来源:辽阳市政府网站   时间: 2018年07月13日

关于印发统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作方案的通知

辽市政发〔2018〕17号

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:   
  现将《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。  

辽阳市人民政府                
  2018年5月31日            
   
 

 统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作方案  

 
  根据国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)和省政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(辽政发〔2016〕56号)要求,现就统筹推进全市县域内城乡义务教育一体化改革发展制定如下方案。   
  一、总体要求   
  (一)指导思想   
  全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,切实加强党对教育工作的领导,坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,深化综合改革,推进依法治教,提高教育质量,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要,合理规划城乡义务教育学校布局建设,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,向乡村和城乡结合部倾斜,大力提高乡村教育质量,增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,巩固和均衡发展九年义务教育,加快缩小县域内城乡教育差距,为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。   
  (二)基本原则   
  优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。   
  深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。   
  提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。   
  分类指导,有序推进。针对不同地区、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。   
  (三)工作目标   
  1.城乡教育壁垒基本破除。实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。   
  2.城乡师资配置基本均衡。县域内城乡学校教师按编制标准和岗位结构配置,增强乡村教师岗位吸引力,促进城乡教师合理流动,基本实现城乡师资配置均衡。   
  3.城镇学校大班额全部消除。城镇学校建设适应城镇化发展需要,到2018年底全市全部消除66人以上的超大班额,到2020年全市全部消除56人以上的大班额。   
  4.乡村学校建设基本达标。县域内乡村学校布局合理,乡村完全小学、初中、九年一贯制学校、寄宿制学校完成标准化建设,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求。   
  5.控辍保学机制基本健全。随迁子女、留守儿童、家庭经济困难学生、学习困难学生、残疾儿童等特殊群体关爱体系进一步完善,教育脱贫任务全面完成,到2020年全市义务教育巩固率达97.1%以上。   
  二、工作任务   
  (一)统筹规划建设城镇学校   
  1.与城镇建设同步规划城镇学校。各地要以城镇化规划、常住人口规模、学龄人口变化趋势、中小学建设标准等为依据,编制城镇义务教育学校布局专项规划,国土资源、住房城乡建设、规划等部门要根据专项规划预留足够的学校建设用地,并纳入城市、乡镇规划并依法实施,不得随意变更。   
  2.加强布局规划制定和实施管理。实行教育用地联审联批制度,各级城市(乡)规划部门要把教育行政部门纳入成员单位,新建配套学校建设方案应征得同级教育行政管理部门意见。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配套建设学校标准的小规模居住区,由县(市)区政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。各级政府要实施“交钥匙”工程。确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。   
  责任单位:市教育局、市住房城乡建设委、市发展改革委、市国土资源局,各县(市)区政府。   
  (二)努力办好乡村教育   
  1.合理布局义务教育学校。要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸工作任务要求,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。同时,办好必要的乡村小规模学校。因撤并学校造成学生就学困难的,当地政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。依据省教育厅、省财政厅《关于开展农村中小学闲置校园校舍处置工作的指导意见》(辽教发〔2013〕147号)中确定的闲置校园校舍处置范围和基本原则、处置程序、处置基本方式、处置工作要求,积极推进闲置校园校舍管理和利用,严禁出现“边建设、边闲置”问题。   
  2.着力提升乡村教育质量。按照国家课程方案开设国家课程,通过开展城乡对口帮扶和协作化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式,补齐乡村教育短板。推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。市教师进修学院要结合乡村教育实际,提出定向培养乡村教师计划,定向培养能够承担多门学科教学的教师,提高教师思想政治素质和师德水平。   
  3.推进素质育人工作落实。加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育,结合“特色校创建”活动,在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化。   
  责任单位:市发展改革委、市教育局、市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局、市财政局,各县(市)区政府。   
  (三)科学推进学校标准化建设   
