今天，省政府在这里召开全省农村九年一贯制（寄宿制）学校管理工作会议，主要任务是总结、交流6年来全省九年一贯制学校建设和管理经验，部署九年一贯制学校建设和管理长效机制建设工作。刚才，朝阳市委铁新书记做了热情洋溢的讲话，省教育厅、省财政厅、省建设厅分别做了很好的发言，我都同意。一会儿，本溪市、朝阳市、北票市、辽中县及北票市娄家店学校、大石桥市黄土岭学校还要做经验介绍，请各地认真学习借鉴。下面，我讲两点意见。
一、九年一贯制学校建设和管理工作取得了突出成绩
省委、省政府一直高度重视农村教育工作，特别是2003年以来，为解决农村义务教育这一薄弱环节，启动实施了农村义务教育跨越式发展计划，把工作重心转移到办好每一所学校和关注每一个孩子的健康成长上来，在实现农村义务教育跨越式发展的同时，遏制了城乡之间、地区之间、学校之间差距拉大的趋势。尤其在九年一贯制学校建设和管理的工作中，全省上下齐心合力，采取有效措施，积极推进优质教育资源向农村延伸，九年一贯制学校建设和管理工作取得了突出成绩。
1.九年一贯制学校建设成效显著。2003年以来，各级政府投入17.8亿元，全面完成了农村323万平方米D级危房改造任务；撤并布局不合理学校和办学条件较差的教学点5601个，进一步优化了农村学校布局结构，提高了学校整体规模和教育资源利用效率。按照“超前规划、分步推进，统筹资金、重点支持，集中办学、扩大规模，整合资源、提高质量”的原则，各级政府统筹使用危房改造和布局调整资金，筹集33.8亿元，建成九年一贯制学校509所，受益学生53万人。截至目前，全省九年一贯制学校在体育场所面积、体育器械、音乐器材、美术器材等方面的达标率分别比农村普通中小学高出8.5、12.9、14.5和13个百分点。2005年以来，全省筹集资金3.26亿元，为全省10337所农村中小学配备远程教育设备和优质教学资源，全面完成了覆盖全省农村的现代远程教育网络工程，受益学生220万人。九年一贯制学校的建设，极大地改善了农村中小学的办学条件，使农村孩子成为统筹城乡发展的最大受益者，他们在人生的起点上也能像城里的同龄孩子一样，从三年级开始就可以学英语、学计算机、学艺术，能够共享全国各地的优质教育资源，开阔了眼界，改变了学习和生活习惯，提升了综合素质。
2.农村教师整体素质大幅提升。省政府组织省教育厅等部门制定出台了《辽宁省2004—2007年农村中小学教师队伍整体素质提高工程方案》，每年安排1000万元的培训专项资金，对农村教师广泛开展了职业道德教育、学历培训、教育信息技术和农村实用技术培训、骨干教师培训，实施了“1123”园丁计划，共培训农村教师20万人次。实施了“一所村小一名大学生计划”，为农村小学培养了7500多名大学生教师；实施了“农村贫困地区本科师资对接培养计划”，对接培养了2000名本科教师；实施了“万名乡镇初中骨干教师本科学历提高计划”，培养了1.6万名骨干教师；实施了大学生志愿服务辽西北计划，已有1487名志愿者在辽西北农村学校任教；开展城市中小学、高校与农村学校对口帮扶活动，实现教师和教学资源共享。全省农村小学教师大专以上学历由2002年末的23.5%提高到2007年末53.2%，初中教师本科以上学历由10.4%提高到28.8%，专任教师学历达标率由88.8%提高到95.4%。在全省九年一贯制学校专任教师中，45岁及以下的中青年教师占73.5%，其中35岁及以下的青年教师占37.9%，薄弱学科专任教师的比率有所提高，为全面实施素质教育奠定了师资基础。同时，省政府积极研究解决农村教师工资拖欠及社会保障问题，44个县已全部实现县域内教师工资统一发放。
3.经费投入保障机制进一步完善。全省各级财政积极调整和优化支出结构，建立了生均公用经费标准和预算拨款机制，省、市两级教育经费增量资金重点用于农村教育，研究和完善了农村义务教育经费保障机制、城乡义务教育均衡发展资源配置机制、困难家庭子女完成全程学业的助学保障机制等。2003年，我省启动实施了“两免一补”政策，比国家政策提前了4年，省市县三级政府每年安排9236万元，受益学生41.8万人。2006年又提前1年实施了农村义务教育经费保障机制改革和新“两免一补”政策，全省投入3.8亿元，免除了260万农村中小学生学杂费，免费提供教科书；同时，对贫困寄宿生提供生活补助，受益学生8万人；解决了农民工子女按“一费制”标准进城上学问题，受益学生14.4万人。对农村校车实行了税费减免、财政补贴等扶持政策，实现了审批标准、外观标识、检验管理、司乘人员教育“四统一”的规范管理，保证了12.5万九年一贯制学校学生上下学乘车安全，我省的经验做法得到了教育部和公安部的充分肯定。
