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铁岭市2015年度政府信息公开工作报告

  按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省人民政府办公厅关于做好2015年度政府信息公开工作报告编制发布等工作的通知》要求,特编制铁岭市2015年度政府信息公开工作报告。

  一、总体工作情况

  一是工作体系已经形成。我市组建了覆盖全市的工作组织体系,保障政务公开工作高效运转。市、县两级政府成立了政务公开工作协调小组,下设政务公开办公室,市直各部门和中省直有关单位成立了政务公开领导机构和工作机构。全市设有政务公开工作机构219个,从事政务公开工作人员(专职、兼职)共312人。

  二是主体责任进一步明确。2015年,我市对《条例》和两个《规定》执行情况开展检查。按辽政办明电[2015]36号通知要求,我市专门下发了铁政公开办发[2015]4号《关于对〈政府信息公开条例〉及相关规定执行情况开展自查的通知》,制发了《各部门负责重点推进的公开事项明细表》,要求市直各部门和中省直有关单位详细填报。明细表中明确了各部门的主体责任,公开事项和依据,责任部门和责任人,公开的具体内容和公开载体。市直近二十个重点部门详细自查和填报了责任人,公开内容和公开载体,其他各部门也填报了公开文件、办事程序和机构职责等情况。

  三是公开指南和目录编制工作逐步规范。《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》栏目由各单位共同使用和维护,给各单位分配了用户名和密码,由各单位自行更新。市政务公开办公室定期对更新情况进行检查,保证指南和目录的实用性和时效性。

  四是工作制度健全。我市制定下发了《关于进一步推进全市政务公开工作的实施意见》,指导全市政务公开工作规范运作;制定了《铁岭市政务公开工作考核办法》,确保工作任务得到落实;制定了《推进全市公共企事业单位办事公开工作实施意见》,全面推行办事公开制度;制定了《铁岭市政务信息公开规定》,为贯彻施行《条例》奠定了基础。今年新下发了《铁岭市人民政府办公室关于贯彻落实辽政办发[2015]39号文件精神的实施意见》,进一步推动了重点领域信息公开工作。同时,我市还制定了新闻发布、回应社会关切、市长公开电话进社区、听证论证等一系列制度。

  五是加强网站建设。政府门户网站内容保障工作得到了进一步加强,全年发布各类信息1048条,向省政府网站报送各类信息2433条。按照国办和省政府办公厅对加强政府网站内容建设工作的要求,我市对全市各级政府和部门网站进行检查和登记,实行统一规范管理,共统计全市各级政府和部门97家。按照国办和省厅网站建设标准申请整改网站4家,关停网站3家,例外2家。确定了市、县政府网站检查的组织机构和人员名单,以及负责网站内容建设的具体责任人和分管领导名单,并建立了工作QQ群。我市按照省政府办公厅关于网站检查工作的部署,先后3次下发明传电报,传达国办和省厅的检查要求。多次对我市各级政府、部门网站进行检查和监督,及时指出各个网站存在的问题,直接与网站的负责同志联系研究解决办法。最终市政府网站和市政府各部门网站顺利通过国办、省厅的检查。

  六是查阅场所正常开放。全市1535个查阅场所全部对外开放,遍布全市乡村和社区。调兵山市在社区和村建立了70余个样式统一的政务公开栏,便于群众查看政务信息。昌图县统一村务公开和校务公开板样式,规范公开内容。银州区在社区服务中心安装了电子显示屏,公布街道、社区职能及低保等优惠政策。市公共行政服务中心全面实行“办事六公开”,提高办事效率。市民投诉中心将市长公开电话网络延伸到银州区的62个社区,实行市长公开电话代理员制度。市劳动和社会保障局建立了“五险合一”服务大厅,各业务科室集中办公,减少办事环节。《行风热线》开播近十年,得到广大人民群众的一致好评。

