来源:营口市政府网站   时间: 2016年12月31日

关于落实《营口市国民经济和
社会发展第十三个五年规划纲要》
主要目标和任务工作分工的通知

营政发〔2016〕45号

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:
  《营口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称《纲要》)》业经市第十五届人民代表大会第四次会议审议批准。《纲要》明确提出了我市“十三五”时期国民经济和社会发展的目标任务和工作重点,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领,是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为切实做好《纲要》实施工作,市政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。现就有关事项通知如下:
  一、分工原则
  (一)正确处理政府与市场的关系。使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,重点明确政府责任,对需要政府履行职责的目标和任务进行分解,对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。
  (二)合理划分各级政府责任。在统筹考虑各级政府事权及配置公共资源能力的基础上,重点将主要目标和任务分解落实到市有关部门,部分目标和任务同时分解落实到有关县(市)区政府、园区管委会。
  (三)科学把握全面和重点的关系。在全面落实经济社会发展各领域任务的同时,重点分解政府完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。
  二、落实主要指标分工安排
  (一)约束性指标
  1.劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年。
  责任单位:市教育局
  2.到2020年,确保3.86万国标贫困人口全部实现脱贫。
  责任单位:市农委(市扶贫办)
  3.城镇棚户区住房改造11615套。
  责任单位:市住房城乡建设委
  4.耕地保有量171万亩。
  责任单位:市国土资源局
  5.新增建设用地*万亩(*为待省分解下达目标,下同)。
  责任单位:市国土资源局
  6.万元地区生产总值用水量下降20%。
  责任单位:市水利局
  7.单位地区生产总值能源消耗降低*。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市工信委、市住房城乡建设委、市交通局、市商务局、市农委等
  8.单位地区生产总值二氧化碳排放降低*。
  责任单位:市发展改革委
  9.森林覆盖率达到45.22%,森林蓄积量达到0.0296亿立方米。
  责任单位:市林业局
  10.地级及以上城市空气质量优良天数比率达到*,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度下降*。
  牵头单位:市环保局
  配合单位:各县(市)区政府
  11.达到或好于Ⅲ类水体比例33.3%,劣Ⅴ类水体比例0。
  责任单位:市环保局
  12.主要污染物排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降*。
  责任单位:市环保局
  (二)预期性指标
  1.地区生产总值年均增长7%。
  责任单位:市发展改革委
  2.规模以上工业增加值年均增长7%。
  责任单位:市工信委
  3.固定资产投资年均增长6%。
  责任单位:市发展改革委
  4.一般公共预算收入年均增长6%。
  责任单位:市财政局
  5.全员劳动生产率年均增长6.5%。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市统计局
  6.城镇化质量明显提高,常住人口城镇化率达到70%,户籍人口城镇化率达到56%
  牵头单位:市住房城乡建设委。
  配合单位:市公安局
  7.服务业增加值比重达到48%。
  责任单位:市商务局
  8.外贸出口额、外商直接投资高于全省平均水平。
  责任单位:市商务局
  9.港口货物吞吐量达到4亿吨,集装箱运量达到750万标箱。
  牵头单位:市交通局
  配合单位:营口港务集团
  10.研究与试验发展(R&D)经费投入强度,达到1.3%以上。每万人口发明专利拥有量达到2.24件。
  责任单位:市科技局
  11.固定宽带家庭普及率达到80%,移动宽带用户普及率达到76%。
  责任单位:市通信管理办公室
  12.城镇常住居民人均可支配收入达到43726元,年均增长7.5%;
  责任单位:市商务局
  13.农村常住居民人均可支配收入达到19569元,年均增长7.5%。
  责任单位:市农委
  14.城镇新增就业人数累计7.75万人。
  责任单位:市人力资源社会保障局
  15.基本养老保险参保率达到97%。
  责任单位:市人力资源社会保障局
  16.人均预期寿命达到77.58岁。
  责任单位:市卫计委
  三、落实重点任务分工安排
  (一)实施创新驱动
  1.构建以企业为主体的创新体系
  鼓励企业建设企业技术中心、(重点)工程实验室、工程(技术)研究中心,研发一批科技含量高、附加值高、市场前景好的专利产品,提升企业核心竞争力。
  责任单位:市科技局、市发展改革委、市工信委
  发挥中科院沈阳国家技术转移中心营口中心及有关大专院校技术转移中心的作用,实现科技成果转化。鼓励企业与高校、科研机构之间开展产学研用合作。到2020年,高新技术企业达到100家;发明专利申请量和授权量年均增长10%;省级以上各类研发机构总数达到120个,推进200项先进适用科技成果和技术转化。
  责任单位:市科技局
  2.完善创新创业服务体系
  加强孵化器建设。推进孵化器转型升级,以“专业孵化+创业导师+天使投资”的新型科技创新创业模式,构建创业创新与孵化投资相结合的新型孵化器。进一步加强生产力促进中心、创业服务中心、企业孵化器等科技服务机构技术力量,重点推进辽宁渤海科技城、中小企业园孵化器建设,支持中科院沈阳国家技术转移中心营口中心开展独立技术转移转化,推进一批孵化器升级成为国家、省级孵化器。
  牵头单位:市科技局
  配合单位:市财政局、市工信委、高新区管委会、中小企业园管委会等
  全力推进“众创空间”建设。发挥重点企业、科技园区、行业协会、高等院校、科技社团等作用,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等孵化模式,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的创业空间。
  牵头单位:市科技局
  配合单位:市人力资源社会保障局等
  建立和完善创新创业服务平台。建立和完善集技术供给、技术需求、供需对接、技术合同认定等于一体的技术交易信息服务平台。重点推进盼盼集团中国工程院院士专家工作站、生态健康环境建材检测中心、营口汽保检测设备支撑平台、营口市科技文献资源共享服务平台等服务平台建设。到2020年,各县(市)区、园区建成至少1个低成本、开放式、便利化、全要素的众创空间。新增创业服务平台10家,创业导师团队达到100人,参加培训人数达到5000人,举办各类创新创业竞赛、创业沙龙、创业培训等活动500场。
  牵头单位:市科技局
  配合单位:市人力资源社会保障局、市科协、市教育局、市工信委、各县(市)区政府、园区管委会等
  3.创造创新创业宽松环境
  深化商事制度改革,允许“一址多照”和“一照多址”,实现“多证合一”、“一照一码”,推进“先照后证”改革。
  责任单位:市工商局
  深化审批制度改革,实现一个窗口接件、一颗印章审批。
  牵头单位:市编委办
  配合单位:市行政审批局
  推动人事制度改革,取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制。营造创业创新便利条件,降低创新创业门槛,营造大众创业、万众创新环境。
  牵头单位:市人力资源社会保障局
  配合单位:市科技局、市公安局等
  发挥金融创新对大众创业的助推作用,培育壮大创业投资和资本市场。进一步发挥股权(创业)投资引导基金作用,积极引进创业投资机构,带动社会资本,推动创新创业发展。对众创空间、创客项目、创业服务、成果转化和创新活动予以支持。支持各类社会资本建立天使基金,鼓励天使基金与财政专项资金结合,积极引进私募基金投资科技型中小企业。
  牵头单位:市政府金融办
  配合单位:市发展改革委、市财政局等
  4.培育创新创业文化
  弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神,培育企业家精神和创客文化,使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。
  牵头单位:市科技局
  配合单位:市教育局、市文体新广局等
  深入实施全民科学素质行动计划,加大公益性科普设施的建设和管理力度。切实强化青少年科技教育工作,全面提高公民科学素养和创新意识。
  牵头单位:市科协
  配合单位:市科技局、市教育局、市文体新广局等
  鼓励支持创造创意活动,培养具有创造发明兴趣、创新思维和动手能力的年轻创客,扶持更多创新创业社区。以自主创新广场等形式为载体,建设以众创空间为龙头,集聚科技、研发、文化、艺术、电子信息等高端要素和代理、咨询、金融、现代物流等新型业态的创新创业高端典范。
  牵头单位:市科技局
  配合单位:市人力资源社会保障局、市工信委、市商务局等
  5.实施“互联网+”行动计划
  专栏1 “互联网+”行动计划
  “互联网+”协同制造:推动互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,加强产业链协作,发展基于互联网的协同制造新模式。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市科技局等
  “互联网+”现代农业:利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。
  责任单位:市农委
  “互联网+”公共服务:大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、家政、教育、旅游、社会保障等新兴服务。
  责任单位:市商务局、市卫计委、市民政局、市教育局、市旅游委、市人力资源社会保障局
  “互联网+”高效物流:加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,优化物流运作流程,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市发展改革委、市交通局、市邮政管理局等
  “互联网+”电子商务:大力发展农村电商、行业电商和跨境电商,进一步扩大电子商务发展空间,促进电子商务与其他产业的融合不断深化。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市农委、市供销社、各县(市)区政府等
  “互联网+”金融:鼓励有条件的企业发展互联网金融服务,获得相关业务资格。支持基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新。
  责任单位:市政府金融办
  “互联网+”智慧城市:依托大数据处理中心构建城市公共技术数据库和公共信息平台、智慧政务公共服务平台,实施智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧居家养老等重大项目。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市政府办公室、市公安局、市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市商务局、市交通局、市旅游委、市卫计委、市水利局、市城管综合执法局、市公用事业局、市气象局、市教育局、市环保局、市民政局、市农委、市食品药品监管局、市政府金融办、营口港务集团等
