来源:阜新市政府网站   时间: 2008年03月19日

关于印发阜新市服务业发展规划实施方案的通知

阜政发 [2008] 9号

各县、区人民政府,市政府各部门,中省直各单位:
  现将《阜新市服务业发展规划实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真组织落实。

                                       二○○八年三月十九日

阜新市服务业发展规划实施方案

  服务业是国民经济的重要组成部分,服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。为认真贯彻落实党的十七大报告提出的“加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级”,“发展现代服务业,提高服务业比重和水平”的精神和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)文件精神及陈政高省长来阜讲话精神,进一步推动我市服务业快速发展,按照省委、省政府实现阜新经济转型新突破的要求,根据《阜新市国民经济和社会发展第十一个五年规划(纲要)》和《阜新市服务业发展第十一个五年规划》,特制定本方案。
  一、加快服务业发展的基本原则
  (一)政府引导、市场运作的原则。发挥政府的宏观指导、政策推动作用,在编制规划、制定政策上把服务业放在重要位置,确定重点扶持产业和项目,培育壮大一批特色服务业、先导服务业、优势服务业。坚持市场经济规律,以市场为导向,以企业为主体,以竞争促发展,不断推进管理体制和经营方式的改革,加快实现服务业由福利型、公益型和事业型向经营型转变,促进服务业由部门管理向行业管理转变,实行行业自律。
  (二)统筹规划、突出重点的原则。坚持规划引导,科学制定符合我市发展实际的服务业发展规划,发挥规划的布局导向作用和法律效应。突出民族特色、地方特色、产业特色,有重点、分层次推进优势产业、重点产业的发展。
  (三)科技支撑、外向牵动的原则。坚持科技先行,提高服务业的科技含量,提升服务业的档次和水平,增强发展后劲,加快信息技术对传统产业的改造升级,将科技转化为生产力。在服务业的发展定位上既要立足我市,更要眼光向外,面向国际、国内两个市场,扩大开放,积极开拓域外市场,充分把握实施我市“五点一线”沿海经济带、辽宁中部城市群建设和蒙东地区开发等“融入”战略机遇,扩大我市服务业在域外的影响力和占有率。
  (四)政策支持、择优扶强的原则。研究把握国家和省对加快服务业发展的有关政策,制定适合我市市情的具体政策措施,扶持和鼓励重点服务业产业发展,为全面促进服务业发展提供政策保障和支持。优先支持重点产业、重点项目、重点企业、重点园区,通过典型引路,抓大放小,择优扶强,加快服务业发展。
  二、未来五年预期目标
  到2012年,服务业增加值力争达到300亿元,年均增长28%;服务业占全市GDP的比重为35%;积极吸纳社会就业人员,增加服务业从业人员总量,力争全市服务业从业人员占全部从业人员的比重达到60%(比2005年提高10个百分点);拓宽资金来源渠道,加大资金投入力度,提升服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比例,力争达到45%以上(比2005年提高10个百分点);强化税收手段,增加财税来源,进一步提高服务业地税收入占全市地税收入的比例,力争达到60%以上(比2005年提高10个百分点);服务业运行机制逐步完善,社会化、市场化和产业化程度进一步提高。力争在五年时间内,形成一到两个在全省乃至全国具有比较优势的服务产业。
  三、各服务行业发展重点
  正确把握国家政策机遇和宏观调控机遇,抓住国际资本和国际贸易、技术向我国转移的契机,对产业发展进行全球化的思维、战略性的思考,采取本土化的行动。根据我市经济和社会发展实际,立足于现有产业基础和比较优势,培育和发展特色服务产业、全面提升传统服务产业,着重推进服务业产业园区建设。上下联动,携手并进,打造阜新未来发展第三产业新格局。选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务业领域,大上项目,上大项目,实施重点突破。
  (一)培育发展现代物流业
  1.未来五年阶段性目标
  完成“两带一园二区五中心”的物流空间结构布局,形成以我市为中心的辽西蒙东物流一体化格局,建成快捷、高效的现代物流体系。把物流业打造成为阜新经济发展的支柱产业,使我市成为连接辽西沿海经济区及蒙东地区重要的物流枢纽城市,成为中蒙俄国际物流通道上重要的物流节点城市。到2012年,货运总量从2006年的2439.5万吨增加到6000万吨;物流业增加值占我市第三产业比重达30%左右,物流业增加值占我市GDP的比重达15%左右;社会物流总成本与GDP的比值降低3%左右,安置就业2万人以上。