  七是舆论宣传力度加大。继续开展“5·15政务公开日”宣传活动。每年5月15日当天,全市上下联动、走上街头、深入基层开展一系列宣传活动。组织《铁岭日报》、铁岭人民广播电台、铁岭电视台、《铁岭晚报》等新闻单位对全市政府信息公开工作进行了集中展示。同时,各县(市)区通过多种方式宣传报道,使政府信息公开工作家喻户晓、人人皆知。由于活动成效显著,我市被省政务公开协调小组授予“最佳组织奖”。

  二、主动公开政府信息情况

  全年主动公开政府信息45433条,其中,制发规范性文1376条,全部公开。公开形式多种多样,包括政府公报、政府网站、政务微信和微博、公示板、宣传单(手册)等,最大程度的做到政府信息公开。

  三、重点领域信息公开情况

  认真抓好《辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实〈国务院办公厅2015年政府信息公开工作要点〉的实施意见》(辽政办发[2015]39号)的贯彻落实工作,我市专门制定了《铁岭市人民政府办公室关于贯彻落实辽政办发[2015]39号文件精神的实施意见》(铁政办发[2015]34号),文件详细规定了重点领域政府信息公开的十个方面内容,明确了牵头落实单位,全力推进政府信息网上公开。各相关部门签订了《2015年重点领域政府信息公开工作落实责任书》。

  9月25日,我市召开了重点领域政府信息公开工作推进会,各相关部门责任人和政府网站负责同志参加了会议。会议对铁政办发[2015]34号文件进行了解读,对各部门承担的公开任务做了详细说明。会议要求各相关部门要在十月份完成工作任务,对文件中要求公开的事项全部进行网上公开。会议对全市重点领域政府信息公开工作起到了强劲的推动作用。

  目前,我市政府门户网站上的“重点领域信息公开专栏”已建设完成,所有上级规定的需要公开的项目都可以查询。

  (一)行政权力清单公开

  1.公开行政审批信息。今年我市在政府门户网站上新建立了“铁岭市部门权责清单和行政许可清单”栏目。对政府部门承担的行政审批事项,列明了设定依据、申请条件、申请材料、办理地点及时间、联系电话、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。

  今年我市公开取消、下放、调整信息250项,公开保留行政权力信息1449项。行政审批受理部门在统一受理窗口建立信息公开专栏,对审批程序和审批结果予以公示。对行政处罚信息公开的程序、方式等方面进行了严格的规定,各办案机构办结的主观故意性假冒伪劣和侵权案件一律通过媒体向社会及时公开。

  2.公开行政权力清单。我市政府门户网站上设有“铁岭市行政权力运行制度系统”栏目,集中公开本级政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、办理地点及时间、联系电话、运行流程、监督方式等信息。

  (二)财政资金信息公开

  我市按照上级要求,指导市本级各部门及县(市)区财政部门全力做好预决算和“三公”经费信息网上集中公开工作。目前,铁岭政府门户网上已经公开了《铁岭市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》、《铁岭市2014年财政决算(草案)的报告》、《铁岭市本级2015年地方公共财政收支预算表》、《铁岭市本级2015年地方政府性基金收支预算表》、《铁岭市本级2015年“三公”经费预算表》、《2015年市对县(市)区转移性支出预算明细表》。各部门的财政预决算和“三公”经费报表也一起公开。

  公开政府采购信息。我市设有政府采购网,除涉及国家机密和依法受到保护的商业机密、个人隐私之外,公开一切政府采购信息。实行采购人的信息反馈制度,及时听取和掌握采购单位对政府采购工作的建议和意见。落实供应商质疑和投诉制度,建立举报电话。

