来源:辽阳市政府网站   时间: 2018年07月13日

关于印发辽阳市激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案的通知

辽市政发〔2018〕15号

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:   
  现将《辽阳市激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

辽阳市人民政府               
  2018年5月22日      

    
    
  辽阳市激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案  

 
  为加快实施七大群体激励计划和六大支撑行动,根据省政府《关于印发辽宁省激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案的通知》(辽政发〔2017〕40号)精神,结合实际,制定本方案。   
  一、总体要求   
  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习总书记系列讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,围绕“四个辽阳”建设,深化收入分配制度改革,强化分配政策激励导向,不断激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性,实现居民收入与经济发展同步增长,使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。   
  (二)主要目标。到2020年,劳动生产率不断提高,就业质量稳步提升;城乡居民人均收入比2010年翻一番;收入分配格局持续优化,居民内部收入差距持续缩小,中等收入者比重上升,现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,共建共享格局初步形成。   
  二、激发七大重点群体活力   
  (一)技能人才激励计划   
  1.完善技术工人薪酬激励机制。执行国家职业技能标准等级设置,拓宽技术工人晋升通道。引导企业合理确定技术工人薪酬水平,对取得国家相应等级职业资格证书并受聘于高级工、技师、高级技师岗位的技能劳动者,可比照本单位助理工程师、工程师、高级工程师给予相应福利待遇。加大对技能要素参与分配的激励力度,探索建立技能人才岗位津贴制度和企业首席技师制度,鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式,试行年薪制和股权制、期权制、项目工资,提高技能人才收入水平。支持企业改革技能人才薪酬分配方式,探索将技能人才薪酬改革纳入国有企业领导责任考核,与其绩效工资挂钩。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局、市教育局、市国资委、市总工会)   
  2.贯通职业资格、学历等认证渠道。执行国家和省职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。认真贯彻国家和省有关高技能人才与工程技术人才的职业发展贯通办法,健全青年技能人才评价选拔制度,适当突破年龄、资历和比例等限制,建立高技能人才评价使用机制,支持优秀技能人才破格或越级参加职业技能鉴定。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市教育局)   
  3.营造崇尚技能的社会氛围。定期组织开展全市性或区域性职业技能竞赛,带动行业企业开展技术大赛或岗位练兵。大力宣传劳动模范、大国工匠和技术创新人才。按市政府《关于印发〈辽阳市民营企业引进优秀人才扶持办法〉和〈促进高校毕业生就业若干政策规定〉的通知》(辽市政发〔2016〕38号),落实高技能人才落户、购租住房、子女上学等激励政策。培育精益求精的工匠精神,支持技能人才分享品质品牌增值收益。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市公安局、市住房城乡建设委、市教育局、市总工会)   
  (二)新型职业农民激励计划   
  1.提高新型职业农民增收能力。加大对新型职业农民的培育力度。以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人为培育对象,实行“一点两线、全程分段”的培训方式,即以产业发展为立足点,以生产技能和经营管理水平提升为两条主线,分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践想结合,按照不少于一个产业周期全程进行培育。(牵头单位:市农委;配合单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局)   
  2.挖掘现代农业增收潜力。鼓励农民采用节本增效技术,大力推进落实化肥、农药零增长行动实施方案,并在辽阳县、灯塔市建立化肥、农药减量增效示范点。(牵头单位:市农委;配合单位:市科技局、市环保局、市商务局)   
  3.加快建立农业信贷担保体系。逐步放宽农业担保业务门槛,让更多的市级担保机构参与进来,扩大担保规模;商业银行针对“三农”贷款适当降低利率并有一定比例的风险损失责任分担。(牵头单位:市财政局;配合单位:市农委、市发展改革委、辽阳银监分局)   
  4.改进农业保险产品和服务,支持农民发展现代农业。(牵头单位:市保险行业协会;配合单位:市农委、市财政局)   
  5.完善农产品加工业补助政策。大力扶持农产品加工业,对投资规模大、效益好、带动能力强的加工项目进行奖补。支持建立各类特色农产品批发市场。(牵头单位:市农委;配合单位:市财政局、市商务局)   
  6.扶持发展一乡(县)一业、一村一品。围绕一村一品示范村镇建设,推动区域特色产业发展,引导产业聚集或规模化发展。(牵头单位:市农委;配合单位:市财政局、市商务局)   
  7.推动“互联网+”现代农业。加快转变农业发展方式,推动农业全产业链改造升级,促进一二三产业融合发展。大力推动农产品电子商务平台建设,创新农业新型业态。(牵头单位:市农委;配合单位:市商务局、市财政局、市经济和信息化委、市科技局)   
  8.拓宽新型职业农民增收渠道。加快土地流转,积极培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,发展适度规模经营。(牵头单位:市农委;配合单位:市财政局)   