  1.落实学校标准化建设要求。各县(市)区要逐校建立义务教育学校标准化建设台账,全面摸清情况,完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设,到2020年全市所有公办学校总体达标。   
  2.提升乡村学校信息化水平。以“三通两平台”建设应用为重点,开展“自动化录播教室”的建设,按照标准为乡村学校配发专用教师机和学生机。开展“三通两平台”的应用培训,2018年底全市所有教师必须达到会操作、会使用的要求。   
  3.加强基础设施配套建设。抓好《全面改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014—2018年)》的落实,确保项目规划内的薄弱学校基本教学条件得到有效保障,生活设施得到明显改善。   
  4.严格教育经费的使用管理。严格落实省2016年生均公用经费基准定额:普通小学每生每年850元(含取暖费)、普通初中每生每年1050元(含取暖费),并对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助。继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校(包括乡镇中心校附设的村小)按照不低于100人核定公用经费等政策。各县(市)区要通过统筹安排公用经费,优先保障各学校取暖及规模较小学校的正常运转。各地区可根据经济发展水平适时适当提高生均公用经费标准。   
  5.全面提高标准化管理水平。落实义务教育学校管理标准,重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。   
  责任单位:市发展改革委、市教育局、市财政局,各县(市)区政府。   
  (四)实施消除大班额计划   
  1.明确消除大班额工作任务。到2018年底,现有超大班额要全部消除,2020年现有大班额要全部消除。   
  2.实施消除大班额专项规划。各级政府要按照国家相关工作要求,结合本地实际,科学制定消除大班额工作计划,明确消除大班额的具体措施,确定完成任务的时间表和路线图。平均班额超过国家限额标准的县(市)区说明整体教育资源不足,应以发展为主,有序扩大学位供给;平均班额低于国家标准的县(市)区,应以改革为主,引导生源合理流动。各县(市)区建立消除大班额台账,建立班额预警机制、消号制度和公示制度,对重视不够、措施不力、工作滞后的要追究责任。已完成消除大班额的地区,应逐步把班额控制在标准班额内,并防止反弹。   
  责任单位:市教育局,各县(市)区政府。   
  (五)统筹推进城乡师资配置   
  1.合理确定编制结构。要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,按照中央严格控制机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总额内,要按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。   
  2.完善职称评聘机制。按照人力资源社会保障部和教育部研究确定的县域统一的义务教育学校岗位结构比例,完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。全面推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹编配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。   
  3.加强教职工的编制管理。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。   
  4.抓好乡村教师的补充配备。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,按照有关规定做好特岗教师享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。   
  责任单位:市编委办、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府。   
  (六)改革乡村教师待遇保障机制   
  1.健全乡村教师工资收入联动机制。各地在核定义务教育学校绩效工资总量时要统筹考虑当地公务员平均收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。在保证教师队伍稳定基础上,要实行向乡村教师收入分配倾斜政策,落实并完善边远艰苦地区乡村教师生活补助政策,因地制宜稳步扩大实施范围,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级乡镇教师实际工资收入水平。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,并足额纳入财政预算。   
  2.建立健全乡村教师激励制度。对在乡村学校从教20年以上的教师、县(市)区政府对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书予以鼓励,使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制,合理增加乡村学校中级、高级岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务且目前仍在教学岗位工作,并取得副高级专业技术职务资格的教师可直聘副高级专业技术岗位,不受岗位职数限制。   
  3.完善乡村教师周转房保障制度。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。   
  责任单位:市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局,各县(市)区政府。   
  (七)改革教育治理体系   
  1.提高政府教育治理能力。深化义务教育治理结构改革,完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,加大对县(市)区教育督导力度,开展对县(市)区政府履行教育职责情况的考核评价,督促各级政府主体责任落实。严格落实“以县为主”的管理体制,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。   
  2.改革学校内部治理结构。加强中小学校党的建设,充分发挥学校党组织政治核心作用,认真落实校长负责制,完善学校重大事项决策机制。全面推进学校章程建设,全面落实义务教育学校管理标准,逐步形成具有特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。推动建立学校法律顾问制度、学校安全风险评估制度、师生权益救助制度和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制等,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。   
