|
这次全省粮食局长会议，是在全省上下认真贯彻落实省十一届人大一次会议精神，全力推进辽宁老工业基地全面振兴的关键时刻召开的一次重要会议。李汪洋同志代表省粮食局做了工作报告，对过去工作的总结实事求是，对全省今后粮食工作的部署，符合我省的实际，我完全赞成，请结合本地区、本部门实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、全省粮食工作成绩显著，为促进粮食流通和社会稳定做出了贡献
2003年以来，全省粮食工作在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院深化粮食流通体制改革的部署，积极推进粮食流通体制改革，不断完善粮食宏观调控的各项措施，取得了显著的成绩，为全面振兴辽宁老工业基地，促进全省经济社会发展和社会稳定的大局，做出了积极的贡献。
一是粮食购销成效显著。2004年全国粮食开始全面市场化改革以来，我省实现了从粮食行政管理向市场化经营的根本转变，在这个历史性的变革时期，粮食部门转变观念，搞好经营，不断适应市场化改革的新形势。五年来，全省共收购入库粮食1355.1亿斤，销售粮食1618.5亿斤，有效地解决了农民卖粮问题，对保护种粮农民的利益，促进全省经济社会的发展做出了贡献。在充分发挥国有及国有控股粮食购销企业主渠道作用的同时，积极培育、发展和规范多种所有制市场主体从事粮食经营活动，为2788户非国有粮食企业及个体工商户发放了粮食收购证，这些企业的粮食收购量从2006年开始超过国有粮食企业，在粮食流通中发挥了积极的作用，促进了粮食的有序流通。
二是国有粮食企业改革取得成果。全省国有粮食企业由2002年末898户减少到目前的615户，其中474户企业已完成了不同形式的改制。国有及国有控股粮食购销企业经过资产重组，创新机制，增强了企业活力和市场竞争力。
三是粮食宏观调控能力进一步增强。省级储备粮按计划12亿斤全部落实到位，市级储备也有了一定的改善；在全省范围内分级建立和完善了粮食供给应急预案，为应对粮食市场风险，确保粮食供应、粮价稳定奠定了基础。全省建立了60个粮油市场价格信息监测点，能够有效监控市场粮食价格，及时为政府决策提供依据。
四是完成了国有粮食购销企业政策性财务挂账清理剥离任务。全省共清理政策性粮食财务挂账207亿元，已经剥离到粮食管理部门，有效解决了老账问题，为国有粮食购销企业深化改革奠定了基础。
五是粮食流通监管工作得到加强。国务院《粮食流通管理条例》颁发后，我省不断落实依法管粮的各项措施，强化粮食流通监管。省、市、县三级粮食行政管理部门加强了监督检查内设机构建设，培训了700多名执法人员，对1万多个涉粮企业进行了执法检查，维护了全省粮食流通秩序，消费者、经营者的合法权益得到保障。
六是粮食产业化得到一定的发展。2007年，我省有4种粮食产品被评为国家名牌，其中盘锦大米被评为中国名牌、中国驰名商标，并选为2008年北京奥运会特供大米。我省生产的大米产品已销往日本、美国等10多个国家和港澳地区。目前， 全省粮油加工企业439户，年加工能力达到1259万吨。
七是粮食科研和粮油检验监测工作成果突出。省粮食科研所承担了农户科学储粮研究，得到国家的充分肯定，国家发展改革委批准我省作为农户科学储粮试点省，推广科学储粮，深受农民欢迎。从2005年开始，全省粮油检验监测部门按照国家的统一部署，开展原粮卫生状况调查、质量调查和品质测报工作，每年采集原始样品近3万多个进行检验，为各级政府及有关部门提供了可靠的数据。
