来源:葫芦岛市政府网站   时间: 2018年06月12日

葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市
进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案的通知

葫政发〔2018〕16号

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:
  现将《葫芦岛市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  葫芦岛市人民政府     
  2018年6月11日     

(此件公开发布)

  葫芦岛市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案

  为贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的实施意见》(辽政发〔2017〕54号)精神,顺应互联网技术与经济社会深度融合的发展形势,进一步扩大和升级信息消费,持续释放发展活力和内需潜力,优化信息消费环境,促进我市信息消费快速发展,结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神及葫芦岛市第五次党代会及市人大六届一次会议要求,深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,以促进葫芦岛全面振兴发展为方向,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持创新驱动、需求拉动、协同联动原则,围绕创新生活类信息消费、推广均等公共服务类信息消费、培育支撑行业信息化的新兴信息技术服务、推动新型信息产品消费等重点领域,优化信息消费环境,加强信息消费支撑基础建设,提高信息消费供给水平,发展满足人民群众生活需求的各类便民惠民服务新业态,扩大信息消费覆盖面,加强和改进监管,完善网络安全保障体系,促进经济社会持续健康发展。
  二、发展目标
  到2020年,全市信息消费规模预计达到25亿元,年均增长9%以上。软件和信息技术服务业得到快速发展,信息服务能力全面提升,信息产品和服务更加丰富;信息技术在消费领域的带动作用显著增强,在线教育、在线就医服务、智慧交通、智慧生活等得到普遍应用;建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,农村地区的信息接入能力明显提升,网络提速降费取得明显成效;逐步形成高效便捷、安全可信、公平有序的信息消费发展环境。
  三、重点工程
  (一)信息消费供给水平提升工程。
  推广数字家庭产品。支持企业投资引进新型数字家庭终端产品生产项目,鼓励辽宁天马辉光电有限公司等我市电子信息产品制造企业利用通用的产品技术标准和应用规范,开发智能化数字家庭产品,发展多元化数字家庭整体解决方案和个性化数字家庭产品,促进形成数字家庭产品制造产业链。通过数字家庭产品的应用示范,推广一批智能电视、智能音响、智能安防等新型数字家庭产品,开展数字家庭特色试点社区、小镇、乡村建设。逐步推动家居智能化、网络化,促进家庭信息化与社区信息化联动发展。(责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委,各县<市>区政府,各市属开发区管委会)
  拓展新兴应用电子产品。促进我市电子信息产品制造企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术进行各类应用电子产品智能化升级,推动市电信公司利用NB-IoT物联网技术在我市水务水表产品的智能化改造。推进智能产品在交通、能源、市政、环保等领域开展新型应用示范。促进物联网、大数据、智能装备等技术与农业生产、农产品加工、经营全过程的深度融合应用。(责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市交通局、市环保局、市农委)
  提升信息技术服务能力。支持我市重点制造企业建立基于互联网的“双创”平台,利用众包研发、协同制造等新模式为全社会提供专业化信息服务。充分发挥好葫芦岛市中小企业公共服务平台作用,引导我市中小微企业各项业务信息化、平台化发展。推动辽宁工程技术大学等高校创建大数据、云计算实验室,加强基础研究,做好产学研合作,为我市培育新一代信息技术服务企业。支持中国电信、华为、阿里巴巴等云计算、大数据骨干企业为我市信息技术服务企业提供咨询、研发、培训并开展合作,提升新环境下的综合服务能力。(责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局)
  丰富数字创意内容和服务。加快文化资源的数字化转换及开发利用,引导传统新闻出版、广播电视业深入开展数字化转型升级,推动传统媒体与新兴媒体深度融合、创新发展。发展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字内容,发展培育一批数字创新企业。促进互联网、电信网、广播电视网“三网融合”,开展互联网、广播电视网双向进入业务,推广数字智能终端、移动终端等新型载体,促进互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展。(责任单位:市网信办、市文广局、市工业和信息化委、市通信管理办)
