这次会议的主题是，认真贯彻回良玉副总理对今年防汛抗旱工作的重要批示和国家防总第一次全体会议、全国水库安全度汛会议精神，全面落实省委、省政府主要领导关于切实做好今年防汛抗旱工作的重要指示，科学分析我省今年的防汛抗旱工作形势，进一步部署全省的防汛抗旱工作。会上，省气象、水文部门汇报了汛期天气趋势和来水趋势的预测分析，省防办汇报了防汛抗旱准备工作情况，会云同志代表省防汛抗旱指挥部，对今年全省防汛抗旱工作进行了具体的安排部署，请各地结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、认清形势，进一步增强做好今年防汛抗旱工作的紧迫感

　　今年，是全面贯彻落实党的“十七大”精神的第一年，我国将纪念改革开放30周年，并举办北京奥运会。同时，今年又是我国重大灾害频发之年，先后发生了南方部分省市严重的低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害。在这种形势下，扎实做好今年全省防汛抗旱工作，意义重大，责任重大。对此，全省各级政府和防汛抗旱指挥部必须始终保持清醒的认识。

　　一是要充分认识我省今年发生局地洪水的可能性。据气象部门预测：我省今年汛期降雨总趋势较常年偏少，汛期前期可能出现伏旱，后期可能发生局地洪涝灾害。据省水文部门预测：中部地区主要江河可能发生一般量级的洪水，部分支流可能发生较大或大量级的洪水；鸭绿江干流及爱河等支流可能发生较大洪水；辽东沿海及辽西沿海诸河可能发生局地大暴雨洪水。去年，我省虽然没有发生流域性大洪水，但6次区域性暴雨洪水引发的部分中小河流的致灾洪水给我们敲响了警钟，我们要高度警惕盛夏期间鸭绿江流域发生局地洪涝的可能性，也要特别警惕中小河流、中小水库、中小城镇发生超标准洪水和可能引发的山洪、泥石流灾害，更要估计台风、风暴潮登陆我省的可能性。

　　二是要充分认识我省今年防汛抗旱面临形势的不确定性。在全球气候变暖的背景下，我国今年气候变化异常，强降雨、台风及干旱等极端天气与气候事件发生的频率增大，灾害加重。年初以来，我国南方部分省市遭受了严重的低温雨雪冰冻灾害。5月2日，超强台风“纳尔吉斯”正面袭击了缅甸，造成了3万多人死亡、4万多人失踪。由于气候异常造成的极端天气事件频发，也对我省今年的防汛抗旱工作带来了很多的不确定性，不可预见的突发灾害随时可能发生，我们必须要有充分的思想准备。

　　三是要充分认识我省当前防汛工作存在的薄弱环节。一是辽河干流防洪体系没有全线达标，还有多处险工险段和砂基砂堤，盘山闸洪水出口问题仍未得到解决。二是全省还有305座小型病险水库没有除险加固。三是中小河流和城市防洪标准较低，有的工程年久失修，城防堤没封闭，城区排涝能力差。四是防御山洪灾害缺乏有效监测和预报，防御难度大。五是在河道内非法设障、采砂及违规占河问题依然存在，各类拦河闸坝、橡胶坝及尾矿坝的防汛措施还没有完全落实。同时，一些干部防大汛、抗大灾的意识还不强，一些地方的物资、人力等方面准备还不够充分。

　　面对今年我省防汛抗旱面临的新形势，我们要时刻保持清醒的头脑，对可能出现的极端天气事件要有充分的准备，对防汛工作存在的突出问题要有清醒的认识，对可能发生的旱涝灾害要有充分的应对措施，居安思危，未雨绸缪，增强预见性，发挥主动性，从早、从速、从实抓好各项防汛抗旱工作，把握抗灾减灾的主动权。

　　二、坚持防汛抗旱两手抓，全面做好各项准备工作

　　今年防汛抗旱工作总的要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持把保障人民生命安全放在首位，坚持防汛抗旱并举，强化责任和措施落实，确保大江大河、水库和大中城市的防洪安全，确保主要交通干道、重要工矿企业、重点粮食产区安全，全面保障城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需要。发生超标准洪水，全力抢险，努力把灾害损失降到最低程度，最大程度减轻水旱灾害损失。

　　按照上述要求，我们要重点抓好四个方面的工作：

  　　（一）确保水库安全。水库安全度汛要实现三个目标，抓好 “三个落实”，做到“四个加强”。

　　“三个目标”：一是落实责任，强化管理，确保标准内洪水所有水库不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水，千方百计保证人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，实现水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。

　　“三个落实”：一是落实水库安全度汛的各项责任制。要以行政首长负责制为核心，建立健全水库安全度汛的各项责任制，确定每座水库的地方行政责任人、技术责任人、抢险责任人、水库看守责任人和下游群众逃避险责任人，并明确职责和任务，逐级签订责任状。二是落实小型水库安全管理员和巡查报汛制度。所有小型水库都要配备安全管理人员，切实解决小型水库无人巡查值守、无人报汛的问题。三是落实抢险物料和抢险队伍。要按照防御大洪水的标准要求补足抢险物料。要落实抢险队伍，开展必要的抢险训练和演练。要加强与驻地人民解放军和武警部队的联系，及时通报防汛信息，为部队参与抢险提供必要的条件。