  2.工作重点依托“两带”,建设完成“一园”、“二区”、“五中心”和若干物流配送中心。“两带” ——一是沿新义铁路和阜锦高速公路、铁阜高速公路、101国道干线,依托北方国际物流园和两个物流发展区,形成锦州、阜新、沈阳物流主发展带。二是依托巴新铁路、盘奈高速公路、北方国际物流园等物流基础设施,发展贯穿阜新、赤峰、通辽、锡林郭勒、兴安、呼伦贝尔等市盟乃至蒙古、俄罗斯等国的以煤炭、煤化工、其它矿产资源为主要服务对象的工业原材料专业物流,形成辽西蒙东物流发展带。“一园”—— 北方国际物流园。以场站、仓储设施、交易场所为主体,提供公路、铁路运输服务,聚集多家专业性及综合性的物流企业,提供全面物流服务。是阜新东部地区(以新邱区为主)物流高度聚集的一级物流节点。“二区”——城南物流发展区、城北物流发展区。依托、整合原有的场站、仓储设施及批发市场,吸引物流企业特别是第三方物流企业入住发展区,适量新建部分物流设施,提供多式运输服务,重点为阜新商贸核心区、周边的工业园区及集贸市场提供全面物流服务。是阜新地区待开发的、物流相对高度聚集的一级物流节点。“五中心”—— 彰武综合物流中心、交通物流中心、国际农产品物流园(中心)、十家子玛瑙物流中心和清河门煤炭物流中心。是阜新物流相对聚集的二级物流节点。若干物流配送中心—— 如阿金农资配送中心、客多来连锁超市分拨中心、大巴镇肉驴物流配送中心和大商商贸物流配送中心、粮食物流配送中心、农产品物流中心等。依据资源和产业特色,以市场为依托,整合全市商业等物流仓储资源,实现资源的有效集聚,建设若干个各具特色的物流节点及配送中心。
  3.责任部门此项工作由市发改委牵头负责,市交通局、市商业局、市粮食局、市供销社、市工商局、市国土资源局、市建委及有关县区配合。
  (二)发展壮大旅游业
  1.未来五年阶段性目标
  旅游业的品牌是建设世界工业遗产旅游城市。以世界工业遗产旅游为主体,以藏传佛教旅游、大漠生态旅游为两翼,以中国玛瑙之都为依托开发旅游纪念品,构建阜新旅游产品体系。通过五年的培育和发展,将阜新打造成为世界著名的工业遗产旅游城市和全国著名的民族文化旅游城市。到2012年,全市旅游总收入超过30亿元,其中国内旅游人数500万人次以上,国内旅游收入29亿元;入境旅游人数1.5万人,旅游外汇收入1000万美元。
  2.工作重点
  一是培育和开发工业遗产旅游景区。举全市之力,推进海州矿综合治理,开发28平方公里旅游经济区,分为四个板块,即海州矿坑及主题广场、海州矿至东梁矿铁路线、复垦区高端休闲娱乐区、孙家湾休闲商务区。
  二是发展海棠山风景区。以成立国家自然保护区管理局为契机,进行体制、机制改革。
  三是开发大清沟景区。积极推进外联内蒙、内部整体租赁承包方案,包装新项目。四是开发瑞应寺景区。积极争取国家、省专项资金,作出包括宗教文化游、民族风情游、温泉休闲游三大功能区域的详规。
  3.责任部门此项工作由市旅游局牵头负责,市民委、市文化局、市国土资源局、阜矿集团、有关县区配合。
  (三)提升和发展信息服务业
   1.未来五年阶段性目标
  以信息化带动工业化,推进信息资源整合,用信息服务业改造传统服务业,用信息化、数字化手段推进其他行业、产业换代升级。特色软件要形成比较优势,软件骨干企业规模快速壮大, 传统服务业实现升级,现代服务业实现高端化,信息服务项目开发有新突破。到2012年,信息服务业实现增加值22亿元,“十一五”期间年均递增30%,拉动全市服务业GDP增长3到5个百分点,安置就业1万人。软件企业达100 户,引进外资企业3户,培育销售收入500万元以上的企业15户。动漫产业产值年均增长率2008、2009年达到60%,后三年达到50%;到2012年,动画作品制作时间达到5000分钟,实现动漫产业就业2000人,带动相关产业收入2亿元。
  2.工作重点
  一是突出抓好煤炭、电力、医疗、企业信息化及电子政务、电子商务、教育信息化、农业信息化、制造业信息化、公共服务领域信息化等领域应用软件,重点发展地理信息、地理坐标、仿真支撑系统、行业应用构件库、数据库集成、实时数据库等工具软件。
  二是突出抓好优势骨干企业。对发展势头好、创新能力强、管理水平高、产品市场前景好、有持续发展能力和团队协作精神的企业给予重点扶持,促其加速发展,成为具有行业特色、产业优势、规模效应和品牌形象的龙头企业。
  三是在创意设计产业、服务外包产业、电信增值业务、计算机系统集成、现代物流产业、金融和中介服务业、广告会展业以及教育、公交等领域中广泛应用以软件为核心的信息技术,促进传统服务业升级和现代服务业高端化,发展和壮大新兴现代服务门类。加快发展和建设一卡通、呼叫中心、网络教育、数字医疗、电子商务、电子银行等产业,使现代服务业成为我市经济发展的战略支点。
  四是充分利用我市现有信息资源,着力开发煤矿安全综合管理系统、城市地理信息系统和手机游戏项目,推进VSAT卫星通道信息流控制软件项目产业化。
  五是构建阜新动漫初级人才培养基地。到2012年, 动漫专兼职教师人数达到1000人左右。辽宁工大和阜新高专要逐步增加动漫的策划、编导、技术和营销等方面专业,条件成熟时成立阜新动漫学院。六是构建阜新动漫初级产品生产加工基地。积极申报国家动漫产业基地, 建立动漫产业发展基金,形成集约化、规模化的产业经营。
  3.责任部门此项工作由市信息产业局牵头负责,市科技局、市教育局(动漫)、市文化局、市广电局、市信用体系建设成员单位及移动、网通、联通、铁通、电信、卫通等公司配合。
  (四)改造提升传统商贸业
  1.未来五年阶段性目标
  以市场体系建设为核心,以网点合理布局为目标,逐步形成以专业批发市场和大中型购物中心为骨干,以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次的经营服务网络。到2012年,全市社会消费品零售总额突破250亿元,年均增长30%。新增各级连锁超市500家。
  2.工作重点
