这次调度会议主要任务有五项：调度全省就业工作，通报城乡人力资源就业状况入户调查情况，调度全省巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动进展情况，部署就业培训工作和农民工工作。下面，我讲四点意见。
一、关于一季度就业工作及后三季度工作要求
1.一季度就业工作进展情况。截至3月底，全省累计实现实名制就业27万人，完成全年计划的27%；实名制培训下岗失业人员6.5万人，完成全年计划的26%；实名制培训进城务工农民8.3万人，完成全年计划的33.1%；城镇登记失业率4.1%，低于全国平均水平。筹集就业资金2.8亿元，支出6.6亿元；为从事个体经营的下岗失业人员减免税费0.6亿元；发放小额贷款972万元，完成全年计划的6.5%。截至4月底，全省普通高校毕业生签约率达到36.4%，比上年同期提高3个百分点。
主要工作：一是明确了全年就业工作目标和任务。3月2日，省委、省政府召开了全省就业和社会保障工作会议，张文岳书记、陈政高省长作了重要讲话。会议下达了今年就业工作各项指标，省政府与各市政府签订了责任状。各市已将就业指标分解落实到县区政府及相关部门。二是贯彻落实国务院5号文件。省政府出台了《关于进一步做好促进就业工作的通知》，按照普惠、长效的要求，扩大了社保补贴项目、公益性岗位和安置对象范围，拓展了小额担保贷款政策，对困难家庭未就业的应往届大中专毕业生实行兜底安置。实行创业补贴政策，明确了职业介绍补贴、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴标准及政策覆盖范围。三是开展了再就业援助月活动和面向进城务工农民的“春风行动”。走访下岗失业人员特困家庭17.2万户，发放政策宣传材料60.2万份，与援助对象签订服务协议5.5万份，帮助就业困难人员实现就业4.8万人。召开农民工专场招聘洽谈会534场，免费发放“春风卡”87.2万份，提供职业介绍服务47.5万人次，介绍成功17.4万人次。四是积极做好高校毕业生就业工作。全省高校共举办校园招聘会7505场。省本级毕业生就业市场与省信息产业厅、省妇联等部门和本溪市政府合作举办了10场招聘会，提供岗位1.1万个，参会大学生2.2万人。省委督查室、省政府督察室、省教育厅等7部门对各市落实高校毕业生就业创业政策情况进行了专项督查。
2.开展了全省城乡人力资源就业状况入户调查。继2005—2007年连续3年开展全省城镇离岗失业人员状况入户调查之后，省政府按照统筹城乡就业工作的总体思路，于今年3月1日至4月5日，组织开展了全省城乡人力资源就业状况入户调查，全面了解和掌握了离岗失业人员、农村富余劳动力和未就业大中专毕业生的总量、结构、存在状况，为统筹城乡就业、统筹离岗失业人员与大中专毕业生就业、统筹存量劳动力和新成长劳动力就业，进一步做实就业工作提供了基础条件。调查结果表明，一是就业总量明显增加。离岗失业人员中已就业261.7万人，比2007年调查的247.7万人增加了14万人，比2006年调查的159.9万人增加了101.8万人。表明全省就业总量矛盾正在逐年缓解。二是就业稳定性有所提高。在已就业的261.7万人中，连续工作1年以上的达到150.4万人，占57.5%，比2007年调查的132.8万人增加了17.6万人，占比提高了3.9个百分点。三是“4050”人员就业工作成效显著。在145.6万“4050”人员中，已实现就业131.5万人，占比达到90.3%，比去年调查的115.3万人增加了16.2万人。在已就业的“4050”人员中，公益性岗位安置14.2万人，灵活就业107.2万人，分别占9.8%和73.6%。