乃至世界具有较强的竞争力。特别是这几年上了一批大项目，百万吨乙烯、千万吨炼油项目在抚顺开工建设，环沈阳中部城市群高速公路等基础设施项目也在顺利推进中。看振兴还要看振兴成果惠及百姓的情况，2007年省政府十大民生工程全面完成。总之，过去的五年，是辽宁发展史上综合实力提升最快，城乡面貌变化最大，社会建设成效最好，人民群众得到实惠最多的五年。

　　与经济快速发展相适应，全省财政工作取得了新成绩，理财水平明显提高，具体表现为以下“五个增强”：

　　（一）政府理财规模逐年增加，财政保障能力明显增强。全省各级政府树立“大财政”观念，下大力气整合政府财力资源，将所有政府性收入和支出逐步纳入财政预算统一管理，并坚持税收收入和非税收入一起抓，增量财力和存量财力一起管，使政府理财规模不断扩大。去年，全省财政收入、财政支出和争取中央补助资金三项指标均创新高，特别是地方财政一般预算收入突破千亿元大关，达到1082亿元，是2002年的2.7倍，财政收入增量和增幅均创历史新高，跃居全国前列；地方财政一般预算支出1763亿元，是2002年的2.6倍，比上年增长23.9%；积极争取中央各类补助，较好地弥补了财政资金的缺口。

　　（二）不断创新财政工作理念，驾驭财政工作的能力明显增强。各级政府及财政、税务部门牢固树立财政经济观、财政法治观和财政绩效观的“三观理念”，坚持生财、聚财、用财“三财之道”，认真做好财政支持企业改革与发展、支持县域经济加快发展和支持社会事业改革与发展“三篇文章”，推动财政工作逐步实现了“三个转变”：即基本实现了从注重切“蛋糕”向注重做大财政“蛋糕”的转变，从建设型财政向公共财政的转变，从人治财政向法治财政的转变。

　　（三）支持经济发展成效显著，财政的调控作用明显增强。各级政府及其财政部门按照公共财政的要求，充分发挥财政资金的引擎、导向和“四两拨千斤”作用，有力地增强了全省经济增长的内在动力。支持“五点一线”沿海经济带建设，实行税收返还、收费减免、融资担保、财政贴息和资金投入等财税扶持政策，促进辽宁沿海开发开放出现了喜人局面，目前一批大项目已经落户沿海经济带。通过对县区实施省级共享税种定比增量返还的激励财政体制、增加财力性转移支付、实施财源建设工程和产业项目贴息等政策，促进县域经济发展全面提速。去年全省44个县（市）主要经济指标增速均高于全省平均水平，特别是县域地方财政一般预算收入增长38%，高于全省平均水平6个百分点。

　　（四）大力支持社会事业发展和改善民生，公共财政作用明显增强。五年来，全省各级财政按照发展社会主义市场经济和建设公共财政的要求，大力调整和优化支出结构，把解决民生问题，促进社会各项事业发展放在更加突出的位置，将增加的财力重点向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难群众倾斜，重点加大了社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务的投入。辽宁近几年连续搞“十大民生工程”，向老百姓的承诺基本兑现了。特别是棚户区改造，可以说是辽宁解决民生工程的一大亮点。财政部门做了很多工作。围绕就业再就业特别是解决零就业家庭就业问题、新型农村合作医疗、农村免费义务教育等，财政部门也做了大量富有成效的工作，应该给予充分肯定。

　　（五）依法理财取得新突破，政府理财的科学化、法治化、民主化程度明显增强。全省制定了全面推进依法理财的实施意见，省政府先后召开了依法理财工作会议、会计诚信建设大会和阳光财政建设工作会议，对财政管理工作进行了全面部署。五年来，我省的部门预算编制、国库集中收付、收支两条线管理等项工作始终走在全国前列。

