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辽宁省2017年度政府信息公开工作报告(全文)

  2017年,在省委、省政府领导下,我省深入贯彻落实《政府信息公开条例》、《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)等法规文件精神,出台了《辽宁省人民政府办公厅印发关于贯彻落实国务院办公厅〈2017年政务公开工作要点〉工作安排的通知》(辽政办〔2017〕22号),以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。全省各级政府及部门公开政府信息153万5千余条,较上年增长25.1%,其中省政府及其部门23万3千余条,各市130万1千余条(见附表1)。公开规范性文件12352件,其中省政府及办公厅143件,省政府其他部门1219件,各市10990件(见附表2)。

  一、抓好重点领域信息主动公开

  省市政府门户网站、重点领域信息公开牵头部门网站,均设立“政务公开重点工作”专栏,集中发布重点领域信息57万余条(见附表3)。

  (一)以政务公开助力稳增长

  1.公开预期引导信息。省政府门户网站围绕简政放权、优化营商环境条例、建立中国(辽宁)自由贸易试验区和沈抚新区、就业创业等权威发布解读文件57件。全省通过媒体吹风会、新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式解读文件1158次。省财政厅网站每月公开财政收支情况信息,及时解读财政收支变化情况及原因。省统计局发布《2016年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》,每季度解读经济运行特点和运行趋势,发布新闻稿件40篇。省审计厅网站公开2016年度省本级预算执行和其他财政收支审计整改情况、2017年度重大政策措施落实情况跟踪审计结果等信息5条。全省公开预期引导信息19517条。

  2.公开减税、降费、降低要素成本信息。省财政厅网站公开国家和省取消、停征及调整行政事业性收费和政府性基金项目政策文件6件,清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金项目23项。省物价局网站公开新出台的减税、降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策7件。省人力资源社会保障厅网站按季度公开养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险参保情况、待遇支付情况等信息。全省公开减税、降费、降低要素成本信息3407条。

  3.公开公共资源配置和重大建设项目信息。省发展改革委将工程建设招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购等纳入省公共资源交易平台,发布交易公告、资格审查、交易过程等信息52769条。通过辽宁省招投标监管网公开招标公告、招标预审公告、中标结果、中标候选人公示、招投标报告备案等信息39678条。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用,分层级公开省内各类建设项目的审批、核准、备案,以及实施过程信息,全省公开重大建设项目信息10155条。

  4.公开政府和社会资本合作(PPP)项目信息。省发展改革委网站公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库信息,公布社会资本参与方式、项目合同、回报机制等信息13条。全省发布PPP项目信息377条。

  (二)以政务公开助力促改革

  1.公开“放管服”改革信息。省政府门户网站集中公开省政府工作部门权责清单、省政府核准投资项目目录(2017年本)、政府定价涉企经营服务收费目录清单、工商登记前置审批目录、国家职业资格目录,以及省直行政审批中介服务事项清单调整信息。及时公开省政府落实国务院第三批取消中央指定地方实施33项行政许可事项目录,取消和调整的省政府部门315项行政职权信息,以及省政府部门157项随机抽查事项。省政府各有关部门网站开设减权放权反馈意见箱,随时收集社会意见。全省公开“放管服”改革信息43141条。

  2.公开优化营商环境信息。省政府门户网站公开《辽宁省优化营商环境条例》及其实施意见。省营商环境建设监督局召开5场“优化营商环境”主题系列发布会,开展省直部门主要领导“走进新华访谈间?话营商”活动,通过《人民日报》《法制日报》《工人日报》《中国商报》等开展新闻宣传44次。全省公开优化营商环境政策措施、决策部署,行政执法检查计划、成功经验和典型案例等信息17138条。

  3.公开国资国企信息。省国资委网站公开省属国有及国有控股企业主要经济效益指标、重大变化事项,披露省属国有企业履行社会责任重点工作情况,公开省属国有企业总体经济运行情况、业绩考核总体情况、年度薪酬、负责人变动等信息426条。11月23日, 省国资委就推进全省国资国企改革等情况进行权威发布,对全省国资国企改革、国有企业混合所有制改革、转变国有资产监管方式,以及改组国有资本投资公司有关情况等回答了记者提问,全年通过新闻媒体公开国资国企改革信息44条。全省公开国资国企信息3530条。