  我市还建有住房公积金管理中心网站,公积金的收入、支出、收益及收益分配等项目一应俱全,接收群众监督。

  (三) 公共资源配置信息公开

  在城镇保障性安居工程信息公开方面,按照不同类别住房,将保障性安居工程的建设、设计、施工和监理单位名称等内容公示在各县(市)区政府网站。在保障性住房分配和退出信息公开方面,一是及时向社会公布本年度房源信息(包括房源的位置、套数、套型等)、保障对象信息、轮候规则、轮候家庭数量和名单等。二是根据摇号确定的保障顺序、户数,分配结果(包括保障户的姓名、保障房位置、套型面积等)由公证处现场公证,并向社会公布。三是定期核查保障对象家庭住房、收入等情况。公租房配租政策方面,我市通过各类媒体向社会公开《铁岭市廉租住房实施方案》和《铁岭市廉租住房分配细则》,明确享有廉租房低保户的条件;公开各县(市)区廉租住房实施方案和细则;公开《铁岭市公共租赁住房实施方案》和公租房配租实施情况。

  在房屋征收和补偿信息公开方面,我市全方位公开征地批复、范围、补偿、安置等信息。整个征收过程,包括《房屋征收补偿方案》及分户《评估报告》在综合执法局网站进行公示,可以自由查询。

  在土地供应信息公开方面,我市通过《铁岭日报》、《铁岭晚报》、国土资源交易网站向社会公开发布国有建设用地使用权出让公告信息;通过中国土地市场网、铁岭市国土资源交易网站向社会公开发布国有建设用地使用权成交信息和供应结果。在矿业权出让信息公开方面,通过《铁岭日报》、铁岭市国土资源局信息中心公开矿业权招标、拍卖、挂牌出让信息。矿业权审批信息在市国土资源局网站以年度统计表格形式公示。

  (四)重大建设项目信息公开

  我市政府门户网站的“信息公开重点领域”专栏上设有“重大项目”条目,下面又设有“城市基础设施”、“ 节能环保”、“ 土地整治”等几个小栏目,凡是涉及公共利益和民生等领域政府投资项目,相关部门都在网站公开审批、核准、备案等项目批准信息。及时发布项目基本信息和招投标、征地征收、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息。

  (五)公共服务信息公开

  1.公开社会保险信息。我市人力资源社会保障局在网站公开了各项社会保险参保情况、待遇支付情况,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。我市各个医疗机构发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目、辅助器具目录等信息。

  2.公开医疗卫生领域信息。我市医疗领域信息公开分两条线开展工作。在院务公开方面,对医院的发展规划,年度工作计划、总结及财务报告等,向医院职工大会或职代会报告,定期向职工报告医院及各科收支情况。在医务公开方面,实行病人选医生、护士制度,病人选治疗方案制度,住院患者一日清单制度,特殊、带有危险性、重大复杂的治疗措施(手段)前的患者告知、知情同意制度,客观性医疗文件(如病历、处方等)患者查询、复印制度,尸检过程患者家属可派员观看、监督制度,以医院或科室为单位公示医疗服务能力(项目)制度等10项内容向社会公开。我市中心医院和铁岭县中心医院的网站上全面公开医疗服务、价格、收费等信息。卫生规划、卫生应急、疾病防控、妇幼健康等信息在卫生局门户网站上进行公开。

  3.公开社会救助信息。我市将《城乡最低生活保障申请、审核、审批和发放程序》、《城乡最低生活保障管理制度》等相关政策宣传到乡镇(街)、村(社区),提高了我市低保工作的透明度和社会知晓率。我市民政局通过网站对城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息集中公开。

  4.公开教育领域信息。全面公开招生、分班、收费等基础教育信息。充分运用“铁岭教育信息网”进行政务校务公开。截至目前访问已达1000余万人次。局机关和市直各学校都设置政务校务公开板或电子显示屏,定期公布各类政务校务工作(包括工作职责、评先选优、职称评聘、财务收支、政策文件、惩处嘉奖、年度考评等)。设立热线电话。全年共接听群众咨询关于考试、收费、分班、择校、职称评定等方面的热线电话986个,答复满意率达到了100%。

  全面实施高校招生“阳光工程”,我市通过教育局网站,铁岭师范高等专科学校、辽宁职业学院、铁岭卫生职业学院网站和铁岭日报等途径及时发布高校招生政策、招生计划、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、考试加分考生资格、重大违规事件处理结果等信息。铁岭师范高等专科学校、辽宁职业学院、铁岭卫生职业学院三所铁岭境内高校,预算决算信息全部公开。

