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新年伊始召开的这次全省人事编制工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十七大和全国人事厅局长工作会议精神，回顾总结过去五年全省的人事编制工作，研究部署今年的工作。其目的是要使大家进一步统一认识，明确任务，坚定信心，狠抓落实，努力推动全省人事编制工作在更高起点上实现新跨越。
大家知道，刚刚过去的一年，是辽宁发展史上极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕老工业基地振兴这一主题，努力推动经济社会又好又快发展，全省经济在连续三年高增长的基础上，呈现出增速加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善的良好态势，主要经济指标增速继续达到或超过东部地区平均水平。预计全年全省地区生产总值将突破万亿元，地方财政一般预算收入突破千亿元。以此为标志，辽宁开始迈上全面振兴的新征程。
这些成绩的取得，是党中央、国务院关心支持的结果，是在省委、省政府的领导下，全省人民团结奋斗的结果，其中也凝聚着全省人事编制干部职工的辛勤汗水。党的十六大特别是东北振兴战略实施以来，全省人事编制部门围绕中心，服务大局，开拓创新，埋头苦干，推动人事编制工作取得了新进展，开创了新局面。给我印象比较深刻的，主要有以下几个方面：一是通过开展“三转变一开创”大讨论活动，创新了人才工作理念，推动全省人才环境不断优化。全省人事编制部门在2003年广泛开展了“转变观念、转变职能、转变作风，开创人事编制工作新局面”的大讨论活动，提出了观念要更新、人才要放活、改革要深入、管理要加强的新思路，并将以人为本的理念落实到工作的各个方面，人事编制干部队伍的面貌焕然一新，服务大局、服务群众的意识普遍增强，人事人才工作的政策创新不断显现。省人事厅与省委组织部共同拟定和下发了《关于在老工业基地振兴中进一步加强人才工作若干政策规定》，并围绕扩大对外开放、加强社会主义新农村建设以及“五点一线”沿海经济带建设，研究制定了相应的支持政策和服务措施，有力地推动了振兴。二是以举办高层次“展洽会”为载体，面向海内外招才引智工作取得较好成效。五年来，省、市人事部门联手举办了两届“引进国外专家项目洽谈会暨高新技术展”，承办了一次中国国际人才交流大会，取得了丰硕成果，累计签订高新技术合作项目合同194项，合同金额达到14.36亿美元。尤其是2006年承办的中国国际人才交流大会，得到了中组部、人事部等国家有关部门的高度重视，时任中组部部长、现任中共中央政治局常委贺国强同志专门就此作出了重要批示。这些活动的开展，形成了我省对俄引智的新优势，并创建了辽宁引智工作的重要品牌。三是在全国率先创建企业项目博士后制度和民营企业博士后科研基地制度，为企业培养了一大批创新型人才。着眼于为企业输送高级人才和促进科研成果向现实生产力转化，省人事厅通过积极的探索和实践，成功设立了企业博士后科研工作站65个，企业博士后科研基地75家，培养博士后1100余人，完成企业技术改造项目365项，实现科技成果转化160项，累计新增产值13.2亿元。“百千万人才工程”达到2970人，享受国务院特殊津贴专家7526人。四是认真贯彻实施公务员法，公务员登记和机关事业单位工资收入分配改革平稳进行。贯彻实施公务员法是公务员队伍建设中的一件大事，工资收入分配制度改革更是涉及个人的切身利益，这两项工作政策性强、难度大，有些问题处理起来非常棘手。对此，人事部门深入调研，精心组织，稳妥操作，顺利完成了全省近20万公务员的登记工作；并与财政部门密切配合，规范公务员津贴补贴工作，使机关事业单位工作人员收入水平得到大幅度提升。特别是通过积极争取国家人事部的支持，将我省列入艰苦边远地区津贴的范围由4个县增加到14个县，相当于每年为辽宁争取资金2.2亿元，五年累计11个亿，这是非常不容易的。五是以转变政府职能为目标，人事编制各项改革扎实推进。坚持把事业单位机构和人事制度改革作为“一号工程”，采取有效措施，强力加以推动。五年来，全省事业单位共精简编制19.8万个，全省4万多个事业单位及所属的108万人，已有3.8万个单位、103万人推行了聘用制。行政管理体制改革也取得积极进展，共取消调整省政府49个部门占原上报项目总数80%的行政审批项目，省政府部门的年检事项也由2004年底的125项减少到目前的41项，精简幅度达67%。六是积极完善各项服务政策，促进毕业生就业工作成效明显。毕业生就业是一项民生工程，省委、省政府对此高度重视，组织人事部门建立了中国东北毕业生人才市场及全省14个分市场，共举办100多场公益招聘会，创建了376家大学生实习基地，有效促进了毕业生就业和再就业工作。