  一是重点完善一批市场类项目。进一步推进建材市场、家具市场的建设;完成水果批发市场、蔬菜批发市场二期工程建设;完善扩大物资回收市场,粮食批发市场;扶持容大时代广场、新天地商业广场投入运营;利用东市场商业区整体改造和水产市场搬迁的契机,积极建设好新阜新市水产品市场、肉类批发市场,条件成熟时,进行二、三期扩建,力争建成具有强大拉动力,辐射辽宁乃至东北的区域型品牌外销市场。
  二是提升商业网点服务功能和辐射效力。鼓励发展经营业态多样的零售、餐饮等商贸服务,引进连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织形式;发展家政、健身娱乐、早餐工程等消费性服务业;支持龙头餐饮及民族特色饮食企业扩张,努力提高我市餐饮业规模、质量和水平;逐步发展典当业;大力开拓农村市场,积极发展农村商贸业。
  3.责任部门此项工作由市商业局、市粮食局、市供销社负责,相关县区配合。
  (五)加快发展金融服务业
  1.未来五年阶段性目标
  进一步完善银行、保险、证券等金融体系,加快资本市场、货币市场、保险市场的发展,鼓励创新与引进相结合,增强金融服务及产品,提高金融资源供给能力和配置水平;进一步优化金融结构,拓宽金融及其服务领域,提高经济与社会效益,全面提高金融业的经营管理水平;进一步加大金融对外开放力度,积极引进股份制银行、外资银行等金融机构,引进战略投资者加入地方金融企业,做大做强城市商业银行;进一步明晰各类金融机构市场定位,形成全方位、多领域、多层次的金融服务网络,提高核心竞争力;进一步营造信贷诚信为重点的“诚信阜新”,优化金融发展环境,不断提高金融监管水平,有效防范和化解金融风险。2012年末,全市金融产业实现增加值6.5亿元,年均增长28%;从业人员达到1.4万人,新增就业3700人;全年税金1.6亿元,占全市地方财政一般预算收入的10%以上。
  2.工作重点
  一是银行业。全部完成 “两台一会”(贷款平台、担保平台、信用促进会)信用担保贷款平台建设,组建融资服务中心,引入国家开发银行支持地方中小企业贷款;完成组建邮政储蓄银行阜新分行,在全市城乡开业运营;试办村镇银行2至3个;新增到我市开展信贷业务的股份制银行4家,总户数达到8家;新组建5家左右的金融租赁公司、信托公司、财务公司、典当行等非银行金融机构;完成6家城市信用社分置改革;实现阜新市商业银行跨区域经营。完善银行卡品种和功能,推广实行公务消费卡和居民“一卡通”消费结算,力争用卡消费占全社会消费品零售总额30%以上。银行业从业人员增加到7000人,全年为地方缴纳税金1.2亿元。到2012年末,全市银行业人民币存款、贷款分别达到330亿元和300亿元,年均增长15%和20%。全市银行机构不良贷款率下降到5%左右以下。法人银行机构资本充足率达到8%以上,核心资本充足率保持在4%以上。
  二是保险业。进一步扩大农业保险试点,统筹发展城乡养老保险和健康保险,大力发展责任保险,鼓励参与社会保险。充分发挥保险机构的经济补偿、资金融通、社会管理和公共服务等功能,为转型振兴保驾护航。依法规范保险市场,加强监管防范风险。到2012年末,全市保险业保费收入达到14亿元,年均增长22.5%;保险深度达到4%,保险密度达到600元。新增保险主体5个,专业中介机构达到10个;保险业从业人员达到6000人,年缴纳税金0.2亿元。
  三是证券业。2008年力争实现上市融资零的突破。到2012年,上市公司争取达到3—4家,筹集资金8亿元以上。引进实力强、成功率高的证券公司、会计师、律师等中介机构为我市企业提供上市服务。全市上市后备企业动态保持30家,其中与中介机构签订上市工作协议的拟上市企业达到10家。争取增设证券营业所1至2个,股民开户达到4万户,年交易额300亿元,年缴纳税金0.2亿元。3.责任部门此项工作由市金融办负责,人民银行阜新市中心支行、阜新银监分局、保咨会、保险协会及驻阜各家银行、各家保险公司配合。
  (六)交通运输产业
  1.未来五年阶段性目标
  通过巴新铁路、盘奈高速公路和北新路、海新路等路网建设,极大提高运输能力,使阜新成为东北乃至亚欧新通道重要的交通枢纽城市。交通运输业增加值在服务业中的比重逐步提高,到2012年拉动服务业增长3—5个百分点。
  2.工作重点
  一是加快巴新铁路建设。巴新铁路一期工程力争2010年竣工,二期及复线工程争取2012年开工建设。
  二是加快高速公路建设。加大盘奈高速公路前期工作力度,借省全力支持阜新发展的契机,争取在2012年前开工建设。
  三是推进城乡基础公路建设。按照阜新城市“三位一体”发展规划,加快北新路、海新路东段等基础设施建设,到2012年前全部竣工。
  四是大力提升运输供给能力。大力发展城市间直达班车客运;完善农村客运运输体系,扶持农村客运发展,鼓励开展农副产品物流加工、物流配送等业务;建成城西交通物流园区。
  3.责任部门此项工作由市交通局负责、市国土资源局及有关县区配合。
  (七)积极推进房地产业
  1.未来五年阶段性目标
  建立健全房地产产业体系、市场体系和政府调控体系,实现全市物业管理市场化、所有居住小区物业管理达标化,促进房地产业与城市经济社会的协调发展。到2012年末,累计开发800万平方米,竣工480万平方米。城市居民人均居住面积达20平方米;到2012年房地产业增加值实现10亿元,年均递增20%以上。物业服务业从业人员达到4000人,拥有规范物业管理的居民小区达到30%以上。
  2.工作重点