回顾五年来的粮食流通体制改革，我们深深地体会到，粮食流通工作必须融会到市场经济的大潮之中，在市场中不断适应、生存和发展，这是粮食工作的根本所在；必须与辽宁老工业基地全面振兴的大形势相适应，为老工业基地的振兴作贡献；必须立足于确保国家粮食安全，服务于社会的和谐稳定；必须转变观念，开拓创新，大力发展粮食流通产业。今天我们已经站在了一个新的历史起点上，希望全省粮食工作要以确保国家粮食安全、促进和谐辽宁建设为己任，不断开创粮食工作的新局面。总之，五年来，全省各级粮食部门在深化粮食流通体制改革中，承受了很大的压力，做出了重大的牺牲，为全省和谐稳定作出了积极贡献，工作是卓有成效的。在此，我代表省政府，对长期以来默默奉献的全省粮食系统的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、新形势对做好我省粮食工作提出了更高的要求
2007年是辽宁发展史上极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕老工业基地振兴这一主题，推动经济社会又好又快发展。全省呈现出经济发展强劲、社会和谐安定、人民安居乐业的良好局面。2007年，全省地区生产总值突破万亿元，地方一般性财政收入突破千亿元，辽宁已经驶上了全面振兴发展的快车道。全省开放型经济取得了丰硕成果，以加块开发建设辽宁 “五点一线”沿海经济带为重点，全省掀起了新一轮对外开放的高潮，对外开放呈现出蓬勃的发展态势，内外经贸主要经济指标都有较大幅度的提高，各项综合指标实现大幅增长，全省对外开放的水平进一步提高。这些成绩的取得，是全省人民积极进取、团结奋斗的结果，也凝聚着全省粮食部门广大干部职工的辛勤汗水，我们应当为之振奋，为之骄傲。但是，我们必须清醒地看到，辽宁在经济发展中面临的困难很多，压力很大。特别是粮食工作，当前面临的困难和问题尤为突出，必须采取切实措施，认真加以解决。
一是粮食购销面临着全面放开粮食购销市场以来最严峻的挑战。2007年前三季度，居民消费价格同比上涨4.1%，其中9月份同比上涨6.2%，上涨的主要原因是由于食品价格的上涨推动了CPI指数上涨。中央经济工作会议提出，将防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务之一，粮价无疑也是政府调控的首要目标。为了确保粮食供应和价格稳定，国务院采取了在南方销区抛售国家储备玉米、取消玉米出口退税、增加出口关税和取消大米出口配额等相关政策，并于去年12月30日专门下发了通知。中央的一系列调整措施，导致我省粮价回落，玉米收购价格由去年年底的最高收购价0.75元/斤回落到0.70元/斤左右，水稻收购价格也同比降低了20%。带来的影响是，农民由于种粮成本增加达不到心理价格预期不愿出售，粮食经营企业由于经营没有利润空间不敢收购，由此造成的后果是收购推迟了两个多月的时间。现在，受仓储条件、烘干能力、运输能力等客观条件的制约，粮食经营企业存在收不进、烘不完、储不下、运不出等实际困难。一旦农民的余粮卖不出去，不仅会影响今年的备耕，影响种粮农民的生产积极性，而且随着气温的升高，还会出现坏粮的危险。
二是我省粮食产业化发展相对滞后，企业改革任重道远。全省国有粮食企业目前还有600多户，虽然具有一定的仓储规模和加工能力，但结构单一，管理陈旧，抗风险能力较弱，市场竞争力不强。粮食产业化发展还远远不能适应辽宁全面振兴发展的新形势、新要求。山东、河南、安徽等一些省的粮食产业化经营，规模大、领域宽、效益高，辽宁与这些省相比差距较大。全国粮食系统50年来第一次实现全行业盈利1.6亿元，而辽宁粮食系统虽然同比减亏但仍亏损2.7亿元。所以，我们的观念必须要更新，眼光必须要放远，粮食产业化经营也要跳出国有粮食企业的界限，实现全社会粮食产业的发展，转变计划经济的观念，通过市场化运作，拓宽经营领域，开辟新的生存和发展的空间，创造出更好的经济效益。
三是粮食工作管理机构、队伍建设还不能完全适应对全社会粮食流通监管的要求。目前全省县级粮食管理部门，只有三分之一是行政机构，大部分是财政拨款的事业单位，还有少数县粮食局是企业，不具备行政执法资格。所以，加强机构、队伍建设还有很多的工作要做。