　　总的来看，过去的五年是全省财政实力不断壮大的五年，是各级政府理财水平不断提高的五年，也是财政部门的工作赢得更多尊重、大家可以引以自豪的五年。这些成绩是在省委、省政府的正确领导下和省人大、省政协的监督支持下取得的，是与国家财政部的大力支持和帮助分不开的，是与各级政府以及国税、地税等部门的共同努力分不开的，特别是与各市县党委、政府的努力分不开的。我这里要特别强调的是，上述成绩的取得，与财政系统干部职工群策群力、锐意进取、扎实工作、无私奉献是分不开的。过去的一年乃至几年来，财政系统的干部职工基本上没有节假日、礼拜天，一直满负荷甚至超负荷工作，大家劳苦功高、功不可没，省委、省政府对财政战线的工作是满意的。在此，我代表省委、省政府向同志们的辛勤劳动和突出贡献，表示亲切的问候和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题：一是地方财政收入的增幅不低，但总量依然偏小，特别是与沿海发达省份相比，还有较大差距。二是收支矛盾仍很突出，支出压力较大。三是地区不平衡，一些地方基层财政实力不强，基本上还是吃饭型财政。四是收入质量尚需改善，非税收入比重偏高。五是依法理财工作仍需加强，个别地区和部门法治观念淡薄、管理不严等问题依然存在。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施加以解决。

　　二、认清形势，明确任务，扎实有效地做好2008年的财政工作

　　今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实现辽宁全面振兴和“十一五”规划目标的关键之年。做好今年的财政工作，意义重大。要紧紧围绕辽宁全面振兴这一主题，使财政工作自觉服从和服务于实现全省经济社会又好又快发展这一中心任务。今年省委、省政府提出全省地方财政一般预算收入要增长15%，这是必保的目标，大家在实际工作中要力争实现不低于振兴以来的平均水平、不低于东部发达地区平均水平的目标。为此，必须采取更加有效的措施，突出要建立“四个机制”。

　　第一，努力建立健全增长稳定、结构优化、调节有力的财政收入机制。经济实力决定了财政实力，经济兴旺才能使财源茂盛。所以发展是全省的第一要务，也是财政工作的第一要务。必须采取包括财政税收政策在内的一切措施，努力促进经济发展方式转变，保证经济的健康和可持续发展，抓好培育财源、壮大财源工作。

　　——继续支持企业改革与发展，巩固基础财源。要通过支持产业结构优化升级，提高自主创新能力等举措，促进转变经济发展方式，为实现经济又好又快发展创造条件。一是要有效运用7亿元技改贴息资金，支持企业技术改造和结构调整，重点支持发展先进装备制造业，推进重大工业结构调整项目，支持高加工度原材料工业重点项目、高新技术产业化项目，推动产业结构优化升级，提升工业经济整体素质。二是着力支持自主创新。支持推进技术创新体系试点省建设，积极实施有利于自主创新的财税政策，支持重大核心技术和关键技术攻关，在装备制造、信息技术、生物科技等领域取得突破，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。发挥财政投资的导向作用，综合运用财政补助、贴息和税收优惠等政策手段，推动企业增加自主创新投入，积极探索政府资金引导社会资金投资自主创新的有效机制。三是鼓励金融、商务、旅游、文化创意、教育培训等产业发展。支持国家级动漫产业基地建设，支持商业企业做大做强，对好的企业上市要给予支持。扶持文化产业示范园和示范基地建设，加快现代服务业建设步伐，为经济发展提供新的增长点。四是支持非公有制经济发展。继续安排7亿元担保资金，进一步完善全省中小企业信用担保体系，重点支持中小企业专、精、特、新发展项目以及与大企业协作配套项目，促进中小企业健康发展。

　　——明确任务、落实责任，千方百计完成今年的征收任务。今年全省财政面临的收入形势十分严峻，减收因素增加：国家实行宏观调控和节能减排等一系列政策措施，将使工业增长特别是一些高耗能、高污染、资源性行业经济增长放缓，直接影响财税收入；企业所得税两法合并、个人所得税征收标准提高、落实国家节能减排税收优惠政策性减收，以及钢材、石油价格的不确定性因素等等，一定程度上都将影响今年财政收入目标的完成。要依法征收，应收尽收，但绝不能收过头税，收入工作从年初开始就要抓好。此外，还要吃透中央精神，继续争取中央财力支持。