  一是紧紧抓住沉陷区治理、棚户区改造、细河南岸建设等房地产业发展的大好机遇,加大各个片区的开发力度,推进房地产增量的新突破。
  二是积极开发经济适用住房及为解决下岗职工和低收入群体的低房租住房和廉租房小区。
  三是进一步增强房地产项目建设的精品意识,适当开发高档商品房,建立适应市场经济的多层次住宅供应体系,依靠精品树立开放城市形象,塑造城市品牌和特色。
  四是全面开放和完善房地产二、三级市场,培育住房交易市场、拍卖市场、租赁市场,通过加快存量交易,带动增量市场发展,为城市的扩大提供足够的容量。
  五是进一步理顺房地产管理体制,改革价格体系,完善市场规则,发展专业化、规范化、社会化的房地产咨询、估价、代理和中介服务等经济组织。
  六是积极推进房地产开发、销售与物业管理的分业经营,引入竞争机制,实行招投标制度,促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。
  3.责任部门此项工作由市公用事业与房产局、市建委负责,市国土资源局、有关县区配合。
  (八)完善社会服务业
  1.未来五年阶段性目标
  中介机构的整体竞争力大大增强,出现一批具有一定知名品牌的事务所或中介法人机构;社区“一站四室”(服务站、办公室、警务室、医疗卫生室、活动室)和配套的服务设施完备。到2012年末,全市所有小区社区“一站四室”面积全部达到400平方米以上,所有社区形成“10分钟服务圈”。
  2.工作重点
  一是大力发展中介服务业。按照“法律规范、政府监督、行业自律”的原则,积极推动和规范为生产生活服务的各类中介服务业的发展。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经济等经济鉴证服务。支持发展市场调查、资信认证检测等咨询服务。加强广告业诚信建设,严厉打击虚假广告。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制,全面确立中介服务机构的独立市场主体地位。基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务体系。
  二是加强社区基础设施建设。各县区要建设好县区级社区服务中心,各街道办事处要建设好街道社区服务中心。县区级社区服务中心办公用房面积不得少于1000平方米,街道社区服务中心面积不得少于400平方米。新开工建设的楼房小区和平房改造小区都要按规定提供400平方米以上的社区“一站四室”和配套的服务设施。
  三是搞好社区“10分钟服务圈”建设。以社区居民生活区为圆心,以路程不超过10分钟的距离为半径,积极开展便民利民的社区生活保障性商业服务,社区居家养老服务,社区卫生服务,社区文化、教育、体育服务和社区治安等方面的服务,使辖区居民特别是弱势群体不出10分钟就可以满足购物、餐饮、文化娱乐、体育运动、医疗保健等基本生活需求。
  3.责任部门此项工作由市民政局及相关职能部门负责,相关县区配合。
  (九)强力推进职业培训业
  1.未来五年阶段性目标
  根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要,拓宽专业设置,建立校企联谊会议制度,条件成熟时逐步向职业教育产业集团过渡。到2012年,全市普及12年教育,地方高等职业教育在校生规模达到1万人。中等职业学校在校学生达到3万人,基本普及包括职业教育在内的高中阶段教育,高中阶段职业学校在校生规模和普通高中在校生规模大体相当。开展城镇职工培训5万人次以上,进一步加强农村成人文化技术学校等涉农培训机构建设,开展培训各类农村从业人员5万人次以上,其中农村实用人才培训3万人次,农村劳动力转移培训2万人次。积极实施农村劳动力转移培训阳光工程,对农村初中毕业生未升学者,实现“9+1”形式的职业技术培训,比例不低于95%,使其掌握一定的城镇生活知识和1至2项农村实用技术并取得一定的经济效益。
  2.工作重点
  一是实施“示范性职业院校建设工程”。全市要以市第一职专、市卫生学校两所国家级重点职业中专为龙头,重点加以扶持。
  二是实施“县级职教中心质量提升工程”。以创建“特色学校、特色专业、特色项目”和为“三农”服务为突破口,全面提高县级职教中心的建设水平,使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地,为县域经济发展提供服务。利用好沈阳农业大学、辽宁工程技术大学、阜新高等专科学校与我市三所职教中心共建的机会,积极开展校际交流活动并建立帮扶制度。
  三是实施“职业院校教师队伍建设工程”。一方面提高专业课教师的“双师型”比例,另一方面要大力开展以骨干教师为重点的全员培训。要按照专业化、规范化、特色化的要求努力建好市级的教师培训基地,形成一个覆盖全市职业教师师资培训的网络,增强实际培训能力。
  四是实施“农村实用人才培训工程”。充分发挥农村中小学、各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用,以县级职教中心为龙头,逐步完善县、乡农民技术培训体系,培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员,使受训农民掌握1—2门实用技术,学会一项致富本领,开发农村服务业如技能人才市场等。
  五是开展“普惠制就业培训工程”。推进全市普惠制就业培训工作的落实,努力形成适合各类人员参加,布局合理、专业门类齐全、质量过硬、适应劳动力市场需要、培训就业一体化的普惠制就业培训体系,形成全社会多层次、多主体、多形式、多方式的普惠制就业培训格局。