  4.公开农业供给侧结构性改革信息。省农委网站每周发布粮食、蔬菜、水果、农资等市场价格监测分析信息,收购旺季时每5日发布主产区收购进度信息,每月发布玉米、大豆、水稻等农产品供需情况分析信息,全年公开信息248条。通过政府网站、编印操作手册、组织专题培训、驻村干部讲解等公开承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等惠农政策解读信息20多条。全省公开农业供给侧结构性改革信息4329条。

  5.公开财税体制改革信息。省财政厅网站公开2017年1-12月辽宁省政府一般/专项债券付息公告、2017年度公开发行政府债券信息披露文件、信用评级报告、发行政府债券发行结果公告、定向承销政府债券发行结果公告以及2016年全省(含大连)地方政府债务限额和余额情况。除涉密和4个省政府部门撤并外,129个省直部门全部公开了2017年预算信息,133个省直部门全部公开了2016年决算信息。省国税局网站设置专栏集中公开小微企业税收优惠政策、减税政策措施、营业税改增值税政策措施、操作办法、政策宣传和改革进展等信息200余条。全省公开财税体制改革信息3895条。

  (三)以政务公开助力调结构

  1.公开发展新产业、培育新动能工作信息。省发展改革委网站公开战略性新兴产业三年行动计划、支持创业创新、改造提升传统产业转型升级方面政策、执行情况,典型经验做法等信息7条。省工业和信息化委网站公开中国制造2025辽宁行动纲要、传统产业转型升级相关政策及工作情况信息21条。省人力资源社会保障厅网站、省就业网等及时公开就业创业政策,相关补贴申领条件、程序,每月发布就业招聘信息100余条,全年发布就业岗位50万余个。

  2.公开化解过剩产能工作信息。省发展改革委网站公开去产能年度目标、承担和完成化解过剩产能任务企业名单、企业产能和奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况、上一年度化解过剩产能情况等信息11条,并实现与“信用辽宁”网站同步发布。全省公开化解过剩产能工作信息383条。

  3.公开消费升级和产品质量提升工作信息。省商务厅网站公开五一长假、国庆中秋双节期间消费市场运行情况等信息6条。省质监局网站公开产品质量监管、质量提升、缺陷产品召回等信息62条。省工商局网站公开流通领域商品质量抽检信息8条。省物价局网站公开查处清单之外乱收费、价格欺诈、串通涨价、哄抬价格等典型违法案件16件,公示处罚信息13条。全省公开消费升级和产品质量提升工作信息5105条。

  (四)以政务公开助力惠民生

  1.扶贫脱贫和社会救助信息。省政府门户网站公开辽宁省“十三五”脱贫攻坚规划、支持15个重点贫困县提升基本公共服务水平行动计划。省扶贫办网站公开扶贫政策、帮扶措施、扶贫成效等信息163条。省民政厅出台了全省社会救助信息公开工作实施方案,通过厅网站公开城乡低保救助、农村特困人员供养、临时救助和医疗救助情况等信息12条。全省公开扶贫和社会救助信息11万余条。

  2.公开环境保护信息。省政府门户网站开设“中央环保督察在辽宁”、“环保督察?辽宁整改进行时”专栏,集中发布媒体报道、整改动态等信息532条。省环保厅网站每周发布主要流域重点断面水质自动监测报告,每月发布集中式生活饮用水水源水质监测报告,每季度发布近岸海域、入海河流和直排海环境监测信息,公开应急执法、污染防治、建设项目环评管理等信息1980条。省政府门户网站公开辽宁省实施河长制工作方案、河长制工作管理办法(试行)和全面推进河长制考核办法。省水利厅网站公开省本级和各市推进河长制工作方案、工作考核、工作进展等信息119条。

  3.公开教育卫生信息。省教育厅网站公开县域义务教育均衡发展情况监测报告、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、农村义务教育学生营养改善计划、县域义务教育均衡发展督导评估验收认定情况等信息21条。省卫生计生委组织各级各类卫生计生服务机构建立完善医院、血站、乡镇卫生院、社区卫生服务机构和妇幼保健机构信息公开目录,通过委网站公开20起医疗违法典型案件信息。全省卫生计生服务机构公开院务信息7万余条。

  4.公开食品药品安全信息。省食品药品监管局通过局网站、微信、微博、报刊、广播和电视等渠道公开食品安全抽检信息公告40期、核查处置信息15期。公开药品、医疗器械质量公告4期;药品、医疗器械召回信息65条;收回(发回)、撤销GMP与GSP证书信息62条;行政执法信息和排查风险隐患信息22条;药品、医疗器械、保健食品违法广告公告9期,公告1464条次违法广告;食品药品安全“黑名单”1期;互联网非法售药整治信息1期。全省公开食品药品安全信息12087条。