  “互联网+”绿色生态:依托现有互联网、云计算平台,逐步实现环境动态监测信息互联共享,力发展智慧环保。
  责任单位:市环保局
  “互联网+”创业创新:围绕物联网、云计算、社会计算、大数据等新一代信息技术的新形态,新型创新模式。发展“互联网+”创业网络体系,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
  责任单位:市科技局、市人力资源社会保障局
  “互联网+”便捷交通:构建公众出行交通信息平台,完善“城市一卡通”项目建设,完善“12328”系统平台建设,鼓励电召服务与打车软件的应用。
  责任单位:市交通局
  (二)全面深化改革
  1.加快推进行政体制改革
  协同推进简政放权、放管结合、优化服务,释放市场活力。进一步取消和下放行政审批事项,提高简政放权的含金量,增强承接国家、省下放权力的能力。加强事中事后监管,建立健全权责清单动态管理机制。除法律、法规要求的中介服务事项外,其他中介类服务事项要全面清理,减轻企业负担。实行网上并联审批系统,重构审批流程,简化审批程序,减少审批前置要件,实行一个窗口收费制度,提高审批效率。
  牵头单位:市编委办
  配合单位:市发展改革委、市行政审批局等
  2.深化国资国企改革
  大力发展混合所有制经济,在国有企业集团公司二级及以下企业,鼓励非公资本以出资入股、收购股权等方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理,实现股权多元化。完善现代企业制度,建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,重点加强董事会建设,加快完成国有企业产权管理、资产处置、薪酬分配、财务监督等配套改革。推进国有资产监管机构职能转变,实行公益类、功能类、竞争类企业的分类监管,确保国有资产保值增值。到2020年,通过对国有企业调整重组一批、放开搞活一批、清理退出一批,实现80%国有资本集中在基础设施、民生保障与现代服务业领域,形成符合经济发展要求的国有资本布局。
  牵头单位:市国资委
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市财政局、市人力资源社会保障局等
  妥善解决国有企业历史遗留问题,全面完成90户厂办大集体改革,解决77户“壳企业”职工安置,实现国有企业离退休人员管理服务社会化。
  牵头单位:市工信委、市国资委
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局等
  3.深化财政投资价格改革。
  加快营口港口金融创新试验区建设,推进辽宁北方金融资产交易中心健康发展。进一步放宽民间资本进入的行业和领域,推行PPP等多种投融资模式,推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。推进向民企购买服务,进一步完善多层次资本市场体系。积极发展战略性新兴产业投资基金和创业投资基金,推动股权投资基金发展,促进财政资金引领和支持社会资金进入战略性新兴产业领域。推进城市商业银行改造,鼓励全省各城商行在营口设立分行,新设城商行10家。“十三五”期间,实现新增境内外上市公司15家,在辽宁股权交易中心挂牌的股份制企业20家,中小微及科技企业展示挂牌100户。
  牵头单位:市政府金融办
  配合单位:市发展改革委、市财政局等
  贯彻国家、省价格改革政策,深入推进重点领域价格改革,县(市)区全面实行居民用水、用气阶梯价格制度;健全政府定价制度,实行政府定价项目清单化,强化价格听证和成本监审等政府定价程序;完善市场价格形成机制,逐步放开非居民燃气等竞争性领域和环节的价格,改进政府定价管理方式;创新价格监管方式,完善价格调控措施,确保价格总水平基本稳定。
  责任单位:市发展改革委
  4.推动农村综合改革
  坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面完成106.5万亩农用地确权登记颁证任务。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,制定引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地;深化种业体制改革,培育现代农作物种业体系建设;继续开展设施农业保险,稳步提升大田作物和森林保险覆盖面。
  牵头单位:市农委
  配合单位:市国土资源局、市林业局等
  深化集体林权制度改革,全面完成368万亩林地确权和林权发证,鼓励集体林地经营权和树木所有权、使用权流转,研究制定以林抵押贷款管理办法。
  责任单位:市林业局
  配合单位:市不动产登记中心
  强化海域使用管控措施,制定促进沿海地区重点产业与环境保护协调发展的实施意见,完成营口市海洋功能区划编制。
  牵头单位:市海洋渔业局
  配合单位:市环保局、市工信委、市商务局、市农委、市发展改革委等
  5.支持非公有制经济健康发展
  推进国家民营经济发展改革试点和省非公有制经济综合配套改革示范区建设,增强非公有制经济活力。壮大一批民营企业集团,引导私营企业建立现代企业制度。进一步放开民营资本投资领域,清理有碍公平竞争的政策法规和行政壁垒。鼓励社会资本参与基础设施、基础产业等领域重大项目。鼓励民间资本、外资及各类新型社会资本以出资入股等方式参与国有企业改制重组。加大对小微企业创业发展的支持力度,促进大众创业、万众创新。到2020年,非公经济占国民经济比重达到85%以上。
  牵头单位:市工信委、市发展改革委
  配合单位:市国资委、市科技局、市人力资源社会保障局等
  6.加快推进“信用营口”建设
  扎实开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,建立公务员诚信档案,提升商品质量和服务质量,推进强制执行案件信息公开。加快完善市、县区两级征信平台建设及各行业数据平台建设,推动信用信息征集、整合和共享。对食品、安全生产、物流、金融、旅游、中介服务行业建立从业人员信用记录,推广使用个人职业信用报告。对食品生产经营者、物流企业进行信用分类监管。在申请政府资金支持、产权交易等领域使用信用信息和信用产品,建立信用服务机构和从业人员基本行为准则、业务规范。建立健全多部门、跨地区信用奖惩联动机制,积极鼓励与表彰守信行为,对失信主体从行政监管、市场、行业、社会全方位进行约束和惩戒。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:营口市社会信用体系建设领导小组成员单位
  (三)拓宽发展空间
  1.拓宽产业发展空间
  提升北部平原农业区开发水平。重点发展以优质水稻、蔬菜、经济作物、水产品、畜牧养殖为主的现代农业。以规模化、机械化为核心,加强技术集成示范,打造优质水稻生产基地。以规模化养殖小区清洁生产、食品安全为抓手,全面推进循环经济、绿色经济、健康养殖业升级发展,打造农产品知名品牌。
  责任单位:市农委
  配合单位:市海洋渔业局、市工信委、市食品药品监管局、市工商局、市质量技术监督局等
  增强中部滨海综合产业区核心竞争力。依托南北两大城区,重点发展六个产业板块。老城区板块重点发展安全装备制造、印刷设备制造、新材料、商贸、物流、现代服务业;老边-大石桥板块重点发展镁质材料、新型建材、有色金属、农产品深加工;沿海产业基地板块重点发展高端装备制造、新材料、电子信息、乐器;北海-盖州板块重点发展机械加工、纺织、农产品加工、休闲旅游;鲅鱼圈板块重点发展钢铁精深加工、高端装备制造、健康食品、新材料及港口物流、现代服务业;仙人岛板块重点发展精细化工、港口物流和休闲旅游。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市工信委、市商务局、市农委、市旅游委、各县(市)区政府、园区管委会等
  保护开发东部山林经济区。重点发展林下经济、林业经济、特色水果、立体种养业、休闲农业、林产品精深加工、森林旅游业等产业。大力发展苹果、葡萄、榛子、大扁杏、中草药、山野菜、食用菌、柞蚕、绒山羊等产品。
  牵头单位:市农委
  配合单位:市林业局、盖州市政府、大石桥市政府等
  2.优化盘活存量空间
  加大招商引资力度,坚持“走出去”与“请进来”并重,以现有存量企业为依托,实施以商招商、产业链招商。积极引进新能源、新材料、先进装备制造业及现代服务业项目,补齐产业短板。深化与跨国集团和行业领军企业的战略合作,着力引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目。加大对公共医疗、教育培训、公共文化设施等与群众生活息息相关领域的招商力度,增强公共产品和服务的有效供给能力。
  牵头单位:市招商局
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市商务局、市卫计委、市教育局、市文体新广局、各县(市)区政府、园区管委会等
  通过兼并重组、产权转让等方式,对产能过剩行业、空壳企业进行清理,提高资源配置效率。
  牵头单位:市工信委、市发展改革委
  配合单位:各有关部门
  积极开展环保违规建设项目清理整顿,通过备案完善一批、整顿规范一批、依法关闭一批,对已建成或在建、停建的企业依法进行规范,减少社会投资浪费,盘活投资存量,实现环境保护和经济社会共赢发展。
  责任单位:市环保局
  配合单位:市发展改革委、市工信委等
  大力推进去库存,严控房地产土地供给,通过政策引导,吸引外来人口落户入住,有序推进农民市民化,全面实行棚户区改造货币化安置,培育住房租赁市场,消化房地产库存,稳定房地产市场。继续优化生产要素供给,加大闲置土地清理整顿力度,提高投资强度,推进低效用地用海再开发利用,千方百计提高水、电、气等要素利用效率和供应能力。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市发展改革委、市国土资源局、市公安局等
  3.拓展基础设施建设空间
  加大道路基础设施建设。新建、改建经济产业大道和旅游路,建设改造国道、省道、农村公路及道路客运站场,大力发展快速公交系统,加强公交站场建设。大力推进绿色交通重点工程。重点建设营仙公路,营口客运南站、营口北海客运站及市县级客运站场等项目。到2020年,公路总里程达到4802.4公里,其中高速公路达到189.4公里,普通国省干线二级及以上公路比重达到100%。市区实现公共交通站点500米覆盖率100%,公交车万人拥有量达到14标台。城市公交分担率达到23%。
  牵头单位:市交通局
  配合单位:市发展改革委、市国土资源局、市公用事业局、市住房城乡建设委等
  港口转型升级提质增效。充分发挥营口港的功能和区位优势,加快基础设施建设,大力实施“TEU”和“互联港+”两大战略,打造多功能、全方位、现代化港航平台。保证营口港仙人岛港区204#—206#泊位、鲅鱼圈港区A7-A8散货泊位、鲅鱼圈港区72-75#多用途泊位等续建工程按期完工;重点推进鲅鱼圈港区疏港高速公路、仙人岛港区疏港高速公路和仙人岛港区疏港铁路、仙人岛港区207—208#通用泊位、仙人岛港区2#30万吨级原油码头等港口基础设施项目建设。到2020年,港口生产性泊位达到100个,通过能力达到2.3亿吨,其中集装箱通过能力318万标准箱。
  牵头单位:市交通局
  配合单位:市发展改革委、营口港务集团等
  扩大民航运输总量。完善航线网络,服务于本地及周边地区旅客出行需求,以提高通达性为目标,积极拓展新航线。通航初期准备开通北京、上海、广州(深圳)、哈尔滨等航线。预计2020年底,旅客吞吐量达到20万人次,货邮吞吐量达到600吨。
  牵头单位:市交通局(市机场办)
  提升电力能源保障水平,优化主干电网和区域电网结构,推进智能电网建设,建设以500kV变电站为核心,220kV分片电网为基础的输电网络,形成整体供电能力充裕、满足负荷发展需求、安全经济的地区电网主干网架。推进华能仙人岛热电厂一期工程竣工投产,保障生产和生活的电力供应。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:营口供电公司等
  促进新能源开发利用,发展分布式能源,加快太阳能利用推广,在工业园区厂房屋顶及新建居民小区建筑屋顶推广分布式太阳能光伏发电。加快推进生物质能、地热能开发利用。积极支持沼气、生物质利用等农村能源建设。