在灵活就业的“4050”人员中，有94.8万人领取了社会保险补贴，占比达到88.4%。四是离岗失业人员增量明显减少。与2006和2007年的调查数据比较，全省离岗失业人员增量人数减少了14.8万人，增量比例由2006年的6.7%下降到2007年的1.7%。五是农村富余劳动力的培训和转移需求明显。全省农村富余劳动力232.3万人，其中无专业技术等级人员197.4万人，占84.9%；待输出人员81万人，占34.8%，其中希望从事具有一定专业技能和服务水平的二、三产业人员分别为45.9万人、29.7万人，占待输出人员总数的93.4%。六是大中专毕业生就业状况较好。2005年以来未就业大中专学生仅有1.9万人，不足毕业生总数的1.8%，其中没有技术等级的占93.2%，技能水平需要提高。提高素质就业率、稳定就业率、就业收入、就业培训普惠水平，进一步加强劳动维权工作，是今后一个时期全省就业工作的重中之重。
3.认真落实国务院就业工作部际联席会议精神。4月24日，国务院就业工作部际联席会议召开全体会议，张德江副总理出席会议并作重要讲话。各级政府、有关部门要认真学习领会，抓紧贯彻落实。
第一，强化新形势下做好就业工作的责任感和使命感。张德江副总理指出，当前影响经济发展和就业的不确定因素增多，经济运行中面临的困难和风险不可低估，完成今年就业目标任务压力加大。首先，新《劳动合同法》的实施，会使微型和中小企业的成本上升，加之各地最低工资标准逐年提高，劳动力成本相对增加，这些企业可能会减少对劳动力的需求。其次，2008年是一个重要的宏观调控之年，金融机构在信贷投放上将会保大企业压小企业、保国有压民营，显著增加就业的个体微型企业、中小企业、民营经济、中小加工服务业很难满足贷款需求。对建设项目投资规模的控制包括对土地供应的控制，将会影响建筑业吸收农民工的能力。人民币持续升值，人力资本不断上升，直接影响出口导向的劳动密集型、加工型企业的劳动用工，造成出口型企业用工的大幅减少。因此，对今年的就业任务要准备在最困难的情况下去完成。
第二，把握新时期就业工作的新要求。一是努力稳定就业形势，千方百计扩大就业。要充分发挥服务业、中小企业、非公有制企业吸纳就业的作用，多渠道、多方面增加就业岗位。要高度重视非正常的岗位流失问题，加大失业治理工作力度，预防和调控失业。要探索建立鼓励企业稳定就业的激励机制。二是完善落实各项政策措施，积极促进创业带动就业。要进一步完善劳动者创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，切实解决影响劳动者创业的税费减免、小额信贷等政策瓶颈问题。要加强和完善创业培训体系，强化项目支持、开业指导、跟踪服务。三是重点做好高校毕业生就业工作。今年高校毕业生就业是当前就业的一个重点和难点，是今年工作的重中之重。要引导大学生转变就业观念，落实好各项政策，畅通大学生面向企业、面向基层就业和自主创业、流动就业的渠道，有针对性地组织开展各类招聘和专项服务活动，着力解决就业供求信息不对接、技能不适应岗位等问题，确保高校毕业生初次就业率达到70%以上。四是加强培训和服务，统筹做好各类就业困难人员就业援助工作。要以劳动力市场需求为导向，统筹做好新生劳动力就业前培训、企业职工在职培训、失业人员再就业培训、城乡劳动者创业培训、农村富余劳动力转移培训。各级政府要切实履行公共就业服务职责，从加强体系、保障投入、完善功能、强化手段等方面强化公共就业服务。要大力开发公益性岗位，进一步落实好岗位和社保补贴政策，统筹大龄下岗失业人员、残疾人等就业困难人员就业援助工作，形成援助困难群体就业的长效机制。五是维护劳动者合法权益。要认真贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，构建和谐稳定的劳动关系，加强执法监察，维护劳动者权益。