　　——继续实施财源建设工程，发展壮大县域经济。要完善支持县域经济发展的财政政策体系，继续大力推进全省县（市）财源建设工程，培植一批经济效益好、竞争能力强、吸纳就业广、纳税多的税源大户企业，建设一批财源大县。这里我还要特别强调一点，支持县域经济发展，省市两级政府都要负起责任。近两年省将对县的补助资金直拨到县，加大了对县的扶持力度，希望各市政府也切实履行对县的管理责任，加强对县域经济发展的指导和扶持，确保全省县域经济发展取得更大成效。

　　第二，着力建立以人为本、科学规范、注重绩效的财政支出机制。按照政府职能的要求，财政资金要在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上发挥作用。当前，要更多地用于支持经济社会发展的薄弱环节，着力改善民生，最大限度提高资金使用效益。一是支持以改善民生为重点的社会建设，努力构筑和谐辽宁，让发展振兴的成果惠及全体人民。今年省委、省政府确定了十项重点民生工程，各市、县政府也都确定了一些民生工程，财政要优先给予保证。二是进一步研究支持“五点一线”沿海经济带建设。对已经明确的政策要继续不折不扣地抓好落实，同时还要根据省委、省政府提出的树立“五点一线”整体新形象、创造沿海开发开放新优势的部署，进一步研究支持政策。三是支持资源节约、节能减排和生态环境保护。这是一项刚性任务，财政必须给予保证。要建立“以奖代补”新机制，采取财政奖励资金与节能减排量挂钩的办法，多节能、多奖励。要把节能减排作为预算安排的重点，特别是节能减排任务较重的地区，更要加大力度，保证支出。要支持环境保护，推进“生态省”建设。

　　第三，努力建立目标明确、相机抉择、协调配合的财政调控机制。财政的收入和支出是各级政府调控经济、促进社会事业发展的重要工具，从地方来说，各级财政部门必须认真贯彻落实党中央、国务院宏观调控政策、措施，保证经济和社会事业的健康和可持续发展。一是要贯彻落实国家宏观调控要求。正确掌握和落实好国家出口退税政策、增值税转型政策、统一内外资所得税政策，为企业创造公平竞争的发展环境。同时，要积极完善地方税体系，促进科学发展。二是要加快形成规范透明的财政转移支付制度。加强对贫困地区、少数民族地区和边远地区，特别是辽西北地区的一般转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入，缩小地区差别，促进区域间协调发展。要继续完善辽东山区水源地保护和生态补偿机制。三是充分发挥财税政策在促进生产、稳定物价中的作用，运用财税杠杆，大力支持生活必需品供给，抑制物价过快上涨。要密切关注价格上涨对民生的影响，认真贯彻落实国家各项财政补贴政策，结合我省实际，及时研究制定稳定物价、保障粮油肉等农产品生产供应方面的减免地方税费、增加补贴、安排贴息资金和市场调节基金等具体措施，支持“菜篮子”、“米袋子”工程建设，促进生活必需品的生产，保证市场供应，维持市场物价稳定，保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降。四是与紧缩的货币政策相配合，加强财政风险防范。当前，我省一些地方特别是县乡级政府债务负担仍然比较重，隐性债务显性化倾向明显，地方金融企业不良资产比例较高，金融风险时有显现，给经济及财政稳定运行带来了较大压力。为此要严格规范政府债务管理，加强对偿债资金的预算管理，建立各级政府偿债责任机制，合理控制政府债务规模,优化政府债务结构,切实防范债务风险。

