这次全省流通服务业座谈会，是在纪念改革开放30周年的历史时刻、在中华民族面临多难兴邦的紧要关头、在辽宁老工业基地全面振兴的关键时期召开的一次重要会议。这次会议主要有三个目的：一是为了筹备省委、省政府拟于8月份召开的全省服务业工作会议进行一次专题调研；二是请大家到鞍山亲身感受、实地考察、学习借鉴，就共同推进流通服务业发展进行交流；三是深刻分析形势，统一思想认识，明确工作任务，进一步动员全省掀起加快流通服务业发展新一轮热潮。刚才，赵颖奇同志通报了前一阶段全省流通服务业的发展情况，对今后全省服务业发展作了总体部署，我完全赞成，请认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、拓宽视野，深入学习借鉴发展流通服务业的基本经验
近年来，全省各地在发展流通服务业方面采取了一系列行之有效的措施，大手笔规划，大力度改造，大规模建设，取得了令人瞩目的成就。
从今年一季度主要经济指标看：鞍山市实际利用外资1.1亿美元，同比增长293.4%，接近去年同期的3倍，增速列全省第1位；服务业增加值完成135.6亿元，同比增长19.3%，增速列全省第2位，高于全省平均增长水平9.9个百分点；铁岭市社会消费品零售总额增长23.3%；全社会固定资产投资增长95%；出口总额增长61%，这3项指标的增速也均列全省第1位。
今年，鞍山市流通服务领域“四个一批”项目达到321个，总投资978亿元。应当说，在商业项目开工建设方面，鞍山市走在了全省的前列。两年前，我在同鞍山市的领导同志探讨地区经济发展思路时曾提出：“产业结构调整是辽宁城市经济发展中一个永恒的主题，也是鞍山市经济发展中急需破解的一道难题。”鞍山作为典型的钢铁城市，因钢铁而兴城市，应该通过大力发展流通服务业，调整城市产业结构，进而实现钢铁冶金产业与流通服务业的互动融合，改变畸重的产业结构；鞍山作为典型的腹地城市，不沿边、不靠海，应该通过抓商业、抓市场、抓流通来激发城市的活力、催化城市的集散服务功能，依托城市潜在的辐射带动作用，实现产业结构的优化升级和经济隆起。
我省14个城市，几乎都有一个共同特征，就是计划经济赏赐给我们完全依赖自然资源而形成的以冶金、煤炭、石油等重化工业为主的、单一产业结构的沉重遗产，煤城、钢都、油田的背后，是高污染、高能耗、资源型、初加工的畸重产业结构。各市政府及流通主管部门都是按照这样一种思路，高瞻远瞩、持之以恒地把大力发展流通服务业作为城市经济发展的先导性力量，作为提升城市竞争力的核心内容，作为优化产业结构、转变经济发展方式的重要举措，作为建设城市、改造城市、经营城市、繁荣城市的基本理念。
通过这一段大家的共同探索和实践，我们可以总结归纳出一些值得借鉴的基本经验：
（一）坚持两个融入、主动对接，确立抢抓机遇的新思路。根据省委、省政府确定的区域经济发展战略，各市都相继提出以流通服务业为载体，全面融入“五点一线”沿海经济带，全面融入辽宁中部城市群经济区的工作思路。大家站在一个新的高度，科学审视和精心谋划出了流通服务业发展的战略定位，各自从不同的角度，提出“两个融入”的主要路径，即：抢抓机遇，主动与“五点一线”和中部城市群实现流通产业互动；商业设施对接和市场空间融合；确立北联南进、向心面海的发展途径。这一思路对于我们充分利用当前中国对外开放的峰值已到辽宁的重大历史机遇，主动把本地区流通服务业发展的谋篇布局对接到“五点一线”沿海经济带和辽宁中部城市群经济区的两大板块、融入到环渤海及东北亚区域经济发展的两大格局中，具有十分重要的借鉴意义。
（二）坚持科学规划、合理布局，构筑产业发展的新蓝图。围绕流通服务业项目改造建设，一些城市提出对大型专业市场按照园区化特点合理布局，对特色商业服务街路按照带状化特点合理布局，对各类商务服务街区按照块状化特点合理布局，对居民社区商业网点按照网格化特点合理布局；有的城市提出“工业进园区、市场进郊区、商业进城区、居民进小区”的规划理念，还组织实施了“工业企业异地搬迁改造，实行退二进三；沿街居民旧楼动迁改造，实行退居进商；城郊村屯产业置换改造，实行退农进商”。这一理念对于我们加快流通服务业发展，树立“节约有限的土地资源，拓展无限的市场空间”的科学规划意识，具有十分宝贵的借鉴意义。