第三，发挥联席会议协调机制的职能作用。张德江副总理要求，各部门要进一步明确职责分工。要把就业放到突出位置，列上重要日程，在职责范围内提出解决就业问题的措施办法，抓好工作落实。进一步加强协调配合，定期交流工作进展情况，督促检查各部门政策落实情况，统一协调各部门行动。要加强对地方工作的指导。总结各地好的经验和做法加以推广。对工作进展较慢的地区予以重点督导。对各地反映的问题要及时研究帮助解决。
4.认真做好后三季度就业工作。一是确保完成全年实名制就业100万人的工作任务。就业工作的重点要转移到大中专毕业生就业创业、离岗失业人员就业创业和农民工带技能转移上来。把扩大就业的主要增长点放在服务业、中小企业、多种经济形式和灵活就业领域，把稳定就业与帮助企业解决难题摆脱困境相结合，把预防和调控失业与防止岗位非正常流失相结合。建立失业动态报告制度和失业预警制度。继续推进国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员。规范企业规模性裁员，做好关闭破产企业职工安置。研究制定帮助企业稳定就业的政策措施。二是巩固困难群体就业援助成果。尤其是要进一步巩固零就业家庭动态管理、动态援助长效机制，确保零就业家庭至少一人稳定就业、有条件的地区双就业、棚改回迁零就业家庭双就业，提高零就业家庭就业收入。对困难家庭大中专毕业生实行政府兜底安排就业。三是把大中专毕业生就业作为今后政府组织就业的重点。要在政府组织就业工作体系中，优先调度、优先考核、优先通报。深入实施困难家庭毕业生就业援助工程，要像做好零就业家庭就业援助工作那样，政策同等对待，一对一援助帮扶到位。按省政府统一要求建立大学生创业孵化基地，实施好大学生创业工程，并纳入省委督查室、省政府督察室的重点督查内容。对接人才资源和就业岗位，经常性地开展送岗位进校园、送人才到用人单位的“双送”活动。畅通毕业生基层就业渠道，实行减免助学贷款、优先解决编制、提供免费就业服务政策。定期组织多层次、多形式的毕业生招聘会。省政府在月底前还将召开全省大中专毕业生就业工作会议，具体部署大中专毕业生就业工作。四是全面落实就业政策。此次会议印发了我省贯彻国务院5号文件的通知，各市要在6月底前全部出台本市贯彻落实国务院和省政府通知的具体意见。各地、各部门要对花钱多且份量重的社保补贴政策，对具有长效作用但落实较难的培训补贴政策，对具有强大激励作用但未形成组合效应的自谋职业、自主创业政策，作为重点加大力度去落实。政策落实的关键是要足额安排“4050”灵活就业人员两险补贴资金、普惠制就业培训资金和购买公益性岗位资金。五是抓紧研究制定促进创业带动就业政策。省劳动保障厅要会同有关部门，研究制定对创业者和创业活动在鼓励支持、积极引导、完善服务、保障权益等方面的扶持政策，政策对象要扩展到全社会所有具有创业意愿和创业能力的劳动者，不仅要支持创办中小企业，也要支持劳动者从事个体经营、合作组织以及创办新的项目，特别是优先和重点发展的就业型、科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、社区服务型、信息服务型等产业和行业。省委、省政府将在第二季度召开全省创业工作大会，动员和部署促进创业带动就业工作，掀起全民创业的新高潮。六是完善公共就业服务体系。在6月底前，各市、县（区）就业和社会保障服务中心要统一加挂“人力资源市场”牌子，进一步规范服务内容和服务程序；加强基层劳动保障工作平台建设，所有乡镇都要建立劳动保障服务所，村级设有劳动保障协理员。