  责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设委、市农委
  增强防洪抗旱减灾能力,建设加固辽河护岸和海防堤,推进雨水管网建设和雨洪调蓄工程建设,提高城市排涝能力。加固中小型病险水库,增建抗旱机井,全面提升抗旱能力。建设山洪灾害易发区的治理及逃避险工程,完善气象监测预警工程,提高减灾能力。到2020年,重点中小型河道防洪标准力争全部达到10—20年一遇。
  牵头单位:市水利局
  配合单位:市气象局等
  加强农村水利建设。推进农村饮水巩固提升工程,保障农民饮水安全。推进农业生产灌溉工程,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术,强化农田配套水利设施建设。到2020年,有效灌溉面积达到135万亩,节水灌溉面积达到46.2万亩。
  责任单位:市水利局
  4.拓展网络经济空间
  实施“互联网+”发展战略,以增加城市智慧应用体系范围、推进智慧产业发展、营造智慧城市发展环境、完善信息基础设施建设为目标,以物联网、云计算、人工智能、大数据、移动互联网等为技术支撑,着力构建便捷、优质、实惠、以民为本的智慧服务体系。到2020年,打造“宜居宜游、安全高效、产业升级”的智慧营口,智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国前列。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市政府办公室、市发展改革委、市农委、市工信委、市国土资源局、市商务局、市交通局、市旅游委、市卫计委、市水利局、市公安局、市城管综合执法局、市公用事业局、市气象局、市教育局、市环保局、市民政局、市食品药品监管局、市政府金融办、营口港务集团等
  推动重要政务应用发展。重点抓好整合相关部门资源,实现流程重组,为政府、企业和非盈利组织等提供便捷、高效、透明的服务,为政府提供智能决策和政策推行支持;逐步增加城市基础数据应用范围。重点抓好智慧城管、智慧供水、智慧气象、智慧供暖、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧环保、智慧社区、智慧港口物流、智慧政务服务、智慧支付、食品药品安全追溯等工程建设,构建智慧城市普惠化公共服务体系;推进智能产业发展。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市政府办公室、市发展改革委、市农委、市工信委、市国土资源局、市商务局、市交通局、市旅游委、市卫计委、市水利局、市公安局、市城管综合执法局、市公用事业局、市气象局、市教育局、市环保局、市民政局、市食品药品监管局、市政府金融办、营口港务集团等
  抓好信息技术与产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节的深入融合,提升企业核心竞争力。到2020年,建成一批智慧服务业、智慧工业示范推广基地,现代产业体系进一步形成,信息化与工业化“两化”融合试点示范工程建设走在全国前列。
  牵头单位:市工信委、市商务局
  配合单位:市住房城乡建设委、市科技局等
  着力构建智能城市应急综合服务和智慧城管综合管理平台,对重大突发事件信息进行动态监测、动态分析、科学决策、精确指挥、快速响应,实现面对突发事件的有效救援组织与协调指挥,将突发事件造成的损失与影响控制在最小范围之内。
  牵头单位:市政府应急办
  配合单位:市住房城乡建设委、市城管综合执法局等
  5.拓展海洋经济空间
  坚持陆海统筹,综合开发,严格控制用海,严格保护22.4千米自然岸线,维护9.4千米具有生态功能岸线。到2020年,大陆自然海岸线保有长度达到31.8千米,保有率不低于26%;海洋保护区面积达到6400公顷。统筹协调海洋发展空间、陆海资源开发、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等,构建陆海两大系统优势互补、良性互动、相容并济的可持续发展格局。2020年,全市海洋经济总产值达到671亿元,年均增长3%;海洋经济增加值306亿元,年均增长3%。
  牵头单位:市海洋渔业局
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市环保局等
  海洋渔业。鼓励支持工厂化循环水养殖,推广应用健康养殖标准和模式。加强贝类、海蜇等水产品种选育,着力培育特色品种,打造一批良种基地、标准化健康养殖园区和出口海产品安全示范区。
  责任单位:市海洋渔业局
  海洋工程装备制造业。发展壮大海洋装备制造业,重点发展特种船舶、石油钻井平台、港口起重设备等海工装备产品,建设具有高附加值、高技术主导、高端产业集聚的海洋装备制造业产业体系。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市海洋渔业局、市科技局等
  海洋生物业。积极开发海洋生物制品和海洋保健品。推进海洋生物医药关键技术产业化,培育发展高科技、高附加值的海洋生物医药新产品。搭建海洋生物产业研究和开发平台,促进海洋生物科技成果转化。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市科技局、市海洋渔业局等
  滨海旅游业。依托白沙湾黄金海岸、山海广场等优势旅游资源,强化宣传,扩大品牌影响,打造滨海旅游度假胜地;加快推进望海珍珠湾、北海浴场及海蚀地貌景观区等项目建设;积极开发海上旅游等新产品,引入游艇、滨海温泉等旅游新业态,建设成为东北地区具有重要影响力的旅游目的地和游客集散地。
  责任单位:市旅游委
  (四)推动三次产业协调发展
  1.加快推进农业现代化
  坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动的基本原则,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。到2020年,农业增加值达到128亿元,年均增长3%。粮食生产面积稳定在146万亩,粮食总产量稳定在65万吨左右,水稻生产继续争创全省最高单产和平均单产“双第一”。
  责任单位:市农委
  深入推进农业结构调整。完善“一带二区两园”的农业布局体系。通过体制创新、科技创新、互联网+农业等促进产业结构升级,大力发展高效农业、设施农业、精品农业,重点抓好高效种植业、低碳循环养殖业、良种繁育业、规模化农副产品加工业四大产业。
  ——高效种植业。重点发展粮食、果品、设施蔬菜以及林下经济。依托水源、石佛、沟沿、旗口、高坎5个水田镇,发展粮食生产,辐射带动67万亩水稻生产。依托盖州市的苹果、葡萄生产基地,红旗镇、熊岳镇、九寨镇、二台农场等旅游果树产业观光带,发展果品产业,形成各具特色的水果生产布局。发展设施蔬菜产业,加强重点乡镇和特色村的基础设施建设,增加绿色和有机蔬菜供应量。
  ——低碳循环养殖业。打造畜禽良种、绒山羊肉羊、肉牛奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡六大生产基地。到2020年,畜禽标准化规模养殖水平达到70%,畜牧业产值在农业总产值中所占的比例达30%左右。科学规划、合理控制近海养殖区域,建设标准化健康养殖园区和出口海产品安全示范区,实现渔业增效、渔民增收。到2020年,全市水产品总产量稳定在51万吨、水产养殖面积稳定在58万亩左右。
  ——良种繁育业。构建现代农业种子体系,实施“种子工程”和品牌战略,培育以农林牧渔业繁种育苗为核心的技术密集型种苗研发中心。实施畜禽良种工程,提升育种能力,提高优质畜禽商品覆盖率,促进猪、牛、羊、禽等主要畜禽品种向高优品种发展。
  ——规模化农副产品加工业。以增强农产品加工产业竞争能力为核心,以农产品加工园区为载体,扶持一批科技型、市场型龙头企业,打造农产品加工业集群。到2020年,农产品综合加工率达到55%,培育1—2户年销售收入超50亿元的龙头企业。
  专栏2 “一带二区两园”农业发展格局
  专栏3 农副产品加工业发展方向与布局
  牵头单位:市农委
  配合单位:市海洋渔业局、市林业局、市发展改革委、市工信委、市科技局、相关县(市)区政府等
  创新农业发展方式。提升农业产业化水平。创新农业经营方式,强化产业链建设,促进农业规模化、标准化、集约化发展,扶持一批农业产业化龙头企业。支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展,推进多种形式适度规模经营。建立现代农业示范园区,培育发展农业观光采摘园、休闲农庄、农(渔)家乐等项目。
  责任单位:市农委
  实施“建基地、创品牌”战略。打造特色精品农业,建设精品粮食基地、水果基地、畜牧基地,增加三品认证面积。“十三五”期间,建设3—5个现代农业综合创新试验区和一批农业标准示范区。做精做强特色农业,推进盖州市绒山羊、柞蚕、水果的规模化生产,加快建设大石桥市优质稻米、淡水养殖生产基地。争取更多农业品牌通过国家级地理标识认证。
  牵头单位:市农委
  配合单位:市科技局等
  构建完善的农业服务体系。完善农业科技创新平台。提升农业技术推广站及科技服务站的建设水平及公共服务能力。建设集农产品流通、政策服务、科技培训、实用技术服务、劳动力转移、线上线下于一体的智慧服务平台,建立资源共享的数据库;创建农业投融资平台。设立现代农业发展投资公司,筹建农村产权交易市场,引进社会资本加快农业产业园区基础设施及农村公共服务设施建设;建设农产品质量安全管理平台。推进农业标准化生产,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台,完善农产品质量安全执法监管体系。
  牵头单位:市农委
  配合单位:市科技局、市商务局、市住房城乡建设委、市政府金融办、市质量技术监督局等
  2.构建具有持续竞争力的工业体系
  坚持新型工业化道路,实施“中国制造2025”规划,以创新发展为主题,以提高发展质量和效益为核心,坚持存量优化与增量提升并举,加快传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,推动信息化与工业化深度融合,促进产品向中高端发展。到2020年,规模企业达到1200户,规模以上工业增加值850亿元,年均增长7%左右。通过实施“中国制造2025”,制造业质量竞争力指数达到84.5,高端装备制造主营业收入占装备制造业比重达到25%。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局等
  加快传统产业转型升级。紧紧围绕“中国制造2025”相关领域和重点行业推动产业升级和新兴产业发展。瞄准工业4.0,加快实施“互联网+”协同制造,促进工业化与信息化深度融合,推进生产环节向附加值更高的产业链两端延伸,培育价值链组合优势,打造营口工业升级版。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局等
  装备制造产业。要在“智”上见实效,加快向智能化转型。以沿海产业基地和开发区临港工业区、滨海工业区为重点发展区域,依托新东北电气集团、沈鼓集团等龙头企业,重点发展数控机床产品、输变电成套设备产品、印刷设备、重型装备等。到2020年,实现规模以上工业增加值210亿元,年均增长8%。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局、沿海产业基地管委会、鲅鱼圈区政府等
  冶金产业。要在“精”上发力,着力开发适销对路产品,释放产能,提高产业整体效益和竞争力。以开发区临港工业区、老边区钢铁工业园、产业基地冶金化工重装备区为重点发展区域,依托鞍钢鲅鱼圈新厂、五矿营口中板、营口忠旺等龙头企业,重点发展特种钢、特种管材、钢结构件、铝挤压件、铝板材、铜板材等,打造国内重点精品钢材及深加工基地。到2020年,实现规模以上工业增加值155亿元,年均增长15%。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局、鲅鱼圈区政府、老边区政府、沿海产业基地管委会等