在充分肯定九年一贯制学校建设和管理成绩的同时，我们也要清楚地看到当前还存在一些亟待解决的困难和问题。一是一些学校配套设施不够完善。学校建设后续资金投入不足，有的学校只完成了教学楼等主体工程建设，有的学校宿舍、食堂、操场等基础设施还在筹建之中，有的学校仍利用原有的旧校舍作为学生宿舍。图书室、计算机、实验器材、图书资料还配备不足。有的学校食堂建设没有达标，学生饮食安全存在不少隐患。二是学校管理难度不断加大。学校虽然组建了一套领导班子，实施了小学和初中的统一管理，但部分学校仍然分址设立，往往是一校二址或多址，教师仍按过去的课程、教材分段实施教学，在人员调配、校车安排、学生管理等诸多方面都存在一定的问题。三是组织学生开展活动的难度不断增加。还不能很好地根据小学生和初中生的特点，科学合理地安排上课、文体、就餐、作息等活动。四是交通安全隐患仍然存在。有的学生上学路途遥远，有的靠家长用自行车、摩托车及农用车接送，有的靠家长租用农用三轮车、拼装车接送，存在严重的交通安全隐患。有的校车不能达到国家规定的运行标准，在运营过程中存在超员等现象。五是学生的身体和心理健康问题不断增多。很多学校的文体设施还不齐全，学生体育锻炼的条件和时间不足，学生体质下降、传染病发病率上升。农村留守儿童和寄宿生的心理健康问题需要引起高度关注。六是教师素质和能力还不适应新要求。教师学段性和结构性缺编问题依然存在，由于缺少中学专任教师，一些学校出现了小学教师到中学任教情况。虽然九年一贯制学校为中小学教师的统筹任用创造了条件，但教师资格认定、职称评定等还存在制度性障碍。各地、各部门要把上述问题作为加强九年一贯制学校管理、推进城乡义务教育均衡发展的重中之重，采取有效措施认真加以解决。
二、加强管理，提高九年一贯制学校的办学水平和教育质量
九年一贯制学校建设，是实现社会公平和教育公平、城乡统筹均衡发展、解决贫困代际转移和现代农民带技能转移的重要措施，也是实现城市化、工业化、现代化的基础性工程，各级政府、各有关部门要从学习实践科学发展观的政治高度，进一步提高对九年一贯制学校建设和管理工作重要性的认识，进一步加强和改进九年一贯制学校建设和管理各方面、各环节的工作。9月10日胡锦涛总书记在河南看望特殊教育学校和农村学校师生时作出重要指示，要求各级政府要进一步改善农村教师的工作和生活条件；通过多办寄宿制学校，尽量让留守儿童在学习上得到比较好的指导，在生活上得到比较好的照顾；要高度重视学生饮食、住宿条件；要全面落实学杂费、教科书费“两免”政策。9月16日，吴邦国委员长作出批示，要抓住农村义务教育经费保障机制的落实、教师队伍的建设和素质教育中的突出问题，促进中小学生德智体全面发展；要通过开展义务教育法执法检查，督促和支持各级政府及其有关部门依法行政，及时解决义务教育法实施中存在的突出问题。9月9日，温家宝总理在与8位来自基层的中小学教师代表座谈时指出，今后的教育改革和发展要实行城乡统筹，把农村教育放在重要地位。要改善农村教学条件，把学校建成最安全的地方；要加大对农村教育的投入，逐步解决农村教师的待遇、职称、住房等问题。各级政府、各有关部门要按照胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理的指示和要求，进一步做好九年一贯制学校的建设和管理工作。本次会议印发了《辽宁省人民政府关于加强农村九年一贯制学校经费保障和学校管理的实施意见》，征求大家意见并进一步完善后正式下发执行。
1.进一步完善政策，解决影响九年一贯制学校建设发展的资金问题。按照义务教育法、国务院和省政府的有关规定和要求，各级政府、各级财政部门要把义务教育经费尤其是九年一贯制学校经费足额纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放；各级政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长；落实公共财政对公共教育的投入责任，全面清理、化解农村“普九”债务，以更多的财力支持九年一贯制学校的建设。