加强对各类职业中介行为的监管，规范发展专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。制定公共就业服务机构绩效考核指标体系，建立和完善公共就业服务机构经费预算制度和就业专项资金申请制度，落实面向城乡劳动者免费就业服务政策。七是依法维护劳动者合法权益。省劳动保障厅要抓紧成立劳动者维权法律援助中心，聘请省高法、省高检退休老领导、老专家以及全职律师、公共就业服务人员，组建劳动者维权法律援助队伍，并指导各市劳动保障部门成立相应的机构，为依法维护劳动者合法权益服务。希望各市也按此模式建立相应机构。
二、关于就业培训工作
近年来，在省委、省政府的高度重视下，在各级政府和有关部门的共同努力下，全省就业培训工作取得了突出成绩。一是高技能人才队伍不断壮大。2004年以来，在制造业、服务业及有关行业技能含量较高的职业中，全省完成了3年3万新技师培养计划，带动了高中初级技能人才的梯次成长，新增技师3.2万人，新增高级工12万人。从2007年起，全省实施了《新技师培养带动计划》和《职业资格导航计划》，每年培养新技师2万名。二是普惠制培训成效显著。3年来，通过完善普惠制就业培训政策、整合培训资源、加大财政投入、建立培训集团等措施，大力推进普惠制就业培训工作，完成了3年培训百万下岗失业人员的工作目标。三是农村劳动力转移培训初见成效。从2005年起，全省加大了农村劳动力转移培训工作力度，在县区、乡镇建立了农村劳动力转移培训基地，培训农村转移劳动力76万人。四是技工学校培训能力不断加强。全省技工学校贴近新兴专业、贴近用人单位、贴近市场需求，努力打造品牌专业，培养技能人才。目前，全省135所技工学校在校生总数已达10万人，年招生能力达到了4万人。五是公共实训基地建设扎实推进。在整合全省实训基地的基础上，推出了71个公共实训基地，建立了公共实训基地项目库。安排公共实训基地建设补贴资金1.4亿元，实训专业已覆盖二产类所有工种。六是投入力度逐年加大。2005年以来全省累计投入培训补贴8.5亿元。其中2005年1.7亿元，2006年3.3亿元，2007年3.5亿元。
当前，就业培训工作面临着三个方面的发展机遇。一是党委、政府高度重视。去年初，省委、省政府召开了全省高技能人才工作会议，下发了《关于加强高技能人才队伍建设的意见》（辽委办发〔2007〕7号），表彰了6位功勋高技能人才、50名有杰出贡献高技能人才、50名技术能手和10个高技能人才培养工作先进单位，在全社会进一步营造了尊重技能、尊重人才的良好氛围，创造了有利于高技能人才健康成长、建功立业的良好环境。今年3月份，中组部、中宣部、统战部、人事部、劳动保障部又出台了《关于高技能人才享受国务院颁发政府津贴的意见》，要在全国范围内选拔400名享受国务院津贴的高技能人才。二是经济的持续发展对技能人才的需求更加旺盛。据统计，我国技能劳动者仅占城镇从业人员的30%，而发达国家高达50%以上；我国高技能人才占技能劳动者的20%，而发达国家高达30%。在高技能人才当中，技师和高级技师的比例还不到4%，与目前企业14%的平均需求相差10个百分点。特别是在制造、能源、加工、环保等持续性强的产业，高技能人才更是严重缺乏。这些需求为职业培训的大发展提供了历史性机遇。三是素质就业、稳定就业提出的新要求。目前的就业形势对劳动者实现素质就业、稳定就业提出了更高要求。随着历史遗留问题的解决，就业工作的对象、范围、方法、形势都发生了重大的变化，素质就业、稳定就业、提高就业收入成为当前就业工作的目标和要求，劳动者素质和就业能力越来越成为实现就业特别是稳定就业的关键性因素。