  石化产业。要打出“细”品牌,着力提高化学原料基地转化能力和精细加工水平。以仙人岛能源化工区、产业基地冶金化工重装备区、老边向阳化工园为重点发展区域,依托康辉石化、向阳科化、中海沥青、福斯油品等龙头企业,重点发展专用化学品、细化工产品、石油深加工产品、聚酯、聚酯薄膜等产品。到2020年,实现规模以上工业增加值110亿元,年均增长9%。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局、老边区政府、仙人岛能源化工区管委会、沿海产业基地管委会等
  镁质材料产业。要做好“深”文章,着力促进粗效加工转型升级,主攻铝合金、镁化工、镁建材深加工。以大石桥市为重点发展区域,依托青花集团、金龙集团等龙头企业,重点发展镁合金产品、镁化工产品、高档功能性镁建材等产品,打造世界级镁质材料及深加工产业基地。到2020年,实现规模以上工业增加值165亿元,年均增长3%。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局、大石桥市政府等
  新型建材产业。要在“新”上求发展,着力开发新产品,推广新技术,扩大新材料应用。以开发区、沿海产业基地为重点发展区域,依托营口忠旺铝业有限公司、信义玻璃(营口)有限公司、营口盼盼环保硅藻材料有限公司等龙头企业,重点发展特种玻璃、硅藻土系列产品、高性能纤维及其多功能复合材料制品等新型建材产品。到2020年,实现规模以上工业增加值50亿元,年均增长3%。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局、鲅鱼圈区政府、沿海产业基地管委会等
  轻纺产业。要在“优”上下功夫,着力提高附加值,推出自己的品牌。以市区、开发区、沿海产业基地为重点发展区域,依托嘉里粮油、可口可乐、百威啤酒、华福集团等龙头企业,重点发展食品饮品、高性能纤维、产业用纺织品、柞蚕丝深加工等产品。到2020年,实现规模以上工业增加值140亿元,年均增长6%。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局、站前区政府、西市区政府、老边区政府、鲅鱼圈区政府、沿海产业基地管委会等
  做大做强特色产业。汽保产业整合现有产业资源向汽保园集聚,重点发展3D成像四轮定位仪、智能车轮动平衡仪、全自动轮胎拆装机等产品,拓宽汽车用品市场,积极进入汽车服务用品领域,打造中国最大最强的汽车保修设备和服务用品产业集群。乐器产业依托营口乐器产业园,重点发展钢琴、小提琴等乐器及配件产品,造品牌、强龙头,高端化、特色化、大师化、定制化发展,打造中国北方乐器之都。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、相关县(市)区政府等
  专栏4 重大工业项目
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、相关县(市)区政府等
  大力发展战略性新兴产业。实施一批重大项目和重点工程,培育一批创新能力强的大企业和一批高成长性的中小企业,掌握一批对产业发展具有主导作用的核心关键技术,搭建一批各具特色的科技研发平台,形成创新能力强、资源消耗低、经济效益好的战略性新兴产业体系。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市工信委、市科技局、市环保局等
  高端装备制造业。形成初具规模的高端装备制造业体系,产业竞争力进入全省先进行列。智能制造装备重点发展智能数控系统与智能机床;安全(应急)智能装备重点发展系列智能化产品;海洋工程装备重点发展海洋石油勘探装备、特种船舶制造和港口物流机械等;航空航天装备重点发展通用航空制造业;光伏装备重点发展光伏电池组件柔性自动化生产线等。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市科技局等
  新材料产业。初步形成具有较强创新能力和可持续发展能力的新材料产业创新体系,积极创建省级新材料产业基地。冶金新材料重点发展高速铁路用钢、高强汽车板和高性能铝合金等;化工新材料重点发展功能性环保型精细化工产品、有机硅材料和特种工程塑料等;高性能复合材料重点发展有机高分子材料、高性能碳化硅、PVP聚合物电池材料和高性能合成树脂等。前沿新型材料重点开发快速成型(3D打印)材料、纳米材料等。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市工信委、市科技局等
  节能环保产业。建设具有较强竞争力的节能环保产业科技创新体系和产业制造体系,打造北方重要的节能环保产业基地。节能产业重点发展高效节能锅炉、节能系列电机、复合保温和轻质新型墙体材料、节能玻璃和涂料、高效节能电器和照明产品等。环保产业要推动高性能、低成本的污水、烟气、固体废弃物防治成套技术和装备开发与产业化;加快研发和生产燃烧过程中脱硫、脱硝除尘控制与治理、尾气控制、洁净燃烧等空气污染防治新技术及设备等。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市工信委、市科技局、市环保局等
  新能源及新能源汽车产业。新能源产业力争建成省内重要的新能源技术研发和装备制造基地。重点发展锂电池、储能电站、能源新材料、太阳能光伏电池组件自动化和智能化生产线、薄膜太阳能电池及组件、并网发电装置及系统等;积极吸引境内外新能源汽车龙头企业来营口发展。鼓励企业通过兼并、重组、联合等方式发展零部件及新能源汽车配套产业。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市工信委、市科技局等
  3.建设现代服务业高地
  积极应用现代信息技术,围绕打造东北亚现代化港口与物流重要城市的目标,优先发展生产性服务业,提升发展生活性服务业,推动服务业集聚发展,形成与现代化港口城市相匹配的现代服务业体系。到2020年,服务业增加值达到1010亿元,年均增长7.5%左右。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:营口市服务业发展领导小组成员单位
  现代物流产业。发挥海陆空立体交通网络优势,以港口物流为核心,以优化全域物流产业体系为主线,以信息化建设为先导,形成承南启北、连接国内外的重要物流节点,打造东北亚现代化港口与物流重要城市。大力发展多式联运,加快营口港中俄欧物流大通道和辽鲁陆海货运大通道建设。完善物流网络,加快粮食等专业物流通道、冷链物流设施、城市配送中心和跨境国际电子商务快件处理中心建设。培育骨干物流企业,加快港口物流贸易园区、快递物流园等新型物流园区建设。整合物流信息平台资源,提高物流信息化、标准化和智能化水平。到2020年,基本建成“一心、四区、多园”的现代物流体系,现代物流业增加值达到300亿元以上,年均增长9%以上。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市发展改革委、市交通局等
  金融服务业。加快吸引和培育各类金融机构设立分支机构,支持营口银行、营口农村商业银行、营口沿海银行等金融机构做大做强。推进营口港口金融创新试验区、市区金融集聚区、光大金融大厦等项目建设,促进辽宁北方金融资产交易中心运营,组建并妥善运作产业投资基金。到2020年,新增各类法人金融机构和区域性金融总部15户,金融业增加值增速持续高于服务业增加值增速。
  责任单位:市政府金融办
  电子商务。深化普及电子商务应用,加快培育本土特色电商平台,促进电子商务与三次产业深度融合发展。实施企业上网工程,支持大中型企业建设产业链集成发展的行业电商平台,推动小微企业借助第三方电子商务平台开展在线生产经营活动。实施平台拓展工程,依托重点行业和优势产业,重点培育辽宁北方商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心等大宗商品现货电子交易平台。支持发展以服务本地生活为主的网上订餐、生鲜农产品销售等区域性服务平台。实施示范创建工程,鼓励示范地区、示范企业先行先试,发挥引领示范作用。实施跨境电商培育工程,鼓励企业拓展跨境电子商务业务。到2020年,引进和培育电商企业及服务电商的企业达到200户;大宗商品现货电子交易平台达到6个,年交易额达到3500亿元,年交易额突破百亿元的平台达到3个;争创国家级电子商务示范基地1个,省级电子商务集聚示范区4个,省级电子商务示范企业达到10户。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市发展改革委等
  科技、信息服务业。加快国家、省、市级工程技术研究中心、重点实验室建设。
  责任单位:市发展改革委、市科技局
  实施工业软件振兴工程,大力发展面向制造业的信息技术服务。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市商务局、市科技局等
  推动云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用,面向重点行业和重点民生工程开展试点示范,提升智慧城市的社会管理和公共服务能力。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市政府办公室、市发展改革委、市农委、市工信委、市国土资源局、市商务局、市交通局、市旅游委、市卫计委、市水利局、市公安局、市城管综合执法局、市公用事业局、市气象局、市教育局、市环保局、市民政局、市食品药品监管局、市科技局、市政府金融办、营口港务集团等
  到2020年,全市技术合同成交额实现3.5亿元,年均增长15%;全市科技服务能力明显提高,信息技术服务创新和支撑能力显著增强。
  牵头单位:市科技局
  配合单位:市工信委、市商务局等
  商务服务业。以服务业集聚区为载体,引导发展法律咨询、会计审计、工程咨询、广告、会展等商务服务,着力提高本土商务服务企业的市场竞争力,吸引国内外知名企业来营口设立营运中心、商务中心、地区总部,推进商务服务业向专业化、规模化、网络化发展,形成门类齐全、功能完善的商务服务体系,提升城市商务服务功能。
  责任单位:市商务局
  旅游产业。以打造旅游强市为目标,进一步突出旅游业的战略引导地位和作用,形成“一带两核三板块”发展格局:一带,即西部滨河临海百里旅游景观带;两核,即营口滨海温泉旅游产业集聚区(省级)和百年商埠河海港城休闲旅游集聚区两大核心旅游集聚区;三板块,即文化旅游板块、乡村生态旅游板块和温泉度假康养旅游板块。巩固发展海滨温泉旅游,拓展提升沟域乡村旅游,整合优化文化旅游,促进旅游业集群式发展。积极发展“互联网+旅游”,加快智慧旅游平台建设。到2020年,旅游产业增加值占GDP比重7%以上。
  牵头单位:市旅游委
  配合单位:营口市旅游产业发展领导小组成员单位
  商贸流通业。以现代信息技术为手段,引领业态转型升级,优化商业网点布局,创新批发、零售业供应链管理,推动电子商务、连锁经营、物流配送相互融合,促进“线上线下”互动发展。重点完善农产品、日用消费品、生产资料三大现代流通体系,实施业态提升、流通企业壮大、便利连锁进社区和街区创建等四大工程。到2020年,全市生产资料市场、大型专业批发市场分别达到12个,市场交易额实现252亿元,年均增长7%。
  责任单位:市商务局
  房地产业。按照“控制总量、消化存量、优化增量”的原则,适度控制土地供给,优化房地产供应结构,提高开发建设档次。加大保障性住房货币化安置力度,采取政府组织棚改居民自主购房、搭建服务平台和团购住房等办法,化解存量商品房。进一步扩大优惠政策,支持改善性住房需求。发展房地产租赁市场,完善廉租住房制度,整顿和规范市场秩序。加强房地产市场监管,保持房地产市场健康稳定发展。“十三五”期间,房地产开发投资总量力争达到520亿元,新开工面积500万平方米,五年累计商品房去库存量1000万平方米。五年累计棚改11615套。常住人口人均居住面积由“十二五”末期的32.6平方米提高到35平方米。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:各县(市)区政府
  健康、养老服务业。优化医疗服务资源配置,加快形成多元办医格局。丰富商业健康保险产品,发展多样化健康保险服务。支持发展健康体检、全民体育健身、健康文化等多样化健康服务。加快实施“互联网+养老”行动计划,大力推进乐德养老电子商务平台等居家养老服务网络发展。
  牵头单位:市卫计委、市民政局