　　第四，努力建立方法科学、基础扎实、手段先进的财政管理机制。要以预算管理为龙头，以法制和监督为保障，以“金财工程”为支撑，全面提高财政管理的规范性、安全性、科学性。一是继续推进预算管理改革。要按照建设“阳光财政”的要求，进一步夯实预算编制基础工作，完善与财力水平相适应的公用经费定额体系，提高预算编制工作的公开化和透明度，完善预算报告备案制度，规范和完善市县财政部门预算编制。继续深入推进国库集中收付制度改革，加大非税收入收缴改革力度，扩大集中收付规模，增强政府统筹调度资金能力。继续扩大政府采购范围和规模，推进乡镇财政管理方式改革。二是以推进“阳光财政”建设为重点，建立和完善财政信息公开、科学民主决策、监督制约和绩效考评等“四项制度”，使政府公共财政分配和支出使用更加透明，防止财政资金被挤占挪用，防止暗箱操作，确保财政资金发挥应有的效益。三是加强财政信息化管理。要积极推进“金财工程”建设，增强财政与预算单位间的互联和互通，促进资源共享，完善省市县共享的预算资金管理平台，实行动态管理，强化基础工作，保障财政管理信息的真实、准确和完整，为政府宏观决策提供科学依据。

　　经过努力，本届政府要取得五个方面的明显变化。一是使财政实力继续发生明显变化，财政收入的总量规模继续扩大。二是财税收入质量发生明显变化，调整好税收和非税收入的比重，税收所占的比重实现大幅上升。三是财政收支情况发生明显变化，支出结构进一步优化合理，收支矛盾得到有效解决。四是县级财政相对薄弱的状况发生明显变化，基层财政实力进一步增强。五是财政管理工作发生明显变化，法治财政建设成效显著，依法理财水平进一步提高。

　　三、以改革创新的精神，切实加强财政系统领导班子和干部队伍建设

　　加强领导班子建设和干部队伍建设是做好财政工作的组织和人才保障。党的十七大提出必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，把着力造就高素质的干部队伍和人才队伍作为队伍建设的重点，为全省财政系统领导班子和干部队伍建设提出了新的要求，全省财政系统要以更高的标准、更严的要求加强自身建设，努力造就一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

　　（一）进一步加强干部队伍建设，牢固树立六种意识

　　新世纪新阶段对财政工作提出了新的更高要求，广大财政干部一定要不断提高自身素质和工作水平，切实履行好肩负的职责和使命。一要树立学习意识。要深入学习党的十七大精神，全面准确把握十七大提出的一系列重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，准确把握全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要弘扬理论联系实际的学风，把深入学习贯彻党的十七大精神与省情市情县情结合起来，把科学发展观贯穿于财政工作的各个环节，增强改革措施的协调性，提高财政决策的科学性，切实做到在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创局面，发挥财政在全省经济社会发展中的应有作用，促进老工业基地全面振兴。二要树立大局意识。要统筹兼顾各方面的发展要求，提高驾驭全局的能力，按照四位一体布局的要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，建设和谐辽宁。防止和克服部门主义、地方意识，以及就财政论财政的狭隘观念，要围绕全省经济和社会事业发展的大局，围绕党委、政府的中心工作，多出好主意，多提好建议，认真履行好财政的基本职责，把财政工作做得更好。三要树立创新意识。创新是财政改革与发展的原动力。全省财政干部要继续解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，要更好地把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式。通过立足本地实际，针对新情况、新问题，积极探索财政工作的新思路、新办法，研究新的生财、聚财、用财之道，用发展的办法解决改革进程中的矛盾和问题，牢牢把握财政工作的主动权。四要树立法治意识。要围绕建设服务型政府和法治政府，牢固树立财政法治观，坚持依法行政，全面推进依法理财，努力构建法治财政。要不断深化财政改革，构建依法理财运行机制；要以制度规范理财行为和程序，构建依法理财约束机制；要加强财政监督检查，强化依法理财监督机制；要稳步推进绩效考评，构建科学绩效考评机制。五要树立服务意识。要不断加强作风建设，发扬脚踏实地、求真务实的工作作风，讲实话、办实事、求实效，克服不切实际的形式主义和“衙门”作风。要树立正确的权力观与地位观，切实摆正自己的位置，正确行使手中的权力，倾听群众呼声，反映群众愿望，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不断强化服务意识。六要树立廉洁意识。要加强党风廉政建设，坚持以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，按照思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设五位一体的总体布局，全面推进机关作风建设。认真落实廉洁自律的有关规定，不断完善各项制度，健全监督制约机制，防止各种违法违纪问题的发生。