  六是集中力量办好阜新高等专科学校。进一步调整地方高等教育布局,优化资源配置,深化教育教学改革,提高教育教学质量。要加强教育科研建设,努力建设骨干专业,形成符合阜新经济转型需要的专业结构。要不断改善办学条件,扩大学校规模。
  3.责任部门此项工作由市劳动和社会保障局、市教育局负责,有关院校及有关县区配合。
  (十)完善公共服务业
  1.未来五年阶段性目标
  城乡基础设施完善,出行方便畅达,公共服务体系健全,服务水平一流。
  2.工作重点
  一是加强道路交通、水、电、气、热、公交、污水处理、垃圾处理、健身休闲等基础设施建设,不断提高居民的生活质量和水平。
  二是积极发展全民医疗、康复、保健等多层次医疗服务体系,加强与国内外著名品牌医疗机构的合资合作,不断提升我市医疗服务水平。
  三是加强养老基础设施和有利于少儿身心健康发展的各类娱乐建设,培育“夕阳产业”和“少儿产业”。
  四是强化政府公共服务职能,推进电子政务建设。进一步明确各单位、各部门在提供公共服务、发展社会事业方面的责权范围,强化在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能,不断加大财政收入,扩大服务供给,支持鼓励外包服务业的发展,提高公共服务的覆盖面和社会满意水平,同时为各类服务业的发展提供强有力的支撑。
  五是建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度,完善服务业统计调查方法和指标体系,充实服务业统计力量,增加经费投入。
  3.责任部门此项工作由市公用事业与房产局、市卫生局、市文化局、市体育局、市交通局、阜新供电公司负责,市统计局、市人事局、市财政局、有关县区配合。
  (十一)壮大劳务经济产业
  1.未来五年阶段性目标
  人力资源市场规范,就业服务网络健全,就业服务体系完善,劳务输出组织化程度明显提高。到2012年,全市劳务输出达到30万人次,收入达到15亿元。
  2.工作重点
  一是坚持劳动力资源储备、职业技能培训、转移就业、返乡创业、维权服务“五位一体”的运行模式,以总量增加和质量提高为中心,坚持以农村为重点,以城镇为补充,抓好城乡劳动力转移。
  二是发挥技能培训、职业介绍、劳务输出等补贴政策的效应,以有组织输出带动多渠道输出,以创业促进就业。
  三是规范人力资源市场,建立统一规范、职责明确、功能完善、分工合理、运作协调的人力资源市场。健全就业服务网络,完善就业服务体系,提高劳务输出组织化程度。
  3.责任部门此项工作由市劳动和社会保障局负责,市教育局、市农委、有关院校及有关县区配合。
  (十二)发展科技服务业
  1.未来五年阶段性目标
  建立起有利于科技服务业健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境,搭建一批科技创新服务平台,培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技服务业机构,造就一支具有较高专业素质的科技服务队伍,初步形成符合我市经济转型和区域创新体系建设要求的科技服务体系。到2012年,科技支撑现代服务业发展的能力明显增强,科技服务体系基本完善。全市科技企业孵化器面积达到40000平方米,孵化科技型企业120家左右。建立阜新市农业产业化科技推广体系,在全市农村地区建立“农业科技服务站”30个左右。扶持多种所有制形式的科技信息、咨询、中介、生产力促进、专利事务等科技服务机构发展,形成适应现代服务业发展的科技服务体系,实现技工贸收入5亿元。
  2.工作重点
  一是以企业资金、设备和高校院所人才、智力和技术为要素,通过资源优化组合,搭建产学研一体的科技创新服务平台。
  二是启动科技服务信息平台建设,应用信息技术推进现代服务业发展。
  三是充分发挥农业科技成果转化中心、生产力促进中心、科学技术情报所和专利事务所等一批科技服务组织的作用,支持他们在开展专业服务、完善行业管理、规范服务行为等方面的工作,着力培育一批在能力建设、制度规范和网络化协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干科技服务机构。
  四是建立稳定的投入机制,在努力改善科技服务机构服务设施、服务手段的同时,大力推进人才队伍建设,打造精品服务项目,提升服务质量和水平。
  五是以阜新科技大厦为窗口,以全国著名农业科研院所为技术依托,以国内外著名农业产业化龙头企业为市场后盾,引进和带动一批国内外种子、化肥、农药等科研及生产单位进驻阜新,力争在5年内把阜新建设成为“农业科技成果转化基地”和“良种繁育基地”。
  六是开展农村科技特派行动,重点抓好阜、彰两县的试点工作,在试点县计划安排5个左右的科技特派团,并实现为全市每个行政村培养1名农民技术员的目标。
  3.责任部门此项工作由市科技局负责,有关县区配合。
  (十三)大力发展文化产业
  1.未来五年阶段性目标
  完成阜新电影城改建并投入使用;建立1—2家正版音像制品批发零售企业;建立2—3家较大规模的全省网吧连锁企业;兴办适合大众消费的演出娱乐场所;建设经营面积在500平方米以上图书城4个;扶持1—2家大型包装装潢印刷企业,打造龙头印刷企业,书刊印刷合格率达到100%。
  2.工作重点