  (五)以政务公开助力防风险

  1.公开防范金融风险信息。省财政厅组织开展了防范化解财政风险宣传,公开政府债券还本付息情况,政府债券发行情况,政府债务余额及限额情况等防范风险信息9条。省政府金融办网站公开了对《辽宁省人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见》(辽政发〔2017〕14号)、《辽宁省人民政府办公厅关于加快发展商业养老保险的实施意见》(辽政办发〔2017〕101号)文件解读信息,公开融资担保机构及变更信息56条,互联网金融舆情引导信息5条。

  2.公开促进房地产市场平稳健康发展信息。省国土资源厅征地信息公开平台统一发布拟征收土地公示、批后征地信息、土地征收相关政策和征地补偿标准信息,每季度公开房地产用地供应数据,全省及各市地价水平数据,全年公开土地供应信息6331条。其中,土地供应计划信息54条,土地出让公告信息646条,成交公示信息2096条,供应结果信息3521条,棚改用地信息14条。省住房城乡建设厅通过辽宁房地产业信息网、广播电视、报刊等公开促进房地产市场平稳健康发展信息16条,保障性安居工程信息14条,政策文件3件。全省公开促进房地产市场健康发展信息1464条。

  3.公开防范遏制重特大生产安全事故信息。省安监局网站公开防范遏制重特大生产安全事故信息78条,较大事故信息26条,事故预警信息和安全提示4条,曝光2家安全生产违法违规生产经营单位,对省内发生的5起违法违规、社会影响较大的生产安全事故实行挂牌督办,公布1起较大事故调查报告,在《辽宁日报》分两批公布14家企业的事故隐患信息。全省公开生产安全信息2265条。

  二、依法依规答复公开申请

  全省共受理公开申请11718件,较上年增长81%,按申请人特殊需求提供信息的4357件,占申请总数的37.2%。其中省政府办公厅182件,省政府其他部门2306件,各市9230件(见附表4)。

  (一)受理渠道情况。通过网络提交申请6337件,占申请总数的54.1%;信函申请2828件,占24.1%;当面申请2534件,占21.6%;传真申请19件,占0.2%。

  (二)提供信息情况。属于主动公开告知其获取方式和途径的2825件,占申请总数的24.1%;提供信息的4357件,占申请总数的37.2%;因涉密或个人隐私等不予公开的1101件,占9.4%;不属于本行政机关公开的1214件,占10.4%;信息不存在的1322件,占11.3%;作出更改补充的684件,占5.8%;其他情况215件,占1.8%。

  (三)申请内容情况。按申请内容分类排前三位的分别是,批复类信息占34.6%,金融现货交易类信息占29.7%,征地拆迁类信息占18.7%。

  (四)收取费用情况。全省各级政府及部门在向申请人提供政府信息时,均没有收取费用。

  (五)行政救济情况。全省涉及政府信息公开行政复议281件全部依法办结,维持194件,纠错41件,撤回、终止等其他情形46件。全省涉及政府信息公开行政诉讼241件全部依法办结,维持184件,纠错13件,驳回、撤诉等其他情形44件。

  三、强化政策解读回应关切

  (一)认真做好政策文件解读工作。一是加大政策文件解读力度。省政府门户网站集中公开省政府“贯彻十九大、迈向新征程”,实施“多证合一”改革,辽宁人才工作宣传月,深化投融资体制改革等政策文件57件,省政府各部门解读政策334件;各市解读6252件,较上年提高14.2%。二是政策解读形式贴近百姓。省政府各部门运用图解、视频等公众喜闻乐见化方式解读政策31次。省海洋渔业厅对《辽宁省海洋主体功能区规划》进行了图解。沈阳电视台《沈阳新闻》“政策说明书”栏目,已播出680期;大连市政府网站“在线访谈”栏目,邀请有关部门负责同志讲解新政策,已播出129期。