同时，还在全国率先实施了“一村一名大学生计划”，共为农村选派大学生14733人；与团省委合作，组织实施高校毕业生“三支一扶计划”，共选派400名大学生到基层工作。此外，各级人事编制部门从维护国家、社会和军队稳定的政治大局出发，克服诸多困难，认真做好军转干部安置和解困维稳工作，五年共接收安置军转干部21280名，做到了军队、接收单位和军转干部“三满意”，展现了人事编制干部善打硬仗的优良作风。总之，五年来全省人事编制系统的工作是卓有成效的，省委、省政府对此是满意的。借此机会，我代表省委、省政府，向长期以来默默无闻、辛勤工作在全省人事编制战线上的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是加快辽宁全面振兴的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。全省人事编制部门要认真学习贯彻十七大精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕辽宁全面振兴的大局，充分认清新形势对人事编制工作提出的新要求，牢牢把握新时期人事编制工作发展的新特点，始终坚持人事编制工作为辽宁全面振兴服务的根本方向，进一步总结工作规律，创新工作思路，突出工作重点，强化工作措施，不断推动人事编制工作在更高起点上实现新的突破。
关于今年全省人事编制工作的具体安排，刚才赵国红同志已经作了详细的部署，下面我再强调以下几点：
一、围绕老工业基地全面振兴，进一步加强人才队伍建设，努力营造良好的人才环境
辽宁全面振兴出路在改革，希望在开放，关键在人才。党的十七大报告再次对实施人才强国战略作出了重要部署。人事编制部门学习贯彻十七大精神，就是要充分认识辽宁实施人才强省战略的重要性和紧迫性，以科学发展观统领人事人才工作，牢固树立科学的人才观，加强人才队伍建设，提升服务水平，为辽宁全面振兴提供有力的人才智力保障。
第一，要突出重点，着力加强高层次创新型人才队伍建设。高层次创新型人才是带动科技创新的领军人才，是实现辽宁全面振兴的关键力量。要牢固树立人才投入就是效益最大投入的理念，加大政府对人才开发的引导性投入，促进高层次人才的培养、激励和创新能力建设。人事部门要重点培养造就一批在工业、农业和科研等领域具有较强自主创新能力的中青年领军人才，充分发挥他们在原始创新、集成创新和引进、吸收、消化再创新中的骨干作用。要依托重大项目、重点学科和博士后工作站、留学人员创业园等载体，加大高层次创新型人才培养力度，形成竞争开放的人才汇集机制。要围绕“五点一线”沿海经济带开发建设等重大战略的实施，面向国内外招才引智，有针对性地吸引、调配、补充急需紧缺人才，鼓励高层次人才自觉投身重点工程和项目建设，充分发挥高层次人才在全省经济社会发展中的引领作用。
第二，要转变观念，积极为企业提供人才智力支持。企业是实现辽宁全面振兴的主体。人事编制部门要解放思想，转变观念，引导人才向重点企业、关键行业、科研和生产一线流动，为企业更多更好地吸纳急需紧缺人才搭建平台。要围绕全面振兴的重大项目，从企业的实际需求出发，努力为企业出谋划策，提供人才政策咨询服务。要继续加强与重点企业的联系，积极主动地提供各种人才服务，开创企业人才辈出、人尽其才的新局面。
第三，要优化环境，激发各类人才服务全面振兴的活力。环境是生产力，环境是吸引力，环境也能激发活力。要大胆创新，完善政策，坚决破除那些束缚人才成长和发挥作用的体制性机制性障碍，坚持市场配置人才资源的改革取向，完善人才市场服务体系，探索建立统一的人力资源市场，促进人才合理流动，促进毕业生就业和再就业，激发各类人才的创新创业热情，释放各类人才服务振兴的能量。
二、围绕建设服务型政府，加快推进行政管理体制改革，着力加强公务员队伍能力和作风建设
党的十七大提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府；实现辽宁的全面振兴，也要求我们必须切实转变政府职能。这其中，人事编制部门责无旁贷，必须进一步增强责任感和使命感，继续深化行政管理体制改革，加强公务员队伍建设，为辽宁老工业基地振兴营造良好的政务环境。
第一，要继续深化行政管理体制改革。各级编制部门要着眼于振兴大局的客观需要，按照国家总体部署和省委、省政府的要求，做好新一轮行政管理体制改革的准备和实施工作。要以职能转变为重点，进一步理顺政府与企事业单位、社会中介的关系，及时协调解决有关职能分工和机构编制等方面的问题。继续抓好综合行政执法体制改革试点工作，进一步健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。