后三季度，全省要进一步健全职业教育培训制度，全面推进技能培训工作。
第一，以培养、评价、激励三个环节为突破口，推进高技能人才队伍建设。一是在培养方面，要加强培训基地和公共实训基地建设。通过在大中企业建立公共实训基地，一方面提高实训能力，另一方面推动企业开展技能人才培养工作。今年，要在企业建立100个公共实训基地。要研究完善政策措施，推动技能人才集约培训工作。针对企业培训经费的计提和统筹问题，省政府已组织省劳动保障厅、省财政厅等部门抓紧研究，一方面督促企业依法提足培训经费，另一方面利用劳动保障部门的监察队伍，在进行劳动监察的同时征收企业培训经费，为没有能力开展培训的企业提供培训服务。二是在评价方面，要做到以职业能力为导向，以工作业绩为重点，实现评价制度的创新。对在岗工作多年，具有相应技能水平和实践经验的核心骨干，要普遍开展技能评价。三是在激励方面，要进一步完善和落实相关政策。省政府将开展第二次政府津贴技能人才的评定工作。对于全国评选享受国务院津贴的400人指标，我省也要争取到相当的份额。对在技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，要按照有关规定晋升技师、高级技师。
第二，以校企合作为载体，以能力建设为核心，做大做强技工教育。每年培养新技师2万人的任务很艰巨，而校企合作是快速培养高技能人才的有效途径。但目前多数技工院校的校企合作还仅仅停留在师资、资金、实习基地的层面上，还没有从满足企业对技能人才需求的高度来认识和开展工作。劳动部门要牵头成立校企合作指导协调委员会，建立有关部门、行业组织、企业、学校共同参与、协调推动的工作机制，搭建骨干院校和优势企业的合作平台；协调有关部门建立激励机制，落实税费减免、资金扶持政策。技工院校要制定校企合作的具体方案和措施，把校企合作贯穿于教学培训的各环节，以培养行业急需的技能型、复合型、知识型人才为重点，紧密结合企业生产装备、技术发展的需求来共同制定培训方案。为支持技工院校加快发展，这次会议下发了省政府办公厅转发省劳动保障厅等七部门《关于加快技工院校发展的意见》，从资金、设备、能力建设等方面加大了对技工院校的支持。今年技工教育要具体做好四方面工作：一是做大办学规模。要突出资源整合，发挥规模效应，扩大技工教育影响。二是加大投入。支持技工学校更新培训设备、改善办学条件。省政府已决定实行实训培训补贴政策。三是提高师资水平。实施技工院校师资培训计划，足额安排技工院校教师培训专项经费，开展校长和骨干教师的国际交流，开展教师的顶岗实践，引进企业高技能人才，培养一批能力较强的实训指导教师。四是加强品牌专业建设。技工学校要打造自己的品牌专业，形成独有的办学特色，构建以培养职业能力为目标的课程体系。
第三，以扩面保质为着力点，继续推进普惠制培训工作。一是落实政策，扩大惠及面。要按照辽政办发〔2008〕8号文件要求，从扩大受益对象、降低限制门槛、提高补贴标准、建立企业实训基地、落实技能鉴定补贴、完善补助资金拨付环节等方面，细化操作办法，抓紧部署实施。二是保证培训质量。今年普惠制培训的目标不仅仅是就业，而且要稳定就业、提高就业收入。要着力解决普惠制培训中的教材问题、师资问题、鉴定问题，进一步提高普惠制培训的质量。要提高技能培训比例，培养一定数量的高技能人才。要适当延长培训时间、放宽培训次数，提高课时补贴标准。三是加强普惠制培训基地的管理，建立普惠制培训基地的退出机制。全省现有普惠制培训基地1000多个，今年要全面开展评估工作，对达不到标准、不能保证培训质量的，要坚决取消普惠制培训基地的资格。各企业要管好用好职工培训中心，发挥其应有的作用。同时，还要重点做好两件事，一件事是在大中型企业设立100个实训基地，这是政高省长亲自提出的，还要亲自调度。指标已分解下达到各市，各市要高度重视，按时完成。另一件事是做好实训补贴资金的使用。凡是已经下达的资金使用计划，今年上半年各地必须落实到位。