  一是重点培育民族舞蹈,使之成为具有一定知名度的地域文化品牌。
  二是大力发展广播、电视、音像、出版发行、书画、演艺、创意、娱乐、民间艺术、网络、印刷复制等产业,不断繁荣我市文化市场,营造优良的文化环境。
  三是发扬玛瑙文化、民族文化的特色,提高城市文化品位、消费水平和城市整体功能。
  3.责任部门此项工作由市文化局、市广播电视局负责,有关县区配合。
  (十四)发展民族特色产业
  1.未来五年阶段性目标
  蒙古剧、胡尔沁说书、查玛舞、经箱乐等民族文化精品取得新突破;中国蒙医药园区的中心地位初步奠定;民族服饰市场进一步拓展。
  2.工作重点
  一是弘扬民族文化。加大投入和保护力度,继续挖掘民族文化中的有益部分,整理民族文化典籍,建立相应的组织机构。
  二是扶持民族医药。改善基础设施和医疗、生产条件,提升档次和水平,使其进一步做大做强。积极推进阜蒙县蒙医院蒙医蒙药开发项目向国家、省申报,争取资金和政策支持。三是发展民族服饰。积极挖掘民族服饰的发展潜力,扩大民族服饰的生产、销售及影响力,逐步向内蒙及东北、西北等地区渗透和发展。
  3.责任部门此项工作由市民委、阜蒙县负责,市文化局、市旅游局配合。
  (十五)强化发展农村服务业
  1.未来五年阶段性目标
  建立健全市、县(区)、乡三级经纪人网络,经纪人协会组织和经纪人培训基地。经纪人队伍达到3万人,并从中培育出我市首支千人的拥有国家劳动部和全国供销总社颁发的资格证书的农村经纪人队伍。到2012年农村服务业增加值占乡镇第三产业增加值比重达到20%以上,年均递增25%以上。
  2.工作重点
  一是大力发展农业产前、产中、产后配套服务业;
  二是注重良种繁育供应、技术推广、技术指导服务、病虫害及动物疫病防治、农机服务、农产品展示、流通和加工的社会化服务。
  三是建设规模农业、设施农业,扩大无公害农产品生产和流通量。
  四是建立健全农产品信息体系、营销体系、农产品流通中介组织和农民经纪人队伍,完善农产品检测网络和检测体系。
  五是加大投入和改造力度,不断提升各类农贸市场设施质量和管理水平。支持和鼓励商贸流通企业到农村设立连锁店、便民店,促进农村居民消费。
  六是加快小城镇建设步伐,完善用水、用电、出行、文化、医疗、垃圾处理等各类生产生活服务设施,引导农村居民进入小城镇务工经商,规划建设中心村和农民集中居住区,加快农村社区建设,提高农村服务业发展水平。
  3.责任部门此项工作由市农委、市供销社负责,有关县区配合。
  (十六)发展壮大篮球等体育产业
  1.未来五年阶段性目标
  组建职业篮球俱乐部,促进三沟等知名企业与篮球的互利融合,塑造承办全国甲A赛事的能力,打造全国篮球学院。
  2.工作重点
  一是通过政府支持、市场运作、协会承办、社会参与的模式,积极承办国内国际重要赛事。
  二是加强体育运动场所的基础设施建设。根据城市功能总体规划要求,建设功能齐全,设备一流的综合场馆,以满足承办各种规模综合性体育赛事和文化活动需要。
  三是多渠道融资发展体育产业,培训、吸纳优秀体育教练人才,支持国内外各级各类俱乐部参与我市篮球等体育产业经营。
  四是学习借鉴发达地区体育比赛商业运作的方式,积极承办不同规模的大型体育赛事和各项活动,通过各项赛事冠名权、门票销售权、体育广告经营权等产生更大经济和社会效益。
  3.责任部门此项工作由市体育局负责,市教育局、市旅游局、市文化局、市建委、市国土资源局及相关县区配合。
  (十七)做大会展业
  1.未来五年阶段性目标
  创造两个全国性品牌,将阜新打造成为辽西北、蒙东南地区的最佳会展城市和区域性会展中心。到2012年会展业交易额达到45亿元,全年会展活动累计展览面积达到10万平方米。
  2.工作重点
  一是在市区新建一座国际会展中心,展馆总面积达到3万平方米,分别在阜蒙县、彰武县和新邱区、清河门区各建1座专业展馆,总面积达到2万平方米。
  二是培育具有独立办展能力、在省内外有一定影响的专业会展企业2至3个,培育具有较强实力的会展中介服务企业4至5个。
  三是形成一支结构合理、专业突出、素质优良、适应未来发展需要的专业人才队伍。
  四是申请国家“玛瑙之都”,使之成为阜新对外开放的一个知名品牌和响亮名牌;定期举办中国玛瑙博览会和北方农副产品博览会(彰武绿色农产品博览会),扩大阜新知名度和影响力。
  3.责任部门此项工作由市商业局负责,市建委、市国土资源局、市文化局、市旅游局及各县区配合。
  (十八)巩固发展建筑业
  1.未来五年阶段性目标
  建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大,建筑业在全省市场竞争力明显增强,建筑业产业拉动作用进一步扩大,建筑业发展各项主要经济指标在全省排名提前。2012年,建筑业产值预计达到145亿元,年均增长20%;建筑业增加值达到30亿元,年均增长20%;全员劳动生产率达到3.8万元,年均增长10%;实现利润9000万元,年均增长5%。工程质量全部达到国家验收标准,一次交验和格率达100%。未来五年,全市建筑队伍创建世纪杯工程20—30个。施工安全事故频率逐年下降,到“十一五”末达到全省先进水平。经过五年努力,使我市企业的群体优势显著提高,知名企业数量增加,培育5亿产值的企业5—7个,培育特级资质企业1个,培育一批具有品牌优势的专业承包企业和高素质的劳务分包企业,形成总承包、专业分包和劳务分包结构合理的建筑队伍。到2012年,总体技术达到省内建筑业中上水平,其中科技贡献率达到20%,技术装备率达到1.2万元/人,动力装备率达到3-5千瓦/人。到2012年,外埠建筑业产值占全市建筑业总值15%。