  配合单位:市文体新广局、市人力资源社会保障局等
  推动服务业集聚区发展。以9个省级服务业集聚区为引领,按照“一核六类”的发展格局,以城市CBD为核心,以商贸商务、现代物流、科技研发、温泉旅游、文化休闲、金融等六类集聚区为重点,大力实施服务业集聚区提质增效工程,完善发展规划,提升服务功能,推动中高端生活性服务业和电商、物流等现代服务业集聚发展,提高集约水平和产出能力。到2020年,服务业集聚区总数达到15个,主营业务收入力争达到1160亿元,年均增长13%左右。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:营口市服务业发展领导小组成员单位
  (五)推进城乡协调发展
  1.推进新型城镇化建设
  进一步推进户籍制度改革,以在本地有合法稳定职业或合法稳定住所为前置落户条件,全面放开城区和建制镇落户限制。到2020年底,常住人口城镇化率达到70%左右,户籍人口城镇化率达到56%左右。以2个县城、7个新城区、11个宜居示范镇和一批宜居示范村为重点,积极构建城乡协调发展、特色鲜明的新型城镇体系。稳步推进8个镇、50个村达到“宜居示范镇”“宜居示范村”标准,实现“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的任务目标。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市公安局、市环保局、市农委等
  2.促进产城融合发展
  加强信息产业对城镇化的支撑。以国家智慧城市建设试点市为契机,大力发展智能终端产业和电子商务,加强物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,拓展智慧化的信息应用和新型信息服务。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市住房城乡建设委、市科技局、市商务局等
  突出服务业对城镇化的支撑。充分发挥服务业在城镇建设、提供就业、产业协同和服务民生等方面的作用,加速扩大产业规模,提高发展速度,优化产业结构,提升发展质量。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局等
  提升工业化对城镇化的支撑。加强重点园区建设,促进产业内上下游企业合作,形成分工明确、协作配套的产业链条,培育一批关联性强、集约化程度高的产业集聚区。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、各县(市)区政府、各园区管委会等
  3.提高城市承载力
  加大老城区改造力度,完善提升城市功能。重点抓好老旧小区、老旧街路、老旧管网、公共停车场等建设,增加市民休闲健身广场数量和广场绿地面积。加大城市绿化和环境整治力度,提升城市品质,提供安全、舒适、便捷的城市生活环境。
  牵头单位:市公用事业局
  配合单位:市住房城乡建设委、市文体新广局、市环保局等
  加强推进新城区建设。加快城市综合交通路网建设,加大城市道路、停车场和交通枢纽建设力度,促进城市交通与铁路、高速公路的有机衔接,实施公交优先战略,构建以公共交通为主的城市出行系统,强化交通综合管理,确保城市交通畅通。加快推进供水、供热、供电、通信等地下管网设施建设,有序推进地下综合管廊建设。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市交通局、市公用事业局、西市区政府、老边区政府等
  加强城市管理。注重管建结合,要在不断完善城市配套基础设施的基础上,加强日常维护管理,形成管建结合的良好模式。统筹城市管理主体,摆脱城市管理全靠政府的单一管理模式,将管理主体拓展至企事业单位、社会组织及广大市民,形成全员抓管理的模式。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市公用事业局、市城管综合执法局等
  4.推进宜居乡村建设
  加强农村基础设施建设,进一步完善电网改造、饮水安全、农村道路、农村邮政、清洁能源、危房改造、信息畅通等工程建设。注重保护自然风光、人文风貌和民俗特色,依据不同区域的地理环境、自然风貌和产业特点,保留和完善新型特色村镇。推进乡村基层管理社区化、社会保障一体化和农民生活市民化。实施美丽宜居乡村示范工程,大力推广农村沼气工程建设,继续开展农村改厕、生态村镇示范创建等工作。重点推进九寨、高坎等6个国家新型城镇化试点镇建设,切实把试点镇打造成样板镇,辐射并带动其他乡镇。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市农委、市环保局、市交通局、市邮政局、市水利局、市旅游委、市发展改革委、营口供电公司等
  以全国新型城镇化建设试点镇和省宜居示范镇建设为突破口,辐射带动其它乡镇建设。熊岳镇按照综合型城镇职能,率先实现全域城市化,打造省宜居示范镇;双台镇按照旅游型城镇职能,努力打造全省现代化温泉大镇和省宜居示范镇。利用毗邻仙人岛能源化工区区位带动优势,九寨镇按照旅游型城镇功能,加速实现城乡统筹发展。水源镇发挥盼盼集团牵动作用,按照农贸型城镇职能,打造省宜居示范镇。高坎镇发挥阜营高速营口北出口交通优势,打造大石桥西部中心镇、营口北部卫星城和省宜居示范镇。汤池镇按照工矿型城镇职能,发挥建筑业、运输业人力资源优势和绒山羊、柞蚕养殖业优势,走以工促农发展道路,打造大石桥市东部中心镇。重点发展省“宜居示范村”,以点带面,有序推动全市新农村建设。通过污染控制与设施改造、污水处理、垃圾处理、道路改造、饮水改造、厕所改造等环境整治措施,彻底改善农村人居环境。
  牵头单位:市住房城乡建设委
  配合单位:市发展改革委、市农委、市公用事业局、市旅游委、市水利局、市环保局、盖州市政府、大石桥市政府、鲅鱼圈区政府等
  5.全面推进东部振兴
  按照“工业反哺农业,城市帮扶乡村”的原则,建立支持东部山区发展的长效机制,建立对口帮扶责任制,加大政策资金扶持力度,发挥政策的叠加效应,增强东部山区可持续发展能力;加快东部山区基础设施建设,进一步完善公共服务体系,尽快提高东部山区社会事业发展水平。
  转变东部地区农业发展方式,引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业,立足东部山区的自然生态资源和人文历史资源,全力推进生态山庄建设,通过生态山庄吸引大量游客到东部山区观光旅游、休闲度假,从而盘活农村土地、生态、宅院、人力、文化资源,促进农村资源与外来资本结合,实现一产向三产转变、农民向农业工人转变、农产品向旅游产品转变、农村向城镇化转变,进而带动农业增效、农民增收,把生态山庄打造成为引导东部振兴发展的新引擎。并结合当地实际,帮助并组织农民搞劳务输出,促进山区经济振兴。
  坚持开发与保护并重,全面改善东部山区生态环境;充分利用自然资源,大力发展东部山区生态农业。利用先进技术,开展榛子垦复,提高榛子产量,同时开展野核桃等干果经济林的经营。合理开发林下资源,积极培育优质果园、食用菌、中药材、山野菜采集及人工栽培,野生动物驯养等特色产业。
  牵头单位:市农委
  配合单位:营口市东部振兴领导小组成员单位
  (六)推动物质文明和精神文明协调发展
  1.践行社会主义核心价值观
  加强社会主义核心价值观体系建设,弘扬民族精神和时代精神,提高全民思想道德文化素质。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强和敬业奉献,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明建设要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。
  牵头单位:市委宣传部
  配合单位:市文体新广局等
  全面提高公民道德素质,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成良好的社会氛围。加强未成年人思想道德建设,营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》,大力普及科学技术,加快提高公民科学素质。
  牵头单位:市委宣传部
  配合单位:市文体新广局、市教育局、市科协等
  2.健全公共文化服务体系
  加快构建现代公共文化服务体系,统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。推进市图书大厦等公共文化重大项目设施建设;合理规划建设各类公共文化设施,配套各类标准化文化设备,实现“市有三馆”、“县有两馆”、“乡有一站”、“村有一室一广场”全覆盖;完成全市所有乡镇公共电子阅览室建设。积极开展公共文化服务体系示范创建活动。到2020年,力争在全市创建2个省级公共文化服务体系示范区、4个省级公共文化服务体系示范项目。建立公共文化服务城乡联动机制,大力开展公共文化流动服务、文化志愿服务,促进城乡基本公共文化服务均等化,保障特殊群体基本文化权益,打通公共文化服务“最后一公里”,实现公共文化资源均衡配置。
  牵头单位:市文体新广局
  配合单位:市发展改革委、市档案局、市财政局等
  3.促进文化体育事业全面发展
  深入实施文艺精品战略,提升艺术精品创作能力,新创作编排2—3部思想内涵丰富、艺术水准较高、富有浓郁地方特色的精品剧目。支持艺术表演团体公益性演出,大力推动“专业文艺院团送戏下基层”工程。传承发展辽宁省唯一地方剧种——辽剧,把市戏曲学校打造成培养艺术人才的摇篮和基地。全面加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护利用工作,加快实施“两遗址”、“两古城”建设工程,不断提高文化遗产保护管理整体水平。到2020年,力争建立1—2个省级非物质文化遗产生产性保护示范基地。大力发展文化创意、出版印刷、演出娱乐、网络媒体、文化旅游、文化会展等文化产业。到2020年,文化产业增加值占地区生产总值比重达到2%。
  牵头单位:市文体新广局
  配合单位:市发展改革委、市旅游委、市商务局等
  促进体育事业与体育产业协调发展。扩大体育产品和服务供给,促进体育消费优化升级,着力培育和打造“一核、四区、一圈”的体育产业布局。扩大公共体育设施覆盖率,加快竞技体育人才培养工作。“十三五”期间,经常参加体育锻炼的人口占全市总人口的比例达48%,人均体育场地面积达2.2平方米,各级体育社团总数达到150个以上。
  牵头单位:市文体新广局
  配合单位:市发展改革委、市教育局、市财政局等
  4.着力建设健康向上的人文环境
  倡导市民文明行为。以“做文明有礼的营口人”为主题,开展系列文明专项行动,加强文明公益宣传,普及文明礼仪常识,引导市民遵守《市民文明公约》和《市民行为守则》,营造“全民学礼仪、全民讲环保、全民守秩序、全民讲诚信、全民传爱心”的社会氛围。
  责任单位:市委宣传部
  建立社会道德风尚引领机制。大力开展道德模范、“感动营口”人物评选表彰和“我推荐、我评议身边的好人”主题活动,健全完善先进典型人物培育、挖掘、评选、宣传、推广、扶助的长效机制。
  责任单位:市委宣传部
  大力开展志愿服务活动。把志愿者作为创建文明城市的重要力量,发挥营口市志愿者联合会牵头作用,成立和完善市直行业性分会和各县(市)区志愿者协会,健全和完善志愿者招募注册、培训管理、奖励激励等制度,着力壮大志愿者队伍,形成覆盖城乡的志愿服务体系,确保城区注册志愿者人数占城区常住人口的比例达到12%以上。
  责任单位:市民政局
  配合单位:市委宣传部等
  (七)推进绿色低碳循环发展
  1.大力发展绿色产业
  以强化生态建设和保护为重点,严格禁止破坏生态环境的项目进入。
  责任单位:市环保局
  以绿色种养业、绿色食品业、绿色制造业、绿色旅游业为突破口,形成优势产业;通过“绿色再造”和“绿色转型”,提升传统支柱产业水平,健全绿色制造标准,推进产品研发、生产管理、包装销售、品牌创建等整个产业链条“绿色化”。
  牵头单位:市农委、市工信委、市旅游委
  配合单位:市环保局、市科技局等
  支持清洁生产,加快制造业绿色改造升级,鼓励企业工艺技术装备创新改造,减少生产过程中的材料和能源浪费,减少废弃物排放量;大力吸纳高精尖加工企业、高新技术等新兴产业,构成富有特色的以绿色产业为主导、高新技术为重要组成部分的产业体系。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市环保局、市科技局、市发展改革委等