　　（二）加强领导班子建设，始终牢记“四个一定”，始终坚持“四个追求”

　　各级政府要重视和支持财政工作，为财政改革和发展创造良好的环境和条件。在这里，我想对财政系统领导干部提出一些特殊要求，即始终牢记“四个一定”，始终坚持“四个追求”。

　　“四个一定”：一是一定要居安思危，增强忧患意识。当今的世界正在发生广泛而深刻的变化，当今的中国正在发生广泛而深刻的变革，我们的改革和发展正处于一个关键时期，当前经济形势中存在的矛盾和问题较多，解决矛盾和问题还需要长期做大量艰苦细致的工作。因此，一定要保持清醒头脑，增强忧患意识。二是一定要戒骄戒躁，艰苦奋斗。五年来财政工作成绩斐然，但是，历史性、机制性带来的深层次矛盾和问题依然存在，与建立健全公共财政的目标还有距离。因此，领导干部不能满足于现有成绩，一定要坚持“两个务必”，戒骄戒躁，艰苦奋斗。三是一定要刻苦学习，埋头苦干。做好新形势下的财政工作，促进经济又好又快发展，离不开高素质的领导班子。因此，领导干部一定要刻苦学习，提高领导能力。树立科学的政绩观，不为浮名所累，不为私利所缚，不为权欲所惑，以埋头苦干的精神确保各项工作取得实效。四是一定要加强团结，顾全大局。财政工作综合性强，领导干部要把主要精力放在想大事、议大事、抓大事上，围绕那些关系群众切身利益的重大问题，深入研究，提出建议，抓好落实。领导干部要眼界宽、思路宽、胸襟宽，要加强沟通、协调和配合，增强领导班子凝聚力和战斗力，团结带领广大财政干部在本职岗位上创造一流业绩。这“四个一定”是不断提高党的执政能力，实现党的执政使命的必然要求，需要我们在财政改革与发展过程中全面把握，切实贯彻。

　　“四个追求”：一要追求共产党人的理想信念。牢记执政为民宗旨、严守政治纪律，始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。二要追求自身素质的提高。要时刻想着为党和人民贡献聪明才智，提升精神境界，培养高尚情操，把威信建立在自身素质和能力的不断提升上。不贪图物质享受，不计较个人权力大小、职位高低。三要追求人格品德的完善。坚持做人与做官、修身与立德相统一，带头遵守党纪国法和领导干部廉洁从政的各项规定，带头践行八个方面的良好风气，严以律己、清正廉洁，从严要求亲属和身边工作人员，始终保持共产党人的政治本色。四要追求心灵的平衡和谐。以平和的心态对待升迁，以豁达的胸怀处理得失，以奉献的精神服务社会。

　　希望财政系统各级领导班子带头贯彻落实党的十七大精神，切实担负起党和人民赋予的神圣职责。在勤奋学习上树立新目标，在廉洁自律上达到新境界，在创新工作上采取新举措，在为民谋利上创造新业绩，在科学发展上开创新局面，努力做学习实践科学发展观的表率，不辜负党和人民的期望。

　　同志们，今年全省财政工作任务艰巨，省委、省政府对财政系统的干部职工寄予厚望。希望同志们继续发扬严谨求实、积极向上的精神，进一步解决思想，开拓创新，扎实工作，为开创辽宁财政工作新局面，为辽宁老工业基地在更高的起点上实现新跨越，做出新的更大的贡献！