  (六)国有企业信息公开

  我市对市国资委所属的所有企业的资产状况、企业改革重组信息、企业负责人等信息都在政府门户网站上进行了公开。因我市国资委下属企业均为“壳企业”,停产均达十年以上,企业没有正常运行,业绩考核也无从谈起。

  (七)环境保护信息公开

  我市的环保局网站重新进行了编制,投入使用的新网站,能够发布相关公报、年报、月报、周报、空气和地表水实时数据及其它信息。环境执法信息、突发环境事件信息、核与辐射安全信息也全部在网站上公开。

  (八)食品药品信息公开

  在食品药品安全信息方面,对法制建设信息、专项行动信息进行公开。对食品药品执法检查、案件处理、查缉走私信息和违法违规企业“黑名单”等在食品药品监督管理局网站进行公开发布;食品药品行政审批事项在公共行政服务中心网站公开发布。公开食品安全产地环境监测,以及农业、渔业、畜牧三品一标,食品从业人员,食品安全示范建设信息;针对食品药品热点问题,包括问题产生原因、危害特点、预防检测方法、采取的处理措施和进展情况随时公开发布。

  (九)社会组织和中介机构信息公开

  1.公开社会组织信息。民政局网站公开了本地区社会组织的成立、变更、注销、评估、年检、查处结果等信息,社会团体和民办非企业机构的服务、收费等信息。慈善组织信息公开方面,我市专门设有铁岭市慈善总会网站,在网站上公开相关信息。

  2.公开行政审批前置服务机构信息。我市建有铁岭市中介信息网站,网站公开提供行政审批前置服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息,以及实施政府定价或政府指导价的收费标准。

  (十)其他重点领域信息公开

  在安全生产信息方面,安监局网站主动公开重大和较大事故调查报告全文。建立预警预防信息发布机制,加大安全隐患曝光力度。保证信息公开工作畅通。

  就业信息公开方面,公开就业创业优惠政策,各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息。包括小额担保贷款工作、创业孵化基地工作和“4050”人员社保补贴报销工作。目前我市已开通了铁岭市人力资源和社会保障网、铁岭求职招聘群和公共微信平台,每周发布招聘求职信息10—20条,求职者和用人单位可以通过以上渠道查询供求信息和就业政策。

  财政审计信息方面,我市政府门户网站上已上传了2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,市民可以随时查阅。

  科技管理和项目经费始终坚持工作程序全部网上公开,纪检监督全面介入,实行“阳光操作”。在科技成果管理工作上,坚持专家评审制度。对科学技术进步奖评审结果在《铁岭日报》和铁岭科技信息网上同时公示。

  价格和收费信息方面,除了网上公示工作动态以外,法律法规、收费政策、价格政策、监督检查等十几项内容全部公开。

  信用信息方面,我市建有“信用铁岭”网站,信用公示、信用报告、信用知识、信用服务、黑名单专栏等栏目一应俱全。

  四、政策解读回应情况

  我市建立了信息发布、解读和回应整体方案。在政府门户网站上专门设有文件解读栏目,涉及人民群众切身利益的重大政策,均有解释和说明。在涉及人民群众切身利益的重大政策出台前,都公开征求意见。

  我市建立了回应社会关切机制和新闻发布制度,对热点舆情及时回应。例如对西丰县发生的牛炭疽疫情及时进行通报,澄清谣传,维护社会稳定。

  五、依申请公开工作情况

  2015年仅接到四件书面申请,已按照《信息公开条例》规定,及时、准确进行了答复。民心网民情民意诉求系统与12345市长服务热线系统整合为一体,始终处于高效运转状态。现在,民心网铁岭分平台和8个县区工作站运行良好,软件在线率能够达到100%,全年共办理举报投诉1847件,解答政策咨询373件,接受意见建议2件,诉求结果均被民心网5星结案。