　　“四个加强”：一是加强水库的巡查和防守。汛期，水库必须坚持24小时不间断巡查，一旦发现险情，要立即报告，并及时组织抢险。二是加强对巡查人员的业务培训，提高业务水平，保证有汛情报得出，有险情查得出，发生险情抢得住。三是加强水库安全检查。要对所有水库再进行一次拉网式排查，对存在病险隐患的，立即落实除险措施，限期整改；对一时难以处理到位的，要果断采取限制蓄水甚至空库度汛等措施，特别是对小型病险水库，汛期要全部实行空库运行，要全面落实下游群众逃险预案。四是加强水库科学调度，充分发挥水库防洪与兴利的综合效益。水库调度要以水库大坝安全为前提，以批准的调度运用方案为依据，充分听取专家意见，科学决策，统一调度。

　　（二）确保江河安全。江河度汛要实现“标准内洪水不决口、县级以上城市不受淹；发生超标准洪水，尽力减轻灾害损失”的工作目标。一是要抓紧大江大河病险工程的应急处理。已经纳入治理计划的项目，要抓紧施工，保证汛前竣工并投入使用；没有纳入治理计划的项目，要做好应急抢险预案，备好抢险物料，随时准备抢险。二是要加强城市的防守。城防工程没有封闭的要加紧封闭；要加快山洪沟的治理，防止外水进城；要抓紧城市排涝设施的维修和改造，避免城市内涝。三是要重视中小河流洪水的防御。重点加强重要城镇等人口密集区和重要工矿企业所在地河段的防守。

　　（三）加强山洪泥石流及台风等灾害的防御。防御山洪泥石流及台风等灾害的目标是尽力减少人员伤亡。各级国土、气象和水文部门要加强合作，划定山洪泥石流易发区和重点监测区，加强对暴雨中心区的监测，重点地区要建立预警预报系统。要加强对各类水库、尾矿坝、学校、公路、铁路等重要设施的防御。要制定、完善、落实各类预案并适时起动。有条件的地区应结合扶贫规划，逐步将泥石流易发区的居民搬迁出来。气象部门要进一步加强台风路径、强度和风雨影响范围的预报；沿海地区要进一步完善预案，落实预警预报措施，加强应急响应启动及人员转移安置等工作。要加强对山洪泥石流易发区和台风影响区域内群众的宣传，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

　　（四）切实做好抗旱工作。要始终坚持防汛与抗旱并举，在努力做好防汛工作的同时，不放松并切实做好抗旱工作。一是要统筹城乡和生态抗旱的水资源配置、应急水源工程建设和水污染防治，把解决群众饮水困难放在首位，以确保城乡生活、生产、生态供水为目标，全面落实各项抗旱措施。二是要建立覆盖全省城乡和生态的抗旱预案体系，突出可操作性。三是要以集雨工程建设为重点，搞好抗旱水源工程建设，把集雨节灌工程与发展设施农业紧密结合，强化节水，提高利用效率和效益。四是气象部门要继续抓住有利于增雨的天气过程，积极开展人工增雨作业，努力增加水资源总量。

　　三、加强领导，落实责任，确保安全

　　各地区、各有关部门对今年防洪抗旱工作，要早准备、早部署、早检查，在抓落实上狠下功夫。

　　（一）全面落实防汛抗旱的各项责任制。要落实各地、各有关部门预案编制的行政责任人和技术责任人。行政责任人对预案的建立、修订和完善工作负总责，是第一责任人。技术负责人对预案的可操作性负总责。水利部门要重点抓好水库、大江大河的责任制落实；城建部门要抓好城市防洪责任制的落实；，海洋、国土、安全生产监管等部门要按照职责，明确目标任务，认真抓好台风、泥石流、尾矿坝等防御措施和责任的落实。防汛抗旱各类责任制都要落实行政责任人、技术责任人、抢险责任人，并向社会公告。重点工程、重点区域、重要设施要进一步明确责任，落实监督考核制度。

　　（二）依法做好河道清障。各地要立即按照省防汛抗旱指挥部的通知要求，开展一次彻底清除各类河道行洪障碍的专项活动，对存在的问题，按照“谁设障、谁清除”的原则，由各级防汛指挥部下达清障令，限期清除河道内阻水障碍。对河道内违法开采砂石资源、破坏防洪工程的行为，要坚决制止和查处。要杜绝在河道内兴建套堤、乱栽林木、倾倒垃圾等设障行为。在建的高速公路、高速铁路等工程建设单位，要在汛前清除河道内的阻水障碍，6月20日前，把已经破坏的堤防工程恢复原貌，并做必要的工程防护措施，确保安全度汛。

　　（四）落实好抢险物资和抢险队伍。各级政府都要保证防汛抗旱工作的资金投入，纳入财政预算，确保工作正常运行和工程按期完成。各地要按照“分级储备，分级管理”的原则，立足于防御大洪水，建立部门与社会相结合的物资储备体系和协作机制，制定科学合理的物资调运预案；要进一步落实抢险队伍，做好培训和演练。要加强同驻地部队的联系，需要部队支援时，要逐级上报，由省防汛指挥部与沈阳军区、省军区协调。

　　（五）齐心协力搞好防汛抗旱工作。各级指挥部成员单位要加强协作，按照工作职能搞好分工，各司其职，各负其责。各级防汛办公室和防指成员单位要加强防汛值班值宿，强化防汛抗旱信息工作，保证联络畅通，信息及时准确。要严肃防汛纪律，强化各级防汛指挥部的指挥调度权力，坚持下级服从上级、局部服从全局，做到令行禁止，统一调度，统一行动。对违反防汛纪律的，要严肃查处。