这次全省对内开放和对口支援工作会议，主要任务是总结交流全省对内开放和对口支援工作，表彰在对口支援工作中做出突出贡献的先进单位和个人，安排部署今年的工作任务。刚才，晓时同志代表省经协办作了工作报告，简要回顾了近年来全省对内开放和对口支援工作的情况，对今后的工作做了具体安排。对过去的工作总结实事求是，对今后的工作安排体现了党中央和省委、省政府的要求，也符合我省的实际，我完全同意。希望会后各市和各有关部门认真抓好落实。下面我讲三点意见。
一、全省对内开放和对口支援工作成绩显著
近几年来，省委、省政府高度重视对内开放和对口支援工作，各地区、各有关部门紧紧抓住南资北移的有利机遇，加强区域合作，吸引省外资金参与辽宁老工业基地振兴工作；积极引导全省社会各界参与对口支援、西部开发和区域合作，并取得了显著成效，为我省经济发展和全国发展大局做出了积极贡献。
（一）对内开放工作取得明显成效，为促进全省经济发展发挥了积极作用。对内开放工作是我省扩大开放的一项重要内容，在促进全省经济又好又快发展中发挥了重要作用。近几年来，我省对内开放工作规模日益扩大，领域不断拓宽，层次逐步提高，主体更趋多元，机制更加完善，成效十分显著。2006年全省会展交易额达1554亿元，是历史的最高水平。全省引进内资达到430亿元，较上年增长31%。对内开放已经成为我省经济发展的重要推动力。其主要特点：
一是各级领导高度重视对内开放工作。省委、省政府一直将对内开放与对外开放放在同等重要的地位，克强书记、文岳省长都对对内开放工作做出过重要指示，对内开放工作各项指标也列入到《政府工作报告》重点工作中。通过近几年的工作实践，各市市委、市政府也都充分认识到了对内开放工作的重要性，一手抓对外开放，一手抓对内开放。在招商引资工作方面，沈阳市每月都有一名市领导带队赴南方招商，大连、营口、锦州、辽阳等市每月都组织一次对内开放招商引资协调会。
二是全省对内开放工作的方法更加灵活，工作更加务实。随着各级领导对对内开放工作的重视，对内开放的方式、方法也日益多样。“请进来”与“走出去”相结合；大兵团作战与小分队招商相结合；领导率团招商与专业部门招商相结合；政府搭台推动与企业自主招商相结合；大会推介与现场形象展示相结合。鞍山、抚顺、阜新、铁岭、葫芦岛、本溪都有专门的工作机构和制度及专兼职的招商“大使”。在招商引资方面的工作更加注重质量和实效，这是我省对内开放健康发展的根本保证。
三是全省对内开放工作的领域不断拓宽。近年来，为适应全国对内开放的新形势，经过全省上下创造性地工作，我省对内开放工作的内涵与外延都空前地拓展了，从内涵来看，对内开放不再是单一的吸引国内资金，而是涉及到区域经济合作、招商引资和发展会展经济等多个重要领域；从外延看，对内开放也不仅是单个部门的工作，而是涉及到全省各市、各部门和各行各业的综合性工作。总之，经过全省上下的共同努力，我省不仅在吸引内资方面有了新的突破，而且与环渤海和东北以及中西部地区互惠互利的区域经济合作也日益加强，全面推进了技术、人才、信息、旅游等各领域的交流与合作。同时，我省的会展经济也迅速发展，扩大了我省名优产品的国内市场份额。我省对内开放工作已形成了多层次、宽领域、高水平的健康有序发展的新局面。
四是必要的宣传推介和扎实有效地工作相结合。对内开放需要开展必要的对外宣传推介；本地区的区位优势、政策优势、资源优势等等，让人家了解你，信任你。通过宣传推介改变人们对辽宁原来“傻、大、黑、粗”的固有印象，让更多的人了解开放振兴中的新辽宁。近年来，全省各地注重把握宣传推介的尺度，做到了既实事求是，又烘托了氛围，起到了事半功倍的效果。
（二）较好地完成了对口支援任务，为构建和谐社会做出了积极贡献。为了促进东、中、西部协调发展，党中央、国务院做出了沿海发达地区对口支援西部地区的战略部署。我省承担着对口支援青海省、西藏那曲地区、贵州省遵义、六盘水市、三峡库区重庆市奉节县和忠县、湖北省兴山县、新疆克州的任务。近年来，我省在克服自身困难的同时不断加大对口支援的工作力度，圆满地完成了对口支援任务，得到了国务院肯定，受到了当地政府和人民群众的高度赞扬。主要经验有两个方面：