一是加大资金投入。各级政府要继续设立九年一贯制学校建设专项资金，按照新的质量、安全标准，适当提高补助标准，确保到2010年实现一乡一所九年一贯制学校的建设目标。各市财政部门必须按省政府统一规定的比例足额安排资金，专项用于建设九年一贯制学校、完善已建成学校的配套设施，不得将任务层层下放。各级政府要在进一步完善农村义务教育经费投入保障机制的基础上，研究解决已建成九年一贯制学校食堂、宿舍、厕所等附属设施配套问题和建设债务问题，完善农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。各市政府要按照辽政办发〔2007〕20号文件的有关规定，对校车给予政策性补贴，没有落实的地区必须按照省政府的统一规定配齐、配好校车，省财政要采取“以奖代补”方式给予支持。
二是履行管理职责。市、县政府要切实担负起对辖区内教育发展规划、经费安排、校长和教师等方面进行统筹管理的责任，进一步落实对农村义务教育的投入责任，依法按照“三个增长”的要求，不断提高农村义务教育经费保障水平。市县政府必须按照省政府确定的比例和数额，足额安排全部免除义务教育学杂费后本级应承担的公用经费，省财政厅要足额安排免费提供地方课程教科书所需资金，确保新“两免三补”政策全面落实到位，确保学校正常运转。要健全从严管理、科学高效的资金拨付制度，确保资金及时足额到位，有条件的地区可适当提高生均经费标准。要健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。要把九年一贯制学校的取暖费在年初预算中单独列项，并根据取暖用煤价格，追加安排燃煤价格提高后的取暖费，优先保证学生冬季取暖。各地可根据实际情况，逐步实行取暖用煤由县乡政府统一采购、直拨到校，以降低取暖成本和确保用煤质量。对九年一贯制学校的贫困家庭寄宿学生，提供每年每生至少200元的交通补助费和600元的生活费补助，补助资金主要由各市财政承担，各市要根据财力情况适当提高补助标准，省对各市、县工作考核后给予奖励性补助。各级政府要确保本级所承担各项资金及时足额落实到位，并及时拨付资金，不得发生“挤出效应”。对没有依法足额安排义务教育经费的，要追究政府领导和财政部门的责任；对截留、挪用义务教育经费的，要严肃追究相关领导和有关部门的责任。
三是确保学校建设工程质量。九年一贯制学校建设的工程质量问题是涉及群众利益的一件大事，是各级政府在群众心目中形象的一件大事。汶川地震给了我们一个惨痛的教训，各级政府不能再因学校校舍质量问题给群众带来巨大痛苦。人们常讲，苦了谁也不能苦了孩子，希望各市、县政府、各有关部门要高度重视学校建设中的工程质量问题、设施配套问题，工程质量要达到2005年省政府下达的安全标准。从现在起，省政府明确，学校安全谁出了问题，就由谁负全责。省建设厅要会同省教育厅、省财政厅，在前期全面检查的基础上，进一步完善和规范学校建设工程质量标准。
四是制定优惠政策。省财政厅、省教育厅等部门要研究制定更加优惠的政策，进一步降低九年一贯制学校建设成本，确保专项资金用于学校建设。各地要按照国家有关规定，减免九年一贯制学校建设过程中涉及的行政事业性收费、政府性基金。支持、鼓励和引导交通运输部门投入校车营运工作，制定相关的税费减免和补贴等优惠政策。提倡减收和免收各类经营服务性收费。鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向九年一贯制学校进行捐赠，对捐赠的部分准予在缴纳企业所得税前的所得税中全额扣除。