第四，以规范管理服务就业为方向，加强技能鉴定工作。一是做好清理规范工作。这次清理规范主要有6项任务，即清理各类职业资格设置、职业资格认证、职业资格考核机构、职业资格证书发放、职业资格培训、职业资格有关收费，重点是清理规范全省范围内职业资格的设置。二是做好职业技能鉴定机构质量体系认证工作。当前，职业技能鉴定工作的各类问题，突出反映在鉴定质量上，这已构成对职业资格证书制度的最大威胁。要在全省推广大连市的经验，把职业技能鉴定机构质量体系认证作为提高鉴定质量的突破口。没有开展质量体系认证的市，今年必须启动市鉴定中心质量体系认证工作。
三、关于农民工工作
农民工工作的重点是改善就业环境，目标是带技能转移，实现高收入稳定就业，维护合法权益，提供社会保障。省劳动保障厅、省建设厅等有关部门制定了一系列政策性文件，各地、各部门要认真贯彻落实。
1.狠抓政策落实。各市要把抓好政策落实纳入农民工工作的重要日程。一是加强政策宣传，使农民工政策家喻户晓。要在电视台举办专题节目，邀请有关部门就保障农民工合法权益等问题与农民工进行面对面地交流，对直接关系农民工利益的政策措施进行详细解读。要在广播电台开播面向农民工的专题栏目，宣传党和国家的方针政策，提供时政、市场、科技咨询、文化娱乐、法制宣传等方面的服务；各类报刊杂志也要拿出专门的版面，刊登为农民工培训、就业、创业和维权服务的专题系列文章。要在火车站、汽车站、零工市场等农民工集中的公共场所设立宣传站点，向农民工免费发放印有农民工就业政策、维权途径、服务机构、监督举报电话等内容的宣传资料，为农民工提供政策咨询和就业服务。要不断创新宣传形式，通过农民工喜闻乐见的文艺演出、知识竞赛、有奖问答等形式，普及农民工有关政策的内容和知识。今年全省要举办农民工维权知识竞赛，提高农民工自我维权意识。二是各有关部门要加强对农民工有关政策落实情况的监督检查。要采取单独或部门联合等方式，定期不定期地对农民工有关政策落实情况进行专项检查，对查出的问题要本着从严从快的原则，发现一起，处理一起，确保农民工有关政策落到实处，实现带技能转移、稳定就业和高收入就业，使农民工工作有着落、收入有保证、子女有学上、权益能保障。三是各地、各部门要带着感情进一步研究完善有关农民工的政策措施，改善农民工就业环境。
2.强化部门联动。各部门要按照国务院和省委、省政府的有关要求，重点抓好农民工就业和生活环境的改善工作。劳动保障部门要在扩大农民工参加社会保险覆盖面、提高劳动合同签订率、强化清理和预防拖欠农民工工资、加强农民工培训等方面，进一步加大工作力度。一是开展经常性的专项劳动保障监察活动，重点查处无故不为农民工缴纳社会保险、不与农民工签订劳动合同、不按时足额向农民工支付劳动报酬的行为。二是在全省集中开展劳动合同签约行动。使就业相对稳定的农民工继续签订劳动合同，对零散和小规模就业农民工的管理要向规范化、契约化方向转变，在流动性大、季节性强、签约时间短、工作时间弹性大的行业，制定和推广简易劳动合同文本。三是搞好农民工的职业技能培训。要进一步加强农村职业培训机构的基础建设，落实好各项培训补贴政策，整合各部门的培训资源，高质量完成全年农民工培训任务。四是重点加强工伤保险扩面工作。所有煤矿、非煤矿山、易燃易爆、危险化学品、交通运输和建筑施工企业的农民工，今年要全部参加工伤保险。