一是各级领导高度重视，把对口支援工作作为一项光荣的政治任务来完成。发达地区对口支援相对不发达地区是党中央、国务院构建和谐社会，促进东中西部协调发展的战略部署。多年来，辽宁省委、省政府高度重视对口支援工作，克强书记、文岳省长多次对对口支援工作做过重要指示。各市委、市政府也克服自身的困难，出资金、选项目、送物资、派干部，全力做好对口支援工作。虽然我省正处于振兴老工业基地的关键时期，自身发展也存在不少困难，但由于各级领导将对口支援工作提高到了构建和谐社会的高度来认识，增强了政治责任感和工作的自觉性，顾全大局，克服困难，勤奋工作，使我省无偿援助资金在全国保持了中上等水平，这是讲政治、讲大局、讲奉献的具体体现。
二是从事对口支援工作的有关部门和工作人员以高度政治责任感，认真履行工作职责。我省负责对口支援的地区地处祖国边陲，自然条件十分艰苦，但是我省承担对口支援的工作部门，如省委组织部、省经协办和省直相关部门、各市的相关部门及具体工作的同志，均以高度的政治责任感，饱满的工作热情，认真负责的态度做好对口支援工作。大批的领导干部和具体工作同志辛勤工作在对口支援地区的第一线，克服困难，精心组织，科学谋划，搭起了我省与受援地区的友谊纽带和桥梁。虽然我省援助的资金与发达地区相比不算多，但仍然得到了党中央、国务院和有关主管部门的肯定，仍然得到了受援地区的理解和赞扬，这与有关部门和具体工作人员的努力工作是分不开的。
近年来，我省的对内开放和对口支援工作取得了很大的成绩，这是全省各市、各部门在省委、省政府领导下共同努力的结果，也是工作在对内开放和对口支援一线的同志们开拓进取、勤奋工作的结果。在此，我代表省委、省政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向长期以来在对内开放和对口支援战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我省与东南沿海发达地区相比，无论在对内开放方面，还是在对口支援工作方面还有很大的差距。一是思想认识有待进一步深化，一些地方和部门对对内开放和对口支援工作的重要性认识不够到位，缺乏大局意识和合作共赢意识；二是工作机制有待进一步完善，对内开放和对口支援的工作制度和目标考核体系不够健全，对引进内资工作缺乏有力的政策支持；三是机构队伍有待于进一步加强；四是对口支援的资金总额不多。有的市既定任务还没完成。希望各市、各有关部门能够认真查找自身存在的差距，力争把今后的工作做得更好。
二、统一思想，深刻认识对内开放和对口支援工作的重大意义
关于开放问题，邓小平同志曾经有个精辟的论述：“一个对外经济开放，一个对内经济搞活，对内搞活，也就是对内开放，实际上都叫开放政策”。合作交流是世界经济发展的大趋势，是一个国家或地区融入区域经济、分享发展成果的主要方式。开展对内开放和对口支援工作是国家促进东中西部区域协调发展、建设社会主义和谐社会的需要，是社会主义市场经济体制不断完善的必然要求。因此，我们要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内合作交流。
（一）对内开放是加速辽宁老工业基地振兴的重要推动力。当前，是我省老工业基地振兴的关键时期，需要大量的资金、技术和人才，需要通过进一步扩大开放吸引各方面的资金、人才、技术、管理经验加速推进我省的振兴。对内开放与对外开放具有同等重要的地位，2006年我省实际利用外商直接投资近60亿美元，折合人民币460多亿元，全省引进内资达到430多亿元，基本相差不多。大量引进内资，加强区域经济合作，有力地推动了我省经济发展。