2.统筹规划建设，加快完成农村中小学危房改造和布局调整任务。各级政府及有关部门要在全面调研、摸清今后5至10年辖区内的生源情况和现有教育资源的基础上，以布局调整为核心，因地制宜、统筹规划九年一贯制学校建设和危房改造工作。要按照到2010年实现每个乡（镇）建成一所九年一贯制学校的目标，将九年一贯制学校建设列入年度基本建设计划。要从实际出发，因地制宜，把调整学校布局与方便学生上学、规模办学结合起来；把调整学校布局与建设标准化学校，推进城镇化建设结合起来；把调整学校布局与减轻农民负担、提高义务教育城乡均衡发展水平结合起来。各地可根据实际情况，保留交通不便地方的教学点，分设小学教学部，不可盲目上马和一刀切。要以消灭辖区内D级危房为重点，以提高校舍抗震、防灾能力为落脚点，合理安排九年一贯制学校建设和校舍维修改造项目，建立起校舍维护、危房改造的良性运行机制。省教育厅要会同省建设厅、省财政厅研究制定《辽宁省九年一贯制（寄宿制）学校建设标准》，除对不同类别学校的办学规模、学校选址、用地面积、校舍面积、校园配套、环境绿化、教学设备、信息化设施等硬件条件提出明确要求外，还要对校长、教师的学历结构、素质能力、生师比等提出统一要求，以规范全省九年一贯制学校的建设和管理，改变各地农村义务教育学校建设中质量水平、设施配套参差不齐的局面。在校舍建设上继续强调安全、适用、够用，提倡资源共享。各市、县要按照财力与可行的原则，实施九年一贯制学校建设工程，不要盲目超标准、超规模建设，防止出现新一轮的债务。
3.加强学校管理，完善九年一贯制学校管理工作的长效机制。要按照《农村九年一贯制（寄宿制）学校管理规程》及其《实施细则》的要求，进一步加强九年一贯制学校的规范管理，并注重九年一贯制教育与学前教育和高中阶段教育的衔接，有条件的学校要积极创办幼儿园，解决学龄前儿童入托问题。
一是市、县政府及各有关部门和学校要切实履行管理职责，建立健全学校教学管理组织体系。要根据九年一贯制学校学生多、年级多、教师多、管理项目多等特点，科学合理地调动和安排人力物力资源。统筹安排学校的规划、制度、德育、教学、人事、财务、后勤等方面的管理工作。同时，对学生饮食卫生、交通安全、校园治安、教师培训、远程教育等工作实行专项管理，把任务分解到部门，把责任落实到人。针对学校管理中易出现的问题和易突发的事件，制定相应的应急预案并加强演练，提高及时快速反应、妥善解决和应急处理问题的能力。
二是进一步加强行政管理。县级教育行政部门要按照学校的规模和需求安排教职工编制，依法履行教师的资格认定、招聘录用、职称评聘、培训考核等管理职能。要统筹考虑初中、小学教师的评聘问题；负责校长的选拔、任用和管理；规划学校的设施建设，改善办学条件；指导和检查学校的教育教学和管理工作。乡镇政府及村民自治组织负责组织适龄儿童少年入学，严格控制学生辍学；维护学校的安全和正常秩序；提供所需土地；有条件的要积极筹措经费，支持学校发展。学校要建立统一的领导班子，实行校长负责制、全员聘任制、结构工资制、考核奖惩制。校长要行使好自己的权利，对学校实行全程管理，建立和落实一体化的管理制度和各层次、各方面的工作规章制度。
三是加强教育教学管理。要建立健全学校的教学管理组织系统，明确职责分工。要把义务教育的德育、教学、科研及科技、文体等活动统一起来，紧紧围绕“九年一贯制”这一整体办学思想整体规划、系统制定整个九年阶段的培养目标，分步实施、分段落实。学校的教学工作要实行条块结合的管理模式，把具有共性的工作从小学一年级到初中三年级以条线联系在一起，实行统一管理；针对中小学教育教学工作的差别，分成小学部和中学部，分开进行教学、教研、考试等工作。从现在起，钢笔小楷写字要列入中小学考试范围。要加强中小学的优势互补，促进优化组合。
四是加强总务后勤管理。后勤工作要增强为教学服务的意识，从学校实际出发，提高经费使用效益；要加强校舍、校产和各种仪器设备的管理，提高使用效益，防止流失、损害和浪费。要按照有关部门确定的收费项目和标准，适当、合理地收取学生的费用，不得擅自提高收费标准。学生宿舍要实行统一管理，设立生活管理员岗位，配备专门的值班和保卫人员；要根据不同年级学生的身心发展特点，有效开展生活能力和自我管理能力的指导；建立严格的作息制度，安排好学生的课外文体生活，给学生创造自主发展、发挥特长的条件。学生食堂要配备专门的管理人员，严格执行卫生部门的有关规定，未取得卫生许可证的绝不允许投入使用，并按照有关规定进一步加强从业人员和供货渠道的管理，确保学生饮食卫生安全。