  2.全面推进节能减排
  把可持续发展作为工业经济的重要着力点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,促进传统产业升级,全面推行清洁生产,主动控制碳排放,加强高耗能行业能耗监管,控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。实施工业能效提升计划,在重点耗能行业全面推行能效对标,强化重点领域节能降耗和主要污染物减排目标责任评价考核,推进重点用能企业节能降耗。2020年,规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降12%,单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。
  牵头单位:市工信委
  配合单位:市发展改革委、市环保局等
  深入开展绿色建筑行动,推广居住建筑节能率75%和公共建筑节能率65%的设计标准,大力推进可再生能源技术建筑应用。
  责任单位:市住房城乡建设委
  积极发展低碳、高效、大容量的快速公交系统,推进城市公交和出租车“油改气”,加快发展甩挂运输等高效运输方式,严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准。
  责任单位:市交通局
  加快五矿中板、鞍钢鲅鱼圈新厂烧结机脱硫、脱硝进度。
  牵头单位:市环保局
  配合单位:市工信委
  抓好农业源减排和“黄标车”淘汰工作。
  牵头单位:市农委、市公安局
  配合单位:市交通局、市财政局等
  3.大力发展循环经济
  加快推行清洁生产,在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范,从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用,提高资源综合利用水平。运用减量化、资源循环利用、低碳等技术改造提升传统产业,深化循环经济示范试点工程建设,在冶金、化工、建材等行业建立循环经济示范区。推动产业循环式组合,构筑链接循环的产业体系。推进重点行业发展循环经济,加快产业园区循环化改造,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市工信委、市商务局、市农委、市住房城乡建设委、市环保局、市国土资源局等
  健全资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系,加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系,推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。
  责任单位:市商务局
  (八)加强环境综合治理
  1.加强大气污染治理
  实行煤炭消费总量控制。加快实施气化营口工程,优化天然气使用方式,新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。
  牵头单位:市发展改革委、市环保局、市公用事业局
  配合单位:各县(市)区政府等
  积极推进煤炭清洁利用,全面实施中小燃煤锅炉清洁能源替代,继续推进燃煤电厂脱硝和高效除尘改造。到2016年底,全面取缔建成区10吨及以下老旧低效锅炉。
  牵头单位:市环保局、市公用事业局
  配合单位:市工信委、市发展改革委、市商务局、市工商局、市财政局、市交通局、各县(市)区政府等
  提高能源使用效率,推动供热计量改革。加快推进大型热电联产项目建设,深入推进一县一热源建设,严控新建小型燃煤热源。
  责任单位:市公用事业局、市发展改革委、大石桥市政府、盖州市政府
  实施严格的机动车排放及机动车环保标志管理制度,减少尾气污染。强化工程施工中的防尘、抑尘管理。加强重点行业污染治理,推进颗粒物及挥发性有机污物污染治理,禁止秸秆焚烧。到2020年,力争自然保护区、风景名胜区等达到环境空气质量一级标准,其它地区达到二级标准。
  牵头单位:市环保局
  配合单位:市交通局、市工信委、市住房城乡建设委、市城管综合执法局、市公用事业局、市公安局等
  2.加强水污染治理
  深入实施国务院《水污染防治计划》,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,系统推进水污染防治。狠抓工业污染防治,取缔“十小”企业,专项整治十大重点行业,集中治理工业园区水污染。加强对城市污水的综合整治,对工业废水排放实行总量控制,确保污染物排放总量逐年消减。深化流域水污染防治,水环境质量进一步改善,加强近岸海域环境保护,规范入海口排污口。到2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体大幅减少,近岸海域环境质量稳中趋好。
  牵头单位:市环保局
  配合单位:市水利局、市公用事业局、市工信委等
  重视水源地的保护,控制农药和化肥随地表水径流入水源地,减轻面源污染。地表水水质逐步达到水环境功能区划要求,集中式饮用水源水质达标率达到100%。
  牵头单位:市环保局
  配合单位:市农委、市水利局、各县(市)区政府等
  完善污水收集、处理、利用系统建设,完善城镇污水收集管网,新建老城区北部污水处理厂和东部污水处理厂深度处理工程。到2020年实现城市、县城污水处理率分别达到95%、85%,城市再生水利用率达到20%。
  牵头单位:市公用事业局
  配合单位:市环保局、市水利局等
  3.加强固体废弃物治理。
  提升营口固体废物的管理水平,严格落实危险废物管理相关制度和程序。
  责任单位:市环保局
  切实推进医疗废弃物集中处置设施项目和生活垃圾厂项目建设,逐步建立生活垃圾分类投放、收集、转运和处置体系,到2020年,市、县生活垃圾基本实现无害化处理。
  责任单位:市公用事业局、市住房城乡建设委
  以营口再生资源产业园为依托,推进固体废弃物处置利用园区建设,全面提高固废处置利用水平。加强对垃圾填埋场的综合整治,解决生活垃圾无害化填埋产生渗滤液和废气二次污染问题,重点推进城镇污水处理厂污泥的无害化处置和资源化利用,全市污泥在“十三五”期间得到全面解决。治理硼泥尾矿等工业废弃物堆放,形成综合利用和无害化处置相互补充的固体废弃物处理模式。
  牵头单位:市环保局
  配合单位:市公用事业局、市商务局、市工信委等
  (九)保护和修复生态系统
  1.构建良好生态体系
  按照辽宁省主体功能区规划和构建林业生态安全屏障的要求,构建以东部山地水源涵养功能屏障、西部海岸绿色屏障、中央复合绿色景观大轴为主体的“两屏一轴”的近自然城乡森林生态体系格局。
  建设东部山地水源涵养功能屏障。东部山区结合封山育林、退耕还林工程,加强森林植被的生态保护与恢复。继续营造生态林和经济林,大力开展义务植树,加强森林资源保护,增强水源涵养能力,减少水土流失。
  构建西部海岸绿色屏障。加快西部沿海基干林带合拢,建设好沿海防护林带,减轻海岸带强风、盐碱等自然灾害的危害以及海啸的威胁。加强沿海湿地保护与恢复,构建滨海森林、湿地、水鸟等多元生态景观聚合的海滨风貌。
  打造中央复合绿色景观大轴。以高标准防护景观林带建设为重点,加强沈大高速公路、黑大公路、哈大铁路、哈大客运专线两侧骨干林带建设。加强沿线枢纽部位景观节点的档次提升,突出植被层次变化。结合生态林和产业林发展,搞好道路沿线浅山丘陵区和山前直观坡面的绿化建设。
  牵头单位:市林业局
  配合单位:市环保局、市农委、市水利局、市住房城乡建设委、市交通局、市公用事业局等
  到2020年,公园绿地面积达到1798.0公顷,建成区绿化覆盖率为42.6%。
  责任单位:市公用事业局
  2.大力实施青山工程
  推进闭坑矿山生态治理工程,提高矿山“三废”回用率和矿山复垦面积。到2020年实现矿山生态修复闭坑矿治理2500亩,绿色矿山建设20家以上。
  责任单位:市林业局、市国土资源局等
  巩固提升国家级森林城市创建成果,以发展生态林业为首要任务,实施水保生态林修复和开展青山动态监测,促进生态屏障、生态产业、生态文化协调发展。“十三五”末森林覆盖率达到45.2%。
  牵头单位:市林业局
  配合单位:市环保局、市国土资源局等
  3.加强土壤污染治理与修复
  以改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境为目标,预防为主、防治结合,以农用土壤环境保护和污染场地环境保护监管为重点,严格执行土壤污染防治法律法规,增强科技支撑能力,拓宽资金投入渠道。
  牵头单位:市农委、市环保局
  配合单位:市国土资源局、市住房城乡建设委、市科技局、市财政局等
  加强农业生产过程环境监管,建立严格的农用地土壤环境保护制度。实施建设用地污染地块分类管理。到2020年,耕地土壤环境质量达标率不低于82%,新增建设用地土壤环境安全保障率100%。
  牵头单位:市环保局
  配合单位:市国土资源局、市农委等
  4.加强水生态保护
  通过水生态系统保护与修复工作,建立水生态系统保护与修复工作的的管理体系、技术体系和工作制度。推进河道治理,恢复河流生态功能,继续推进大辽河的整治活动,巩固大辽河治理成果,加强对沙河、熊岳河、大旱河三大河流治理。实施破损岸线和沿海滩涂治理修复工程,严格落实海洋生态红线制度,建立实施海洋生态补偿制度和海洋生态环境安全风险防范体系。
  牵头单位:市环保局、市海洋渔业局
  配合单位:市水利局等
  (十)打造“一带一路”重要节点
  1.发挥营口港核心作用
  通过实施“TEU”战略,将营口港从终点港转为中转港。拓展港口辐射范围,有序增加外贸航线及陆港节点,增开营口到日韩及欧美客运、货运航线和国内主要港口城市的天天通航线。依托中蒙俄经济走廊,加快建设辽鲁陆海货运大通道和营满欧海铁联运大通道,与欧亚大路桥沿线国家共同打造物流中心和国际多式联运。到2020年,新增开行中欧集装箱直达班列10个,中欧集装箱直达班列达到16个,每周稳定运行的班列数量接近20个。
  牵头单位:市交通局
  配合单位:市商务局、市发展改革委、营口港务集团、鲅鱼圈区政府等
  2.推进与区域联动发展
  充分发挥沈阳经济区出海口作用,全面参与沈阳经济区基础设施互联互通,加快交通、金融、教育、社会保障等方面的一体化进程。向沈阳经济区延伸港口功能,为经济区提供高效、便捷服务。以营口港为依托,带动沈阳经济区融入“一带一路”国家战略,构建覆盖沈阳经济区辐射东北腹地的物流贸易平台,为沈阳经济区发展提供物流载体,助推沈阳经济区国际产能合作。大力推进全球货源跨境电商平台建设,助推沈阳经济区对外贸易发展。以中韩自贸示范区为依托,为沈阳经济区对韩自由贸易提供支撑。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市商务局、市交通局、市政府金融办、市教育局、市人力资源社会保障局、市工商局、市文体新广局、市卫计委、营口出入境检验检疫局、鲅鱼圈出入境检验检疫局、营口港务集团等
  3.推进大通关工程建设
  建立与“一带一路”战略相适应的通关管理机制,协调海关、边防、检验检疫、税务、外汇管理等部门,加快建立“一站式”口岸通关综合服务平台;推进内陆沿海沿边通关一体化,鼓励扩大关关合作、关企合作范围,建立便捷的进出口货物便捷通道,实行便利通关作业统一化;深化电子口岸建设,逐步建成具有一站式服务功能、集口岸通关、执法管理及相关物流服务为一体的大通关、大物流、大外贸的统一信息平台。到2020年,陆港达到20个,在境外建设10个物流场站。
  牵头单位:市口岸管理局
  配合单位:市商务局、市发展改革委、市交通局、营口海关、鲅鱼圈海关、营口出入境检验检疫局、鲅鱼圈出入境检验检疫局、营口边检、鲅鱼圈边检、营口海事局、市国税局、外汇管理局、营口港务集团等
  4.搭建对外开放新平台
  按照“整体规划、同步申报、同步建设、同步招商”的要求,统筹推进综合保税区建设。加快推进基础设施建设,尽快达到封关运行验收标准,不断提高园区的产业承载力和对外吸引力。重点抓好招商引资,围绕“保税加工、保税物流、保税仓储、保税展示”四大功能,重点发展仓储物流、加工贸易、服务外包三大产业,加快完善综合保税区相关规划和产业布局,建立多元化保税监管体系,开创对外开放新局面。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市招商局、营口海关、鲅鱼圈海关等