（二）对口支援工作是统筹区域经济发展的重大战略举措。对内开放和对口支援工作是实现全国经济社会协调发展，逐步缩小地区间发展差距，最终达到全体人民共同富裕目标的重要举措。它不仅是一项经济工作，同时也是一项重要的政治任务。做好对口支援工作，是践行“三个代表”重要思想的根本要求，是坚持“立党为公，执政为民”执政理念的重要体现；是全面建设小康社会的客观需要，现在我们的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康，一些地区由于条件的限制，靠自身的努力，在短时间内脱贫还非常困难，只有加大地区间的对口支援帮扶工作，才能如期完成扶贫目标，顺利推进小康社会建设；是统筹地区经济发展的客观需要，由于地理、历史等原因，特别是我国的西部地区，经济欠发达，贫困人口还比较集中，通过对口帮扶，加大地区间的经济交流与合作，缩小地区经济发展差距。各级领导要深刻理解对口支援工作在保持社会长期稳定、加强民族团结、维护国家统一、促进中西部地区经济发展、实现我国现代化建设第三步战略目标等方面的重要意义，增强紧迫感和责任感，高度重视，确保辽宁对口支援工作取得实效。
（三）做好对口支援工作有利于促进东西部地区经济协调发展。对口支援不是单纯的无偿经济援助，也是加强经济交流与合作，实现优势互补和共同发展的重要形式。我省对口支援的四个地区自然资源丰富，后发优势大，经济结构与我省也有较强的互补性。做好对口支援工作，可以充分利用中西部地区市场潜力大、资源丰富、劳动力成本较低的有利条件，建立我省的资源基地，加快我省的产业转移，推动我省经济结构调整和产业优化升级，为我省经济发展增添新的活力和后劲。
三、真抓实干，切实做好对内开放和对口支援工作
做好对内开放和对口支援工作，意义重大，任务光荣。我们要进一步增强使命感和责任感，开拓进取，真抓实干，切实做好对内开放和对口支援工作，促进我省经济又好又快发展。
（一）把握机遇，不断提高我省对内开放的水平。
在我省大力建设国家新型产业基地和沿海强省的过程中，我们不仅要依靠自己的资金、技术和人才，也需要吸引沿海发达地区的资金、人才、技术和管理经验等，使之成为加速我省发展的推动力。要充分利用国内特别是东南沿海地区经济快速发展的成果。抓住现在东南沿海地区民间资本积累已基本完成，资金流动性过剩，已经出现大规模的南资北移的机遇。加大对内开放工作力度，吸引国内资金和生产要素进入辽宁。各市政府进一步加强对内开放工作的组织协调，建立健全相应的工作机制，落实工作部门和工作责任，采取“走出去”与“请进来”相结合的方法，全方位、多层次地推进对内开放。
（二）加强区域合作，不断拓宽对内开放的工作领域。
一是加强东北经济区的合作。充分发挥我省拥有东北经济区唯一沿海陆路通道的区位优势，吸引东北地区的企业和投资商南移合作发展，整合东北地区的物流业，加速我省港口和物流产业的发展。
二是积极参与环渤海地区区域经济合作。我省要主动融入以天津为中心的环渤海经济区，增强我省在环渤海市长联席会等区域经济合作组织中的参与度和渗透力，承接环渤海其他地区的经济辐射。积极推进我省沿海“五点一线”经济带与沿海发达地区开展经济技术交流与合作，学习先进经验，吸收先进理念。吸引京津冀城市群的产业转移和资金、科技、人才等要素资源，实现环渤海经济区内的网络共建、信息共享、平台共用、市场共兴。
三是进一步创新招商引资方法，优化招商引资手段。积极构筑面向东部沿海发达地区和中心城市的招商引资平台，通过举办招商引资推介会、网上发布招商信息等形式，有计划、有重点、有选择地开展项目推介，实现优质产业和资本的引进。认真组织协调各市和企业，精心筛选拟合资合作和战略重组的招商项目，建立招商引资项目库，有针对性地组织企业和项目赴广东面向港澳、赴福建面向台湾客商、赴浙江面向民营企业、赴上海面向产业转移等企业进行引资对接，吸引其资金和各类生产要素参与辽宁重点行业的战略重组。