  9.支持农民工、大学生等返乡创业,推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。2018年再建成10个千亩以上土地股份合作社;到2022年,全市千亩以上农村土地股份合作社总数达到80家。(牵头单位:市农委;配合单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市教育局、市总工会)   
  (三)科研人员激励计划   
  1.深化事业单位分类改革。实行以知识价值为导向的激励机制,提高科研人员成果转化收益分享比例,通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作,激发科技创新热情。(牵头单位:市编委办;配合单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局)   
  2.完善工资水平决定机制。健全行业薪酬调查和信息发布机制,建立体现行业特点的高校、科研机构薪酬调查比较制度。支持鼓励事业单位科研人员离岗创业。赋予企事业单位更大的人财物支配权,扩大企事业单位薪酬分配自主权,保障科研人员的合理工资待遇水平。扩大市属高等院校、科研院所和医疗卫生机构人事自主权,鼓励企事业单位采用年薪制、协议工资制、项目工资等方式聘用高端科研人员。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局、市教育局、市科技局、市统计局)   
  3.改进科研项目及其资金管理。发挥财政科研项目资金对科研人员的激励引导作用。全面取消劳务费比例限制,调整劳务费开支范围。完善间接费用管理,项目承担单位结合一线科研人员实际贡献,公开公正安排绩效支出。改进项目结余资金管理办法,下放科研项目部分经费预算调整审批权限,减少科研项目管理的中间环节,推行有利于人才创新的经费审计方式。(牵头单位:市财政局;配合单位:市科技局、市审计局)   
  4.健全绩效评价和奖励机制。深入落实促进科技成果转化法,完善单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和股权、期权奖励办法。(牵头单位:市科技局;配合单位:市国资委、市财政局)   
  5.落实国家出台的科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。(牵头单位:市财政局;配合单位:市国税局、市地税局)   
  6.积极探索鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新,营造宽容失败、勇于突破的创新氛围。(牵头单位:市财政局;配合单位:市人力资源社会保障局)   
  7.鼓励社会资本设立专项奖励基金,补偿优秀科研人员的智力投入。多渠道募资,加大对基础性和前沿性科研课题的长期资助力度,加大对青年科研人才的创新奖励力度。(牵头单位:市财政局,配合单位:市人力资源社会保障局)   
  8.争取实现社会科研机构和智库进入政府购买公共服务领域。(责任单位:市教育局、市财政局)   
  9.加大对科技创新成果的知识产权保护力度。(牵头单位:市科技局;配合单位:市文广新体局)   
  (四)小微创业者激励计划   
  1.清除创业壁垒,提升创业参与率。支持放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。优化审批流程,推行“一表申请、一窗受理、一次告知”。(牵头单位:市工商局;配合单位:市行政审批局、市财政局、市地税局、市国税局)   
  2.加大扶持力度,提高创业成功率。支持建立创业服务平台建设,建设一批高水平的“双创”示范基地。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市经济和信息化委)   
  3.完善通过政府采购促进中小企业发展的政策措施,通过一些优惠政策对包括初创企业在内的小微企业加大扶力度。落实扶持创业的各项优惠政策。(牵头单位:市财政局;配合单位:市经济和信息化委、市人力资源社会保障局)   
  4.为创业失败人员提供各种就业服务。(责任单位:市人力资源社会保障局)   
  5.完善知识产权保护制度,加大小微企业知识产权维权援助工作力度,完善知识产权质押融资等金融服务机制。(牵头单位:市科技局;配合单位:市经济和信息化委、市发展改革委)   
  6.依法查处垄断行为,鼓励龙头企业与小微创业者探索分享创业成果新模式,支持有实力的企业承担技术服务、信息服务,使其能够获得与智力付出匹配的合理回报。(牵头单位:市工商局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市经济和信息化委)   
  (五)企业经营管理人员激励计划   
  1.完善国有企业经营管理人员激励方式。完善国有企业负责人的薪酬激励机制,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。稳妥推进混合所有制企业员工持股试点,探索建立激励约束长效机制。(牵头单位:市国资委;配合单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市总工会)   
  2.强化民营企业家创业激励。鼓励民营企业参与国有企业改革。严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治化环境。减少对企业直接资助,增加普惠性政策,促进公平竞争。(牵头单位:市工商局;配合单位:市公安局、市国资委、市经济和信息化委)   
  (六)基层干部队伍激励计划   
  1.完善工资制度。按照国家和省统一部署,提高基本工资在工资性收入中的比重,落实基本工资正常调整机制。完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。实施地区附加津贴制度,根据地区经济社会发展、物价消费水平等差异,适当参考企业相应职级工资水平,将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴,实现同城同待遇,建立地区附加津贴正常调整机制。推进公务员工资调整制度化,定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局、市统计局)   
  2.健全差别化激励机制。建立健全公务员绩效考核体系,完善考核奖励机制,完善公务员职务和职级并行制度,充分发挥职级对基层公务员的激励作用。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局)   