  六、举报、复议、诉讼情况

  2015年,我市没有因政府信息公开而产生行政复议和行政诉讼情况。

  七、建议提案办理结果公开情况

  2015年市级政府共办理各类建议提案516件,现已全部办结完毕,实现见面率、答复率、满意率三个100%,代表委员非常满意率达到65%以上,办理工作得到广大代表委员的普遍认可,市政府被评为2012—2014年省政府系统建议提案办理先进单位。

  八、政府信息公开工作存在的主要问题及整改情况

  在看到工作稳步推进和取得可喜成效的同时,必须清醒地看到当前工作中还存在很多亟待解决的问题。一是一些地区和部门对政务公开工作重要性的认识还不高,工作力度还不大,措施还不到位。二是随着工作的不断深入,国务院和省政府对政府信息公开工作要求越来越详细,我市还需要细化公开内容、健全公开形式。三是有些地区和部门工作不够深入,在公开内容上满足于公开职能、权限、程序等浅层次的内容。

  针对以上问题,我们对下步工作做如下计划:

  (一)理清工作思路,合力推进政务公开全面发展

  在具体工作中,一是紧紧围绕国务院和省政府明确要求的重点公开工作,全面推进市、县、乡三级政府及其部门的政府信息公开,全力打造“阳光政务”。二是紧紧围绕人民群众关心、关注的热点、难点问题,整体推进村务公开、校务公开、医务公开和公共企事业单位办事公开,全力打造“阳光事务”。

  (二)认真贯彻《条例》,提高政府工作的透明度

  一是建立健全政府信息公开工作机制。完善政府信息主动公开机制,建立政府信息公开申请的受理机制;完善回应社会关切机制,建立政府信息保密审查机制。

  二是认真落实和制定相关配套措施。按照《条例》要求,我市已经成立了市政府信息公开集中查询中心。各县(市)区在档案馆、图书馆也设置了政府信息查阅场所,一些重点部门和有关单位也根据需要设立了相应的场所或设施。要推进这些公开载体的高效运转,及时公开与群众利益密切相关的政府信息和公共服务信息,满足人民群众的信息需求。

  (三)抓好重点领域公开工作,全力推进十个方面公开

  继续推进行政权力清单公开;财政资金信息公开;公共资源配置信息公开;重大建设项目信息公开;公共服务信息公开;国有企业信息公开;环境保护信息公开;食品药品信息公开;社会组织和中介机构信息公开;其他重点领域信息公开。每项事项落实在对应的部门,明确公开责任,落实公开载体。

  (四)深入推进办事公开,切实维护人民群众的切身利益

  教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、通讯、公共交通等群众关注、涉及群众切身利益的行业,按照办事公开的要求,将产品成本、服务承诺、收费标准、办事过程等向社会公开,自觉接受人民群众的监督。以群众喜闻乐见、方便易懂的形式,满足各方面的信息需求。

  (五)发挥公开效能,为经济社会发展创造良好的政务环境

  督促各县(市)区、各部门认真落实各项公开工作,杜绝“虚公开、假公开、不公开”现象的发生。要进一步强化市民投诉工作,充分发挥媒体栏目的舆论监督作用,及时解决群众反映的问题。通过采取更多的有效措施,发挥公开效应。

  (六)加强宣传教育,营造良好的社会氛围

  新闻媒体要认真做好舆论导向工作,把政府信息公开作为舆论宣传的一项重要内容,大力宣传在推行政府信息公开中涌现出的先进典型。增强广大群众积极参与和监督的意识,努力营造推行政务公开的良好社会氛围。

  总之,深化政府信息公开工作,是建设法制政府、阳光政府、廉洁政府的内在需求,以公开促公平、以公开促公正是政府阳光行政的重要前提。我市各级政府和各部门将进一步创新工作举措,加大工作力度,全方位公开政府信息,促进铁岭经济社会平稳较快发展。

 
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