  加快建设中韩自贸示范区。以中韩自贸协定生效为契机,发挥海铁联运优势,着力营造自由、开放、公平、稳定的市场环境,吸引更多韩国的贸易商和生产商在开发区集聚,促进营口港实现由“中转仓储港”向“物流贸易港”转型升级。积极主动与韩国开展全方位、多领域的合作,开拓自贸区建设的新路径和新模式,加快韩国商品城、韩国产品加工基地建设,完善韩国商品生产、加工、贸易产业链,辐射和带动区域外向型经济快速发展,打造对外开放新高地。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市工信委、市招商局、营口港务集团、鲅鱼圈区政府等
  (十一)培育外贸竞争新优势
  1.优化利用外资结构
  以传统产业优化升级和发展战略性新兴产业、现代服务业为重点,围绕“中国制造2025”、“互联网+”等开展招商选资,加大对欧美地区高新技术企业的招商力度,把引进世界500强企业和行业龙头企业作为招商引资的主攻方向,拓宽利用外资领域。鼓励跨国公司投资设立地区总部、研发中心、营销中心、采购中心和生产基地,推动跨国公司增加对营口企业的技术转移和扩散。“十三五”期间力争引进3个世界500强企业投资项目。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市招商局、市发展改革委、市工信委、市科技局等
  2.培育外贸新增长点
  加强龙头企业培育,围绕特色产业,培育出口品牌。完善出口基地梯次管理体系。加快跨境电子商务平台建设,支持阿里巴巴跨境产业带、迪威视讯跨境电子交易平台、东北亚镁质耐火材料交易平台、辽宁北方商品交易平台开展跨境业务,引导地方轻纺产品建立网络营销平台。支持企业承接电子商务、物流等领域的服务外包业务,培育服务外包产业集群。“十三五”期间,力争培育3家出口超亿美元企业。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市发展改革委、市工信委等
  3.积极拓展国际市场
  继续巩固发展传统市场,深度开发欧盟、北美发达国家市场。重点面向俄罗斯、印尼、伊朗等东欧、东南亚和西亚地区,以“一带一路”国家战略为依托,大力拓展沿线市场。充分发掘和利用好各类展会资源,扶持和调度企业特别是中小企业参展积极性,搭建企业开拓国际市场平台,帮助出口企业抓订单、促成交、扩份额。利用军贸企业的资源优势、信息优势,加强合作、借船出海,带动营口产品出口。
  责任单位:市商务局
  4.推进国际产能合作
  积极鼓励和引导企业“走出去”。发挥企业主体作用,立足装备制造、冶金、化工、机电、建筑、汽保等产业的比较优势,引导优势产能走出去,开展产业投资,带动技术、设备和劳务输出。以罗马尼亚工业园为抓手,吸引境内企业在园区内集聚,扩大产能合作空间,促进营口工业在走向世界中实现转型升级,为国外用户提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务。支持企业在“走出去”过程中实现从单纯并购海外企业向获取技术、研发、建立全球营销网络模式转变。建立便利、高效的政府服务信息平台,提供可靠、权威的国内外政策、市场需求、投资环境、法律法规等信息。支持发展国际性中介服务机构,着力发展项目运作、商务咨询、资本经营、法律援助、信息咨询等服务。
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市科技局等
  (十二)加快沿海经济带开发开放步伐
  1.加快产业园区转型升级
  推动产业创新发展、提质增效。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则,发挥六大重点园区比较优势,进一步完善园区产业发展规划,明确产业发展定位,实现错位发展。
  专栏5 重点园区发展方向
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市工信委、市国土资源局、市环保局、鲅鱼圈区政府、高新区管委会、沿海产业基地管委会、北海新区管委会、仙人岛能源化工区管委会、大石桥沿海新兴产业区等
  2.创新园区机制体制
  深化园区与行政区行政管理体制,完善决策、执行和监督机制。健全财政管理制度,严控债务风险。支持园区自主引进人才,建立健全具有园区特点的选人用人机制。鼓励园区建立岗位绩效工资,实行档案封存,对招商引资等特殊岗位、特殊需要的高层次人才采取特岗特薪。完善考核体系,把创新能力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容,引导园区走质量效益型发展之路。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市编委办、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市环保局、市安全生产监管局、各县(市)区政府、园区管委会等
  3.完善园区基础设施功能
  提高园区承载能力,进一步完善基础设施及配套设施建设。加强园区基础设施与所在区域的衔接配套,通过联建共享,最大限度提高公共基础设施的利用效率。基础设施条件好的园区要在完善功能上做文章,相对薄弱的园区要加大建设力度,完善园区功能区配套服务,加快科技研发中心、检测中心、生活服务中心及标准化厂房建设,满足项目入驻需求。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市住房城乡建设委、市公用事业局、市科技局、各县(市)区政府、园区管委会等
  4.提升园区发展质量
  着力解决园区土地利用率低、运行质量和效益不高等现状,依托龙头企业延伸产业链条,在结构调整、节能降耗、技术创新和项目建设上,优化资源要素配置,支持园区盘活经营性资产,吸引科技成果和各种生产要素向重点园区集聚,提高园区土地利用、投资强度和效率,切实提高园区运行质量和效益。发挥园区的土地资源优势,招商引资上项目,向存量土地要产出、要效益,促进园区释放产能。到“十三五”末期,全市六大重点园区固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入分别占全市比重60%、50%、45%。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市国土资源局、市工信委、市财政局、市环保局、市国资委、市科技局、市招商局、各县(市)区政府、园区管委会等
  (十三)实施扶贫攻坚工程
  1.改善贫困地区基础设施环境
  集中力量搞好农村交通、水利、电力、通讯和科教文卫等基础设施建设,增强对产业和社会事业发展的支撑能力。实施“六有四通”工程(有发展规划,有主导产业,有村部,有卫生室,有安全饮水井,有电话;通黑色公路,通公交车,通邮,通有线电视)。加快乡镇连接路和乡村道路硬化改造,提高公路等级水平。加快贫困地区的电讯网络全覆盖功能,为贫困地区经济发展创造条件。加快学校、卫生院等基础设施建设步伐,提升公共服务功能,促进贫困乡镇经济社会协调发展。
  牵头单位:市农委(市扶贫办)
  配合单位:营口市脱贫攻坚领导小组成员单位等
  2.实施精准扶贫
  做到精准对标,对贫困村、贫困户逐一建档立卡,实施“七个一批”工程,实现全面脱贫。
  专栏6 “七个一批”工程。
  牵头单位:市农委(市扶贫办)
  配合单位:营口市脱贫攻坚领导小组成员单位等
  3.建立扶贫机制
  认真落实扶贫工作责任制。实行扶贫工作党政主要领导负责制和市领导联系贫困乡、县领导联系贫困村制度,市县部门定点帮扶和企业包村帮扶贫困村制度,以及市县财政、金融部门投入制度。建立科学的扶贫开发工作及成效考核评价机制,加大对扶贫开发工作的督查指导,强化基层组织建设,提高村级党组织带头人队伍素质,确保贫困乡村基层组织工作有场所、有活动、有经费,切实为发展经济、脱贫致富提供组织保证。
  牵头单位:市农委(市扶贫办)
  配合单位:营口市脱贫攻坚领导小组成员单位等
  (十四)增加公共服务供给
  1.优先发展教育事业
  学前教育普惠性发展。大力推进幼儿园标准化建设,完善县、乡、村三级学前教育网络,扩大普惠性幼儿园的覆盖面。评星定级的幼儿园达到80%,普惠性幼儿园在园儿童达到75%以上,学前三年儿童毛入园率达到96%。
  牵头单位:市教育局
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委等
  义务教育均衡发展。大力推进县域义务教育均衡发展。加强义务教育学校标准化建设,完善义务教育学区制,切实保障贫困家庭子女、留守儿童、随迁子女、孤儿和残障儿童平等接受义务教育的权利和受教育的质量,全力提升教育教学质量。
  牵头单位:市教育局
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市残联等
  普通高中教育优质、多样化发展。深化普通高中课程改革和用人机制改革,全面提升教育教学质量。到2020年,建成1—2所省内高中名校。
  牵头单位:市教育局
  配合单位:市编委办、市发展改革委、市人力资源社会保障局等
  加快发展现代职业教育。科学调整布局,优化专业结构和资源配置。全面提升职业教育水平。到2020年,中等职业学历教育学校调整到11所左右,中高职在校生人数达到3万人。
  牵头单位:市教育局
  配合单位:市编委办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等
  提高普通高等教育质量。加强基础设施建设,完善教学功能,稳定办学规模,提高教学质量。到“十三五”末期,营口理工学院在校生人数达到6000人。
  牵头单位:市教育局
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等
  推进少数民族教育、特殊教育、终身教育发展。加快少数民族学校标准化建设,落实特殊教育提升计划,全面推进全民终身教育。
  牵头单位:市教育局
  配合单位:市发展改革委、市民委、市财政局、市人力资源社会保障局、市残联等
  2.推进医疗卫生和人口事业发展
  深化医药卫生体制改革。推进新型农村合作医疗和大病保障制度,深化支付方式改革,实现市级统筹;在城乡基层医疗机构中全部实施基本药物制度;推进医师多点执业,实行分级诊疗,全面深化公立医院改革。到2020年,初步建立现代公立医院管理制度。
  牵头单位:市卫计委
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等
  完善医疗卫生服务体系。实施营口市妇产儿童医院、营口市康复医院等一批医疗卫生基础设施建设,建立全市1小时三级医院服务中心,半小时二级医院服务圈和15分钟基层医疗机构服务网,强化城市三级医院、专科医院、社区卫生服务中心和农村县医院、乡镇卫生院和村卫生室的城乡三级医疗服务网建设。鼓励各医院与省部级医院建立紧密协作,开设省部级专家工作站(室)。提升县级医院的县级医疗龙头作用,推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加快中医药服务体系建设。规范社会办医管理,形成多元化办医格局。积极推动互联网+医疗服务的发展,建立覆盖全市的远程医疗会诊中心和区域卫生信息平台。到2020年,全市千人口床位数达到6.1张,千人口医师数3.0人,千人口护士数3.75人,每万人口有2—3名全科医师。
  牵头单位:市卫计委
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等
  加强公共卫生服务体系建设。2020年,以县、区为单位均设置1所疾病预防控制机构、1所卫生监督机构和1所妇幼保健机构,全面提高疾病防治和妇幼健康水平。
  责任单位:市卫计委
  推进医养结合。建立医院为老年患者服务的“绿色通道”,二级以上综合医院设置老年病科;鼓励养老机构设置医疗机构,鼓励现有医疗机构与养老机构建立协作关系,鼓励民营医院转型开展医养服务。
  牵头单位:市卫计委。
  配合单位:市老龄办、市发展改革委、市民政局、市商务局等
  加强食品药品安全工作。食品药品安全主体责任普遍落实,监管能力显著提升,社会力量积极参与,治理体系更加完善,系统性区域性食品药品安全事故零发生。到2020年,实现营口食品安全放心市工作目标。