  3.推动社会参与教育治理。学校普遍建立家长委员会,建立完善家长委员会参与学校决策、管理和监督的工作机制。推动社区参与学校治理,营造良好的办学环境。通过政府购买服务的方式,委托第三方开展教育质量、教育满意度等评价。   
  4.健全校长和班主任工作激励机制。根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。   
  5.创新校外教育方式。推进政府向社会力量购买义务教育补充服务,凡政府不能直接有效提供且社会能办好的义务教育服务事项,可以交给社会力量承担,包括文艺、体育、音乐、美术、信息技术、心理健康、科技活动等短缺学科教学。要按照“政府统筹、市场运作、绩效优先、师生受益”的总体思路,遵循“政府主导、稳步推进、公开择优、注重绩效、信息公开”原则组织实施,通过竞争择优方式,选择承接政府购买义务教育补充服务的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。购买义务教育补充服务所需资金,由县级政府从教育经费增量中统筹解决,不得向学生、家长收取任何额外费用。   
  责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局,各县(市)区政府。   
  (八)改革控辍保学机制   
  1.坚持制度控辍保学。县级政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区、初中等重点学段以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。   
  2.坚持扶贫控辍保学。各地区要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。   
  3.坚持服务控辍保学。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。推进农村义务教育学校食堂管理规范化,指导农村义务教育学校做好传染病防控、食品安全、饮水安全等卫生健康工作,保障农村义务教育学生健康成长。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。   
  4.坚持情感控辍保学。落实全纳教育要求,针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。   
  5.坚持教改控辍保学。扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数,落实优质高中招生指标到校政策规定,畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生升学信心。   
  责任单位:市教育局、市财政局,各县(市)区政府。   
  (九)关爱特殊群体学生   
  1.改革随迁子女就学机制。各地要深入贯彻落实《省政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(辽政发〔2015〕53号)精神,进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。深入落实省政府《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(辽政发〔2016〕21号)精神,以建立可携带教育经费为核心,健全义务教育学校日常运转保障机制,统一义务教育学校生均公用经费基准定额标准,分三档有区别地补助义务教育学校生均公用经费需求。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。   
  2.加强留守儿童关爱保护。各地要贯彻省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(辽政发〔2016〕43号),落实县、乡政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育,全面落实教育部《青少年法治教育大纲》,培养学生法治观念,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,实践法治的育人功能;加强安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。   
  责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市民政局、市司法局、市妇联,各县(市)区政府。   
  三、保障措施   
  (一)加强党的领导。各级党委要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。   
  (二)落实政府责任。各级政府要将城乡义务教育一体化改革发展摆在优先发展位置,完善政策措施,加大资金投入,及时解决发展中的重大问题和热点难点问题。要建立目标责任考核制度,按照一体化的改革发展目标和任务,列出工作清单,层层签定责任书,将考核结果作为地方政府和主要领导履职尽责考核的重要内容。   
  (三)明确部门职责。各级教育行政部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育发展规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门要将义务教育全面纳入财政保障范围,建立城乡统一的义务教育经费保障机制,切实加大财政保障力度。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。司法部门要依法加大对未成年人的保护和教育,依法处置各种侵害师生权益问题。国土资源部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见,未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。卫生计生部门要做好新出生人口的统计,为学校布局提供有关依据。残联要为残疾儿童的成长创造良好的社会环境和条件,维护相关权益,提供必要帮扶。妇联要引导学生家长做好家庭教育,推动全社会关爱留守儿童,保障儿童的合法权益。   
  (四)加强督导检查。各级政府教育督导部门要开展专项督导评估,建立督导评估结果公告制度和限期整改制度。对工作措施得力,成效明显的地方,要按照国家和省有关规定进行表彰奖励;对因工作落实不到位,造成不良社会影响的地方和有关责任人,要严肃问责。   
  (五)营造良好氛围。各地要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式深入宣传推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。   
  各县(市)区要结合本地实际,制定具体实施方案。对本工作方案的执行情况,市政府将适时组织专项督查。