同时，要抓紧研究建立农民工养老保险可转移机制，首先要实现省内市际间可转移，为省际间可转移奠定基础。建设部门在继续配合有关部门开展好建筑行业农民工工资清欠、劳动合同签订、农民工培训、社会保险参保等工作的同时，要把改善建筑行业农民工居住条件作为一项重要任务，对各施工单位开展专项检查，对没有按照省政府要求为农民工提供标准化临时宿舍的施工单位，要责令其限期整改，对在规定期限内仍未为农民工提供符合标准的住宿、饮食卫生安全条件的单位，要吊销《施工许可证》。文化部门要积极开展适合农民工特点的文化宣传工作。组织省市文艺工作者走进工厂、矿山、工地，为农民工集中的单位进行文艺演出，组织农民工开展文艺演出，提高农民工的社会地位，丰富农民工的文化生活，树立农民工的新形象，开展新时期农民工教育活动，培养科学文明健康的生活方式。在农民工集中的重点建设工地、社区开办职工书屋。要以社区为依托举办各种文化活动，努力以多种形式丰富农民工的精神文化生活。安全生产监督部门要把农民工安全培训情况纳入安全生产日常监察，继续推进煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建设施工、交通运输等高危行业农民工安全培训。未经培训不得上岗，未达到培训标准的不得颁证。从事建筑施工的农民工劳动保护用品和劳动保护服装配备要达到国家规定的标准。落实用人单位职业病防治主体责任，强制推行有毒有害岗位定期体检制度，严厉查处严重危害劳动者健康的行业。教育部门要采取有利措施，切实落实以流入地政府管理为主和以公办中小学为主接收农民工子女平等接受义务教育的政策。要通过减免费用、免费提供教科书等方式，帮助贫困农民工子女就学。民政部门要在社区、乡镇建立面向农民工的开放性多功能的综合服务场所，为农民工融入城市社会创造条件。各级工会要充分发挥在农民工维权工作中的重要作用。推广沈阳市总工会建设农民工维权中心的经验，所有的市今年都要把农民工维权中心建立起来，并对受理农民工投诉举报案件的处理情况进行定期调度。各级农民工工作联席会议办公室要加强自身建设，逐步向县（市）、乡（镇）、社区延伸。各成员单位都要做到责任落实、人员落实。要充实精干人员，落实农民工工作通报、调度制度，建立农民工工作的激励和约束机制，进一步完善政府统一领导、部门分工负责、上下配合有序的工作机制。各部门要尽快启动上述工作，并将工作进展情况及时向省农民工工作联席会议办公室反馈。
3.开展优秀农民工评选表彰工作。按照国务院农民工工作联席会议第五次全体会议的部署，今年国务院将组织全国优秀农民工、农民工工作先进集体评选表彰活动。我省在国务院评选表彰的范围之外，增加了关爱农民工先进单位的评选内容。省农民工工作联席会议已经下发了《全省优秀农民工、农民工工作先进集体和关爱农民工先进单位评选表彰工作方案》。各地、各部门要认真组织好这次评选表彰活动。一是要坚持公开、公正、公平和面向基层、突出优秀的原则，切实把为我省经济建设和社会发展做出突出贡献的农民工评选出来。二是要以评选表彰活动为契机，掀起新一轮农民工工作宣传热潮。请省委宣传部协调省文化厅、各新闻媒体，利用评选表彰活动的公示、表彰环节，通过文艺演出、系列报道、专题节目、巡回演讲等形式，深入、全面、大规模地宣传报道优秀农民工的先进事迹。
四、关于社保专项行动工作
刚才，蒋斌同志通报了全省社保专项行动进展情况。下面，我就落实专项行动电视电话会议精神，全面完成专项行动各项任务提出如下六点要求：
1.各级政府必须高度重视。这次专项行动是省政府确定的今后一个时期社会保障的重点工作，是省长亲自督战的一把手工程。各级政府主要领导要亲自组织实施专项行动，组织协调各联动部门深挖扩面征缴潜力。各有关部门要增强责任意识，各司其职、密切配合，充分发挥联动效应，加强监督检查和督导考核，把这项惠民之举抓实抓好。