  推动在线教育和健康医疗。实施“葫芦岛智慧教育建设工程”,搭建“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”,建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库,实现优质数字教育资源的共建共享,支持开放式网络课程、在线辅导等线上线下融合的学习新模式。引导我市三甲医院利用辽宁12320健康服务通平台,为用户提供预约挂号、移动支付、诊间支付、检查检验结果查询、信息推送等线上便民服务。推进我市现有医疗机构对接“健康辽宁影像云平台”,开展远程影像、远程病理等服务,打造基层检查、市县级诊断、省级会诊的新远程医疗服务模式,促进优质医疗资源下沉。建立商业医疗保险统一理赔结算信息系统,引导我市二级以上医疗机构与保险公司加强合作,促进商业保险业创新发展,满足群众多元化需求。(责任单位:市教育局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局)
  推进电子商务服务平台建设。促进制造业与互联网融合,发展我市工业互联网产业,培育1-2家省级工业电子商务试点企业。支持重点行业骨干企业搭建和应用在线采购、销售、服务平台。利用大数据、云计算等信息技术发展农村、商贸流通等领域的电子商务整体解决方案,促进电商、物流、商贸、邮政等社会资源的合作,实现线上线下的融合发展。推动基于泳装等我市优势产业的跨境电子商务第三方交易平台建设及与海关总署互联互通、实现跨境电商出口退税的通关服务平台建设。大力推进我市创建国家电子商务示范城市工作,打造以泳装产业和跨境贸易为核心具有国际影响力的电子商务名城。(责任单位:市商务局、市工业和信息化委、市发展改革委)
  (二)信息基础设施升级工程。
  推动信息基础设施提速升级。编制《葫芦岛市城市通信基础设施专项规划》并纳入市城乡总体规划,统筹规划各类通信基础设施,加强通信管线与其他管线的综合规划。加大信息基础设施建设投入力度,推进城市网络光纤化建设,按照新、改(扩)建住宅建筑光纤到户要求,加快老旧小区住宅建筑光纤到户改造,推动商业建筑和大型工业园区参照光纤到户国家标准建设改造,显著提高用户宽带接入能力;加快4G移动通信网络基础设施建设,提高移动宽带服务能力,实现城乡无缝全覆盖,加强城市公共热点区域,特别是交通枢纽、医院、学校、商业街区、旅游景点、政府办公场所等公共区域的免费WiFi热点建设,实现移动互联网广泛渗透。按照国家、省统一部署,进行5G网络建设的筹备工作。促进通信运营商加快推进物联网基础设施建设,推动电信公司新一代物联网NB-IoT的商用及企业上云。开展工业互联网试点示范,促进工业互联网发展。推进实施云计算工程,加快大数据、云计算中心建设,推动联通公司平安云、政务云建设,引导政府、企事业单位积极拓展应用云服务。(责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市城乡规划局、市通信管理办)
  提高农村地区信息接入能力。结合宜居乡村建设、宽带乡村工程,着力加大我市农村网络基础设施建设力度,深入实施电信普遍服务试点建设,对目前仍未实现光纤入户的行政村进行宽带接入网络升级改造,助力网络扶贫攻坚等工作,到2020年实现100%的行政村通光纤,逐步推进光纤到户。全面实施信息进村入户工程,进行村级益农信息社建设,依托农村超市搭建村级公共服务平台,提升农村电商服务水平,解决农业信息服务“最后一公里”问题,为群众提供公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等。(责任单位:市工业和信息化委、市财政局、市农委、市通信管理办)
  推动信息消费全过程成本下降。重点在通信、物流、信贷、支付、售后服务等关键环节全面提升效率、降低成本。引导电信运营企业深入挖掘网络降费潜力,通过定向流量优惠、闲时流量赠送、定制个性化套餐、推出低价流量包等方式,降低单位带宽产品价格和单位流量平均价格,提升产品性价比,扩大用户惠及范围,制订并落实提速降费的各项措施,持续推进网络资费合理下降。建立标准化、信息化的现代物流服务体系,促进物流平台、网络建设及应用,推进物流业信息消费降本增效。鼓励金融机构推出更多适合信息消费的金融产品和服务,在信贷审批流程、抵押担保、信贷产品、综合金融服务等方面,开展金融产品和服务创新,推广小额、快捷、便民的小微支付方式,为信息消费者提供便捷的消费、支付渠道和环境,降低信息消费金融服务成本。(责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委、人民银行葫芦岛市中心支行、市通信管理办)
  (三)信息消费应用推广普及工程。
  提升消费者信息技能。按照国家实施消费者信息技能提升工程要求,多层次、多渠道组织开展信息技能培训活动,鼓励企业、行业协会等社会力量开展信息技能培训,提升各类信息消费群体的信息应用能力。支持我市高等院校、职业院校开展和参加信息类职业技能竞赛,培养、选拔一批信息行业优秀高技能人才。通过多种方式开展宣传引导活动,面向各类消费主体特别是信息知识相对薄弱的农牧民、老年人等群体,普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识。(责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市教育局、市农委)
  增强信息消费体验。按照国家信息消费试点示范城市建设标准,征集信息消费示范项目和优秀方案,开展信息消费体验周、优秀案例展示等各种体验活动,扩大信息消费影响力。支持电信运营企业加快线上线下体验中心建设,运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验,培养消费者信息消费习惯。鼓励企业利用互联网平台深化用户在产品设计、应用场景定制、内容提供等方面的协同参与,提高消费者满意度。(责任单位:市工业和信息化委、市通信管理办)