  牵头单位:市食品药品监管局
  配合单位:市政府食品安全委员会成员单位、各县(市)区政府等
  做好人口工作。落实计划生育技术服务,提升流动人口公共卫生服务均等化水平。全面实施普遍两孩政策,加强优生优育。
  责任单位:市卫计委
  保障妇女儿童权益。
  责任单位:市妇联
  (十五)健全社会保障体系
  1.增加城乡居民收入
  落实国家工资分配制度改革,适时调整最低工资标准、企业工资指导线,逐步提高中低收入者收入水平。深化机关事业单位工资指导改革,重点实行县以下机关职级与待遇挂钩,职务与职级并行,推动工资水平与我市在全省所处的经济位置相一致。建立解决农民工工资拖欠长效机制,健全农业补贴,切实提高农民收入。推动国有企业工资制度改革,完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度,合理调节行业收入分配。
  牵头单位:市人力资源社会保障局
  配合单位:市发展改革委、市编委办、市农委、市商务局、市财政局、市科技局、市国资委等
  2.促进就业创业
  建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度。实施公共就业服务标准化建设,加强县级以下就业服务平台建设,提升服务能力,构建较为完善的市、县、乡(办事处)、村(社区)四级公共就业服务体系。实施重点群体就业援助计划,实现零就业家庭动态为零。鼓励和支持高校毕业生自主创业,每年返回生源地高校毕业生就业率达到90%以上。健全农村劳动力资源和转移就业数据库,加大东部山区农村剩余劳动力转移力度,每年组织培训城乡劳动力1万人次,引导农村劳动力转移输出1.5万人以上,农村富余劳动力转移就业率达到85%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  牵头单位:市人力资源社会保障局
  配合单位:市教育局、市财政局、市民政局等
  3.提高养老、医疗保障水平
  顺应人口老龄化发展趋势,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建立完善以居家养老、智慧养老为基础,社区为依托,机构为补充,制度为保证的“四位一体”社会养老服务体系。到2020年,千名老人拥有养老床位达到35—40张,城市社区基本建立日间照料中心,农村社区老年活动设施达到60%左右。
  牵头单位:市民政局
  配合单位:市老龄办、各县(市)区政府等
  统筹推进覆盖城乡居民的多层次社会保障体系,扩大社会保障范围,提高社会保障统筹层次和水平。建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,健全基本养老金正常调整机制,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,实现养老保险制度全覆盖。全面实施城乡居民大病保险,加快基本医疗保险市级统筹,构建覆盖全民的基本医疗保障网。工伤、失业和生育保险实现应保尽保,进一步发挥商业保险的补充性作用。
  牵头单位:市人力资源社会保障局
  配合单位:市财政局、市卫计委等
  完善以最低生活保障为核心的综合性社会救助体系。健全城乡最低生活保障制度,完善低保标准动态调整机制,确保“十三五”期间城乡低保、五保保障标准每年提高7%—10%。加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接,完善城乡一体的医疗、教育、就业等专项社会救助制度,健全临时救助制度。完善社会福利制度,逐步扩大社会福利涵盖范围。
  牵头单位:市民政局
  配合单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市卫计委、市教育局等
  (十六)建设法治营口
  1.建设法治政府、法治社会
  建设法治政府。加强政府行政执法管理,严格执法程序,推进综合执法,加大依法行政考评和监督检查力度,提高执法和服务水平。严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。
  责任单位:市政府办公室(法制办)
  全面推进政务公开,不断增强政府透明度和公信力。认真落实政府承诺,做到政令畅通、令行禁止,以政府诚信引领个人诚信、企业诚信,全面建设诚信营口。
  责任单位:市政府办公室、市行政审批局
  弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
  牵头单位:市司法局
  配合单位:市委宣传部
  深入开展预防青少年违法犯罪活动。
  责任单位:市综合治理委员会预防青少年违法犯罪专项组
  2.促进社会治理现代化
  改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提高社会治理水平,加强和完善基层社会治理和服务体系。健全社区(村)组织架构和基层综合服务管理平台,推进基层管理网格化、基层服务社会化。
  牵头单位:市委政法委
  配合单位:市发展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局等
  促进公益性社会组织规范化运作,加强社会中介组织培育和管理,鼓励和支持社会组织参与社会治理。支持和发展志愿服务组织。
  牵头单位:市民政局、市发展改革委
  配合单位:各有关部门
  提高应急保障能力。进一步完善城市防灾减灾体系,强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。增强安全生产防控能力,加强危化品的专业消防力量。加强地震、水旱、气象、地质、海难等各类灾害预警预报和突发事件的应急处置能力建设。
  牵头单位:市政府应急办
  配合单位:市公安局、市安全生产监管局、市民政局、市地震局、市气象局、市水利局、市国土资源局、市海洋渔业局、营口海事局等
  推进平安营口建设。强化社会治安综合治理,创新完善社会治安防控体系,构建动态型、联动型、高效型治安管理模式。
  牵头单位:市委政法委
  配合单位:市公安局等
  深化安全生产领域改革,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。
  牵头单位:市安全生产监管局
  配合单位:市公安局等
  实施产品质量追溯制度。
  牵头单位:市质量技术监督局
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市海洋渔业局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局、市出入境检验检疫局等
  开展食品药品安全专项整治。
  牵头单位:市食品药品监管局。
  配合单位:各有关部门。
  依法加强民族宗教事务管理,促进民族团结、宗教和谐。
  责任单位:市民委(宗教局)。
  3.建设和谐社会
  完善依法维权和化解矛盾纠纷机制。建立利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
  牵头单位:市委政法委
  配合单位:市委宣传部、市信访局、市公安局、市司法局等
  完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,切实保护群众合法权益。
  牵头单位:市政府办公室(法制办)
  配合单位:市司法局等
  依法推进信访制度改革,规范信访程序和秩序,提高信访工作质量。
  责任单位:市信访局
  (十七)强化要素保障
  1.强化项目支撑
  实施重大项目带动战略,积极策划、包装、储备一批生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、基础设施、生态环境、改善民生等重点领域带动性强的重大工程和项目,力争“十三五”期间固定资产投资总量进入项目库5000亿元。围绕项目开发建设,优化投资环境,落实资金、土地等生产要素,保障项目顺利实施。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:各有关部门
  2.加强人才保障
  紧紧抓住国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程对东北地区给予支持的政策契机,以企业为主体,以高层次创新型和急需紧缺科技人才为重点,培养、引进一批掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队,提升科技水平和人才质量。
  统筹实施各类人才培养、引进计划,培育多层次、多领域的专业人才。依托博士后创新实践基地、博士后工作站,推动高校、科研机构、企业联合组建高层次专业人才集聚和培养基地。到2020年末,专业技术人才达到29.3万人,高级、中级、初级专业技术人才比例为10:40:50,专业技术人才队伍创新能力达到省内一流水平。技能人才总量达到29万人,高技能人才总量占技能人才总量的25%以上。
  牵头单位:市人力资源社会保障局
  配合单位:市教育局、市科技局等
  3.拓宽融资渠道
  优化财政收支结构,提高财政收入质量,保障公共服务、城乡基础设施建设和民生改善的资金需求。严格控制政府债务总量,防范债务风险。
  牵头单位:市财政局。
  配合单位:市政府金融办、市发展改革委、市公用事业局等。
  争取发行适合不同投资群体的多样化企业债券品种,在扶贫、基础设施和民生等领域争取国家专项建设债券资金支持。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:各有关部门
  发挥政府引导基金作用,设立产业投资发展基金。
  牵头单位:市国资委
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市科技局、市工信委、市商务局等
  扩大PPP模式推广范围,完善PPP项目库建设,在公用设施、公共服务领域推进PPP模式。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:营口市政府和社会资本合作工作领导小组成员单位
  (十八)建立规划保障机制
  1.加强规划分工落实
  明确相关部门在规划实施过程中的职责。形成分工合理、任务细化、职责明晰的规划实施体系,加强各级政府及相关部门之间的协调与沟通,有效管理和衔接各职能部门编制的专项规划,加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:各有关部门、各县(市)区政府等
  2.完善监督机制
  健全监测评估制度,从偏重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核转变,增加政府公共服务和环境保护方面的约束性指标及其权重,发挥约束性指标考核的导向作用。加强规划实施的跟踪监测,全面推进规划年度监测、中期评估和后期评估工作。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理,把规划确定的主要目标任务落到实处。坚持人大依法监督、政协民主监督,认真做好各项评议工作。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:各有关部门
  加强宣传力度,增加规划透明度,增强民主参与度,积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市委宣传部等
  四、工作要求
  (一)加强组织领导。各地区、各部门要认真履行职责,充分发挥主动性、积极性和创造性,抓紧制定本地区、本部门落实重点工作的方案。要加强协调配合,形成工作合力。各地区、各部门要按照目标任务分工,在每年2月中旬前将《纲要》主要目标和任务完成情况报送市发展改革委汇总后上报市政府。
  (二)加强监测评估。加强《纲要》实施情况监测评估,特别是约束性指标和重点任务完成情况的监测评估。根据有关法律,在规划实施中期,组织开展规划实施情况中期评估,评估报告提请市人大常委会审议。在规划实施期末,组织开展规划全面评估。
  (三)加强责任考核。加强对各地区、各部门“十三五”规划实施进展情况进行综合考核评价,考核结果作为评价各地区、各部门工作的重要依据。