  (二)积极回应社会关切。一是开展政务舆情处置回应。省政府办公厅组织专门力量开展涉辽舆情日常监测、研判、处置、回应工作,全年分析涉辽舆情信息2500余条,处置239条。及时发现并处置了网络上出现的误解误读我省推进国企混改评论文章、辽宁中医药大学杏林学院乱收费、沈阳城市建设学院强制学生实习等舆情。在人民网、《21世纪经济报道》杂志等发表文章,正面宣传解读我省加快推进振兴发展的各项工作举措。全年办理省政府门户网站《省长信箱》群众来信442件。二是落实“网络回应人”制度。民心网“网络回应人”平台共有6667个政府部门及公共企事业单位与群众在线交流,全年收到群众有效意见及建议28.66万件,回应28.42万件,回复率99.18%,好评率86.04%。三是集中公开建议提案办理结果。省政府门户网站开设建议提案专栏集中公开全国人大代表建议办理结果1件,省人大代表和政协委员建议提案办理结果1000余件,各市办理结果7000余件。

  四、发布平台运行机制日趋完善

  (一)发挥政府信息公开第一平台作用。全省现有政府网站780家,2017年共发布政府信息92万余条,占公开信息总数的60.7%。其中,省政府门户网站公开信息8.28万条,省政府部门网站公开12.6万余条,各市政府门户网站公开71.1万余条。

  (二)发挥新闻发布会权威发布作用。省、市政府共召开新闻发布会909场(见附表5),较上年提高38.6%。其中,省政府召开新闻发布会51场,省政府各部门146场,各市政府712场。

  (三)充分利用新媒体发布信息。省政府通过“辽宁发布”腾讯、新浪政务微博发布信息11400余条,“辽宁发布”政务微信发布264期,信息1056条。省政府各部门通过微博微信发布信息2.8万余条,各市政府及部门通过微博微信发布信息24万条。

  (四)查阅场所现场查阅便利。全省政府信息查阅场所8173处,接待公众查阅15万余人次,为公众提供文件1万余件。省档案馆政府信息查阅中心全年接待查阅113人次,提供文件146份。省图书馆全年接待查阅156人次,提供文件566份。

  (五)政府公报增加发行期数和发行量。省政府公报2017年共发行正刊24期,增刊24期,公开政府信息400余条,发行量94万册,覆盖全省乡(镇)政府、街道办事处、行政村、社区。各市政府公报公开政府信息3800余条。

  五、加快推进“互联网+政务服务”工作

  (一)成立了省推进“互联网+政务服务”工作领导小组。省政府成立了由常务副省长任组长,副省长、省政府秘书长,省政府副秘书长、办公厅主任任副组长,省编委办、省政府办公厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省政务服务管理办公室、省信息中心相关负责同志任成员的辽宁省推进“互联网+政务服务”工作领导小组。统筹规划、指导、推进“互联网+政务服务”工作。

  (二)梳理编制政务服务事项目录及办事指南。省编委办组织编制完成了《辽宁省政务服务事项目录》,并经省政府第146次常务会议审议通过,在省政府门户网站发布。目录共计1184项,实现省、市、县三级政务服务事项的名称、编码、事项类型、设定依据、权限划分、法定办结时限、受理条件、申请材料、中介服务等“九统一”。根据《辽宁省政务服务事项目录》,各市均已完成了本地区政务服务事项目录的编制,并向社会公开。

  (三)推进网上政务服务平台建设。完成了辽宁省网上政务服务平台建设项目立项工作,并通过公开招标方式确定了项目的承建单位和监理单位。平台建成后将整合省政务服务中心审批系统、省政府各部门自建政务服务系统,并与各市政务服务平台对接,实现全省政务服务事项一网通办。目前,省本级40个部门的420项审批事项实现在线办理,其中327项可全程网上办理,占77.86%。各市均已启动网上政务服务平台建设。大连市18个市直部门的111个事项通过网上审批系统实现了“鼠标点、网上批、快递送”的全程“不见面审批”。盘锦市政务服务网在全省率先实现了全市范围内“单点登录、全网通办”。

  (四)推进政务信息资源共享。省发展改革委组织省直部门开展政务信息资源目录梳理编制工作,形成了《辽宁省政务信息资源目录》,梳理目录2700个、信息项45619项;形成了700余条跨部门的信息资源共享需求和业务协同数据。沈阳、大连、鞍山等11个市梳理本地区政务信息资源目录1.34万条。

  六、多措并举推动重点工作任务落实

  (一)建立完善公开制度,夯实公开工作基础。一是更名调整了省政务公开领导小组。二是制发了《辽宁省政府网站管理办法》(辽政办发〔2017〕129号),进一步明确了政府网站建设管理职责,规范了网站开办整合和集约化建设行为,强化了网站功能、安全和机制保障。三是制发了《辽宁省人民政府办公厅关于印发关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作实施方案的通知》(辽政办〔2017〕34号),对建议提案办理结果信息公开工作提出具体要求。