  (四)信息消费发展环境优化工程。
  加强和改进监管。坚持包容审慎监管,加强分类指导,深入推进“放管服”改革,推进信息消费领域“证照分离”改革试点,进一步简化优化业务办理流程,放宽新业态新模式市场准入。积极应用大数据、云计算等新技术创新行业服务和管理方式,加强分类指导,深入推进事中事后监管改革,注重统筹协调,加强工商部门内部各业务条线的整合,将“双随机、一公开”监管理念渗透到市场监管综合执法的各项工作中。严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣商品等违法违规行为,推动打防电信网络新型违法犯罪常态化,开展电信诈骗的智能预警预判及全网高效拦截,加大涉案账户开户行、银行机构、支付机构的监督检查力度,整顿和规范信息消费环境。根据国家部署,逐步放松信息通信行业具有竞争性领域的市场准入,鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业融资、投资建设和运营等,逐步形成国有资本和民间资本优势互补、共同发展的市场格局。(责任单位:市工业和信息化委、市编委办、市工商局、市政府法制办、市公安局、市网信办、市质监局、人民银行葫芦岛市中心支行、市通信管理办)
  加快信用体系建设。健全用户身份及网站认证服务等信任机制,提升网络支付安全水平。深入推进电话用户实名登记,确保新入网用户全部实名登记,采取有效措施加大未实名老用户补登记力度,不断提高用户实名登记率。完善网站备案和网络互连协议(IP)地址资源数据库,提高网站和域名实名准确率。以强化基础资源管理、巩固提高备案率为目标,规范域名和IP地址的申请、分配和备案管理。加强支付结算管理,严肃结算纪律,开展支付结算专项执法检查,严格执行银行账户实名制,严厉打击签发空头支票行为。规范平台企业市场行为,加大对信息消费领域不正当竞争行为的惩戒力度,推动建立健全企业“黑名单”制度,将相关行政许可、行政处罚等行政权力所产生的信息纳入信用数据交换平台和企业信用信息公示系统,并依法依规在相关网站进行公示,营造公平诚信的信息消费市场环境。(责任单位:市工业和信息化委、市工商局、市网信办、人民银行葫芦岛市中心支行、市通信管理办)
  加强个人信息和知识产权保护。贯彻落实《网络安全法》相关规定,加快建立健全个人信息保护法规规章和管理制度。严格落实企业加强个人信息保护的责任,全面规范个人信息采集、存储、使用等行为,防范个人信息泄露和滥用,依法加大对窃取、贩卖个人信息等行为的处罚力度。进一步完善网络侵权盗版工作机制,组织开展打击网络侵权盗版“剑网”专项行动,以查办案件为重点目标,保持对网络文学、影视、动漫、教材等领域和电子商务、软件应用商店等平台版权秩序的整治力度,严格新闻作品转载使用,将新型传播方式纳入版权监管范围,做好宣传和指导工作,不断提升网络运营商、网站经营者版权自律水平。健全知识产权侵权查处机制,提升网络领域知识产权执法维权能力和水平,加强网络文化知识产权保护。(责任单位:市网信办、市公安局、市文广局、市科技局、市通信管理办)
  提高信息消费安全性。落实网络安全等级保护制度,深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设,加强移动应用程序和应用商店网络安全管理,规范移动互联网信息传播。完善网络安全标准体系,支持第三方专业机构开展安全评估和认证工作。进一步加强网络视听节目服务管理工作,严格落实国家政策和相关要求,切实规范网络视听节目服务机构运行秩序,依法依规查处非法、违规视听网站。做好网络购物等领域消费者权益保护工作,依法受理和处理消费者投诉举报,切实降低信息消费风险。(责任单位:市网信办、市公安局、市工商局、市文广局、市通信管理办)
  四、保障措施
  (一)加强统筹规划。
  市工业和信息化委牵头负责全市信息消费促进工作,制定年度工作计划,协调解决重大问题,督促推进各项工作。各部门按照本方案要求,根据职责分工,抓紧制定配套措施,并制定部门年度工作计划,加强组织实施,强化协调联动,形成工作合力。各地区要结合实际制定具体实施方案,明确任务、落实责任,扎实做好相关工作,确保各项任务措施落实到位。(责任单位:市工业和信息化委等相关部门,各县〈市〉区政府,各市属开发区管委会)
  (二)加大财税支持力度。
  按照国家信息消费试点示范城市建设标准及要求制定并落实财税等支持政策。积极支持采用政府和社会资本合作(PPP)方式,加大对信息消费领域及新型信息消费示范项目建设,促进社会资本对信息消费领域项目的投入,让社会资本参与建设、投资和运营。指导帮助筛选项目纳入财政部PPP综合信息平台,加强业务指导及培训,并开展评价和论证。加大相关税法宣传力度,落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,支持互联网企业申报高新技术企业,保障经认定为高新技术的互联网企业依法享受企业所得税优惠政策。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市科技局)
  (三)完善统计监测。
  按照国家和省工作部署,逐级形成信息消费统计监测制度和信息消费评价机制,明确统计范围,将智能产品、互联网业务、数字内容等纳入信息消费统计。强化信息消费数据采集、处理、发布和共享,促进大数据在信息消费统计中的应用,加强统计研究和数据分析。(责任单位:市统计局、市工业和信息化委)
  (四)注重宣传引导。
  着力营造信息消费发展良好舆论氛围,通过多种渠道、多种形式组织开展信息消费宣传工作,及时总结推广信息消费建设典型经验与做法,引导社会各界共同参与信息消费建设,提升全社会信息消费素养和能力。(责任单位:市工业和信息化委等相关部门,各县<市>区政府,各市属开发区管委会)