  3.明确福利标准和保障范围。明确应享有的各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革。按照国家和省统一部署,规范各类补贴,形成以货币福利为主,实物福利为补充的福利体系,实现阳光透明操作,接受社会监督。符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围,为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市卫生计生委)   
  (七)有劳动能力的困难群体激励计划   
  1.推进产业扶贫济困。实施贫困村一村一品产业推进行动。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施电商、旅游、光伏扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。引导和支持贫困地区青年通过发展电子商务增收致富。鼓励和支持建档立卡贫困户发展“五小”扶贫产业项目实现增收。组织涉农科研院所开展产业扶贫科技服务签约服务。完善资产收益扶贫模式,盘活农村闲置资产,发展壮大村集体经济,让发展成果惠及贫困人口,实现增收。(牵头单位:市扶贫办;配合单位:市农委、市经济和信息化委、市商务局、市旅游发展委)   
  2.建立低保与就业联动机制。鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业,增强其就业动力。进一步做好就业扶贫工作,开展就业扶贫专场招聘会,搭建就业供需平台,促进贫困家庭劳动力转移就业增收。城镇最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员,按规定认定为就业困难人员的,在公益性岗位安置时优先安排。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象,无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,减发或者停发其本人的低保金。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市民政局、市财政局、市扶贫办、市残联)   
  3.完善相关专项救助制度。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接,将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸,形成阶梯救助模式。(牵头单位:市民政局;配合单位:市教育局、市住房城乡建设委、市卫生计生委、市财政局、市扶贫办、市残联)   
  三、实施六大支撑行动   
  (一)就业促进行动   
  1.全面提升就业岗位创造能力。着力推进供给侧结构性改革,推动优势产业向中高端水平迈进、生产制造向生产服务延伸,创造更多高质量的就业机会,在经济转型中积极推进就业转型。鼓励新型劳动密集产业发展,积极主动承接沿海劳动密集型产业转移。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市经济和信息化委、市人力资源社会保障局)   
  2.鼓励发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工制作等民族地区特色产业,吸纳更多中低技能劳动者特别是建档立卡贫困户家庭劳动者就业。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市民政局、市商务局、市人力资源社会保障局、市民委、市扶贫办)   
  3.大力发展城乡社区服务,扩大劳动力市场的包容性。(牵头单位:市民政局;配合单位:市人力资源社会保障局)   
  4.有效提升劳动力市场流动能力。推进户籍、住房、教育、社会保障等制度改革,消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市公安局、市住房城乡建设委、市教育局)   
  5.充分发挥中心城镇、新兴产业带动效应,吸纳更多困难区域、困难行业劳动力跨区域、跨行业、跨所有制流动就业。发展县域经济,增强县城和小城镇经济发展带动就业的能力。积极支持返乡创业,及时总结推广农民工等人员返乡创业试点经验,创造更多就地就近就业机会。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市发展改革委、市农委、市扶贫办)   
  6.不断提升劳动力市场供求匹配能力。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,大力推进“智慧就业”工程,实现“互联网+就业创业服务”,全面提升公共就业创业服务水平。全面贯彻落实就业和失业登记办法,建立健全公共就业服务提供机制,保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利。加强新型智能化人力资源市场建设,加快公共就业服务信息化建设,实现移动互联网等现代技术手段及时发布劳动力市场信息,全面提升公共就业服务效能。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市商务局、市卫生计生委)   
  (二)职业技能提升行动   
  1.加强职业技能实训基地建设。加强职业技能公共实训基地建设,面向职业院校、培训机构、行业企业及个人提供公益性实训服务。鼓励社会力量投资兴办民办职业院校和民办职业培训机构。落实国家和省关于放宽职业技能培训教育机构外资准入限制的规定,支持职业院校、职业培训机构引进国(境)外教育培训资源,与跨国(境)企业共建实训基地,改善实训条件,提高实训效能。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市人力资源社会保障局、市财政局)   
  2.推行企业新型学徒制。引导职业院校与行业企业共建技能人才培养和技术交流研发平台,推广“校中厂”“厂中校”等联合办学模式。推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市教育局)   
  3.实施技师培训项目,指导企业依托高级技工学校、高技能人才培训基地和技能大师工作室,加快紧缺工种高技能人才培养,为培育支柱产业和战略性新兴产业提供人才支撑。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委)   