三、加强领导，认真做好当前的粮食工作
今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全省人民振兴辽宁老工业基地的关键之年。新一届省政府领导班子深感责任重大，不敢有丝毫的懈怠。粮食工作是全省工作的一个重要组成部分，在全省经济社会发展中承担着重要的责任。希望全省各级粮食部门和广大干部职工，要认清形势，抓住机遇，坚定信心，进一步增强紧迫感和责任感，切实做好当前粮食工作，为辽宁老工业基地振兴服务。
1.高度重视，切实做好粮食收购工作。2007年我省粮食生产连续第四年获得大丰收，总产量达到367亿斤。目前农民手中仍有大量的余粮没有出售，预计全省农民手中有120—150亿斤的粮食需要出售。省政府十分关注粮食收购工作，最近，陈政高省长专门听取了粮食收购工作汇报，在全省粮食备耕生产电视电话会议上就粮食收购问题做出部署。为解决当前粮食收购中遇到的困难和问题，省政府正式向国务院请示，要求增加我省中央临时储备，提高运费补贴。因此，各级粮食部门要把粮食收购，作为当前一项重要任务认真抓好。一要切实加强对农民的政策宣传和信息服务。要充分发挥新闻媒体作用，帮助农民分析形势，了解市场，掌握行情，把握好售粮时机，尽早变现，为春耕做好准备。二要加强指导，支持和鼓励各类粮食市场主体入市收购，开拓销区市场，扩大销售，搞活粮食流通。发挥国有粮食企业在仓储设施、质量检验、购销渠道、经营经验等方面的优势，为农民提供代烘、代储、代销服务。三要加强粮食市场管理。严厉查处无照经营、欺行霸市、掺杂使假等扰乱市场行为，规范粮食收购市场，保护种粮农民利益。四要积极配合中储粮系统做好中央储备粮的收购，缓解我省农民余粮出售的压力。五要与销区建立稳定的粮食购销、协作关系，开拓市场，扩大销售。力争在3月底前基本解决辽西北地区农民高水分粮的出售问题，避免出现大面积坏粮现象。
2.认真落实储备粮油计划，确保地方储备全部到位。建立和完善地方粮油储备体系，是“米袋子”行政首长负责制的重要内容，不仅可以增强各级政府对粮食市场的调控能力，同时通过增加储备粮入库也是缓解当前粮食收购压力的一项具体措施。由于资金、认识等方面的原因，我省市级储备始终没有完全落实到位。政高省长高度重视，在今年备耕工作会议上提出了明确要求。大家回去后，要向市政府主要领导汇报，必须抓好落实。省政府将对落实工作进行督察，并对各市落实的情况进行通报。
3.完善政策，促进粮食产业化发展。粮食产业化发展是一篇大文章，需要全面分析，认真调研，精心安排，统筹考虑，逐步推进。各地都要投入一定的精力来研究制定粮食产业化发展规划，制定明确的工作目标，有计划、按步骤积极推进粮食产业化的发展，为全省经济增长培育新的增长点。
4.精心组织好农户科学储粮试点工作。按照国家的安排，我省今年先进行6000户试点，然后再逐步推广。按照有关规定，试点需要国家、地方、农户三方投资。省政府将积极协调有关方面，筹集落实资金，确保试点和项目推广工作顺利进行。省粮食局和有关试点市县，要切实加强对试点工作的指导，指导农户严格按技术标准进行，保证试点工作一次成功，为农民增产增收提供帮助。
5.认真做好市场粮食供应，确保市场和价格稳定。做好市场粮食供应，确保市场、价格稳定，是各级政府的职责，也是粮食部门的主要任务。各市要认真落实省政府电报通知精神，安排好保证城市人口10天销量的成品粮储备。要落实好粮食定点加工企业和应急供应网点，保证应急需求。
今年是辽宁实现老工业基地振兴的关键之年，做好全省粮食工作对全省经济社会的发展意义重大。我相信，在省委、省政府的正确领导下，全省各级粮食部门团结拼搏，开拓进取，扎实工作，一定能够夺取全省粮食工作的新成绩，为辽宁的全面振兴和构建和谐社会做出积极的贡献！
|