（三）坚持扩大开放、项目升级，营造招商引资的新环境。各地都把招商引资、项目建设作为改造提升流通服务业档次和水平的重要载体，抓住“项目”这个核心不动摇，按照科学发展观的要求，全面提升项目的规模、质量、效益、结构以及软环境建设水平。重点扩建了一批销售收入超百亿元的、具有战略性、全局性的项目，培植了一批支柱产业、大型商业集团和现代物流园区，提升了项目的规模化、集群化水平。现在，全省各地流通服务业项目投资数额之大、亿元项目之多、涉及业态之广前所未有，实现了商业发展建设的历史性突破。这一做法对于我们谋划流通服务业发展蓝图，抓住重点，突破关键，进一步拓展流通服务业对外开放的广度和深度，创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高招商引资成效，具有十分重要的借鉴意义。
（四）坚持城乡一体、市场连动，焕发县域商业的新活力。流通服务业的大发展，不仅仅表现在城市商业街区的改造建设，也包括县域和农村流通产业的巨大变化。各地始终都把县域流通服务业发展当作推进城乡一体化、贯彻落实科学发展观、建设新农村的重要内容。通过城乡市场规划一体化、流通设施建设一体化、流通产业发展一体化，带动了农村流通服务业上规模、上台阶。在大力推进“万村千乡市场工程”的同时，各地都积极培育了一大批像鞍山的西柳服装、南台箱包、岫岩玉器、台安禽肉、味邦食品、千山花鸟、宁远蔬菜，像铁岭的西丰土特产品、开原五金建材、再生资源、昌图九星肉类等区域型、品牌型农产品批发交易市场和物流园区，形成了以城区为龙头、乡镇为骨干、村级为基础的专业市场体系和连锁经营网络，带动了县域经济，活跃了农村市场。这一举措对于我们开阔发展视野，突破县域商业薄弱环节，实施以城带乡、以商富农，开发农村市场，完善城乡市场体系具有十分难得的借鉴意义。
（五）坚持政策扶持、商贸活市，实施经济发展的新战略。各级党委、政府领导都十分重视、热切关心和大力支持流通服务业的发展，一些城市还提出把“商贸活市”作为地区经济发展的战略举措，强调要像抓装备制造业一样抓流通服务业的发展，先后出台了一系列具有含金量的政策措施，在市场准入、财政补贴、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面加大了扶持力度。铁岭市先后安排200万元专项资金，高质量地编制了《服务业发展规划》和《物流产业建设规划》，出台了《关于促进现代物流业发展的意见》，每年安排促进服务业发展资金1000万元用于重点流通项目的引导资金。鞍山市政府投资4000万元设立“结构调整专项资金”，专门用于优化产业结构，促进项目规模升级；将市商委列入规划委员会成员单位，赋予商业部门项目规划参与权、审核决策权，负责全市流通服务业项目的编制、汇总、审核、申报和监督实施；对涉及流通服务业项目，由商业等部门组成的联席会议联合把关、联合审批，避免了商业项目业态雷同、盲目竞争。这些做法对于我们如何制定产业政策，如何赋予并发挥商业主管部门必要的责权，如何营造流通服务业发展的良好环境都十分具有借鉴意义。
二、统一思想，把流通服务业摆在更加突出的位置
当前，辽宁正面临着老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇。省委、省政府提出，要把加快服务业发展作为贯彻落实科学发展观，实现全省经济结构战略性调整的重要举措，明确要求实现“两大目标”：一是服务业增加值占GDP的比重达到40%以上；二是服务业增长速度不低于GDP的增长速度。加快促进服务业发展，实现经济增长依靠消费、投资、出口的协调拉动，依靠一、二、三产业的协同带动，已经在全省上下形成普遍共识。下半年，我们要召开全省服务业工作会议，出台一系列政策措施，加快推进全省服务业发展，并将服务业发展纳入省政府对各市工作的绩效考核目标。