第二，要继续深化行政审批制度改革。这是建设服务型政府、高效政府的要求。要在巩固现有成果的基础上，进一步简政放权，调整部门职能，把审批权彻底剥离出去，进而推动政府职能转变取得实质性进展。各市要加强领导，排除阻力，强力推进，务求实效。省编办要继续发挥牵头作用，会同有关部门，加强监督和指导，切实做好工作。
第三，要抓好公务员队伍作风和能力建设。公务员队伍建设是营造良好政务环境的关键。人事部门要加大工作力度，继续深入实施公务员法，妥善处理公务员登记中的遗留问题；继续推进参照管理工作，不断完善奖惩、培训、分类管理等制度。要坚持凡进必考，不断提高考录工作的科学化、规范化水平；完善从基层机关选拔优秀公务员的机制，注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。要以能力和作风建设为核心，以基层公务员队伍为重点，大力开展公务员培训工作，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。同时，要进一步做好政府绩效考核工作，加大调研力度，推动绩效考核工作扎实深入地开展。
三、围绕构建和谐辽宁，积极稳妥推进事业单位机构和人事制度改革，认真做好各项热点难点工作
构建和谐辽宁是实现辽宁全面振兴的三大任务之一。人事编制工作既是构建和谐辽宁的重要内容，也是构建和谐辽宁的重要保障。当前，辽宁的发展进入了一个关键时期，各项改革也进入了攻坚阶段。人事编制工作涉及面广、政策性强，关系经济社会发展全局和群众的切身利益，在推进改革的过程中，一定要从维护稳定、促进发展的大局出发，正确处理好改革、发展与稳定的关系，在切实维护社会和谐稳定的前提下，推进改革取得新进展。
第一，要逐步推进机关和事业单位工资收入分配制度改革。理顺收入分配关系，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。要适应经济和社会发展需要，在严格执行国家工资政策的基础上，认真研究解决机关和事业单位工资收入分配制度改革中的具体问题，充分调动广大公务员和事业单位工作人员的积极性。
第二，要积极稳妥地推进事业单位机构和人事制度改革。事业单位聚集着大批人才，是实现全面振兴的重要力量，也是建设和谐辽宁的重要支撑。继续深化事业单位改革，激发事业单位活力，仍是当前和今后一个时期人事编制部门的一项重要任务。要按照分类改革的总体思路和干部人事制度改革的总体要求，把事业单位机构改革、用人制度改革、分配制度改革以及职称制度改革统筹起来，积极稳妥地推进推行人员聘用制度和岗位设置管理等工作。
第三，要切实做好军转干部安置和高校毕业生就业等热点难点工作。做好军转干部安置工作是一项政治任务，各级党委、政府要予以高度重视，充分调动一切积极因素，支持人事编制部门保质保量地完成好2008年的安置任务。人事部门要做好与有关部门的协调工作，特别要把部分企业军转干部解困政策落实到位。同时，今年全国普通高校毕业生将达到559万，我省也将达到近20万人，就业工作任务十分艰巨，人事部门要立足职能，健全人事公共服务体系，充分发挥各类人才市场配置资源的基础性作用，积极举办公益性毕业生专场招聘活动，拓宽毕业生就业渠道，加强高校毕业生就业见习基地建设，继续组织实施“一村一名大学生”计划和“三支一扶”计划，引导和鼓励毕业生面向基层就业。
四、围绕提高服务全面振兴的能力和水平，开拓创新，求真务实，不断加强人事编制部门的自身建设
当前，人事编制工作面临着良好的发展机遇，希望人事编制部门进一步解放思想，认清形势，开拓创新，乘势而上，努力开创人事编制工作的新局面。要准确把握人事编制工作的新阶段新特点，不断推进理论创新、体制创新、机制创新和方法创新，坚持用新思路来谋求工作新出路，用新机制激发人才新活力，用新手段打造服务新品牌。要坚持求真务实，紧紧抓住主要矛盾和关键环节，制定配套措施，明确工作责任，加强监督落实，把每一项任务落到实处。
各级政府要切实加强领导，把人事编制工作真正摆到重要位置，为人事编制部门开展工作创造必要条件，及时帮助他们解决工作中的实际困难。各级人事编制部门要突出抓好自身队伍能力建设，继续加强作风建设，扎实推进基础建设；要切实转变职能、转变作风，加强调查研究，强化服务意识，多办实事，务求实效；要发扬艰苦奋斗的优良传统，公道正派、廉洁自率，为各级机关做出表率。
今后一个时期全省的人事编制工作任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力开创人事编制工作新局面，为实现辽宁老工业基地全面振兴做出新的更大的贡献！
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