2.确保完成扩面征缴任务。省政府明确了专项行动的目标任务、工作重点、工作措施及相关配套办法,各市要按照省政府的统一要求，认真研究落实各项工作任务和工作指标的具体措施，迅速行动起来，扎实推进各方面工作，确保完成在职职工参保917万人和统筹基金征缴292亿元的奋斗目标。
3.全面落实各项参保政策。各市要按照《辽宁省人民政府批转省劳动保障厅关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案的通知》要求，把城镇从业人员包括城镇企业全部纳入基本养老保险覆盖范围。对离开机关、社会团体、企事业单位未再就业的人员，可申请以自由职业人员身份参保。对困难企业职工，可按照自由职业人员身份接续养老保险关系，并可根据自身缴费能力，以本市上年在岗职工月平均工资的60%-100%之间自选缴费基数。
4.抓紧开展参保资源普查。陈政高省长在3月2日全省就业和社会保障工作会议、4月22日电视电话会议上反复强调，全省城镇劳动力资源应该有1600万人，与实际参保人数826万人有很大差距。各市要通过普查，把参保资源的底数摸清楚。这次普查的责任主体是各级政府，各市要实行市长负责制。普查的难点是私营企业、个体工商户和农民工，特别要对建筑业、餐饮服务业、中小型加工业、商品零售业等农民工相对集中且人员流动较大的行业进行重点普查。各级统计、财政、人事、地税、工商、中小企业、建设等部门要加强配合，与劳动保障部门一起共同完成普查工作。各市要尽快成立普查工作领导小组，各级财政部门要落实普查所需资金，各成员单位要选派专人负责协调日常工作。
5.切实加强宣传工作。要充分发挥新闻宣传的舆论引导、正面激励和媒体监督作用，营造专项行动的良好社会环境和正确舆论导向。各市要在主要街区悬挂条幅，在主流媒体做到周周有报道。要强化政策解读，把养老保险参保缴费政策交给劳动者，向用人单位阐明其应尽的社会责任和法定义务。重点开展好养老保险政策知识大赛和千名社保干部进企业、进社区、进家庭活动。要善于运用媒体监督的力量，逐月曝光一批落后企业和法人，并将其纳入全省征信体系。要加大受理群众投诉举报工作的力度，把执法检查和媒体监督有机结合起来。
6.严格执行定期通报制度。在专项行动一开始，省政府就要求各市成立政府主要领导亲自挂帅的专项行动领导小组，建立旬报告、月调度、季通报制度，要求各市建立工作简报，按旬向省专项行动领导小组办公室上报专项行动工作信息。各市要在完善组织机构的基础上，严格执行定期调度制度，实事求是地上报扩面征缴数据，客观真实地反映专项行动进展情况，推动全省专项行动的顺利实施。
最后，我讲一下对“蚁力神”困难养殖户在法律、法规允许范围内的特殊帮扶问题。各级劳动保障部门要通过实施就业、创业和社保援助，解决“蚁力神”困难养殖户的生产生活困难问题。对养殖户中符合零就业家庭成员、“4050”人员、低保户、低保边缘户家庭成员和处于失业状态的残疾人等条件的人员，要优先安置在政府投资开发的公益性岗位上就业；对养殖户中申报灵活就业的“4050”人员，要纳入社保补贴范围；对困难养殖户进行创业帮扶，适当放宽市场准入，符合条件的可申请小额担保贷款，享受贷款贴息政策，对首次自主创业的，可给予2000元至4000元的一次性创业补贴；对农村要求就业的，要采取集体组织、有序安排外出务工等方式实现转移就业；对遭受巨大损失的困难养殖户家庭的大中专毕业生，要纳入政府兜底安置范围。
今年的就业工作和社保专项行动已经取得了良好开端。各地、各部门要紧密结合本地实际，抓好政策落实，高质量完成全年各项目标任务。