五是加强安全管理。各级政府及有关部门和各学校要按照《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《辽宁省学校安全条例》的有关规定，认真履行学校安全管理职责，建立健全各项管理制度和安全防范机制。各学校要完善安全预警机制和安全事故应急处理及防险救灾应急预案，并有计划地按预案组织全体师生进行紧急疏散避险、自救、互救的演练，提高安全事故处置和防险救灾能力。要着力加强学校安全基础设施建设，改善学校食堂、饮用水、厕所等设施和条件，并针对学校安全的薄弱环节，采取有效措施消除隐患。要加强学生寄宿安全管理，严格实行夜间值班和巡查制度。要积极协调、配合有关部门加强交通安全宣传教育和校车的管理工作，建立健全学生乘车安全的管理制度，保障学生上下学乘车安全。要积极开展心理疏导和生命教育，严防校园伤害事故的发生。要加强安全教育培训工作，提高法制教育、安全教育的深度和广度，提高师生自我保护意识和安全防护自救技能。
六是加强教职工队伍管理。要积极探索优化师资结构的有效途径，制定教师考核评价体系，严把教师入口关，坚决杜绝素质低下、学历不合格人员进入教师队伍，通过考核将不胜任教师岗位的教师有情置换出去。针对农村中小学专业课教师短缺、大学毕业生难以分到农村学校任教的现实，各级政府可考虑设立“农村教师岗位”，通过实行统一待遇标准、提供周转住房和城市户口等措施，吸引普通高校本科毕业生在取得教师资格后到农村任教，凡是自愿到农村中小学任教5年以上者，可以研究由政府偿还本科就读期间的学习费用。坚持研训结合、全员培训和重点项目相结合，有计划、有组织地对学校管理者、教师和生活管理员进行分层次的培养和培训。通过有计划、经常性送教下乡、教师研讨交流和传帮带等活动，开阔农村教师视野，提高农村教师队伍的整体素质。要进一步研究解决农村教师待遇偏低问题。
4.加强审计和督导，完善九年一贯制学校建设和管理的审计、监督、评估机制。各级审计机关要把学校义务教育经费审计纳入年度重点工作，对经费的筹集、管理、分配和使用等财政、财务收支活动的真实、合法、效益等情况进行审计监督。重点审计各级财政、教育主管部门对九年一贯制学校义务教育经费保障政策的落实和执行情况，各级政府各类财政性义务教育经费是否及时、足额安排、拨付，有无截留、挤占挪用或平衡预算行为；各教育专项资金是否依法、合规使用，有无截留、挤占挪用行为，是否发挥效益。对查出的违反国家规定的财政、财务收支行为，依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。要向社会公告审计结果，使义务教育经费的投入、分配和使用置于全社会监督之下。
各级教育督导部门要对全省九年一贯制学校建设和管理情况进行综合评估督导。要把各级政府对九年一贯制学校的建设规划、经费保障、管理力度等都纳入评估的重要内容。按照《辽宁省九年一贯制（寄宿制）学校建设标准》，对全省已建成的509所九年一贯制学校进行评估、检查，及时总结、发现学校在建设和管理中的宝贵经验和存在的主要问题，提出切实可行的典型经验和整改建议。要建立健全以督导评价结果为主要依据的公报、通报、表彰及惩罚制度，进一步强化政府的责任和义务。要把对九年一贯制学校评估检查的结果与各级政府的教育工作业绩结合起来，与主管领导政绩考核结合起来，以提高各级政府、各有关部门对九年一贯制学校建设和管理工作的重视程度，促进学校建设和管理工作更好、更快地开展。
另外，我再强调一下普及12年教育问题。2008年初中毕业生要全部升入高中阶段，省教育厅最近要组织抽检；各中等职业学校要认真做好招生工作，让未升入普通高中的初中毕业生全部接受中等职业教育；沈阳、大连两市要认真做好接收辽西北三市农村孩子就读高质量中等职业学校工作，充分尊重、尽量满足孩子的专业意愿；要积极探索政府购买职业学校技能教师岗位的途径和办法；建立高中阶段教育报告制度，各市每年要向省政府报告初中毕业生升入高中阶段学习情况，省教育厅要建立抽检、评估制度。
加强九年一贯制学校建设与管理，是省委、省政府确定的一项重要工作，实践证明也是得民心、顺民意、惠及几百万农村中小学生的民心工程。各级政府、各有关部门要把加强九年一贯制学校建设与管理，作为维护人民群众切身利益的民心工程、关系民族未来的希望工程，进一步抓紧抓实抓好。