  2.工作重点
  一是建立现代建筑市场体系,完善有形建筑市场,规范业主行为,培育和发展建筑业市场要素。
  二是推进结构调整,加快企业产权制度改革,大力推进劳务经济的发展。
  三是规范工程项目管理,积极推行工程总承包建设方式和项目管理方式的试点。
  四是建立健全建筑质量保证体系、监管体系、评价体系,积极推行施工企业质量认证、工程质量保证保险制度,提高工程质量水平。
  五是实施建筑施工人员意外伤害保险制度和工伤保险制度,确保安全生产。
  六是推进建筑科技创新,建立健全技术创新体系,积极推进建筑工业化,大力发展建筑标准件。
  七是改革工程造价管理体制,制订新标准,建立通过市场竞争形成价格的机制。
  八是推行职业资格制度,提高从业人员整体素质。
  九是加强服务保障体系建设,充分发挥咨询机构的作用,发挥行业协会的指导、监管和建设作用。
  十是强化外向经营实力,积极参与国际竞争。
  3.责任部门此项工作由市建委负责,市国土资源局、市工商局、市税务局、市公用事业与房产局配合。
  (十九)大力发展医疗卫生业
  1.未来五年阶段性目标
  努力解决人事制度管理、干部制度管理和补给政策中存在的问题。实现全市人民群众普遍享有安全、有效、便捷、廉价的公共卫生和基本医疗服务,达到医疗卫生水平全省先进的目标,努力使阜新居民的健康水平和主要健康指标达到国内先进水平。
  2.工作重点今后五年的工作将以“农民健康”、“城镇居民健康”、“公共卫生建设”、“妇女儿童健康”、“人才兴医”、“突出发展中、蒙医”、“创建国家级卫生城市”七个方面为重点,促进阜新卫生事业全面、协调和可持续发展。
  3.责任部门此项工作由市卫生局负责,各县区、各有关部门配合。
  (二十)大力发展玛瑙产业
  1.未来五年阶段性目标
  实施玛瑙品牌战略,建设玛瑙产业集群,扩大玛瑙产业的经济总量,提高对全市经济的贡献率;把玛瑙产业做大、做强、做优、做特,逐步发展成为全国玛瑙集散中心、加工中心、文化中心、信息中心,将阜新全力打造成“玛瑙之都”。全市玛瑙产业营业收入在2006年的基础上逐年递增30%,到2012年末,营业收入达到15.6亿元。全市玛瑙产业从业人员在2006年的基础上逐年递增20%,到2012年从业人员达到10万人。
  2.工作重点
  一是建设全国玛瑙集散中心。阜蒙县十家子镇玛瑙批发市场利用规模、人才、品种、制品、加工设备、辅助材料以及物流优势,建设成为全国最大的玛瑙产业集群;阜新玛瑙宝石城利用人才、信息和科技优势,逐步构建产品设计鉴定、精品展示、产品示范的精品市场;高新技术产业园区建设技术研发、玛瑙精品加工区,在全市形成城乡共同发展格局。
  二是建设全国玛瑙加工中心。通过研究开发、不断增加新品种,扩大玛瑙的应用领域,在工艺品、饰品、旅游纪念品、体育用品、保健品、装修材料和工业用品等七大类初步形成较为完整的玛瑙系列产业化链条,十家子建立玛瑙产品初加工基地,高新技术产业园区建立玛瑙精品加工基地。
  三是建设全国玛瑙产业的文化中心。弘扬中华玛瑙文化,深入挖掘阜新玛瑙文化内涵,创造阜新玛瑙品牌,提高阜新玛瑙知名度;加快人才引进和培养,提升阜新玛瑙产品质量和文化底蕴;增强行业凝聚力,加强对玛瑙文化的宣传工作,提升阜新城市文化形象。
  四是建设全国玛瑙产业的信息中心。发挥阜新资源和人才优势,建设玛瑙研发和信息处理机构,研究玛瑙产业的发展和发展方向;及时掌握国内外市场信息,为玛瑙生产业户提供信息服务,引导玛瑙产业健康发展。
  3.责任部门此项工作由市文化局负责,阜蒙县、太平区等配合。
  (二十一)突出抓好辽宁省阜新北方国际物流园区
  1.未来五年阶段性目标
  该园区位于新邱区的东部,巴新铁路的终点。将该园区建设成为集仓储、加工、制造、配送、交易、信息、金融、通关、检验检疫、保税等功能于一身的综合性国际物流产业园区。到2012年,园区的货运总量达到4000万吨(其中铁路货运量1500万吨,公路货运量2500万吨),占阜新市货运总量(11175万吨)的三分之一。大量的物流带动人流、资金流、信息流在园区的集聚,同时带动周边地区产业和阜新市整体现代服务业的发展。园区总投资150亿元。
  2.工作重点
  一是以区域物流及生产资料物流为主,在园区内以“多点带面”的方式设立专业化市场群,煤炭及相关产品交易市场;以矿山为主要对象的生产资料交易市场;以轻工、家电为主的生活资料交易市场和建材交易市场及煤化工产品交易市场。
  二是设立以煤炭加工和矿山机械加工为主的流通加工区。
  三是设立以公路、铁路场站和仓储设施为主的服务配送区,设立以办公、商住、信息为主的综合服务区。
  四是远期将设立保税园区。
  3.责任部门此项工作由市发改委牵头负责,新邱区、市工商局、市国土资源局配合。
  (二十二)突出抓好阜新地热综合利用,建设民俗风情(文化)园区
  1.未来五年阶段性目标
  利用宗教旅游资源,将旅游休闲与地热资源开发利用有机结合,规划建成一个辽西地区最大的集休闲、娱乐、健身、理疗和旅游及农业种、养殖等于一体的5平方公里地热综合开发利用园区。到2012年,实现收入5亿元,成为名冠东北乃至全国的民族文化旅游园区。
  2.工作重点2008年开始,投资10亿元,建设三个主题园区:
  一是宗教文化游园区。建设内容包括恢复瑞应寺原有风貌。