四是大力发展会展经济。要通过会展业这个平台宣传我省的产业优势，宣传我省的投资环境，宣传我省的企业，宣传我省的产品，推进我省的招商引资和区域经济合作工作，加快辽宁老工业基地的振兴。
五是采取有效措施抓好投资环境建设。近年来，我省投资软硬环境有了很大改善，但与经济发达地区相比仍然存在较大差距，在某些地方和方面还存在不尽如人意的地方。因此，必须下大决心、花大力气、用硬措施加强投资环境建设，进一步转变政府职能，改进管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平，着力建设“服务型政府”，为投资者创造良好的市场、政策、法制、人文和生活环境。
（三）继续做好对口支援工作，促进东西部协调发展。
承担对口支援工作是我省的光荣政治任务，必须认真做好。我们要继续贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的指示精神，坚持开发式扶贫的方针，围绕整村推进、扶持龙头企业带动贫困地区调整结构、抓好贫困地区劳动力转移就业培训三项重点开展对口支援工作。
一是加强领导，建立健全组织机构，完善工作机制。各市及有关责任部门要充分认识到对口支援是一项长期的战略任务，来统筹安排这项工作。为进一步做好对口支援工作，最近省里调整了省政府对口支援工作领导小组，省领导任组长，各有关部门领导为成员，领导小组办公室设在省经协办，统一协调全省对口支援工作，管理对口支援资金和项目建设。各市政府也要参照省政府做法，成立和完善对口支援工作领导小组，统一领导和组织对口支援工作，同时要确定和落实责任部门，专人负责管理对口支援工作，要认真负责地依法依纪管理好对口支援资金。
二是贯彻党中央、国务院指示精神，认真落实对口支援资金。按照党中央、国务院对口支援工作的部署，本着“积极努力、量力而行、稳定基数、逐年有所增加”的原则，落实对口支援资金。首先，要稳定过去已经确定的资金基数，没有完成基数的市要抓紧落实，在完成基数的基础上要每年根据各市的经济发展逐年有所增加。克强书记和文岳省长明确表示我省对口支援资金要逐年有所增加。因此，后三年省本级安排的资金每年增加10%左右，各市以前三年平均水平为基础，每年要有所增加，一般不应低于5%。省直各部门没有安排资金的任务，但省直部门要充分利用自身的优势，结合派出援藏、援疆干部的实际工作，量力而行地做好对口支援工作。
三是要认真抓好对口支援项目的建设。对口支援的建设项目要围绕党中央、国务院提出的三个重点来安排。项目建设要从当地实际出发，充分尊重当地党委、政府的意见。项目建设要坚持质量第一，讲究实效的原则，使我省有限的资金发挥更大的作用。从事对口支援工作的部门和同志责任重大，任务艰巨，要认真履行职责，依法依纪严格管理好对口支援资金，管理好项目建设。
四是利用对口支援工作平台，积极开展经济合作活动。我省现在正处于建设新型产业基地、构建和谐辽宁的关键时期，自身发展也存在不少困难，无偿提供资金毕竟是有限的。为此，全省在开展无偿援助的同时，要将对口支援与经济合作结合起来，将社会援助与经济开发结合起来，变单纯“输血”为“造血”，通过参加西部省区组织的经济合作洽谈活动和邀请西部企业来辽宁开展经济合作等方式，推动我省企业积极开展与西部地区的经济合作与交流，充分发挥辽宁的技术、人才、教育等各方面的优势，结合西部地区的矿产资源、自然资源、人力资源等优势，加强经济合作，达到互惠互利，共同发展，实现双赢的目标。
当今世界是一个开放的世界，大开放才能大发展。我们要从全省乃至全国发展的大局出发，以更高的要求、更宽广的视野、更有力的措施，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内合作交流，全力做好对内开放和对口支援工作，促进区域经济的协调发展，为辽宁老工业基地的全面振兴，构建和谐社会贡献力量。