  (二)力求“应公开尽公开”,组织开展全省政务公开专项检查。省政府办公厅以国家和省政务公开第三方评估发现问题为线索,对各市政府、省政府各部门政务公开工作开展全面检查。认真梳理173个具体问题,形成全省政务公开工作专项检查报告,并经省政府第126次常务会议审议通过。按照会议的具体要求和部署,对照标准和时限督促整改“回头看”,各市、各部门全部按期完成整改工作。

  (三)加强政务公开宣传,组织开展“5·15政务公开日”活动。时任省长陈求发在活动当天《辽宁日报》头版发表“推进政务公开 优化营商环境”署名文章,对政务公开工作作出全面部署,全省各级政府及部门以媒体宣传、现场交流、深入基层等方式,开展了形式多样的营商环境宣传、民生政策解读活动,参与群众超过20万人,发放宣传资料100万份,解答咨询10万余条,解决问题1500余个。

  (四)加强对各级政府网站抽查监测,保证政府网站信息更新及时、服务可用。制定了全省政府网站抽查工作方案,每月按不低于10%的比例,对全省各级政府网站进行常态化抽查监测,抽查结果通报,并在省政府门户网站向社会主动公开。全年开展抽查12次,累计抽查政府网站1108家(次),督促13家不合格网站、100余家存在扣分点网站完成整改。

  (五)开展政务公开绩效考评和第三方评估,推动公开任务落实。一是委托辽宁行政学院开展2017年度政务公开第三方评估,针对各市、省(中)直部门工作特点,制定并发布评估指标。二是完成了2016年度政务公开第三方评估工作,向71家单位分别反馈了评估报告,并督促整改。三是围绕政务公开工作要点、“互联网+政务服务”、政府网站普查等制定绩效考核指标,组织对各市政府、省政府各部门公开工作进行节点审核、半年和全年考核评价工作。

  (六)加强交流培训,提高公开意识和业务水平。一是在辽宁行政学院举办全省政务公开专题培训班,重点围绕2017年政务公开工作要点,助力“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”,政府网站发展指引解读,依申请公开和政务公开第三方评估指标解读等开展学习、研讨和交流,国办公开办领导亲临授课,各市政府、省政府各部门政务公开工作负责同志共134人参加了培训。二是省政府办公厅派员赴部分市和省政府部门就政务公开工作进行专题指导授课。三是各市、各部门积极组织开展培训活动,共培训人员4万余人。

  七、存在问题和2018年工作打算

  (一)存在问题

  一是各级政府及部门将“五公开”落实到公文和会议办理程序等制度仍需进一步完善。二是重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设等领域涉及面广、涵盖事项多,公开事项、公开载体、公开时限等需进一步规范。三是依申请公开遇到疑难问题解决方式和手段不强,个别答复无法满足特殊需求。四是政务公开工作力量不足,公开服务水平有待进一步提升。

  (二)2018年工作打算

  2018年,我省将深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》和国办实施细则等相关文件要求,重点抓好以下五方面工作:

  一是深入推进重点领域信息公开。按要求制定2018年度政务公开工作要点,研究制定重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设等领域政府信息公开的实施方案,认真加以推进。

  二是推进网上政务服务平台建设。推动省网上政务服务平台和各市平台上线试运行,将与企业注册登记、变更注销、项目投资、生产经营等事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障等事项纳入平台,实现在线预约、在线受理、在线办理、在线反馈。

  三是建立完善公开相关制度。进一步完善利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,政策解读和公文公开属性认定等制度。

  四是开展多层次教育培训。围绕政务公开工作要点、“互联网+政务服务”、依申请公开和政务公开第三方评估等工作,集中开展全省政务公开专题培训,重点领域牵头部门对本领域公开工作进行系统培训。

  五是开展政务公开检查评估。按照2018年政务公开工作要点要求,对各市政府、省政府各部门政府网站建设、信息发布进行检查通报,同时开展政务公开第三方评估和绩效考核,推动重点工作任务落实。

  特此报告。

  附表:

    1. 2017年全省主动公开政府信息情况;

    2. 2017年全省主动公开规范性文件情况;

    3. 2017年全省公开重点领域信息情况;

    4. 2017年全省依申请公开办理情况;

    5. 2017年全省召开新闻发布会场次情况。

  辽宁省人民政府办公厅      

  2018年3月29日        

【 附  件 】
附件表1-5.docx
 
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