（一）把流通服务业作为关键领域，加快发展。国际经验表明，现代服务业的发展大都是由金融服务业率先发展带动起来的。随着沈阳成为东北区域商贸中心城市、大连成为国际航运中心进程的推进，必然要求具有强有力的金融服务业作为支撑。但是，金融业的兴旺发达需要相当漫长的经济演进过程。从全省看，传统的计划经济痕迹、畸重的产业结构等一系列深层矛盾导致金融服务业不仅基础薄弱，而且还面临着金融高风险区的压力。金融市场的基本要素如银行、证券、保险、国债、股票以及金融衍生品交易等发育尚不健全；国家对金融业管制较严，缺少创新空间。从份额看，金融业只占全省服务业增加值的6.8%，增速只有3.6%，对服务业增速的拉动力仅为5%，可见，需要用相当长的时间来培育和提升金融服务业对流通服务业的影响和作用。
当前，全省选择把流通服务业作为关键领域加快发展。一是流通服务业发展速度快、发展基础好。根据国民经济行业分类，服务业有14个门类，其中流通服务业主要集中在4个门类上，即：批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业。全省经济普查数据显示，流通服务业占全省GDP比重及就业人数的13%左右，占服务业单位数量的63.4%；占服务业个体经营户的68.7%；从业人员占服务业的32.1%；增加值占服务业的41.8%，对服务业增速的拉动力为38%。无论从规模、速度还是拉动力上看，流通服务业都居服务业各门类之首，是名副其实的第一集团军。二是因为流通服务业具有较强的拉动效应。流通服务业的繁荣发展可以带动运输业、仓储业、娱乐业、旅游业、建筑业、金融与保险，甚至科技与教育等行业的发展，带动服务业整体速度的提升，是具有关键性作用的领军行业。
（二）把流通服务业作为薄弱环节，重点发展。从2004年开始，我省服务业发展速度连续4年低于第二产业和GDP的增速。特别是去年，服务业增加值仅增长10.1%，分别低于工业和GDP增幅9.5和4.4个百分点。在东部沿海12省（自治区、直辖市）中居末位。服务业占地区生产总值的比重连年下降，由最高时的42.1%下降到去年的36.4% ，下滑了5.7个百分点。不仅低于“京津冀”的47.6%，“长三角”的40.6%，“珠三角”的46.2%，甚至低于全国39.1%的平均水平。
全省选择把流通服务业作为薄弱环节，重点发展，一是因为作为服务业的第一大主体行业，流通服务业发展速度也开始呈现下降趋势，增幅由2005年的17.2%、2006年的9%下降到2007年的8.2%。这种趋势与发达国家和地区截然相反，与我省经济社会总体发展趋势极不协调。二是因为流通服务业与一、二产业的关联度不高、带动力不强；批发交易市场、社区农贸市场、农村集市贸易、畜禽屠宰加工等，还停留在设施简陋、粗放经营的水平上；生产性服务业、居民生活服务业、农村流通服务业潜力大、差距大；流通企业仍然着面临计划经济遗留下来的行业歧视政策，发展环境仍不宽松，大型企业集团为数不多、竞争力不强；流通领域法规建设滞后，市场经济秩序不容乐观；流通行业调控政策、管理措施、机构编制、监测手段都明显匮乏。这些必须引起我们的高度重视，要紧紧抓住薄弱环节，进一步加大政策支持力度，采取更加积极有效的措施，切实尽快解决这些问题。
（三）要把流通服务业作为改革的工作重点，务求突破。回顾改革开放的30年，在计划经济向市场经济转变的历史进程中，流通服务业首当其冲地成为改革的源头和主战场。从扩大企业自主权到建立少环节、开放式批发体制，从搞活大中型商业企业到小企业推行多种形式经营承包制，从“四放开”到国有民营，从企业转制、职工并轨到国有流通企业减债脱困，正是由于流通服务业率先经受了改革的洗礼，才使得全省服务业发生了深刻变革和巨大变化。
30年来，辽宁社会消费品零售总额增长了56.6倍。城乡居民年人均零售额从改革开放初期的111.9元提高到9377元，高出全国水平3565元，增长了83倍；流通服务业对国民经济增长的贡献大幅度提高，商业增加值增长了104倍，对GDP的贡献率由1978年的负拉动上升到目前8.8%的水平，占服务业比重由1978年的3.3%跃升至41.8%；流通服务业对财政税收的贡献，从1978年上缴税金不足1亿元提高到2007年实现税收360亿元，占全省税收的1/5，占服务业税收的半壁江山；流通服务业从业人员由41.2万人发展到270万人，是改革开放初期的5.6倍，占全省就业人员的比例，从1978年的3.3%上升至2007年的13%，成为安置社会就业的重要载体；农村市场放大了35倍，连锁经营农家店从无到有，目前已达1.2万个，年交易额超亿元的农产品市场141个，交易额754亿元；流通服务业从传统、封闭走向了对外开放，产业的国际化、信息化、现代化水平明显提升，引进中外合资企业2673家，合同利用外资36.3亿美元，实际利用外资25.4亿美元，仅去年城镇商业固定资产投资就达273亿元，增长48.6%，大型商业网点、营业面积，分别是1978年的20.6倍和80.6倍。