  二是民俗文化游园区。建设内容包括民俗风情园、民俗饮食文化园、民俗文化园、民俗活动娱乐园、民族商品购物园。
  三是温泉旅游园区。建设内容包括饮食文化园、康体中心、养心园、温泉公园、民俗文化园、农业观光园。
  3.责任部门此项工作由市发改委牵头负责,市民委、市旅游局、市国土资源局及阜蒙县配合。
  (二十三)突出抓好中国阜新创意产业园区
  1.未来五年阶段性目标到2012年,完成园区基础设施建设,相关产业进入园区,经过五至八年的培育和发展,形成由辐射辽西扩展到辐射全省及至东北的产业集群。
  2.工作重点以我市的软件开发、动漫、玛瑙等产业为基础,利用阜蒙县阜新镇八家子山下的场地,投资100亿元,建设5.9平方公里的产业园区。该园区分7个功能区,分别是:软件产业区、IT教育区、动漫产业区、广告业、玛瑙文化区、多功能商务购物中心、生活配套区。
  3.责任部门此项工作由市发改委负责,阜蒙县、市国土资源局、市动漫产业工作办公室成员单位配合。
  (二十四)突出抓好工业遗产旅游公园
  1.未来五年阶段性目标以海州露天矿为核心,建成颇具特色的工业遗产旅游公园。
  2.工作重点
  一是建立28平方公里的阜新国际矿山旅游开发区(试验区或经济区),即以海州矿坑及主题广场为核心的世界工业遗产旅游区;由海州矿坑至东梁矿矿山铁路沿线构成的蒸汽机车观光区;南部复垦矸子山高端娱乐区;孙家湾商务休闲区。
  二是建立东北亚重要的商务休闲目的地。
  三是建立世界知名的工业遗产旅游目的地。
  3.责任部门此项工作由市旅游局负责,阜矿集团、市国土资源局配合。
  四、加快发展服务业的保障措施
  (一)加强领导加快发展服务业要成为今后相当长一个时期各级政府的一项重要工作,并纳入议事日程。市政府成立阜新市服务业发展工作领导小组,设在市发改委,指导和协调服务业发展中的重大问题,提出促进服务业发展的政策,研究部署涉及全市的重大任务。领导小组下设办公室。各系统要成立部门产业发展领导小组,由分管副市长挂帅,办公室设在各部门,要明确责任科室,明确责任人员。各县区也要建立相应领导机构,加强对服务业工作的领导,推动本地服务业加快发展。各级政府及相关部门要高度重视服务业发展工作,加大引导力度、工作力度、宣传力度,创新形式,拓展渠道,充分发挥广播、电视、互联网络、报刊等各种新闻媒体对服务业发展的宣传、推动作用,使全社会形成一个高度重视现代服务业发展的舆论氛围。
  (二)明确责任全市服务业发展领导小组办公室要充分发挥总体协调作用,做好服务业发展目标落实与考核、政策措施制定等督促检查工作,并及时向市服务业领导小组报告工作进展情况。市政府督查室、调研室要做好全市各单位、各部门对服务业发展工作落实情况的督促检查和政策调研工作。全市服务业各产业发展办公室要按照各自职责划分制定出本服务业产业发展规划、实施方案及政策措施。建设、土地等部门要合理规划用地,为服务业发展提供更大的空间。要加强城镇土地规划,统一安排有利于增强城镇综合服务功能的服务业基础设施、企业经营的必要用地。工商、税务、外经等部门要为服务业项目、企业提供一流、便捷的服务,办理证照要体现“马上就办”。软环境办公室要加强督促检查。统计等部门要结合经济普查,借鉴国内外先进地区的成功经验,逐步完善服务行业统计制度,建立能够准确反映我市服务业发展状况的统计指标体系,实行统计信息定期发布制度。市发改委负责全市服务业项目汇总调度工作。各产业发展办公室负责各自产业项目调度工作。市外经局负责引入外资的服务业项目调度工作。全市上下要进一步搞好服务业项目的包装、储备、研发和招商引资工作。各责任单位都要建立现代服务业项目册制度。市政府将把服务业工作作为绩效考核的重要内容。明确责任,签定责任状,分劈指标,进行定期督查考核。
  (三)完善政策

  一是设立服务业引导资金。在用好用足上级政策的同时,市政府将出台服务业发展奖励基金政策,设立服务业引导资金,每年500万元,从经济转型专项资金中列支,由发改委牵头拿出具体意见。

  二是简化服务业项目的审批程序。对科技人员从事个体科技经营的,工商行政部门免收管理费;对在我市城市南部及农村乡镇等服务业发展水平较低的地区从事各类服务业经营的企业或个人,要安排一定数量的市级引导资金给予扶持;对出国留学人员以自发名义来阜兴办科技型企业的,可参照华侨和港澳台同胞来阜投资的有关规定享受有关优惠政策。对环境保护有积极贡献的服务业单位和个人,环保部门要从技术、设备的引进和更新,以及污染的防治等方面予以大力扶持,定期评选环保好友型服务业单位给予表扬和奖励。

  三是加强对服务业的统筹规划和协调管理力度。服务业产业办公室、各有关部门要合理配置资源,避免无序竞争,有效利用服务业发展引导资金,重点扶持在服务业中影响大、投资少、见效快、收益好的示范项目,带动民间投资;要建立信息发布制度,定期公布国家产业政策、主要行业发展情况、产品供需状况,间接调整和引导投资方向。推进全市信用体系建设工作,加快 “信用阜新” 建设步伐。对城镇新建居民住宅小区和旧区改造,要做出统一规划,增加和发展各类商业市场、文体娱乐服务等网点设施;对发展服务业项目用地,优先规划选址,优先办理用地手续;对老城区改造倒出的空地,重点面向服务业进行招标、拍卖或协议出让。

  四是加快开放服务业市场。鼓励信息、广告、咨询、中介服务等行业开展国际业务;扩展旅游、运输、保险业的国际服务项目;鼓励外商投资公路、铁路和市政建设等基础设施项目;对高新技术等新兴产业利用外资,要给予更为优惠的激励政策;大力开发对外承包工程和劳务合作项目。