  4.完善职业技能培训体系。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划,对符合条件的贫困家庭子女、年度高校毕业生、应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、退役军人等群体开展职业培训,并按规定给予培训补贴。以就业为导向对困难人员实施职业培训,把职业技能培训和推荐就业安置紧密结合起来。组织开展“扶贫专班”“送培训下乡”等技能培训活动,对贫困家庭劳动力实施精准就业培训。推进“青年劳动者技能培训行动”,加大青年就业见习工作力度,帮助青年获得相应工作经验或经历,提高就业竞争力。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市教育局、市民政局、市农委、市扶贫办等)   
  (三)托底保障行动   
  1.完善基本生活保障制度。完善最低工资标准调整机制,适时合理调整最低工资标准。加大转移支付力度,着力提高低收入者收入。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局)   
  2.健全低保制度。完善低保对象认定办法,建立健全低保标准动态调整机制,在保障家庭基本生活的同时,兼顾就业激励目标。(牵头单位:市民政局;配合单位:市扶贫办)   
  3.提升精准兜底保障能力。完善多层次的救助体系,积极发展医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助,确保面临特定困难的人员获得相应救助。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。(牵头单位:市民政局;配合单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市教育局、市住房城乡建设委、市扶贫办)   
  4.扩大基本保障覆盖范围。完善社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,并逐步提高待遇。按照国家和省统一部署,将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围,形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数,避免对低收入群体的制度性挤出。划转部分国有资本充实社保基金,加大国有资本收益补贴社会保障力度,化解社会保险基金缺口等长期风险。积极培育和发展公益慈善组织,鼓励有条件的企业、个人和社会组织开办医院、学校、养老服务等公益事业机构。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市统计局、市住房城乡建设委、市民政局、市财政局、市卫生计生委、市国资委)   
  (四)财产性收入开源清障行动   
  1.拓宽居民财产投资渠道。加强金融产品和金融工具创新,改善金融服务,向居民提供多元化的理财产品,满足居民日益增长的财富管理需求。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市人力资源社会保障局、人民银行辽阳市中心支行、辽阳银监分局、市保险行业协会)   
  2.加强对财产性收入的法治保障。在拆迁、征地、征用公民财产过程中,依法保护公民财产权利不受侵犯。(牵头单位:市住房城乡建设委;配合单位:市政府法制办、市公安局、市国土资源局)   
  3.合理调节财产性收入。落实国家出台的平衡劳动所得与资本所得税负水平的法规政策,着力促进机会公平,鼓励更多群体通过勤劳致富。落实国家完善资本所得、财产所得税收征管机制。(牵头单位:市地税局、市国税局;配合单位:市财政局、市人力资源社会保障局)   
  (五)收入分配秩序规范行动   
  1.规范现金管理。提升支付结算能力,规范陷阱管理。(牵头单位:人民银行辽阳市中心支行;配合单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委)   
  2.堵塞非正规收入渠道。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。(牵头单位:市工商局;配合单位:市公安局)   
  3.进一步发挥税收调节收入分配的作用。落实国家出台的综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。(牵头单位:市地税局、市国税局;配合单位:市财政局、市国资委、人民银行辽阳市中心支行)。   
  (六)收入监测能力提升行动   
  1.按照国家要求,建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用的前提下,多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息,运用大数据、云计算等技术,创新收入监测方式方法,提升居民收入信息监测水平。(牵头单位:市财政局;配合单位:市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市地税局、市国税局、人民银行辽阳市中心支行)   
  2.完善收入分配统计与核算。加快建立电子化居民收入调查统计系统。(牵头单位:国家统计局辽阳调查队;配合单位:市统计局、市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局)   
  3.建立收入分配政策评估体系。建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制,对有关政策的执行情况和效果进行评估。(牵头单位:国家统计局辽阳调查队;配合单位:市统计局、市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局)   
  四、工作要求   
  (一)加强组织领导。各县(市)区政府、各有关部门要高度重视城乡居民增收工作,围绕重点任务,按照工作职责和任务分工,抓紧研究出台配套方案和实施措施。   
  (二)加强协调配合。城乡居民增收工作涉及多部门,牵头部门要加强协调,各有关部门要积极配合。鼓励各县(市)区或部门积极探索发展思路。   
  (三)积极开展调查研究。各有关部门要深入开展调查研究,及时解决遇到的矛盾和问题,不断总结推进经验,扩大激励效果。   
  (四)加强宣传引导。充分利用各类媒体,营造良好的舆论环境,大力弘扬勤劳致富精神,宣传勤劳致富、创业致富的先进典型。加强依法保护产权、弘扬企业家精神、改善民生等方面的舆论引导,营造鼓励增收致富的良好社会环境。