我省选择将流通服务业作为工作重点，务求突破。一是因为流通服务业有机联结和服务于工农业生产、服务于人民群众生活，在交换、分配、消费诸环节具有集聚人流、物流、资金流、信息流的独特地位和作用。二是因为流通服务业既是生产性服务业，又是消费性服务业；既是知识密集型服务业，又是劳动密集型服务业；既是反映产业结构和经济发展水平的标志，又是关系城乡人民群众生活与和谐社会构建的载体，既是经济发展的主体行业，又是拉动经济增长的重要力量。三是因为流通服务业是经济转型的产业，是服务民生的产业，是增加就业的产业，是创造财富的产业，是优化结构的产业。基于这样的分析，我们必须把流通服务业作为促进服务业加快发展的关键领域、薄弱环节和改革的工作重点，采取一系列切实有效的措施，不遗余力地加快服务业的发展。
三、突出重点，全面提高流通服务业的比重和水平
（一）要从战略高度上谋划流通服务业发展定位。在省委、省政府的正确领导下，辽宁经济发展的战略格局越来越清晰，国内外反响越来越强烈，围绕加快“五点一线”沿海经济带建设，构筑辽宁中部城市群大都市经济圈，突破阜新、朝阳，各级政府和流通主管部门都必须站在新的战略高度，坚持以世界的眼光、宽广的胸怀、现代的理念、创业的雄心制定发展蓝图，真正做到把本地区流通服务业发展摆在全国乃至世界的大格局和坐标系下，重新审视和谋划流通服务业的发展定位，制定科学可行的发展规划。
沈阳市的流通服务业要发挥中心城市的区位优势，高举东北商贸物流中心的旗帜，以更高的开放程度、更快的发展速度、更强的带动能力展示出大都市的吸纳与辐射功能，围绕“金廊、银带、沈北、浑南”，构建环渤海经济区的流通服务业高地。大连市的流通服务业要高举东北亚国际航运中心的大旗，依托得天独厚的优势，围绕港口物流、保税区物流、特色商业街区建设，发挥出像香港服务业那样的整体功能，起到对其他沿海开放城市的龙头带动作用。鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭5市，要加大工作力度，使流通服务业尽快融入沈抚同城化、沈铁工业走廊、沈本一体化、沈辽鞍经济带的项目建设和配套服务中，使辽宁中部城市群成为规模化、一体化的现代流通服务业集聚区。丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛5市，要将流通服务业的发展观念、工作视角转向大海，积极调整、主动跟进沿海城市规划建设、物流产业园区建设、商务服务设施建设，积极主动地承接国际商业资本的转移和辐射，迅速提升传统商业服务业的档次和水平，使沿海的每个城市都能成为具有国际化、现代化服务水准的商业功能区。阜新市、朝阳市的流通服务业要确立融入中部城市群，联结东四盟，挺进沿海经济带的发展战略，发挥三大板块的集合优势，依托蔬菜、畜牧、杂粮等特色农产品基地，加快建设具有较强集散功能，链接城乡、辐射国内外的大宗农产品批发市场集群和跨地区的绿色通道。
（二）要从科学规划上调控流通服务业基础建设。高起点、高质量地做好规划，是加快流通服务业发展的前提。科学、合理的规划，可以大幅度地提升流通服务业现有的和潜在的资源价值。
目前，全省各市都相继完成了商品市场和商业网点的规划编制工作，县域商业规划已经全面展开，大连、抚顺出台了商业网点规划管理条例，有的市还建立了流通服务业建设项目听政制度，这对我们在全省范围建立现代流通体系，科学合理的规划网点布局具有重要作用。各地要按照“高起点、高标准、高品位”的原则，坚持流通设施与城乡发展规划相结合，网点科学布局与新型业态协调发展相结合，拆迁新建与调整改造相结合，便民、利民与消费结构、消费水平相结合，保持适度的流通基础设施和重点项目的投资建设规模。
通过统一规划改造，有序发展区域流通枢纽、城市中心商务区、社区商业服务中心、街区便民服务网点、城郊物流园区、小城镇和农村商业等不同辐射半径的流通服务设施，注意避免盲目发展、重复建设和过度竞争。
（三）要从开放视野上扩大流通服务业项目招商。当前，中国对外开放的峰值已经来到辽宁，我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇，千方百计扩大流通服务领域对外开放的广度、深度和力度，把对外开放、招商引资、外向牵动作为提升本地区流通服务业现代化、国际化水平的重要途径。流通服务领域的对外开放，应当是全方位的开放，开放的最终成果要体现在项目上，领导干部一定要成为招商的内行，大家要学会精心包装项目、专心熟悉项目、诚心洽谈项目、耐心宣传项目、热心服务项目、恒心拿下项目。
今后一个时期，流通服务业招商引资的重点，要放在国内外优势企业的引入，特别是大企业、跨国企业的引入上，从而将一流的服务、一流的设施、一流的品牌引进来。努力做到谋划一批、推进一批、开工一批、建成一批，在全省迅速形成流通服务业大开发、大改造、大建设的热潮，使一批重大流通服务项目尽早建成使用。
（四）要从政策措施上优化流通服务业发展环境。必要的政策扶持是政府推动流通服务业发展的重要手段，是政府主导市场的重要体现。特别是对那些具有公益性质、公共服务性质以及具有典型示范作用的行业和项目，各级政府都必须要加大扶持的力度，安排专项资金，制定优惠政策加以引导。
省政府专门下发了《辽宁省人民政府关于促进流通服务业发展的意见》（辽政发〔2007〕2号），其中包含了很多支持流通服务业发展的政策。为了贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），省政府已责成省发展改革委、省商业厅、省财政厅等有关部门抓紧起草有关政策意见，准备在8月份全省服务业工作会议上下发，以进一步推进服务业加快发展。
2005年省政府建立了促进现代服务业发展的专项资金，用于引导社会增加对流通服务业的投入。为保证市场稳定运行，还安排专项资金，建立了猪肉储备制度、市场监测制度等。各市政府也要建立促进流通服务业发展的专项资金，采取贷款贴息、项目补助、考核奖励等方式，重点扶持流通服务业发展的关键领域和薄弱环节，主要是支持社区居民服务、副食品安全服务、畜禽屠宰加工体系等面向居民生活的流通服务业；支持第三方物流、连锁配送等商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、电子商务等面向生产的流通服务业；支持农产品流通信息服务体系、农村居民生活服务体系和批发交易市场改造建设等面向农村的流通服务业，更多地吸引银行信贷资金和社会资本投入，支持流通服务业的发展。
要进一步加快全省流通服务领域的立法工作进程，健全必要的市场准入制度、资质认定制度和行业地方标准。从税收政策、公共财政补贴政策、中小型流通服务业企业发展政策、城乡流通基础设施建设政策、流通服务业在用电、用水、土地使用、金融服务等方面的优惠政策上，力争有所突破。
（五）要从组织领导上健全流通服务业考核机制。各地要切实加强对城乡流通服务业发展的领导，精心组织实施。省政府已经确定要进一步完善流通服务业的主要经济指标统计制度，进一步建立流通服务业的绩效考核体系，要将流通服务业的相关指标分解落实到省直有关部门和各市政府，做到季度通报、年度考核。全省上下都要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，特别是各市政府主管这方面工作的副市长，更要履行职责，切实把发展流通服务业摆上重要日程；进一步建立健全相应的工作责任机制，切实做好规划论证、统筹协调、督促检查等工作；进一步加强软环境建设，不断提高办事效率，改善服务质量，创造一流的环境、提供一流的条件，为发展流通服务业提供坚强的保证。
同志们，加快发展流通服务业是全省经济建设中一项重要而紧迫的战略任务，事关老工业基地全面振兴的大局，事关广大人民群众的生活福祉。我们一定要高度重视，加强领导，努力为流通服务业发展创造良好的环境。要以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风，努力开创流通服务业发展的新局面，为加快实现老工业基地全面振兴，建设和谐辽宁做出新的更大的贡献！